增強“四個意識”，穩(wěn)中求進推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展
——學習2017年《政府工作報告》
程恩富
【核心提示】2017年全國兩會的重要特點是強調(diào)和貫徹“四個意識”。從經(jīng)濟社會建設來看，增強“四個意識”是又好又快地推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。所以，我們要在增強“四個意識”的大前提下，穩(wěn)中求進推進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。全國人大代表程恩富做客宣講家網(wǎng)，就兩會代表熱議的經(jīng)濟增速、“三農(nóng)”發(fā)展、區(qū)域戰(zhàn)略、創(chuàng)新引路、住房發(fā)展、民生福祉、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫虛向?qū)?、強化環(huán)保、引領(lǐng)世界這十個方面問題，解讀2017年《政府工作報告》。
增強“四個意識”，抓好各項工作
2017年全國兩會的一個重要特點就是強調(diào)和貫徹“四個意識”。我們知道，2016年1月29日召開的中共中央政治局會議認為，只有增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，才能使我們黨更加團結(jié)統(tǒng)一、堅強有力，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。目前，從經(jīng)濟社會建設來看，增強“四個意識”是又好又快地推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。
那么，怎樣理解“四個意識”的聯(lián)系呢？我認為，在“五位一體”總體戰(zhàn)略布局中，政治意識是相對于經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明的意識來說的，其核心是理想和信念，因而是其他三個意識的政治思想基礎；大局意識是要從全局高度和長遠眼光分析問題，圍繞黨和國家的大事，自覺地在胸懷大局的前提下做好本職工作；核心意識從微觀層面來說是指樹立和維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威；看齊意識是主動向黨中央及其理論和路線方針政策看齊，因而屬于組織觀念。這些基本意識是緊密聯(lián)系、相互支撐、相輔相成的統(tǒng)一整體，屬于人民群眾特別是黨員干部的應有觀念和基本素質(zhì)。
增強“四個意識”，實際上與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連。就當前爭論比較激烈的國有企業(yè)改革和發(fā)展來說，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時指出，“堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”。這已是習總書記第五次提到國企改革問題。之前，他曾多次強調(diào)，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。對于這一問題，有些輿論存在理解上的偏差，認為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的就是打破壟斷，把國有企業(yè)出售給中外非公有制經(jīng)濟。我們知道，習近平總書記曾明確指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有企業(yè)只能加強，不能削弱。他還強調(diào)，“推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。”可見，國有企業(yè)混合所有制改革的目的就是“三個有利于”。另外，他還強調(diào)，要“不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力”，要使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。習近平總書記再三強調(diào)，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱。所以，全國所有黨政部門都必須向這一方針政策完全看齊，采取有力措施加以落實，絕不能在混合所有制改革中搞國有經(jīng)濟大規(guī)模撤退和減持，把國有經(jīng)濟混弱、混小，甚至混沒了。同時，理論界也應具有看齊意識，大力批駁那些“私有化”、“國有企業(yè)低效論”、“國有企業(yè)與共產(chǎn)黨執(zhí)政無關(guān)”等錯誤言論。
