9月30日是我國第四個烈士紀(jì)念日，在此莊嚴(yán)肅穆懷舊的時刻，更加感到?jīng)]有萬千烈士犧牲，何來國慶日的歡樂?回想萬千烈士浴血黨史、軍史、國史，感念烈士豐功偉績、忠魂千古，面對國際國內(nèi)仍有敵對陰暗勢力侮辱、誹謗、詆毀、抹黑烈士，為加強(qiáng)烈士名譽(yù)及遺屬權(quán)益保護(hù)，特進(jìn)一步提出我國未來《烈士保護(hù)法》應(yīng)構(gòu)建的新條款。筆者相信烈士英名不可辱，法劍倚天護(hù)英魂，待到立法成功時，遙寄蒼天慰英靈。
“中華人民共和國公民有維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的安全、榮譽(yù)和利益的行為”?！?/blockquote>
憲法有關(guān)公民義務(wù)的條款就是烈士保護(hù)法有關(guān)公民義務(wù)的法源根據(jù)，公民應(yīng)尊重敬仰烈士，不得侮辱詆毀烈士是社會公德之一，公民尊重烈士不得詆毀辱罵英雄烈士的行為準(zhǔn)則其法源根據(jù)源出于此。
二、明確新法聚焦保護(hù)烈士
【“本法所稱烈士是指自一八四零年以來為反抗帝國主義、封建主義、官僚資本主義壓迫，爭取民族解放、國家獨(dú)立與富強(qiáng)、人民自由幸福而犧牲的英雄人物和普通民眾”?！?/span>
筆者認(rèn)為因未來新的烈士保護(hù)法應(yīng)聚焦定位于保護(hù)陣亡犧牲者，所以用“烈士”稱謂足夠，民政部現(xiàn)行法規(guī)和全國人大關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的法律都定位在保護(hù)烈士。國際上美國俄羅斯立法也是聚焦保護(hù)烈士。不必再用“英雄”稱謂，因英雄范圍太廣，包括現(xiàn)世各行各業(yè)勞模、英雄人物。
八 女 投 江
烈士認(rèn)定的時間上限僅追溯至一八四零年，此時間點(diǎn)為中華古國走向衰敗，也是中華民族流血犧牲奮斗復(fù)興的開始，伴隨國家獨(dú)立民族富強(qiáng)的艱難歷程產(chǎn)生涌現(xiàn)了可歌可泣的英雄、烈士，以此為立法認(rèn)定的時間起點(diǎn)即符合域外其他國家做法，也貼近我國具體歷史進(jìn)程，更契合上述人民英雄紀(jì)念碑碑文內(nèi)容，即建國初期的國家認(rèn)知和國家行為。
烈士認(rèn)定除了現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定的兩種認(rèn)定方式，即軍方中央軍委認(rèn)定、民政部認(rèn)定之外，建議新設(shè)一個條款，即司法個案審理中如需要由當(dāng)事人提起申請由軍方或民政部認(rèn)定，以彌補(bǔ)烈士資格認(rèn)定的遺漏。
現(xiàn)代立法意義上保護(hù)烈士是與現(xiàn)代國家緊密相關(guān)。從前蘇聯(lián)、俄羅斯、美英法等國皆可看出現(xiàn)代國家立法或司法保護(hù)英雄烈士始于近代、現(xiàn)代。如俄羅斯《衛(wèi)國烈士紀(jì)念法》、《關(guān)于俄羅斯軍人榮譽(yù)日和紀(jì)念日》的聯(lián)邦法、《關(guān)于蘇聯(lián)英雄、俄羅斯聯(lián)邦英雄和光榮勛章滿級獲得者地位》，美國《全國追思時刻法案》、《尊重美國陣亡英雄法案》等都是現(xiàn)代、當(dāng)代之事，有些立法還是近年之事。
歷史上衛(wèi)青、霍去病、岳飛、文天祥、辛棄疾、戚繼光等愛國民族英雄因深厚歷史積淀在民眾心中有牢固歷史記憶，這些歷史英雄建議通過文化遺產(chǎn)、文化節(jié)、故居遺跡文物、中小學(xué)教材教學(xué)內(nèi)容、文化立法、新聞立法，其保護(hù)效果可能更好。如對以往歷史上已有定論的古代英雄衛(wèi)青、霍去病、岳飛、文天祥、戚繼光等，可通過出版新聞審查制度，對侮辱、抹黑、詆毀古代民族英雄的文字出版作品、影視作品、傳媒作品采取不許發(fā)行、傳播，或令其修改等管制措施。
