為何“一帶一路”在某些國(guó)家(甚至親華國(guó)家)遭到質(zhì)疑、曲解？
程曼麗
伴隨著“一帶一路”倡議的推廣，合作的展開，項(xiàng)目的啟動(dòng)，國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”的關(guān)注熱度始終不減，各種討論、議論甚至爭(zhēng)論從未間斷過(guò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013 年9 月至2015 年2 月，海外媒體有關(guān)“一帶一路”的英文報(bào)道有2500余篇。從中可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)外媒體、專家學(xué)者一直試圖搞清楚“一帶一路”倡議的目的；不同國(guó)家、地區(qū)的媒體、專家紛紛從各自立場(chǎng)進(jìn)行解讀，給出了差異巨大、甚至截然相反的評(píng)議。①
應(yīng)當(dāng)充分肯定的是，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次在出訪“一帶一路”沿線國(guó)家時(shí)介紹這一倡議的理念、宗旨和目標(biāo)，并與這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成合作共識(shí)；國(guó)內(nèi)主流媒體也投入其中，全力進(jìn)行宣傳報(bào)道。但是“一帶一路”畢竟涉及不同地域的60 多個(gè)國(guó)家，每個(gè)國(guó)家的政治制度、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)文化習(xí)俗、歷史發(fā)展軌跡不同，對(duì)于中國(guó)的認(rèn)知與評(píng)價(jià)也有所不同，這就使得“一帶一路”的共建與對(duì)接存在著一定的復(fù)雜性與不確定性。許多事例說(shuō)明，無(wú)論是“一帶一路”沿線國(guó)家還是沿線以外的地區(qū)性大國(guó)，對(duì)于“一帶一路”倡議仍然心存疑慮。這些疑慮有些來(lái)自傳統(tǒng)偏見，有些則隨著“一帶一路”的推進(jìn)而逐漸產(chǎn)生；有些屬于共性范疇，有些則明顯帶有某個(gè)國(guó)家的個(gè)性特征。無(wú)論如何，這些疑慮的存在將會(huì)影響“一帶一路”共建的進(jìn)程與質(zhì)量，甚至直接影響其落地效果。有鑒于此，釋疑解惑應(yīng)當(dāng)成為包括媒體在內(nèi)的對(duì)外傳播主體共同承擔(dān)的職責(zé)。
從整體上看，不同國(guó)家所質(zhì)之疑、傳播主體當(dāng)解之惑似應(yīng)包括以下幾個(gè)方面，即慣性思維、對(duì)接困惑、認(rèn)知落差以及現(xiàn)實(shí)憂慮。
慣性思維
所謂慣性思維，是指人們基于以往的經(jīng)歷與感受，對(duì)當(dāng)前事物產(chǎn)生的一種套路性認(rèn)知和刻板印象。例如“一帶一路”倡議提出以后，美國(guó)彭博資訊等媒體為它貼上了中國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”的標(biāo)簽，由此加深了國(guó)際社會(huì)，特別是一些歐洲國(guó)家對(duì)于“一帶一路”的誤解。眾所周知，歷史上的馬歇爾計(jì)劃帶有濃重的冷戰(zhàn)色彩，它體現(xiàn)了美國(guó)試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段把復(fù)興歐洲與遏制蘇聯(lián)結(jié)合起來(lái)的戰(zhàn)略意圖。在實(shí)施援助的過(guò)程中，“馬歇爾計(jì)劃”還附加了許多不平等條件。在經(jīng)濟(jì)上，它一方面促進(jìn)了戰(zhàn)后歐洲的復(fù)興，同時(shí)也加深了歐洲國(guó)家對(duì)于美國(guó)的依賴；在文化上，美國(guó)通過(guò)大眾傳媒、影視產(chǎn)品以及各種消費(fèi)品等推行美國(guó)價(jià)值觀，抵制和打擊左翼思想在歐洲的發(fā)展。由于西歐國(guó)家在戰(zhàn)后重建中有求于美國(guó)，它們不得不以犧牲主權(quán)為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)援助。
戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)亞洲、中東以及其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助同樣如此。細(xì)察之下不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)發(fā)展援助(特指對(duì)第三世界國(guó)家的援助)史上的任何一個(gè)重大決策，無(wú)論是杜魯門總統(tǒng)的“第四點(diǎn)計(jì)劃”，還是肯尼迪推出的“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟”及和平隊(duì)，抑或是小布什政府的“千年挑戰(zhàn)賬戶”，都有一個(gè)非常明顯的特點(diǎn)，就是按照美國(guó)模式和標(biāo)準(zhǔn)塑造受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治體制，冷戰(zhàn)結(jié)束后這種情況尤為明顯。例如小布什政府推出的“千年挑戰(zhàn)賬戶”，明確規(guī)定了受援國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府治理、人權(quán)等方面所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。為了得到美國(guó)的援助，一些發(fā)展中國(guó)家不得不按照這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)甚至政治體制加以改造。這種以美國(guó)國(guó)家利益為旨?xì)w的發(fā)展援助政策，或許暫時(shí)能夠給受援國(guó)的部分地區(qū)、部分階層帶來(lái)好處，但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)各種各樣的問(wèn)題，例如冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)在一些國(guó)家推動(dòng)的民主援助，就引發(fā)了這些國(guó)家的政局動(dòng)蕩，并間接導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遲滯。因此，無(wú)論在美國(guó)還是在受援國(guó)，都有學(xué)者對(duì)美國(guó)的發(fā)展援助政策提出過(guò)質(zhì)疑。令人感到遺憾的是，對(duì)于美國(guó)“援助套路”的質(zhì)疑，也部分投射到對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的解讀中來(lái)。
以“一帶一路”旗艦項(xiàng)目——“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)所在國(guó)巴基斯坦為例。歷史上美國(guó)對(duì)巴基斯坦的援助(包括發(fā)展援助和軍事援助)與美國(guó)在南亞地區(qū)地緣政治利益的變化相契合，時(shí)間忽長(zhǎng)忽短，數(shù)額忽高忽低。這使美國(guó)在巴基斯坦普通民眾心目中形象欠佳，媒體對(duì)此也有許多負(fù)面評(píng)價(jià)。2013 年5 月中國(guó)提出共同建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的倡議后，巴基斯坦政府積極響應(yīng)，其主流媒體均給予正面評(píng)價(jià)，幾乎形成輿論一邊倒的態(tài)勢(shì)。但是隨著時(shí)間的推移，巴基斯坦國(guó)內(nèi)的一些重要媒體開始發(fā)出質(zhì)疑聲，諸如中國(guó)在巴投資將會(huì)給巴基斯坦帶來(lái)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)；中國(guó)公司的大規(guī)模進(jìn)入將會(huì)控制巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)命脈；“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)獲益的只是中方，等等。雖然中巴兩國(guó)有著深厚的傳統(tǒng)友誼，雙方互稱“鐵哥們”，其輿論主基調(diào)是積極的，但不可否認(rèn)的是，巴基斯坦國(guó)內(nèi)存在著不同的政治派別，各派在“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”路線圖以及投資回報(bào)的利益分配等方面存在著不同看法，亦不排除“慣性思維”之下的疑慮與偏見。對(duì)此我們不能掉以輕心。否則，即便有了良好的開端，仍然有可能因?yàn)檩浾摰姆磸椂霈F(xiàn)新的問(wèn)題。
對(duì)接困惑
所謂對(duì)接困惑，是指“一帶一路”倡議應(yīng)與沿線各國(guó)自身的發(fā)展戰(zhàn)略相契合，否則對(duì)方難免出現(xiàn)疑惑與排斥心理。“一帶一路”與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”戰(zhàn)略的對(duì)接，就經(jīng)歷了一個(gè)較為曲折的過(guò)程。