這是第一個問題，2017年全國兩會的一個重要特點，就是在增強“四個意識”的大前提下，討論各項工作，把各項工作搞得更好。
2017年《政府工作報告》涉及內(nèi)容較多，下面就兩會代表熱議的十個方面問題來分析，如何穩(wěn)中求進地推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
第一個關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增速
“十三五”規(guī)劃建議指出，經(jīng)濟年均增長底線是6.5%。2017年《政府工作報告》提出，國內(nèi)生產(chǎn)總值預期目標是增長6.5%左右，這和“十三五”規(guī)劃建議提出的增長底線6.5%有微小的變化。這一變化是為了實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，也就是說這一目標的制定也是為了與兩個“翻一番”相銜接。當然，在實際工作中也可以爭取經(jīng)濟增長在6.5%以上。
當前，國內(nèi)外出現(xiàn)了一些所謂“唱衰”中國經(jīng)濟的輿論，認為中國經(jīng)濟增速會一路下滑，可能出現(xiàn)經(jīng)濟硬著陸，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟崩潰的情況。實際上，這是對馬克思主義指導下的中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義基本經(jīng)濟、政治制度的一種誤解。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，我國的政府宏觀調(diào)控一度大于西方，國有企業(yè)數(shù)量總的來說也比西方多。我國既有宏觀調(diào)控的手段，又有國有企業(yè)的積極響應，以及全社會的各種配合措施，因此，要保持預期的增長目標，可能上下略有一點波動，但總體上是可以實現(xiàn)的。西方是資產(chǎn)階級執(zhí)政，資產(chǎn)階級多黨制，宏觀調(diào)控遭到壟斷資本家反對，國家經(jīng)濟在資本為代表的壟斷資本主義控制下，所以西方的經(jīng)濟增長速度一般是很低的。資本主義基本矛盾導致資本家不愿意投資，私有制導致貧富兩極分化嚴重，西方國家的人民要消費，口袋里卻沒有錢，投資和消費的需求都不足，所以西方的經(jīng)濟增長速度就不可能太快。當然，西方經(jīng)濟增長速度在個別時期也有較快增長，但都是有特殊原因的?？偟膩碚f，當代資本主義各個國家的增長速度不僅低于改革開放以來的中國，而且低于1949年以來新中國的增長速度。
2017年中國經(jīng)濟增長速度預期目標是建立在科學預見以及我國經(jīng)濟、政治等一整套制度體系和措施體系基礎之上的，因此實現(xiàn)這一增長目標是沒有問題的。為什么經(jīng)濟增長速度在經(jīng)濟新常態(tài)下要適當降低一點？主要是為了提質(zhì)增效和保護生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟更加健康，而不是簡單地走外延式擴大再生產(chǎn)的粗放式增長道路。
第二個關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”發(fā)展
中央對“三農(nóng)”問題非常重視，每年的中央一號文件都要分析“三農(nóng)”問題，并且提出一系列措施。2017年《政府工作報告》指出了農(nóng)村方面在2016年取得的好成績。比如，農(nóng)村貧困人口減少1240萬；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進展，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局；“互聯(lián)網(wǎng)+”成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推手，依靠農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，可有效補齊我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。
當前，我國農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展空間依然很大。要提升我國糧食和食品安全保障能力，完善農(nóng)業(yè)再保險體系，完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，加強農(nóng)村公共設施供給，建設文明、美麗鄉(xiāng)村。這些在2017年以及之后相當長的一段時間內(nèi)還要不斷進行改進。
