科學規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)直播 促進行業(yè)健康發(fā)展
周 兵
習近平總書記指出，網(wǎng)絡空間是億萬民眾共同的精神家園。我們要本著對社會負責、對人民負責的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡空間治理，加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，做強網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風清氣正的網(wǎng)絡空間。營造風清氣正的網(wǎng)絡空間，必須把握好網(wǎng)上輿論引導，規(guī)范網(wǎng)絡空間上的各種活動，守好網(wǎng)絡空間輿論傳播的陣地。當前，隨著網(wǎng)絡輿論傳播載體、形式不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)直播作為輿情傳播的新載體和新興文化產(chǎn)業(yè)，憑借高互動性、即時性等特點受到越來越多的網(wǎng)民追捧并迅猛發(fā)展，截至2016年底，國內(nèi)在線直播平臺數(shù)量超過200家，平臺用戶數(shù)量達到3.44億，占網(wǎng)民總體的47.1%，產(chǎn)值接近580億元。網(wǎng)絡直播的覆蓋率、影響力不斷提高，市場潛力巨大，只有對其科學規(guī)范和合理引導利用，才能促進我國互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)綠色發(fā)展，共鑄天朗氣清、生態(tài)良好的精神家園。
規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)直播的重要意義
關(guān)乎意識形態(tài)安全。習近平同志強調(diào)，“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”。網(wǎng)絡意識形態(tài)作為意識形態(tài)領(lǐng)域安全的重要組成部分，要切實加強網(wǎng)絡意識形態(tài)建設工作，弘揚主旋律，傳播正能量，全面筑牢思想防線。網(wǎng)絡直播平臺作為價值觀多元化的典型載體，正逐漸形成以青年人為主要受眾群體的網(wǎng)絡輿論場，各種力量已經(jīng)在這里展開了爭奪人心的“角逐賽”，如果不能正確引導和科學規(guī)范，將弱化主流意識形態(tài)在網(wǎng)絡輿論場的引導力。
關(guān)乎互聯(lián)網(wǎng)的晴朗空間。網(wǎng)絡社會是現(xiàn)實社會的真實映照。網(wǎng)絡空間的各種活動，也必須遵守法律法規(guī)和社會公德。一些互聯(lián)網(wǎng)直播從業(yè)者為博取點擊量，撈取不義之財，在網(wǎng)絡上傳播淫穢色情、封建迷信等信息，散布危害國家安全信息，打法律“擦邊球”，挑戰(zhàn)社會公德底線的現(xiàn)象相當普遍。青年尤其是青少年作為網(wǎng)絡直播的主要受眾群體，有害信息對他們的身心健康造成極大危害。安全、有序、健康的網(wǎng)絡空間對人們的工作生活學習和青少年的健康成長至關(guān)重要。凈化網(wǎng)絡環(huán)境，弘揚社會主義核心價值觀，關(guān)乎到整個社會風氣的向上向善，關(guān)乎到網(wǎng)絡空間的清朗明凈。
關(guān)乎文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)直播作為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新興模式，在文化產(chǎn)業(yè)中占的比重持續(xù)增大。隨著越來越多的資金涌入互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)，“只見直播，不見文化”的現(xiàn)象普遍存在, 數(shù)據(jù)造假層出不窮，泡沫浮夸越來越大,偏離理性的沖動投資與投資方式不合理所帶來的問題也日益凸顯。我國“十三五”規(guī)劃綱要明確提出把文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。如果放任互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)的“野蠻生長”，必然會對文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來負面影響。
規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)直播，促進其健康發(fā)展的思考
當前，互聯(lián)網(wǎng)直播在內(nèi)容的正確引導力、互聯(lián)網(wǎng)直播監(jiān)管方式、監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管法律法規(guī)建設等方面還需要加強和完善，為此，我們要站在意識形態(tài)安全、行業(yè)發(fā)展的高度，緊扣互聯(lián)網(wǎng)直播的新媒體屬性，研究和創(chuàng)新管理模式，讓網(wǎng)絡直播成為創(chuàng)造價值、弘揚優(yōu)秀文化和傳遞正能量的重要平臺。