“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”由俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國(guó)關(guān)稅同盟發(fā)展而來(lái)，2014 年5月，三國(guó)簽署了《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》。根據(jù)條約規(guī)定，“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”將于2025 年前實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，并推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策。2013 年中國(guó)提出“一帶一路”倡議時(shí)，恰逢烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前夕，俄羅斯官方與學(xué)界對(duì)此高度關(guān)注。由于當(dāng)時(shí)對(duì)“一帶一路”的概念及其具體框架缺乏了解，不少學(xué)者將它等同于“西進(jìn)戰(zhàn)略”，認(rèn)為這一戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)對(duì)俄羅斯的中亞利益造成沖擊。
隨著烏克蘭危機(jī)的惡化，加之西方國(guó)家的嚴(yán)厲制裁、國(guó)際石油價(jià)格的暴跌以及盧布貶值，俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入困境。普京不得不放低姿態(tài)，調(diào)整策略，試圖通過(guò)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作緩解西方制裁帶來(lái)的壓力。與此同時(shí)，中國(guó)方面通過(guò)各種渠道與俄方進(jìn)行外交斡旋，包括在烏克蘭問(wèn)題上支持俄羅斯政府，與俄羅斯外交部門、智庫(kù)、民間機(jī)構(gòu)等進(jìn)行溝通、對(duì)話等等。經(jīng)過(guò)一番努力，俄羅斯國(guó)內(nèi)對(duì)于“一帶一路”的質(zhì)疑聲音開始弱化。
2015年5月8日，以紀(jì)念俄羅斯衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年系列慶典活動(dòng)為契機(jī)，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，雙方商定將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接，重點(diǎn)開展投資、金融、能源、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及航空航天、遠(yuǎn)東開發(fā)等領(lǐng)域的合作。7 月8 日，在烏法進(jìn)行的一對(duì)一會(huì)晤期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定將上合組織作為絲路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作的重要平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬兩國(guó)務(wù)實(shí)合作的空間。至此，中俄之間備受矚目的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略合作終于應(yīng)聲落地。由此可見，從中國(guó)提出“一帶一路”倡議到俄羅斯接受并正式加入歷時(shí)兩年，其間俄方經(jīng)歷了由質(zhì)疑、排斥到批評(píng)聲音漸趨緩和，最終產(chǎn)生認(rèn)同、實(shí)現(xiàn)對(duì)接的過(guò)程。雖然其中存在著某些有利于對(duì)接的外在因素，但是中國(guó)方面持續(xù)不斷的、深入的溝通對(duì)話是功不可沒的。值得注意的是，俄羅斯尋求“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”與“一帶一路”對(duì)接的初衷，是抵抗來(lái)自西方世界的制裁壓力，而當(dāng)這方面的壓力減弱或消失后，俄對(duì)“一帶一路”是否能夠保持原有的熱度，是存在某種不確定性的。因此，在“一帶一路”推進(jìn)的過(guò)程中，中國(guó)方面應(yīng)當(dāng)將俄羅斯作為重要的共建者對(duì)待，充分考慮“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”項(xiàng)目的契合程度，同時(shí)加強(qiáng)溝通，釋疑解惑，穩(wěn)定關(guān)系，避免新的矛盾與沖突出現(xiàn)?？傊?ldquo;一帶一路”倡議推進(jìn)的過(guò)程中，與沿線國(guó)家自身戰(zhàn)略的對(duì)接是十分必要的。