對于農(nóng)村方面的改革也有所討論。鄧小平同志曾經(jīng)對我國社會主義農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的改革方向有過簡短的表述，叫做“兩次飛躍論”。第一次飛躍，是從人民公社的集體所有制經(jīng)濟向家庭聯(lián)產(chǎn)承包與集體統(tǒng)一經(jīng)營的雙層經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。這一飛躍在20世紀80年代中期基本完成。第二次飛躍仍然強調(diào)集體化、集約化。鄧小平認為，凡是農(nóng)村愿意搞集體經(jīng)濟的，可以允許搞集體經(jīng)濟，不要去阻攔，但也不要強迫命令去搞集體經(jīng)濟。從“兩次飛躍論”看，還是要搞集體經(jīng)濟，這就意味著它不是家庭聯(lián)產(chǎn)承包了。鄧小平同志曾經(jīng)四次講到了這個問題。
當前，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題也要在這個大思路下去討論，在現(xiàn)有的基礎上去逐步完善。有些代表提出，目前一些地區(qū)有試點確權(quán)，土地確權(quán)后可以貸款，這在200多個縣里正在試行。也有代表提出，如果要將這一點進行推廣，是不是還要修改相關(guān)法律，因為有關(guān)法律規(guī)定土地承包以后的使用權(quán)是不能抵押貸款的，包括宅基地等都不可以。還有代表提出，如果有的人在土地確權(quán)后貸款了，但是經(jīng)營失敗了，這些人的土地使用權(quán)就沒有了，他們的生活如何保障，等等。這些具體的問題都需要進一步討論。
總的來說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的一些底線是不能突破的，主要包括集體經(jīng)濟不能否定、18億畝耕地紅線不能突破、農(nóng)民的利益不能受損。在這方面，仍然有很多工作是需要做的。
第三個關(guān)鍵詞：區(qū)域戰(zhàn)略
在區(qū)域經(jīng)濟中，最主要的是“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展。當然，西部要繼續(xù)開發(fā)，東北老工業(yè)基地要繼續(xù)振興，中部地區(qū)要繼續(xù)崛起，長三角、珠三角等城市群要全方位互通互聯(lián)發(fā)展起來。
2017年《政府工作報告》指出，“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進三大戰(zhàn)略和‘四大板塊’發(fā)展，實施好相關(guān)規(guī)劃，研究制定新舉措。”“支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。”習近平總書記有關(guān)代表團審議時也在積極推動這些建設，尤其是在積極推動“一帶一路”建設上面。2017年，中國將在北京舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，目前已經(jīng)有20多個國家報名。我認為，“一帶一路”既要積極推進，同時也要注意發(fā)展的安全。比如，要注意投資的安全。因為有些國家的政局可能不是很穩(wěn)定。另外，美國可能也會給某些國家施加一些不合理的壓力，使一些國家在與中國的合作中，尤其是在“一帶一路”建設中出現(xiàn)反復。比如，斯里蘭卡曾經(jīng)與中國簽訂協(xié)議，要開發(fā)建設首都科倫坡港口項目，但當新一屆政府上任后，迫于美國的壓力，該項目又被暫停。“一帶一路”建設既要積極推進，也要注意安全問題，這兩點都很重要。在區(qū)域發(fā)展方面，我國現(xiàn)在的布局是比較完整、立體的，并且是國內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展的，發(fā)展勢頭非常好。
第四個關(guān)鍵詞：創(chuàng)新引路
2015年兩會期間，習近平總書記說了一句很重要的方針性的話：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。按照十八屆三中全會文件的說法，廣義的創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，各個領(lǐng)域都有創(chuàng)新的問題；狹義的創(chuàng)新是指科技創(chuàng)新，我們常講的創(chuàng)新就是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是我們必須要重視的問題，因為科技是第一生產(chǎn)力。改革大部分都屬于生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑方面的改革，所以在改革體制機制的同時，千萬不能忽視科技創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動功能，建立創(chuàng)新型國家，要提高自主創(chuàng)新的認識。
