王岐山強調“政府無限責任”，糾正“小政府”誤區(qū)
江 宇
3月5日，中央政治局常委、中紀委書記王岐山同志在北京代表團參加審議時指出——
在中國歷史傳統(tǒng)中，“政府”歷來是廣義的，承擔著無限責任。黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關以及法院和檢察院，在廣大群眾眼里都是政府。在黨的領導下，只有黨政分工、沒有黨政分開，對此必須旗幟鮮明、理直氣壯，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
可以認為，這是對近年來我國流行的“黨政分開”、“小政府”、“政府管得越少越好”的錯誤傾向的正式回應。
改革開放以來，我們大力簡政放權、破除舊的計劃體制，極大地激發(fā)了經(jīng)濟活力。但同時逐步助長了另一種傾向，形成了新的認識誤區(qū)，即認為政府對經(jīng)濟干預越少，經(jīng)濟增長越快；只要持續(xù)減少政府的經(jīng)濟職能，就能夠不斷激發(fā)市場活力、推動經(jīng)濟增長。
“小政府”觀念不成立
“政府越小越好、管得越少越好”的理念，興起于上世紀80年代，這是帶有宗教信仰色彩的一種話語迷信，是隨著西方新自由主義改革出現(xiàn)的。營造這種話語，在其國內是要突破政府對資本特權的限制、便利壟斷資本獲得更大的超額利潤；在國際上則是將其作為對發(fā)展中國家意識形態(tài)輸出的工具，使發(fā)展中國家放棄民族主義的經(jīng)濟政策，以便鞏固和加強發(fā)達國家在全球經(jīng)濟中的優(yōu)勢地位。
拋開其意識形態(tài)因素，在理論或是實踐上，“小政府”的觀念都不成立。
從西方國家的情況看，其現(xiàn)代化初期就離不開政府的強力推動，英美等早期發(fā)展資本主義的國家，在其發(fā)展初期實施了嚴格的國內貿易保護，并且通過政府開辟海外航道、圈地運動等，為工業(yè)化準備條件。德國、日本等后起的資本主義國家，在現(xiàn)代化初期就是以政府主導的國家資本主義方式優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。
相反，目前廣大陷入貧困陷阱的發(fā)展中國家，則是受制于政府能力不足。在現(xiàn)代化的初期，政府起著維持安全和秩序、構建國內統(tǒng)一市場、提供公共服務、實施產(chǎn)業(yè)政策等辦法，而這些國家的政府卻沒有能力履行這些基本職責，以至于現(xiàn)代化久久不能啟動。
西方國家進入現(xiàn)代化之后，政府職能并不是削弱了。從國際視角看，發(fā)達國家的政府職能明顯強于發(fā)展中國家。經(jīng)濟史學家Marc Law 和Sukkoo Kim(2011, p.113)也寫到：“盡管美國號稱是世界上最大的自由市場經(jīng)濟體，政府管制仍是經(jīng)濟活動的重要特征。一切都在管制之下：無論是美國人吃什么食物、開什么車、怎么看醫(yī)生，還是決定從哪里借錢，又貸款給誰的金融體系。”
那種把一切政府監(jiān)管虛無化、認為市場自身能夠做到優(yōu)勝劣汰、實現(xiàn)最優(yōu)境界的觀點，并不符合事實，市場上廣泛地存在信息不對稱，買家沒有賣家精。政府進行監(jiān)管、制定標準、進行認證、披露信息等等職能是一種公共產(chǎn)品，有助于市場主體以較低的成本獲得信息，做出正確的選擇。例如，對技能人員授予職業(yè)資格證書，就是對其執(zhí)業(yè)能力的信息向社會的披露，是減少交易成本的辦法。如果沒有這種認證，企業(yè)如何判斷一個人的能力？可能每家企業(yè)都要付出時間和成本進行考察，這就是社會資源的浪費。
政府同時具有“掠奪之手”和“保護之手”兩個角色，如何發(fā)揮其功能，關鍵是看政府代表誰。一方面，政府可能同利益集團勾結起來對社會進行攫??；另一方面，也只有政府才有合法權力遏制利益集團，維護社會公正，提供公共服務，并對外維護國家利益。在現(xiàn)實中，有些人希望捆住政府“掠奪之手”，這種主張有利于國家發(fā)展和人民大眾；另一些人則希望捆住政府“保護之手”，讓政府不要遏制利益集團、不要調節(jié)收入分配、不要搞社會福利，因為這些做法對有產(chǎn)者不利?？梢?，同樣嘴上念叨“限制政府權力”，心里的算盤可能完全相反。
這樣的例子層出不窮。20世紀70年代，新自由主義在拉美大行其道。以智利獨裁者皮諾切克為代表的政客，通過政權的力量強制推動市場化、私有化，結果使財富迅速向寡頭集中。信奉“看不見的手”的人卻用“看得見的手”強制推行市場化，這本身就是一個諷刺，實際上是為大資產(chǎn)階級的利益開道。
