對中央巡視組指出國家文物局存在問題的解讀
張建國
按照中央統(tǒng)一部署，2016年3月2日至4月30日，中央第六巡視組對國家文物局黨組進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。6月2日中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布反饋信息， 報(bào)道中說“巡視組發(fā)現(xiàn)和干部群眾反映了一些問題，主要是：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)中央文物工作決策部署存在差距，有關(guān)改革舉措和文保法規(guī)落實(shí)不夠到位，文物保護(hù)被動局面沒有扭轉(zhuǎn)，革命文物保護(hù)狀況堪憂，文物市場監(jiān)管和執(zhí)法督察力度亟待加大；黨的建設(shè)缺失，執(zhí)行黨組工作制度不夠嚴(yán)格，基層黨組織長期不換屆，有的自定少繳或不按期繳納黨費(fèi)，一些黨員干部違規(guī)兼職取酬、瞞報(bào)個人事項(xiàng)等；管黨治黨不力，‘兩個責(zé)任’落實(shí)不到位，‘四風(fēng)’問題依然突出，有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)公款宴請、濫發(fā)津補(bǔ)貼、超標(biāo)乘坐飛機(jī)頭等艙等，對文保項(xiàng)目資金審批和監(jiān)管中的問題反映較多，存在尋租腐敗風(fēng)險。同時，巡視組還收到涉及一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題反映，已按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部等有關(guān)方面處理。”
國家文物局如何貫徹中央精神， 如何確定今后發(fā)展方向和工作走向關(guān)系到全國上億收藏群體的命運(yùn)和切身利益， 故有必要關(guān)心和全面理解中央巡視組對該局的評價和指出的問題。我們?nèi)绾卫斫馍鲜龊喍涛淖帜?/font>，筆者試作如下解析， 僅供參考。
一、反饋巡視情況的新聞稿是15家單位一樣只點(diǎn)題的統(tǒng)一格式
本次十八屆中央第九輪巡視是專項(xiàng)巡視， 針對“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力”等問題，緊抓“重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題”，從嚴(yán)從實(shí)開展巡視監(jiān)督。中央巡視組對國家文物局三大方面問題列了至少12個具體問題，這些問題主要是針對班子整體說的，對反映個人問題已轉(zhuǎn)給中紀(jì)委、中組部處理。上述問題的新聞稿表述只是點(diǎn)題， 不涉及內(nèi)容，內(nèi)部通報(bào)肯定會具體展開論述說明。
其中講到問題:1， “貫徹中央部暑有差距”。這不是官場上一般本人講的客套話，是巡視組代表中央給國家文物局指出來。意思是學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)中央文物工作決策部署不夠積極不夠主動， 領(lǐng)會不深， 研究不深，立意不高，缺乏戰(zhàn)略思維和全局意識，就事論事講文物保護(hù)，中央講的四個意識特別是看齊意識沒花心思在文保工作中體現(xiàn)出來，班子思想認(rèn)識落后于中央領(lǐng)導(dǎo)對文保工作的認(rèn)識。2， “改革舉措和文保法規(guī)落實(shí)不夠到位”。這方面問題肯定多多，30多 年來文博系統(tǒng)體制機(jī)制基本未動， 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡重重， 上上下下思想僵化，默守成規(guī)， 嚴(yán)重脫離國情民情， 嚴(yán)重阻礙社會發(fā)展， 文保法規(guī)嚴(yán)重滯后， 現(xiàn)在還在用雖有修改的34年前的法律， 社會無法可依不亂才怪。