十六大之后，胡錦濤同志明確提出自主創(chuàng)新。黨的十七大報告指出，國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心就是建立創(chuàng)新型國家。十八大以來，黨的文件和習近平總書記系列講話對科技創(chuàng)新提出了更高要求，作出了更多的論述，并糾正了在某些政策、理論、社會輿論方面的傳統(tǒng)誤區(qū)。2016年，習總書記曾經(jīng)提到兩句名言。第一句叫“有錢也買不來核心技術(shù)”，第二句話叫“市場換不來核心技術(shù)”。我們知道，改革開放前20幾年里，開放戰(zhàn)略之一就是用市場換技術(shù)，試圖讓出一大批市場，換來核心技術(shù)，但是很快發(fā)現(xiàn)這實際上難以實現(xiàn)，市場失去一大片，有些產(chǎn)業(yè)部門還被外資控制。外資不會轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)給你，所以，我們還是要強調(diào)自主創(chuàng)新，尤其是核心技術(shù)上的創(chuàng)新。比如，高鐵。改革開放以來，通過成功的核心技術(shù)創(chuàng)新，成功創(chuàng)造了中國高鐵品牌，這是一個成功的案例。而轎車工業(yè)實際上可以說是一個半失敗的案例。2016年，張德江委員長在參加安徽團代表團審議的講話中，也提到高鐵和汽車，以及飛機的零部件制造等問題。所以，我們的產(chǎn)業(yè)集中度低了，所以不要以反壟斷為名來降低我國很多重要產(chǎn)業(yè)的集中度，這是對世界大勢看得不清。世界大勢是為了全球化的中高端競爭，為了降低競爭成本。90年代以后，世界掀起來大規(guī)模的企業(yè)兼并并購高潮。所以在中國把很多大企業(yè)分解的同時，西方很多世界性大企業(yè)在不斷合并，以贏得全球化的競爭優(yōu)勢。所以，我們應當強調(diào)科技創(chuàng)新的極端重要性。
我們原來在科技研發(fā)、投資方面所占的比重相對較低，最近兩屆人大會議，十年來至少提過30次。我們現(xiàn)在科技研發(fā)上的投入比重只有二點幾，和發(fā)達國家不能比，和某些發(fā)展中國家相比也是相對低的，我們技術(shù)的依賴度尤其是核心技術(shù)對外部的依賴度還是比較高的，而像美國、日本在技術(shù)上對外部的依賴度只有5%。“十三五”規(guī)劃提出要進一步提高這項投入。但是現(xiàn)在提高的速度應當快一些。
科技創(chuàng)新還有一個思想問題，就是科技創(chuàng)新主要是靠小微企業(yè)，還是靠大企業(yè)？我們可以看，世界各國尤其是發(fā)達國家的技術(shù)創(chuàng)新，尤其是核心技術(shù)的創(chuàng)新，絕大多數(shù)都是靠大企業(yè)。所以2016年，清華大學科技創(chuàng)新研究中心主任、一位年輕的教授曾經(jīng)在有關(guān)會議上指出，在這一點上似乎我們現(xiàn)在還不明確，實際上小微企業(yè)主要是解決就業(yè)問題，它對GDP和高新技術(shù)創(chuàng)新的貢獻程度相對來說并不是很高，對此我們要有一個正確的認識，這樣才能更加明確工作重心和工作重點。
關(guān)于科技創(chuàng)新，2017年《政府工作報告》中也有一系列論述。尤其在2015年提出的《中國制造2025》規(guī)劃中，政府也有具體的落實性規(guī)劃，提出要將移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與中國制造充分結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。在2017年的工作中，又提出要把科研管理體制改革、中國制造升級轉(zhuǎn)型和“雙創(chuàng)”列為三大首要創(chuàng)新發(fā)展任務。這方面我們科技是有重大發(fā)展，政府報告也列舉了一些。
現(xiàn)在，我們要對實施自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢和戰(zhàn)略有一個新的認識。我們知道，西方經(jīng)濟學有兩個優(yōu)勢理論。一是比較優(yōu)勢。就是說，一個國家適合生產(chǎn)什么，資源稟賦是什么，不管是物質(zhì)資源、人力資源，還是技術(shù)資源。如果對比較優(yōu)勢理解有誤，或?qū)嵤┯袉栴}，往往就會成為一種靜態(tài)的比較優(yōu)勢。比如中國就適合生產(chǎn)鞋、帽等相對中低端的產(chǎn)品，而發(fā)達國家可能生產(chǎn)一些掌握了核心技術(shù)，形成世界品牌的產(chǎn)品，這樣可能我們在“三來一補”的加工獲利很小，也就是所謂“兩頭在外”：研發(fā)在外、銷售在外。中間有一個加工費，也就是管理學上說的微笑曲線，曲線兩頭都在外，中間是我們，這樣我們只拿了一個小頭?？萍紕?chuàng)新以及全球的銷售和服務可能盈利比較高。