將古代歷史上英雄納入新法保護(hù)將會面臨歷史環(huán)境、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、價值觀等多種爭議。歷史上，有些“民族英雄”有些敏感，在民族沖突和仇殺中從本民族看是英雄，從對方民族看就不是英雄。如“五胡亂華”后五胡十六國時期冉魏君主冉閔下達(dá)“殺胡令”殺掉幾十萬胡人，冉閔的功績避免了漢人更大規(guī)模被殺挽救了漢人血脈，是漢人的民族英雄，但從其他民族看卻是殺人惡魔。也有從少數(shù)民族看是英雄，但也殺了大量漢人。今天我們大中華概念下多民族大家庭語境氛圍下應(yīng)盡量少涉及這些敏感問題。更應(yīng)防止有人借口這些敏感問題，阻撓、干預(yù)立法進(jìn)程。
有些問題屬于學(xué)術(shù)爭議，因年代久遠(yuǎn)，涉及史料真?zhèn)位蛑匦掳l(fā)現(xiàn)，如歷史學(xué)家呂思勉對岳飛在某一個戰(zhàn)役中戰(zhàn)功多少有自己看法屬于學(xué)術(shù)領(lǐng)域，不宜卷入立法紛爭。避免有人借口學(xué)術(shù)爭議與侮辱、誹謗、詆毀民族英雄混淆，將簡單問題復(fù)雜化，借口不能干預(yù)學(xué)術(shù)研究而否定烈士保護(hù)立法。
三、首次將英雄烈士精神作為國家無形資產(chǎn)予以法律保護(hù)
【“以往建國、衛(wèi)國戰(zhàn)爭中無數(shù)烈士人物和烈士事跡所彰顯的是一種不畏強(qiáng)敵、不懼犧牲、舍生取義、愛國為民的革命精神和民族氣節(jié)，已成為中華民族共同的歷史記憶和中華民族普遍的精神財富和民族情感，在當(dāng)代中國社會有著廣泛的價值、情感認(rèn)同，是社會主義核心價值觀及中華民族寶貴的精神財富”。】
在立法中明確烈士精神作為國家無形精神財富納入法律保護(hù)范圍，或者說成為法律保護(hù)標(biāo)的，把烈士精神作為國家無形資產(chǎn)納入法律保護(hù)意義重大，具有開創(chuàng)性。
國家倡導(dǎo)全社會應(yīng)尊重敬仰緬懷烈士，學(xué)習(xí)烈士精神，弘揚(yáng)英雄烈士品質(zhì)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)把宣傳烈士事跡作為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，培養(yǎng)公民的愛國主義、集體主義精神和社會主義道德風(fēng)尚。
該條為綱領(lǐng)性、宣示型、指導(dǎo)性條款，以立法形式提出、學(xué)習(xí)、弘揚(yáng)、維護(hù)烈士精神是國家主流價值觀和社會主義核心價值觀的一部分，是實(shí)施憲法精神和原則的重要路徑和舉措。國家倡導(dǎo)體現(xiàn)出國家對構(gòu)建烈士文化的重視。
四、規(guī)定公民及組織禁止性規(guī)范
【“ 禁止任何個人或組織以褻瀆、辱罵、丑化、抹黑、詆毀、惡搞等方式侮辱、誹謗烈士”?！?/span>
侮辱、誹謗到什么程度違法?如對董存瑞的惡搞就是侮辱、誹謗。其表現(xiàn)形式可以是諷刺、調(diào)侃、褻瀆、辱罵、丑化、抹黑、詆毀、惡搞等。如下圖，其圖片構(gòu)成之用意、語言、效果皆已達(dá)到侮辱、誹謗的目的和效果，可認(rèn)定為法律上的侮辱和誹謗。
（圖上文字：國家機(jī)密檔案：姓名：董存瑞。年齡：不詳。死因：連長給他說：炸藥包一面有膠，拿它粘堡壘里。遺言：連長我操你媽，兩面都是膠。）
對侮辱、誹謗追究法律責(zé)任目前多是在是民事、刑事責(zé)任范疇內(nèi)，將來所立的烈士保護(hù)法所規(guī)定的是行政法律責(zé)任。即對以褻瀆、辱罵、丑化、抹黑、詆毀、惡搞等方式侮辱、誹謗烈士的言論和行為追究行政法律責(zé)任。制裁手段是警告、罰款、拘留等治安管理處罰法的懲戒。其違法行為和情節(jié)危害性的界定標(biāo)準(zhǔn)及處罰標(biāo)準(zhǔn)要輕于刑事法律責(zé)任。如行政拘留一般15天，而刑事責(zé)任的刑罰拘役1個月至6個月。