認(rèn)知落差
所謂認(rèn)知落差，是指中國(guó)的形象自塑并未在對(duì)象國(guó)受眾那里獲得相應(yīng)的認(rèn)可，二者之間存在著一定的反差。以非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)的印象為例。改革開放近40 年來(lái)，中非關(guān)系逐漸升溫，經(jīng)濟(jì)合作日益多樣化。近年來(lái)，隨著包括高鐵、高速公路、基建、工業(yè)化等一系列合作項(xiàng)目的展開，“一帶一路”已經(jīng)延伸至非洲全境。那么，非洲人如何看待中國(guó)，他們對(duì)中國(guó)的認(rèn)知與評(píng)價(jià)是否符合我們對(duì)自身形象的預(yù)期呢？
2014 年，有研究者發(fā)布了一個(gè)“非洲人眼中的中國(guó)形象”的調(diào)查結(jié)果。②具體來(lái)說(shuō)，研究者以非洲五國(guó)(尼日利亞、安哥拉、贊比亞、津巴布韋和南非)五份英文報(bào)紙的電子版(包括一個(gè)新聞網(wǎng)站)為調(diào)查文本，以“中國(guó)(China)、非洲(Africa)、相應(yīng)國(guó)家名稱”為關(guān)鍵詞，每份媒體提取檢索結(jié)果的前100 項(xiàng)，共500 篇報(bào)道，檢索時(shí)間段為2010 年1 月至2013 年8 月。盡管檢索范圍有限，媒體視角與普通民眾亦有差別，但這些檢索信息仍然可以幫助我們了解非洲人眼中的中國(guó)到底如何。調(diào)查結(jié)果顯示：非洲人首先肯定中國(guó)是他們的“良師益友”。以明確的語(yǔ)言贊譽(yù)中國(guó)的信息主要集中在三個(gè)方面：肯定中國(guó)本身在經(jīng)濟(jì)、科技等方面發(fā)展；肯定中國(guó)通過(guò)投資、援助和商貿(mào)等對(duì)非洲發(fā)展做出的貢獻(xiàn)；與西方國(guó)家相比，肯定中國(guó)是一個(gè)更為平等的合作伙伴。但調(diào)查同時(shí)反映出一個(gè)問(wèn)題：中國(guó)在非洲整體呈現(xiàn)的是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)大戶”的形象。調(diào)查提取的500 篇報(bào)道涉及經(jīng)濟(jì)、政治、體育、文化、科技、教育等多個(gè)方面，但是五個(gè)國(guó)家的新聞報(bào)道幾乎都是以經(jīng)濟(jì)為重，政治為輔，其他信息涉及不多。而在經(jīng)濟(jì)類報(bào)道中，五個(gè)樣本媒體對(duì)中國(guó)的批評(píng)主要集中在四個(gè)方面：中國(guó)在非洲攫取資源；中國(guó)人搶奪當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)；中國(guó)商品量多質(zhì)差；中國(guó)企業(yè)不遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)。這種印象一方面與西方媒體長(zhǎng)期以來(lái)的影響有關(guān)，同時(shí)與我們自身行為不當(dāng)也有一定的關(guān)系。
無(wú)獨(dú)有偶。2016 年11 月4 日， 美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)在報(bào)道中援引了民調(diào)機(jī)構(gòu)非洲晴雨表(Afrobarometer)最新公布的調(diào)查結(jié)果。調(diào)查顯示，63% 的非洲人認(rèn)為中國(guó)在非洲的影響力是積極的，甚至是非常好的。只有15% 的人認(rèn)為中國(guó)的影響力威脅到非洲。但調(diào)查同時(shí)顯示，“錢是中非交流的語(yǔ)言”。調(diào)查還顯示，增強(qiáng)中國(guó)在非洲影響力和歡迎程度的并不是中國(guó)文化或中國(guó)語(yǔ)言，而是中國(guó)給非洲帶來(lái)的商機(jī)。由此可見，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)傳遞給非洲的主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)形象。當(dāng)然，這似乎也在情理之中，畢竟非洲需要技術(shù)、資金支持來(lái)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，而中國(guó)已經(jīng)成為非洲最大的貿(mào)易伙伴。但是如果中國(guó)在非洲人的印象中只是一個(gè)“暴發(fā)戶”或“錢袋子”，就比較被動(dòng)了。非洲調(diào)查給予我們的啟示是：除了經(jīng)濟(jì)方面的努力之外，中國(guó)有必要調(diào)整對(duì)非戰(zhàn)略，更加重視文化的傳播與交流，使我們的文明形象也在非洲鮮活起來(lái)。否則，中國(guó)給予他人積極向上、飛速發(fā)展的印象，很有可能轉(zhuǎn)化為令人生畏的“恐懼情感”，這種風(fēng)險(xiǎn)在一些國(guó)家已經(jīng)初露端倪。