所以在這個價值鏈中，我們要逐步掌握自主創(chuàng)新這個源頭，包括原創(chuàng)。凡是能夠原創(chuàng)的，我們就盡量原創(chuàng)。中國的科技人員總量是世界第一，我們現(xiàn)在大學的普及教育都很好，那么現(xiàn)在關(guān)鍵就是要提高認識，并且有制度配套，使得更多的科技工作者能夠發(fā)揮原創(chuàng)作用，調(diào)動他們的積極性。如果認為跨國公司研發(fā)總部都到中國來了，想把重點主要依靠跨國公司研發(fā)總部帶動中國技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展，這個思路實際上是有問題的。因為跨國公司研發(fā)總部到中國來，主要還是要應用價廉物美的科技勞動者，更好地控制中國的技術(shù)發(fā)展。合作也有，但是控制和合作是并重的，而且核心技術(shù)決不會輕易轉(zhuǎn)讓給你。所以我們不能成為一個引進-落后-再引進-再落后這樣一個開放式的技術(shù)爬行者。根據(jù)習總書記多次重要講話，我們要認識到自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢要建立在這樣的基礎上，要有這樣的戰(zhàn)略思想。列寧有一部重要著作，叫《帝國主義是資本主義發(fā)展的最高階段》。在這部著作里，列寧認為帝國主義或者叫壟斷資本主義有五大特征，其中一個特征就是資本輸出。列寧提到，“壟斷資本主義階段的特征是資本輸出”。也就是說，自由競爭是一般的商品輸出為特征，壟斷資本主義是資本輸出為特征。那么現(xiàn)在這個特征依然存在，壟斷資本輸出尤其是金融資本的輸出是非常明顯的。二戰(zhàn)后，特別是上世紀90年代以來，我們可以明確看到，與商品輸出并存的資本輸出和知識產(chǎn)權(quán)輸出是一個重要特征。
西方經(jīng)濟學的第二個優(yōu)勢理論叫做競爭優(yōu)勢。上一世紀90年代，美國的教授邁克爾·波特提出綜合競爭力。影響一個國家綜合競爭力的有六七個變量，比如資源問題、企業(yè)問題、政府政策等。影響一個國家競爭力的是一個系統(tǒng)，有很多因素，這些因素各有作用。但是綜合競爭優(yōu)勢沒有突出哪個是最主要的。實際上可以看到，歷史上的世界工廠，英國也好，美國也好，日本也好，德國也好，他們都是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)較多的國家，這些國家的企業(yè)也是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)較多的。所以，要避免把中國從世界加工廠升級為真正的世界工廠，關(guān)鍵就是要中方控股，控制資本，控制核心技術(shù)、技術(shù)標準，當然還要控制品牌，尤其要創(chuàng)立世界名牌，成為“三控型”的民族企業(yè)集團、“三控型”跨國公司（三控：控股、控技、控牌）。在國際分工中提高產(chǎn)品檔次，在國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型，特別是以智能化為代表的經(jīng)濟，這是自主知識產(chǎn)權(quán)的核心問題，也是發(fā)展的核心問題。所以，要從體制機制、政策認識等多方面來強調(diào)創(chuàng)新引路的關(guān)鍵問題。
第五個關(guān)鍵詞：住房發(fā)展
本屆政府前四年的政府報告，我在審議中間發(fā)現(xiàn)都沒有提到房價問題。在2016年年底的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記明確提出住房問題，房價問題，認為“房子是用來住的，不是用來炒的”。經(jīng)濟工作會議公報發(fā)布以后，形成了新的社會預期，政府調(diào)控房價的責任就更加明確了。所以，最近幾個月來，各地的房價都相對穩(wěn)定，有的城市甚至略有下降，少數(shù)城市上升，但幅度也極慢。那么，2017年《政府工作報告》關(guān)于住房問題也作出了一些闡述，總得來說可以控制房價的大幅度上漲，這是以人民為中心的發(fā)展思路的又一個表現(xiàn)。
2017年《政府工作報告》提出從三個方面規(guī)范房地產(chǎn)市場：第一是分類調(diào)控；第二是因城施策；第三是建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障?？梢灶A期，在以習近平為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，今后我們的房價不大可能快速增長，大體上可以保持在相對穩(wěn)定、上下略有波動的范圍內(nèi)，這也是廣大人民群眾期盼多年的一個狀態(tài)。
第六個關(guān)鍵詞：民生福祉
住房也涉及到民生，但在扶貧、就業(yè)、教育、社保、消費等各方面，《政府工作報告》做了兼顧，都有比較精彩的論述。尤其是習總書記提出的精準扶貧，在這樣一個總的方針下，黨和政府在扶貧方面下了大力氣，不讓任何一個老鄉(xiāng)掉隊，成績顯著，可以達到預期目標。
