立法保護國歌已是多年呼吁
呂景勝
全國政協(xié)委員、總政歌劇團國家一級演員孫麗英做客中國經(jīng)濟網(wǎng)“聚焦2017兩會——中經(jīng)在線訪談特別節(jié)目”時表示，國歌體現(xiàn)了一個國家的主權(quán)意識，因此要為國歌立法，捍衛(wèi)其尊嚴，增強民族自尊心、自豪感，并禁止羞辱國歌和商業(yè)化行為，更要從意識上重視到國歌的神圣。其實2015年全國兩會期間全國政協(xié)委員、國家一級指揮于海第8次遞交國歌立法的提案，多次呼吁國歌在立法層面應(yīng)與國旗、國徽享有同等地位，通過立法統(tǒng)一使用版本、統(tǒng)一使用場合、規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)等。但此議案至今未有結(jié)果。
現(xiàn)實中，神圣的國歌卻并未得到普遍的尊重和愛護。有的私人婚喪慶悼、舞會、聯(lián)誼會等娛樂活動，商業(yè)活動，非政治性節(jié)慶活動，其他在活動性質(zhì)或者氣氛上不適宜的場合，依然奏國歌。有的人在奏唱國歌時，只見嘴動卻聽不到發(fā)聲走走形式，更有嬉笑打鬧、交頭接耳，隨意走動、左顧右盼，全然不顧如此莊嚴肅穆的場景。幾年前有人把國歌惡搞為炒股歌，“起來，還沒有開戶的人們，把你們的資金全部投入誘人的股市，中華股市到了最瘋狂的時刻，每個人都激昂發(fā)出買入的吼聲……”。最為人不齒令人憤怒的是香港部分球迷屢屢在足球賽場上對國歌發(fā)噓聲。香港有些大學(xué)的畢業(yè)典禮或其它儀式上，少數(shù)港人對播放國歌發(fā)出噓聲甚至故意做出對國歌大不敬的舉動。國歌是國家象征，任何侮辱國歌行為即是對國家侮辱，無異于侮辱自己。連自己國家與民族都不尊重的人必遭世人鄙視。
國歌積淀著歷史文化。國歌被看成是民族的號角、國家精神的體現(xiàn)，是國際交往增多、民族意識覺醒的產(chǎn)物，它和國旗、國徽一起象征著國家的主權(quán)和尊嚴，神圣不可侵犯。在1935年民族危亡、抗擊日寇的緊要關(guān)頭，中華兒女用血肉筑起新的長城，發(fā)出最后的吼聲，冒著敵人的炮火，前進，前進!它是中華民族解放的號角，對激勵中國人民的愛國主義精神起了巨大的作用。在那個年代，《義勇軍進行曲》不僅影響了中國，還成為一支國際戰(zhàn)歌，激勵著許多國家的革命者為民族解放而斗爭。馬來西亞的一支華僑和其他各族青年組成的抗日隊伍，就把《義勇軍進行曲》歌詞中“中華民族到了最危險的時候”改為“馬來西亞民族到了最危險的時候”，作為抗日游擊隊隊歌傳唱。
每個國家的國歌都是一部史詩，而俄羅斯國歌的變化更是反映了俄羅斯政權(quán)的更替。2000 年普京出任俄羅斯總統(tǒng)時，最棘手的一件事便是更改國歌。蘇聯(lián)解體后，時任總統(tǒng)的葉利欽認為蘇聯(lián)國歌與“新俄國”格格不入，于是找了19世紀(jì)的作品《愛國者之歌》來做國歌。但這首歌在俄羅斯老百姓當(dāng)中流傳，因為它沒有歌詞，曲調(diào)旋律也不易上口。悉尼奧運會期間不少俄運動員抱怨，站在冠軍領(lǐng)獎臺上 國歌伴奏響起時，自己沒法唱只能跟著曲調(diào)哼哼，十分尷尬。在普京強勢主導(dǎo)之下，慷慨激昂、家喻戶曉的蘇聯(lián)國歌《牢不可破的聯(lián)盟》，再度被選為俄羅斯國歌，歌詞有改。對于重新選用蘇聯(lián)國歌的旋律，普京曾這樣說道：“如果有人說，不能用前蘇聯(lián)的標(biāo)志，那我們的父母就虛度一生，活得毫無意義……”。俄羅斯老百姓也普遍認同普京的做法，正如莫斯科市長盧日科夫所說，蘇聯(lián)國歌樂曲可使人自然聯(lián)想到俄國的偉大強國時代。