中國道路最本質的特征是中國共產(chǎn)黨的領導。中國共產(chǎn)黨是中國現(xiàn)代化的組織者、領導者，在中國現(xiàn)代化模式中起著核心作用。舊中國無法啟動現(xiàn)代化，一個重要的原因是缺乏一個能夠凝聚全國人民意志、形成共同目標的政權。無論是清政府、北洋軍閥還是國民黨政府，都沒能建立一個能夠啟動現(xiàn)代化的國家政權。新中國之所以能夠啟動現(xiàn)代化，關鍵的原因是在中國共產(chǎn)黨領導下，建立了一個代表人民長遠利益、有強大的資源動員能力的國家政權。
改革開放以來，中國在政府職能問題上，既沒有像前蘇聯(lián)那樣完全包辦代替，也沒有陷入新自由主義“小政府”的陷阱，而是在引入市場機制的同時，不斷強化國家能力。中國共產(chǎn)黨強調各級領導干部要加強“駕馭市場經(jīng)濟的能力”；中國的政府在經(jīng)濟運行中，不僅是簡單的“守夜人”、“裁判員”，更重要的是，中國的社會主義政權是人民利益的代表者，代表人民來治理和駕馭市場和資本，政府的經(jīng)濟職能不僅局限在制定規(guī)則和保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，而是在舉辦公有制經(jīng)濟、提供公共服務、維護社會公平、促進共同富裕、參與國際競爭等方面都發(fā)揮著積極作用。
有為的政府不能放松監(jiān)管
積極有為的政府，使中國避免了發(fā)達國家和發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展中的兩類陷阱：一個問題是政府軟弱渙散，缺乏必要的國家能力；另一個問題是政府為強勢利益集團所俘獲，代表少數(shù)人的利益剝奪大眾。
有一種很流行的觀點認為，我國的經(jīng)濟增長是出于“減少監(jiān)管”，政府一放手，市場就有了活力；只要經(jīng)濟出現(xiàn)問題都是因為政府管的過多。這種解讀并不正確。這種流行觀點是從改革開放之初經(jīng)驗的簡單外推：政府因放開城鄉(xiāng)多種經(jīng)營的限制，加速了經(jīng)濟增長。如何解讀這一歷史事實？事實上，當時的經(jīng)濟增長不能僅僅歸結于“去監(jiān)管”。一個重要的因素是，此前多年建設的積累，已經(jīng)具備了諸多發(fā)展城鄉(xiāng)多種經(jīng)營的條件，放松部分監(jiān)管僅僅是把這種可能性變成了現(xiàn)實。今天，盡管行政審批仍然有些阻礙發(fā)展的成分，但是同樣有一些領域存在著監(jiān)管不足和政府缺位。比如食品安全、消防安全、環(huán)境保護、民營醫(yī)院等等，審批不是過于嚴格，而是監(jiān)管錯位及缺位，該管的沒有管到位。產(chǎn)能過剩、金融泡沫等問題的出現(xiàn)，也并不是“大政府”所導致的，而是一些政府的行為助長了市場的盲目性，本質仍然是市場失靈，只有靠政府正確地履行職責才能解決。
自由放任的市場機制如果不受制約，就會在資本利益的裹挾下，沖破維系人類社會現(xiàn)有的一切關系和文化、道德約束，把一切都變成商品，失去其自然和社會屬性。一無所有的勞動者成為商品，只能接受資本的盤剝，將會造成尖銳的社會分化和對立。土地變成商品，會造成惡性兼并和大量流民、生態(tài)破壞；資源環(huán)境變?yōu)樯唐?，會導致環(huán)境透支；自由放任的市場無法解決醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品的公平提供，從而也需要政府承擔責任，確保人自身的全面發(fā)展?？梢?，有為的政府才能構建有機的社會，有機的社會才能誕生有效的市場。
如果盲目地迷信“去監(jiān)管化”，不加分析地縮小政府職能，不僅不能帶來經(jīng)濟增長，還可能增加新的風險，增加無效供給。比如，在涉及環(huán)境、安全、規(guī)劃的行業(yè)簡單地放松監(jiān)管，就會導致企業(yè)為了追逐利潤對社會造成危害(負外部性)，對金融機構的設置放松監(jiān)管，就可能導致欺詐投機等金融風險的增加。一些地方為了招商引資、刺激經(jīng)濟，放松了對私營醫(yī)院的審批，結果導致以片面追求短期經(jīng)濟利益的大量資金進入醫(yī)療領域，給后續(xù)的監(jiān)管帶來更大的難度，也給患者增加了痛苦。這些都是政府應該提供的公共產(chǎn)品。如果放棄了這些職責，一個國家不可能有長期、健康、持久的發(fā)展，而且將產(chǎn)生巨大的風險及副作用。
從思想方法上說，對絕對市場化的迷信、對私有制的迷信、對小政府的迷信，歸根到底是犯了“刻舟求劍”的錯誤，把改革開放初期成功的經(jīng)驗表面化、片面化、絕對化。只有堅持一切從實際出發(fā)，才能避免對改革開放歷史經(jīng)驗的教條主義化，做到始終堅持真理、修正錯誤，不斷使改革適應新的實際。
（江宇，國務院發(fā)展研究中心副研究員。）