近年來，就業(yè)情況總體來說還是不錯。2017年，主要預期目標是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，但我們還要進一步解決潛在的失業(yè)，進一步提高適齡勞動力參與勞動的比例，尤其是年輕人、女性勞動力參與力要進一步提高，因為公布的城鎮(zhèn)失業(yè)率是去登記的，但有相當一部分人沒有登記，那么這部分人如何進一步采取措施來促進就業(yè)，這是我們的工作重心之一。
在消費方面，《政府工作報告》也提出了一些具體的措施。比如說，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助由每人每年420元提高到450元。有關(guān)領(lǐng)域要增加收入，這些方面都是在積極進行。
要發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，也是人民群眾關(guān)心的一件事。我們現(xiàn)在貧困地區(qū)義務教育薄弱學校要進一步加大投資。全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過4%。關(guān)于教育領(lǐng)域的改革開放，兩會中的議論也比較多。那么有些建議也直接通過人大代表甚至以書面建議形式向政府部門提出。
在民生方面，要實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。習總書記有一句話前兩年在兩會中間也講過，改善民生就是發(fā)展。因為有一種輿論認為發(fā)展和民生是矛盾的，那么有一些發(fā)展是不是完全有利于民生、有沒有走彎路、有沒有反映廣大人民群眾的意愿，這是要研究的。所以，我認為總書記講的改善民生就是發(fā)展實際上是深刻的，是有深意的。我本人過去寫的文章就是提出要進行民生導向的改革開放，就是改革開放進一步完善的措施應該是民生導向。
在民生方面，這次議論比較多的就是稅收。企業(yè)方面的稅收涉及到供給側(cè)改革。那么，關(guān)于個人所得稅，全國人大財經(jīng)委副主任黃奇帆同志在會上發(fā)表了建言，建議將個人所得稅最高邊際稅率從45%降低至25%。關(guān)于這個大家議論也比較多，我個人也牽頭報了一個方案，交流一下也沒關(guān)系，能不能變成國家政策要政府來討論的。前幾年我有說過，這次我也明確提出，應該進一步提高起征點。起征點2011年是3500元，那么現(xiàn)在平均工資都在漲，對多數(shù)工薪階層的人來說，政府還要想辦法提高他們的收入水平。比如他拿了5千，你想在很多大中城市，這個生活總體上相對并不富裕，所以你再讓他交一點稅是毫無意義的，而且征稅的成本也很大，所以應該提高個稅起征點。比如，提高到1萬，這樣很多人就不要交稅了。至于所得稅的征收，有兩個辦法，要么是降低所得稅，像黃奇帆同志建議的；如果不降低，考慮到縮小貧富分化，還有一個辦法就是在45%累進稅的內(nèi)部把各個檔次應交稅的起征點提高，重點是讓年薪50萬以上的人多交稅。而且交稅應該是由法人單位來扣稅，不要完全依賴于個人交稅，這樣可以減輕廣大公眾的負擔，法人單位有責任必須要扣稅，如果不扣，應該追究法人單位的責任，這樣可以減少個人繁雜的交稅事務。
第七個關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是最近兩年我們的工作重點，也取得了相當?shù)某尚?，而且《政府工作報告》指?/font>2017年要深入推進“三去一降一補”。目前，我國“僵尸企業(yè)”還有10多萬家，占有還息貸款超過5萬億元，可能要加快市場出清。去庫存要因城施策。去杠桿要積極穩(wěn)妥。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計去杠桿的效果，2016年并不明顯，所以2017年應當建議進一步加快。降成本就涉及到稅費問題。我們知道，在兩會前有企業(yè)負責人提出中國的賦稅超過西方絕大多數(shù)水平，國有企業(yè)的賦稅太高。但我看過清華大學一位經(jīng)濟學家用完整的數(shù)字列出，我們的企業(yè)稅負實際上和世界上差不多，現(xiàn)在問題是“五險一金”在西方國家沒那么高。因為他們不是共產(chǎn)黨執(zhí)政，他們不是人民政府，他們是資產(chǎn)階級政府，兼顧老百姓、兼顧職工的利益相對較少，而“五險一金”又涉及到職工的長期保障問題，這是值得思考、值得研究的問題?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，要進一步降低稅費，但是如何降低？可能就要深入探討。
第八個關(guān)鍵詞：脫虛向?qū)?/span>