國歌呈現(xiàn)著莊嚴的儀式。國歌與國旗、國徽一樣是國家的象征。應(yīng)是一個國家國民的精神圖騰具有宏大儀式的莊嚴性和神圣性。目前很多青少年對國歌并不熟悉。在對大學(xué)生的一次調(diào)查中，能將國歌歌詞全部寫對的人數(shù)只占20%左右。在另外一次對小學(xué)生的調(diào)查問卷中，竟有人回答中國國歌的作曲者是貝多芬，國歌的宣傳教育有賴于國家立法的重視與彰顯，通過立法宣傳和教育，從中小學(xué)抓起可讓那些原先不會唱、唱不準(zhǔn)國歌的人唱對、唱好。國歌禮儀包括以下內(nèi)容：
1、國家公務(wù)員在政府交往中，在日常工作和生活中，正確地使用國歌。熟悉國歌，包括歌詞、樂曲、變化、有關(guān)國歌使用的基本要求。國際交往正式場合做到有備而來，正確地演奏國歌。
2、不能使用國歌的場合：商業(yè)性活動、文娛性活動、婚喪嫁娶儀式 。
3、可以演奏我國國歌的場合：正式場合升掛我國國旗時;重大的政治活動;重大的外交活動;政治性文娛演出;隆重的正式的慶典和儀式;國際性會議。
4、在我國境內(nèi)可以演奏外國國歌的場合：正式的國際會議;外國國家元首和政府首腦前來進行正式的國事訪問;正式的國際體育比賽;政治性文娛演出。
2015年當(dāng)?shù)貢r間9月8日，在德國舉行的世界藝術(shù)體操錦標(biāo)賽上，俄羅斯選手奪得圈操比賽冠亞軍，頒獎禮上俄羅斯國歌被錯放，俄羅斯選手在發(fā)現(xiàn)國歌放錯后立刻示意工作人員，第二次又被錯放，現(xiàn)場觀眾在沒有樂團演奏的情況下唱起了俄羅斯國歌。同日，在美國拉斯維加斯舉行的摔跤冠軍賽男子古典式摔跤75公斤級比賽頒獎禮上，也發(fā)生了類似的烏龍事件。主辦方錯放了俄羅斯2000年之前的國歌《愛國歌》。當(dāng)時站在臺上的俄羅斯選手羅曼·弗拉索夫在舊國歌播放停止后沒有走下領(lǐng)獎臺，他明確表示等到錯誤糾正后再下領(lǐng)獎臺。頒獎禮暫停了一會兒，隨后，正確的國歌終于響起。想想國外其他國家公民在國歌響起時手捂胸口虔誠肅穆的表情與做法與國內(nèi)國歌響起時不少人嬉笑打鬧實在反差太大。
2017年1月中國U20男子冰球隊出征新西蘭，1月17日比賽結(jié)束后組織方在播放國歌時由 于技術(shù)原因晚了幾十秒才播出來。按照慣例，比賽結(jié)束后要播放獲勝球隊國歌。當(dāng)時，剛剛經(jīng)歷了一場激戰(zhàn)的運動員們們既高興又激動，所有人站成一排抱在一 起，國歌卻遲遲沒有響起，于是他們在沒有音樂背景的情況下自發(fā)地清唱國歌，令人動容。