3， “文物保護(hù)被動局面沒有扭轉(zhuǎn)”。 言外之意是說作為國家主管部門，文物保護(hù)工作長期處在被動應(yīng)付局面， 不實(shí)事求是面對現(xiàn)實(shí)，不發(fā)動群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，守牢所謂系統(tǒng)內(nèi)的一畝三分地，處于應(yīng)付救火狀態(tài)， 處于守?cái)傋?、要票子、繞彎子、卸擔(dān)子的被動局面， 好象守住所謂系統(tǒng)內(nèi)的一畝三分地就算盡心盡職了。4， “革命文物保護(hù)狀況堪憂”。估計(jì)還未列入國家文物局主要議事日程， 尚未聽說過有專門部門關(guān)心部署，倒是民間收藏走在前列， 革命史料收藏、戰(zhàn)爭遺物收藏、工業(yè)發(fā)展收藏、文化影視資料收藏、“文革”資料收藏等民間都有人做。5， “文物市場監(jiān)管和執(zhí)法督察力度亟待加大” 。因該局體制機(jī)制基本未變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維， 哪來市場哪有督察，誰去管怎么管有措施嗎？至多有等上門的審批概念， 審批就是管理，管理就是同意不同意， 與中央強(qiáng)調(diào)的行政改革方向“放管服”差遠(yuǎn)了。就是因?yàn)殚L期不作為， 放任文物藝術(shù)品市場爾虞我詐騙買騙賣虛假經(jīng)營成為行風(fēng)，害苦了多少老百姓， 這個市場誠信為零。6，“對文保項(xiàng)目資金審批和監(jiān)管中的問題反映較多，存在尋租腐敗風(fēng)險”?？偹阌辛艘痪淙珖丶伊x憤填膺反映的數(shù)佰億人民血汗錢流入國內(nèi)外文化漢奸虎狼之口的不義之財(cái)問題的表述了， 講“問題反映較多”， “存在尋租腐敗風(fēng)險” 。這哪是預(yù)測性的風(fēng)險問題，是實(shí)實(shí)在在的系統(tǒng)性全局性長期性隱蔽性的重大腐敗窩案串案。改革開改30多年來， 這個系統(tǒng)全國每年上百億文物專項(xiàng)支出， 至今未挖出一個象樣的老虎、蒼蠅， 這個系統(tǒng)是最廉潔的系統(tǒng)?比紀(jì)委系統(tǒng)還廉潔， 說出來要讓人笑掉大牙。7， 其它還有如“工作制度”“不換屆”“兼職取酬”等等黨內(nèi)問題， 在老百姓看來無關(guān)緊要， 是“撓癢癢”。
是不是該系統(tǒng)就這些問題了？遠(yuǎn)不止這些。為徹底改變中國文博現(xiàn)狀， 為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢服務(wù)， 筆者再重復(fù)說幾句大家關(guān)心的事。
二、全國藏家急切希望重視解決的幾件事
國家文物局是國家專業(yè)行政機(jī)關(guān)， 代表政府(通過各級文物局)打開大門管理服務(wù)老百姓的相關(guān)事宜， 不僅僅只管理服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的文博單位，服務(wù)對象應(yīng)是全社會的相關(guān)對象。為此， 要對如下社會關(guān)心的熱點(diǎn)問題予以重視和解決。
1， 要盡快解決法律法規(guī)嚴(yán)重滯后問題。站在總書記強(qiáng)調(diào)的“以人民為中心” 立場上，盡快全面大幅度修改《文物保護(hù)法》， 或改成《中華人民共和國文化遺產(chǎn)保障法》， 還要出臺《文物藝術(shù)品交易規(guī)則》《文物藝術(shù)品鑒定規(guī)則及責(zé)任追究》《拍賣業(yè)誠信守則》《文化（文物）民間市場管理辦法》《民間文物征集、捐獻(xiàn)暫行辦法》《博物館條例(修訂)》《促進(jìn)民間文物展覽管理辦法》《關(guān)于財(cái)政支助民藏事業(yè)發(fā)展的暫行辦法》《民間文物備案登錄暫行辦法》等。待若干年后， 中國文物藝術(shù)品市場進(jìn)入健康發(fā)展階段后， 可考慮制定《文物藝術(shù)品資產(chǎn)評估辦法》， 建立各地的文物藝術(shù)品交流中心， 成立“文物藝術(shù)品產(chǎn)權(quán)交易所”， 出臺《文物藝術(shù)品外貿(mào)出口管理辦法》等。