供給側(cè)改革目的是要提質(zhì)增效，尤其最近呼聲比較高的，習近平總書記也強調(diào)的、《政府工作報告》也強調(diào)的振興實體經(jīng)濟。我在接受《人民日報海外版》記者采訪時說，虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟應當有一個合理的結(jié)構(gòu)、合理的比例。2008年西方國家爆發(fā)金融危機以來，至今難以痊愈的重要原因就是‘脫實向虛’。所以，有關(guān)方面的專家在兩會中明確指出了這一點。3月7日，全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中在政協(xié)會上直言，要高度警覺實體經(jīng)濟“脫實向虛”，防止工業(yè)被“空心化”。他舉了四方面的統(tǒng)計資料。第一是資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟少了。比如，2016年銀行新增貸款12萬多億，但房地產(chǎn)貸款就占了44.8%。第二是工業(yè)企業(yè)的盈利能力減弱。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務利潤率是一個很重要的指標，2010年是7.6%，以后就逐年下降，7.2%、6.66%、6.58%、5.76%，2016年稍微有點好轉(zhuǎn)，是5.97%。企業(yè)利潤不好也不能完全怪資本，因為資本總是要流向利潤率高的領(lǐng)域。但是工業(yè)畢竟是實體經(jīng)濟，總書記在兩會中明確指出，實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基石。據(jù)測算，銀行的凈資產(chǎn)利潤率是制造業(yè)企業(yè)的兩倍多。第三是工業(yè)投資增幅急劇下降。2016年全國固定資產(chǎn)投資比上年增長7.9%。增長速度也并不算慢，但主要是結(jié)構(gòu)上有些問題。那么，其中7.9%是固定資產(chǎn)投資增長，但工業(yè)增長了3.6%，民間投資大幅度減少。為什么民間的投資減少呢？因為民間投資大部分是非公經(jīng)濟，非公經(jīng)濟是以盈利為目標的，如果預期利潤達不到要求，它就會不投資，這一點它和工業(yè)企業(yè)是不一樣的。有些人沒有搞明白為什么民間投資上不去，那你只要看看為什么西方所有的國家民間投資都上不來？連西方凱恩斯主義也指出，投資需求不足，因為它的預期利潤達不到個人要求。所以，不是單方面鼓勵民間投資，而是民間有自己的考慮，你只能鼓勵而不能代替。同時，我們還要鼓勵國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟投資。如果這方面沒有什么鼓勵政策，民營經(jīng)濟投資又啟動不起來，那么整個工業(yè)投資就會不足，最終影響經(jīng)濟的增長。第四是分配懸殊大，實體經(jīng)濟的人才流失嚴重。因為虛擬經(jīng)濟部門特別是金融部門、房地產(chǎn)部門利潤很高，人才都往那邊跑。他提出的四個問題肯定都是存在的。虛擬經(jīng)濟產(chǎn)生于實體經(jīng)濟，也要服務于實體經(jīng)濟。以金融為代表的虛擬經(jīng)濟發(fā)展要服務實體經(jīng)濟和富民強國?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢鲆刈〔话l(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，其中關(guān)鍵就是要脫虛向?qū)崱?/span>
第九個關(guān)鍵詞：強化環(huán)保
環(huán)保是最近幾年黨中央、國務院特別強調(diào)的一件工作，因為經(jīng)過近40年的高速發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，各項指標都大大超出承受能力。最近兩三年內(nèi)，環(huán)保的成就是非常突出的，但有沒有進一步改進的余地呢？其實還是有的。比如，環(huán)保投資仍然不夠，在垃圾分類、霧霾治理等方面還有很多工作要做。
第十個關(guān)鍵詞：引領(lǐng)世界
2017年，習近平總書記在國家安全工作座談會上提出“兩個引導”：一是引導國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序，二是引導國際社會共同維護國際安全。原來我們都是說參與經(jīng)濟全球化、參與全球治理，習總書記提出的“兩個引導”更帶有方針性，是一個新的提法。就是說，我們不是一般性地參與、融入了，而是深入地參與進去、融入進去了，現(xiàn)在要在國際社會發(fā)揮一定的引導作用。引導，不是領(lǐng)導。美國一向說自己是世界領(lǐng)導者，因為美國是霸權(quán)主義。我們不是美國式霸權(quán)主義的“領(lǐng)導”，而是引導，要引導國際新秩序。