站在維護意識形態(tài)安全的高度依法加強綜合治理。習近平總書記高度重視互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)工作，從戰(zhàn)略和全局高度多次就抓好互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)工作作出重要指示?；ヂ?lián)網(wǎng)作為意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場，必須堅持和鞏固馬克思主義在互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位。目前，網(wǎng)絡直播已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)重要的輿論場，網(wǎng)絡直播的治理工作必須把維護意識形態(tài)安全擺在第一位，只有這樣，才會對直播亂象的危害保持清醒認識，才能從講政治的高度加大治理力度，多管齊下、標本兼治、重拳出擊、堅持不懈，達到徹底根治的效果。
健全完善政策法規(guī),加強綜合治理。2016年11月４日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》，提出，“不得利用直播從事危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務制作、復制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。”互聯(lián)網(wǎng)直播相關(guān)政策的出臺，雖然對直播進行了有效規(guī)范，一批觸犯法律的具有嚴重社會危害性的網(wǎng)紅和直播平臺受到處罰與關(guān)停，發(fā)揮了有效的震攝作用，使網(wǎng)絡直播亂象明顯減少，但“打擦邊球”的直播平臺和主播仍不在少數(shù)。下一步要持續(xù)加大打擊力度，重拳整治互聯(lián)網(wǎng)直播亂象，確?；ヂ?lián)網(wǎng)直播健康發(fā)展。
嚴格落實領(lǐng)導主體責任。各級政府部門要提高對互聯(lián)網(wǎng)直播治理的重視，切實負起政治責任和領(lǐng)導責任，始終把意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落。部門領(lǐng)導要旗幟鮮明地站到意識形態(tài)工作第一線，帶頭抓互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)工作，對涉及本地區(qū)的網(wǎng)絡直播平臺、從業(yè)人員、熱點事件要時刻關(guān)注，對苗頭性、傾向性、潛在性問題要及時采取措施，決不能有半點含糊和猶豫，決不能被動應付、被動接招，要切實把互聯(lián)網(wǎng)直播的治理與行政管理、行業(yè)管理、社會治理更加緊密地結(jié)合起來。
同時，宣傳部門不能“單打獨斗”，必須堅持形成合力，形成“集團軍”優(yōu)勢，敢于刺刀見紅，敢于發(fā)起沖鋒。要充分發(fā)揮主流媒體的宣傳引導作用，對錯誤觀點和錯誤思潮要帶頭批評，有效承擔起引導和促進網(wǎng)民形成正確的網(wǎng)絡價值觀念的責任。主流媒體要加強對青少年的思想教育、理論熏陶與成長成才等方面的指導，使他們不沉湎于網(wǎng)絡直播，同時也為他們思考和鑒別網(wǎng)絡不良信息提供基礎(chǔ)。
創(chuàng)新政府管理機制體制。從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的實際出發(fā)，主動把握新特點、探索新規(guī)律、創(chuàng)造新方法，因事而化、因時而進、因勢而新，將互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)手段真正貫穿到治理全過程。針對直播平臺的監(jiān)管難問題，需要全社會共同參與、齊抓共管，應該積極探索政府、直播平臺、用戶三方互動、共同管理的監(jiān)管機制。例如，2016年4月，百度、新浪等20余家直播平臺共同發(fā)布《北京網(wǎng)絡直播行業(yè)自律公約》，承諾對播出涉政、涉槍、涉毒、涉暴、涉黃內(nèi)容的主播，情節(jié)嚴重的將列入黑名單；審核人員對平臺上的直播內(nèi)容進行24小時實時監(jiān)管等。對積極進行平臺治理的企業(yè)要給予支持和鼓勵，對頂風作案的企業(yè)要堅決取締關(guān)停。同時，加快完善相關(guān)網(wǎng)絡鑒定程序，縮短政府管制的周期，提高治理的效率。政府部門在組織執(zhí)法過程中更應該注重執(zhí)法形成的威懾效果，重點打擊情節(jié)惡劣的違規(guī)表演、直播行為。打造高效、統(tǒng)一、權(quán)威、統(tǒng)籌兼顧的政府管理機制體制，保障網(wǎng)絡直播健康發(fā)展。
創(chuàng)新升級管控技術(shù)。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)設施建設滯后于互聯(lián)網(wǎng)科技的快速發(fā)展，技術(shù)設施配備不足、監(jiān)管技術(shù)相對落后、專業(yè)網(wǎng)絡監(jiān)察人員較少等問題突出。這些不僅制約著互聯(lián)網(wǎng)直播的治理工作。而且使得互聯(lián)網(wǎng)直播治理總處于被動反應階段，往往是出現(xiàn)問題以后，才忙于事后封堵和查處，掌握主動權(quán)的能力不夠。因此，首先要不斷創(chuàng)新相關(guān)技術(shù)，使監(jiān)管技術(shù)與網(wǎng)絡直播技術(shù)發(fā)展保持同步。要制定技術(shù)監(jiān)管的發(fā)展戰(zhàn)略，注重科技成果轉(zhuǎn)化，掌握核心科技。其次要加強我國信息基礎(chǔ)設施建設，確?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展整體向好向上。第三要建設一支政治強、業(yè)務精、作風好的高素質(zhì)的技術(shù)人才隊伍。最后要積極發(fā)揮政府在信息基礎(chǔ)設施建設中的主導作用，引導相關(guān)企業(yè)在平臺監(jiān)管的技術(shù)、產(chǎn)品、建設、運維等方面發(fā)揮主體作用，保證技術(shù)管控能跟上互聯(lián)網(wǎng)科技的進步，筑牢網(wǎng)絡安全長城。
(《實踐》思想理論版 2017年第5期)