加大懲處違規(guī)網(wǎng)站的建議
尹帥軍
習(xí)總書(shū)記說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”，“依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理”。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理工作，要改善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，首要的其實(shí)應(yīng)該是立法、立規(guī)。
自十八大以來(lái)，我們的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)雖然有一些好轉(zhuǎn)，但是迄今為止并沒(méi)有根本性改善的跡象。很長(zhǎng)一段時(shí)間，違反社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的言論在一些大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，而且管理部門(mén)對(duì)此似乎沒(méi)有絲毫辦法和措施，無(wú)計(jì)可施。
為什么會(huì)這樣？原因就是我們的網(wǎng)信管理缺乏有效的抓手。網(wǎng)信管理工作并沒(méi)有抓住問(wèn)題的核心。問(wèn)題的核心是什么？核心是在網(wǎng)信工作的許多領(lǐng)域，至今還處于無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可依的狀態(tài)。
沒(méi)有抓手的網(wǎng)信管理
比如全國(guó)人人皆知的魏則西事件，網(wǎng)信辦調(diào)查組對(duì)百度公司提出的整改要求中竟然沒(méi)有罰款。這不能不說(shuō)是網(wǎng)絡(luò)管理的一大敗筆，非常不得民心。在美國(guó)，谷歌公司因?yàn)閹图偎庁溩油斗艔V告，就曾經(jīng)挨罰5億美元。為什么資本主義的美國(guó)政府敢開(kāi)出巨額罰單，而我們卻不能呢？
原因就是我們沒(méi)有如此這般重罰的法律法規(guī)。
我們國(guó)家的法律法規(guī)一般都會(huì)有如下明確規(guī)定：
“任何個(gè)人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益，煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度，煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，以及侵害他人名譽(yù)、隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動(dòng)”
若是違反上述規(guī)定，該如何處罰呢？我們來(lái)看看互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定：
網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的基本法規(guī)、根本大法《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定則是，“依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。”
《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》沒(méi)有明確給出罰款規(guī)定。
《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》的規(guī)定是“處10000元以上30000元以下罰款”。
《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》沒(méi)有針對(duì)虛假?gòu)V告的罰款條目，針對(duì)性的例子有一句，“未對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)的，依照廣告法第六十一條第一款的規(guī)定予以處罰”，而《廣告法》第六十一條的規(guī)定則是“未對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。”
《廣告法》規(guī)定：“處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款”。
醫(yī)療廣告一度占據(jù)百度收入的三分之一。而上面的這些罰款標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于巨型網(wǎng)絡(luò)公司其實(shí)是九牛一毛。
另外，該如何計(jì)算這些虛假?gòu)V告的費(fèi)用？由誰(shuí)來(lái)計(jì)算呢？我們哪個(gè)部門(mén)有權(quán)利像美國(guó)政府給谷歌開(kāi)5億美元罰單那樣，給違法違規(guī)網(wǎng)站開(kāi)罰單呢？
這樣的法律法規(guī)我們都沒(méi)有。
我們理應(yīng)建立這樣的法律法規(guī)。特別需要注意的是，不要開(kāi)出給個(gè)人的罰款單，而是要根據(jù)該公司和機(jī)構(gòu)的市值和影響、根據(jù)其收入和利潤(rùn)、根據(jù)其行為的社會(huì)危害性來(lái)計(jì)算罰款。許多網(wǎng)絡(luò)公司的新聞業(yè)務(wù)、評(píng)論業(yè)務(wù)其實(shí)是根本不賺錢(qián)的，而是花錢(qián)的，是要靠其廣告、游戲等其他收入來(lái)彌補(bǔ)的。如果這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的頻道發(fā)布了違規(guī)言論，罰款的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該是社會(huì)危害、讀者數(shù)量、企業(yè)市值，而絕不是罰沒(méi)沒(méi)有收入的業(yè)務(wù)的收入。
如何治理違反社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì)公德的行為，無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可依
現(xiàn)實(shí)中，違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的色情擦邊球、八卦、垃圾信息暢通無(wú)阻。這種垃圾信息的泛濫，危害性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比公開(kāi)宣揚(yáng)西方資本主義政治體系的言行危害更為嚴(yán)重。它動(dòng)搖的是一個(gè)國(guó)家所有人民和青少年最基本、最核心的道德和價(jià)值觀(guān)。若是任由這種現(xiàn)象的泛濫而不采取措施，未來(lái)就是亡黨亡國(guó)。
但是在這個(gè)領(lǐng)域，我們完全是處于無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可依的狀態(tài)。在實(shí)際操作過(guò)程中，沒(méi)有什么管理辦法、利稅調(diào)節(jié)措施來(lái)控制、管理、限制、引導(dǎo)這些言行。
在美國(guó)，違反美國(guó)的核心價(jià)值觀(guān)“西方普世價(jià)值”的行為，是有法律法規(guī)來(lái)管理他們、處罰他們的！美國(guó)的以德治國(guó)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的！而在中國(guó)，依法治國(guó)和以德治國(guó)卻是高度分裂的，以德治國(guó)常常淪為一句空話(huà)。
“家法”、“私法”大于國(guó)法
不僅如此，在微信、微博等平臺(tái)，甚至出現(xiàn)了網(wǎng)站的“家法”、“私法”大于“國(guó)法”的情況，許多源自《求是》、《人民日?qǐng)?bào)》等官方媒體的報(bào)道被頻頻刪禁，許多維護(hù)社會(huì)主義的言論被刪禁，甚至習(xí)總書(shū)記的一些講話(huà)在一些平臺(tái)上也無(wú)法發(fā)布。
當(dāng)政府對(duì)言論有所控制時(shí)，人民還可以拿起法律武器找政府理論，但是面對(duì)今天的網(wǎng)絡(luò)巨頭，許多民眾卻表示無(wú)處論理。沒(méi)有地方受理這樣的事情，或者“受理了”卻管不過(guò)來(lái)。在這方面，我們亟需加強(qiáng)立法和管理方式的提升。