國歌承載著未來愿景。我國國歌凝結(jié)著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民富裕的全部奮斗，是鼓舞人民奮勇前進的強勁旋律，是進行愛國主義教育的鮮活教材，包含著中華民族偉大復(fù)興的美好愿景與藍圖，更是13億中國人民心中的最強音。國歌是一個國家的精氣神兒，是全體國民最生動的面孔。國歌的文化內(nèi)涵將增強全民族的責(zé)任心和凝聚力，提振全民族的愛國熱情，增強全民族的自信心和自豪感，是中華民族偉大復(fù)興征程上不可或缺的靈魂滋養(yǎng)與精神食糧。
國際上是如何立法、司法保護國歌。菲律賓法律規(guī)定，國歌應(yīng)該以正確的節(jié)奏和節(jié)拍來演唱。同時要求在電影院等公共場合奏國歌的時候，公民一律要肅立并滿懷激情地合唱，以示尊重。唱國歌跑調(diào)的人將被判處罰款。孟加拉國的高等法院禁止將國歌用于手機鈴聲、或其他商業(yè)用途。孟加拉國的三家移動運營商因?qū)栌糜谏虡I(yè)目的被孟加拉國高等法院判處罰款。日本文部科學(xué)省通知全國的中小學(xué)校，要求“貫徹國旗、國歌”。福岡縣北九州市教委要求本市各學(xué)校教師在集會上要全體起立歌唱“君之代”，在出席學(xué)校開學(xué)典禮和畢業(yè)典禮時，在校長命令起立唱國歌后，部分教師仍舊坐立不動，隨后遭到教委減薪、警告處分。教師不服提起訴訟，日本福岡高等法院駁回了福岡縣北九州市教師聯(lián)盟和17名教師的上訴。
2015年10月國際足協(xié)就2015年9月8日進行的2018年世界杯亞洲區(qū)預(yù)選賽中國香港隊對卡塔爾隊比賽期間球迷噓國歌事件，對香港足球總會進行了罰款處罰。國際足協(xié)指出，香港足球總會需要為上述比賽期間香港隊球迷不當(dāng)行為負責(zé)，香港足球總會已違反《國際足協(xié)紀(jì)律章程第67條1及3節(jié)》。國際足協(xié)就兩種不當(dāng)行為判罰香港足球總會繳納港幣39900元罰款。國際足協(xié)同時警告香港足球總會，如有再犯，將面臨更嚴重處罰。
我國也應(yīng)加快立法保護國歌。2014年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國歌奏唱禮儀的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。但該行政法規(guī)內(nèi)容單薄，法規(guī)層級效力低，不適應(yīng)我國國歌規(guī)范保護的現(xiàn)實需求。我國1990年頒布實施了《中華人民共和國國旗法》，1991年頒布實施了《中華人民共和國國徽法》，但至今尚未對國歌立法，是為立法缺陷。憲法規(guī)定了《義勇軍進行曲》的國歌地位，應(yīng)維護憲法的尊嚴。國歌立法應(yīng)加快提上議事日程。國歌立法保護的意義在于，進一步規(guī)范國歌的正確使用，有效地運用法律手段制止不嚴肅、不規(guī)范的國歌奏唱情況和其他有損國歌尊嚴的行為，使國歌得到應(yīng)有的尊重和愛護。應(yīng)像制定國旗法、國徽法那樣，將國歌的正式文本、國歌的演奏或演唱的場所或時間、國歌的制作與發(fā)行、對侮辱或破壞國歌形象行為的懲治等內(nèi)容進行全國人大一級法律層面的立法，即全國人大制定頒布《中華人民共和國國歌法》，從法律層面捍衛(wèi)國歌神圣，真正讓國歌成為凝聚民族精神、動員和鼓舞全國人民團結(jié)奮斗的一面鮮艷的旗幟和永恒旋律。