現(xiàn)實(shí)憂慮
所謂現(xiàn)實(shí)憂慮，是指與中國(guó)有著利益糾葛并處于大國(guó)博弈角力場(chǎng)中的沿線國(guó)家對(duì)“一帶一路”表現(xiàn)出的復(fù)雜心理。這種心理在東南亞的一些國(guó)家中比較普遍。例如在菲律賓，南海島嶼爭(zhēng)端無(wú)疑是中菲兩國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)于“一帶一路”的推進(jìn)具有很大的挑戰(zhàn)性，處理不當(dāng)會(huì)造成兩國(guó)甚至中國(guó)與東盟政治互信的削弱，也會(huì)導(dǎo)致這一地區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)的上升。作為21 世紀(jì)海上絲綢之路的組成部分，菲律賓一方面希望借力中國(guó)“一帶一路”獲得更多的投資，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及文化、旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)又在國(guó)家安全方面積極尋求美國(guó)的保護(hù)，并在美國(guó)制衡中國(guó)的戰(zhàn)略中扮演著重要角色。這使菲律賓在中美兩國(guó)的戰(zhàn)略博弈中時(shí)常首鼠兩端，搖擺不定。杜特爾特上臺(tái)后，雖然一改前任阿基諾三世在南海問(wèn)題上與中國(guó)公開對(duì)抗的態(tài)度，但是這一行為背后的趨利導(dǎo)向仍然值得注意。當(dāng)然，菲律賓近期在南海地區(qū)與中國(guó)避免正面沖突的做法，也為我們提供了更多的戰(zhàn)略選擇。
馬來(lái)西亞地處亞歐板塊最南端，是歷史上“海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。目前中國(guó)與馬來(lái)西亞正處于深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要階段，雙方在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及貿(mào)易暢通等多個(gè)方面的合作意向逐步達(dá)成。與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)馬來(lái)西亞政局的影響也在加深。美國(guó)提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來(lái)，對(duì)東南亞的軍事援助大幅度增加。2014 年，美國(guó)首次派6 架F-22戰(zhàn)斗機(jī)參加馬來(lái)西亞的軍事演習(xí)；美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)于同年透露，馬來(lái)西亞邀請(qǐng)P-8“海神”巡邏機(jī)從該國(guó)最東端地區(qū)起飛，“讓美國(guó)更接近南海”。這些舉動(dòng)對(duì)中馬關(guān)系造成了潛在威脅，更引發(fā)馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)反對(duì)黨以及馬來(lái)民族主義者對(duì)于“一帶一路”倡議以及馬過(guò)度靠近中國(guó)的質(zhì)疑。盡管馬中關(guān)系一向友好，但是作為戰(zhàn)略核心地帶實(shí)力較弱的國(guó)家，其外交政策不可避免地受到美國(guó)等大國(guó)的影響。
緬甸對(duì)于“一帶一路”倡議的心態(tài)也具有一定的復(fù)雜性。2011 年緬甸政治轉(zhuǎn)型之后，中緬關(guān)系出現(xiàn)了一些新的變化，但總體上保持著原有的合作交流狀態(tài)。2016 年民盟執(zhí)政后，中緬關(guān)系繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的勢(shì)頭。然而值得注意的是，2011 年9 月中緬共同投資開發(fā)的密松水電站被擱置后，兩國(guó)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、電力、石化、經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)等領(lǐng)域的合作就停滯不前，亦沒有新的共建項(xiàng)目推出。究其原因，一方面緬甸對(duì)于“一帶一路”的戰(zhàn)略意圖心存疑慮，對(duì)中方倡議的一些合作項(xiàng)目持有戒心。此外，2011 年緬甸政治轉(zhuǎn)型以來(lái)，西方國(guó)家對(duì)緬甸的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，緬甸開出各種優(yōu)惠條件吸引西方投資，力圖擺脫經(jīng)濟(jì)困境，形成利益捆綁。因此，在與中國(guó)的合作中，緬甸政府一方面希望“一帶一路”能夠?yàn)楸緡?guó)帶來(lái)切實(shí)的利益，同時(shí)又擔(dān)心積極融入“一帶一路”會(huì)影響與西方的關(guān)系。這些誤解與顧慮使得“一帶一路”在緬甸的推進(jìn)面臨著較大的障礙。