2， 盡快查辦文博系統(tǒng)貪腐案件， 給人民以交代， 化解人民的怨恨。長期來廣大人民懷著拳拳愛國熱情，向博物館捐贈自己省吃儉用辛辛苦苦收藏的民間文物， 可大多數(shù)博物館捐也不收送也不要， 稱來源不明， 從而形成了目前相當(dāng)部分的博物館只能展出“破、殘、舊、普、差” 的東西， 前幾年甚至有的博物館出現(xiàn)只展圖片沒有一件實(shí)物的笑話。博物館藏品來源民間不收就向國家伸手要錢，用巨款到海外購買， 每年上百億專項(xiàng)支出， 如“十一五”期間全國文物專項(xiàng)支出達(dá)572.5億元， 北京首都博物館2009、2010年兩年文物專項(xiàng)支出超10億元。一個思維正常的人一看就知道里面的貓膩， 內(nèi)外勾結(jié)，營私舞弊， 貪污受賄是必然的。
3， 縱容利益集團(tuán)及偽學(xué)偽專家奸商長期施虐， 縱容媒體顛倒黑白宣傳， 毒害億萬人民的思想觀念。長期來，中國文博收藏領(lǐng)域是一個黑白顛倒， 是非不分的領(lǐng)域。主管部門為了部門利益而長期不吭聲、不作為、不表態(tài)， 有時還幫腔火上澆油，客觀上起推波助瀾的作用，加劇了中國文博之亂。收藏界有識之士， 看在眼里， 急在心里， 恨在嘴上?？纯船F(xiàn)在的情形是(2016年媒體有好轉(zhuǎn))， 廣大收藏愛好者， 特別是相當(dāng)部分的收藏家， 生活在家屬不理解、子女不支持、親朋好友不同情、同事不認(rèn)同的環(huán)境里， 笑他們發(fā)癡似的收了一屋子“贗品”， 吃又不能吃用又不能用還要占地方， 花錢買進(jìn)來， 不要了想賣也賣不出， 送博物館又不要， 造成了多少家庭的矛盾， 有的妻離子散、家破人亡。這種局面是誰造成的， 誰應(yīng)該擔(dān)責(zé)？！哪里有壓迫，哪里就有反抗，這是社會規(guī)律。在一個文明國度里， 一大批為民族為國家保護(hù)文物客觀上作出犧牲和巨大貢獻(xiàn)的人， 是這種社會境遇， 這個社會正常嗎。
4， 全面整頓文物藝術(shù)品市場， 再也不應(yīng)容忍利益團(tuán)伙不法奸商壟斷人民的文化市場。這個市場由于長期失控，變成了坑蒙拐騙、欺詐成風(fēng)的行業(yè)， 已經(jīng)到了不騙不正常的地步。到現(xiàn)在有的還在登征集和拍賣信息出現(xiàn)在同一張廣告上的廣告， 時間相隔十余天， 這哪里是在征集，分明是在拍賣自己的和團(tuán)伙的東西。現(xiàn)在假廣告、假征集、假舉牌、假成交、假交易量盛行，統(tǒng)計(jì)部門還真會相信這種文物藝術(shù)品年度號稱幾百億的交易額？！他們干嘛做假，瞄準(zhǔn)的就是少數(shù)不明就里的大款和國有公款， 騙到一個是一個。從國外引進(jìn)的這種爾虞我詐的拍賣氛圍， 還是人民的文化市場嗎，我們的媒體還幫他們宣傳騙老百姓， 一邊在說一件文物價值幾千萬幾個億， 另一邊又看到民間收藏這么多， 讓老百姓相信誰， 不造成當(dāng)事人家庭矛盾才怪。簡言之，文物藝術(shù)品市場不解決誠信、公平、透明、監(jiān)督、處罰問題，這個市場永遠(yuǎn)沒前途。
綜合上述， 中國文博系統(tǒng)要解決的問題很多， 還有如體制問題、專業(yè)力量問題、學(xué)校教育問題、“中華文化走出去”問題、全社會共同參與問題等等， 都不是一蹴而就能解決的，如當(dāng)下能解決老百姓急切希望解決的一些事， 讓老百姓開始高興起來， 也不失為今天文物主管部門的執(zhí)政之要吧！
一百個綱領(lǐng)不如一個行動，人民期待你，快行動吧！