20世紀70年代，聯(lián)合國大會通過《建立國際經(jīng)濟新秩序宣言》，但是由于美國的金融霸權(quán)等，事實上不但沒有改變很多不良現(xiàn)象，反而在某些方面失序更加嚴重了，導致90年代以來，很多國家金融危機、經(jīng)濟危機頻發(fā)。在美國主導下的經(jīng)濟全球化體制機制存在很大的不合理性。國際共同安全不光是領(lǐng)土安全、軍事安全，也包括經(jīng)濟安全。所以我們要在“兩個引導”的指導下，引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的公正健康發(fā)展，為全球治理提出中國方案。
我認為至少有以下幾點。
第一，共同構(gòu)建人類命運共同體的中國主張。命運共同體也包括利益共同體，習總書記曾經(jīng)提過這兩個共同體。要有地球村的概念，在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、政治、軍事活動中，都要有共同體理念。第二，實現(xiàn)合作共贏的中國理念。不是聯(lián)合博弈，而是雙贏、多贏，所以合作共贏是中國提出的一個理念。第三，堅持改革創(chuàng)新的中國精神。不管是聯(lián)合國體制機制改革，世界銀行、國際貨幣基金組織，包括世貿(mào)組織都要在有利于合作共贏、構(gòu)建人類命運共同體的方針下發(fā)揚改革創(chuàng)新精神。第四，倡導開放包容的中國氣派。習近平總書記在國際上的一系列重要講話，尤其是2017年1月發(fā)表的經(jīng)濟全球化講話獲得了世界大部分國家的好評，開放包容。反對不合理的逆全球化，反對不合理、不公正的經(jīng)濟全球化。第五，引領(lǐng)全球治理的中國智慧。最近幾年，我們在對外經(jīng)濟交往以及外交等一系列活動里充分發(fā)揮了中國智慧，尤其是在氣候變化《巴黎協(xié)定》上，中國實際上起了引領(lǐng)作用。我們在其他問題上也應該進一步發(fā)揮中國智慧，例如如何應對特朗普試圖發(fā)動的外貿(mào)戰(zhàn)，也包括領(lǐng)土問題、周邊國家的安全問題等。第六，推進“一帶一路”的中國實踐。“一帶一路”是國際合作共同建設的最主要項目，是一個雙贏、互贏的項目。
所以，在“兩個引領(lǐng)”中，至少包括這六個方面，總體上構(gòu)成了進一步對外開放，引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的新理念新思想新戰(zhàn)略。當然，還要逐步完善。
如何理解王岐山在2017年全國兩會期間的講話
2017年3月5日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山參加北京代表團審議時發(fā)表的講話中有兩點值得關(guān)注。
第一點，王岐山說，中國歷史傳統(tǒng)中，“政府”歷來是廣義的，承擔著無限責任。西方理論大肆鼓吹“小政府”、“大市場”，“小政府”、“大社會”，用一個詞來概括，就叫“有限政府”。然而，這一概念并不明確。“有限政府”的有限要到什么程度，如果政府該做10件事，那做1件事和做99件事都可以叫做“有限政府”，所以，“有限政府”本身就是一個模糊概念。再看“小政府”，其實就是小而弱的政府，并不是指機構(gòu)要小、人員要少，比如美國政府，它的機構(gòu)就很龐大，人員也很多。由此可見，在西方新自由主義引導下管得最少的就是最好的政府，這就是西方的“有限政府”。簡單來講，就是政府只要管一管窮人生活問題、國家安全問題，其他的統(tǒng)統(tǒng)交給市場來管就可以。那么，市場怎么管？市場的重要主體是企業(yè)和消費者，而分散、單個的消費者無非就是購買東西而已，所以，說是交給市場管，實際上還是交給企業(yè)來管。那么再問，一般的中小企業(yè)有這個能力管嗎？比如定價，一些重要產(chǎn)品的價格都是由大企業(yè)來定的。美國經(jīng)濟學家加爾布雷斯認為美國等西方國家的少數(shù)大壟斷公司支配中小企業(yè)，依靠國家，與國家聯(lián)合起來，用一個貶義詞來形容就是勾結(jié)起來，控制市場，獲取壟斷利潤。所以，西方的市場說了算，實際上就是壟斷寡頭說了算，這在美國就是華爾街說了算。美國總統(tǒng)特朗普本人就是一個大資本家，他的執(zhí)政團隊中也吸收了很多壟斷資本家，這是他執(zhí)政團隊的特點。他之所以大力發(fā)展軍工企業(yè)，就是要滿足軍工集團、華爾街集團的利益。有資料證明，特朗普實施的減稅政策，實際上減的是壟斷企業(yè)的稅，減的是他家族企業(yè)的稅。
盡管從個人學術(shù)研究的角度，我不太贊成用“有限政府”、“無限政府”這兩個詞，但是，王岐山的講話精神是非常正確的。也就是說，通過事前、事中和事后監(jiān)管，政府把涉及人民群眾的所有事情都管起來。只有這樣，才會少走彎路、少留后遺癥，監(jiān)管成本也相對要少。
第二點，王岐山說，在黨的領(lǐng)導下，只有黨政分工、沒有黨政分開。黨政分開，可以理解為黨政分工，也可以錯誤的理解為西方憲政觀。這是不對的。
綜上所述，王岐山同志講話中的這兩個亮點，與“四個意識”相聯(lián)系，是對過去某些不正確說法的糾正。
謝謝！
（作者系全國人大代表、中國社會科學院學部委員、馬克思主義研究學部主任；來源：宣講家網(wǎng)）