從整體上看，“21 世紀(jì)海上絲綢之路”在東南亞國(guó)家是受歡迎的(即使在緬甸，社會(huì)各界的口頭表態(tài)也是非常積極的)。但是我們不能不看到，一些國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議缺乏了解、多有顧慮，對(duì)其前景持審慎觀望的態(tài)度；區(qū)域外大國(guó)的介入以及地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的增加，成為“21 世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)面臨的一大挑戰(zhàn)；此外，南海問(wèn)題作為一個(gè)復(fù)雜而敏感的問(wèn)題，將自始至終影響著“21 世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的進(jìn)程。中國(guó)需要通過(guò)互利共贏的途徑與東盟國(guó)家建立政治互信，進(jìn)而為解決南海問(wèn)題創(chuàng)造條件。
通過(guò)以上分析可見，作為全球治理的中國(guó)方案，“一帶一路”倡議得到沿線國(guó)家的普遍響應(yīng)，一些合作開發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，并且取得了初步成效。但是“一帶一路”畢竟涉及包括東南亞、中亞、中東歐等地區(qū)在內(nèi)的60多個(gè)國(guó)家，是世界上距離最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)走廊和跨度最大的文化工程。由于各國(guó)與中國(guó)的關(guān)系狀態(tài)不同，對(duì)中國(guó)的認(rèn)知、感受不同，對(duì)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略意圖理解不同，難免出現(xiàn)前述慣性思維、對(duì)接困惑、認(rèn)知落差、現(xiàn)實(shí)憂慮等問(wèn)題，這也是“一帶一路”倡議在一些國(guó)家被曲解、誤讀，而另一些國(guó)家表態(tài)積極卻行動(dòng)遲滯的原因所在。因此，對(duì)于包括媒體在內(nèi)的中國(guó)對(duì)外傳播主體而言，釋疑解惑是當(dāng)務(wù)之急。我們應(yīng)樹立兩種意識(shí)：第一，“一帶一路”倡議的宣傳報(bào)道應(yīng)避免宏大敘事，并應(yīng)由一般性的政策闡釋轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)性傳播、嵌入式傳播和精準(zhǔn)傳播，及時(shí)回應(yīng)不同國(guó)家對(duì)“一帶一路”的關(guān)切與質(zhì)疑，該解釋的解釋，該澄清的澄清，使對(duì)方在全面知情的情況下消除誤解，摒棄成見，融入“一帶一路”的共建中來(lái)。在這方面，沿線國(guó)家的輿情研判(或輿論環(huán)境分析)是必不可少的。第二，在“一帶一路”推進(jìn)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)外傳播多元主體的能力共建。如前所述，“一帶一路”是一項(xiàng)巨大的跨國(guó)工程，不僅需要國(guó)家外交、政府外宣、主流媒體的努力，也需要參與其間的各個(gè)部分，包括走出去的企業(yè)、民間團(tuán)體、公民個(gè)人的共同努力。只有將“說(shuō)”與“做”相結(jié)合、官方與民間相結(jié)合、大眾傳播(包括網(wǎng)絡(luò)傳播)與人際傳播等多種渠道、手段相結(jié)合，才能更好地整合資源，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
注釋：
①參見唐理邦、張營(yíng)：《國(guó)外媒體與學(xué)者對(duì)“一帶一路”的解讀與評(píng)議》，載于《一帶一路環(huán)球行動(dòng)報(bào)告(2015)》2015 年9 月版。
②陳雪飛：《非洲人眼中的中國(guó)形象：基于非洲本地媒體視角的考察》，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》2014 年第3 期。