新法確立的行政法律責(zé)任是國家基于行政管理對個人或組織所追究的法律責(zé)任。該法確立了國家對烈士人格利益及烈士精神這種國家無形財產(chǎn)的保護(hù)職責(zé)。個人或組織作為國家行政管理的相對人如果觸犯烈士保護(hù)法將承擔(dān)行政法律責(zé)任。這種行政法律責(zé)任解決了面對侮辱、誹謗烈士的言論和行為，民事起訴無原告、刑事立案標(biāo)準(zhǔn)過高難以立案而無法追究民事、刑事法律責(zé)任的困境。有些情況下即使烈士遺屬放棄起訴，因侮辱誹謗烈士的社會危害性，國家仍然應(yīng)出手管制，或行政執(zhí)法，或國家公訴。當(dāng)然，如果侮辱、誹謗烈士的情節(jié)、行為、危害后果已達(dá)到刑法標(biāo)準(zhǔn)仍應(yīng)入刑制裁。
五、區(qū)別正常學(xué)術(shù)研究和侮辱誹謗烈士的標(biāo)準(zhǔn)
【“國家保護(hù)學(xué)術(shù)研究，但禁止任何個人或組織利用影視宣傳部門、報紙書刊、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)論壇、大學(xué)講壇、會議會場、微博微信、網(wǎng)絡(luò)論壇、貼吧等公開場合以褻瀆、辱罵、丑化、抹黑、詆毀、惡搞等方式侮辱、誹謗烈士，禁止發(fā)表、發(fā)行侮辱、誹謗烈士的圖片、視頻、文字、音樂、美術(shù)等形式出現(xiàn)的作品”?！?/span>
正常學(xué)術(shù)研究與惡意侮辱、誹謗的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)：社會上對烈士搞虛無主義的文章有如下特點(diǎn):1、所敘“事實(shí)”沒有出處，或出處不確切，或出處沒有權(quán)威性，或僅為少數(shù)人的言論，沒有其他證據(jù)的驗(yàn)證;2、以某些人的只言片語，企圖推翻一些因時間久遠(yuǎn)，已經(jīng)無法證實(shí)的“事實(shí)”;3、以對無關(guān)緊要的細(xì)節(jié)的考證，否定主要事實(shí);4、選擇性利用史料、證據(jù)，對不利于已的史料、證據(jù)的有意隱瞞(參考王小寧《應(yīng)制定國家烈士、英雄、模范名譽(yù)保護(hù)法》一文)。
應(yīng)該明確劃清歷史學(xué)術(shù)研究與對烈士進(jìn)行污辱、丑化、詆毀、誹謗的界限，要防止法律問責(zé)擴(kuò)大化的傾向，允許真正的、嚴(yán)肅的、實(shí)事求是的、有根有據(jù)的歷史學(xué)術(shù)研究，不可誤認(rèn)為這些正常研究是對國家烈士名譽(yù)的損害。論述焦裕祿與他的戰(zhàn)友張欽禮的文章指出：當(dāng)年為了突出宣傳焦裕祿，作為焦裕祿的副手張欽禮有意將他做的一些事也歸在焦裕祿名下。指出這一點(diǎn)，還歷史以真實(shí)，對焦裕祿的形象沒有任何損害。又如歷史學(xué)家呂思勉在基于史料基礎(chǔ)上指出岳飛在某次戰(zhàn)役中戰(zhàn)功沒有一般史書上記載的那么大，有不實(shí)和夸張成分，這都是真正的歷史學(xué)術(shù)研究。
六、約束網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者不可侵犯烈士名譽(yù)
【“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者如發(fā)現(xiàn)自己網(wǎng)站、論壇、貼吧、微博、微信公眾號等社交平臺上出現(xiàn)以褻瀆、辱罵、丑化、抹黑、詆毀、惡搞等方式侮辱、誹謗烈士名譽(yù)的文字、音像、視頻等違法信息的應(yīng)及時刪除。如自己不能發(fā)現(xiàn)的接舉報后應(yīng)及時核查并刪除”?！?/span>
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境傳播迅速，波及面廣沖擊力強(qiáng)，社會影響力巨大。嚴(yán)重誤導(dǎo)青少年，3.7億的青少年隊(duì)伍，占全國人口達(dá)28%，甚至?xí)绊憥状?。國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法也有此類規(guī)定和要求。各種新舊媒體應(yīng)從國家安全角度認(rèn)識這個問題的嚴(yán)重性。
網(wǎng)絡(luò)時代網(wǎng)絡(luò)平臺是侮辱、詆毀、丑化、誹謗烈士的最基本最重要的公共場合，必須有新的法律舉措。此條規(guī)制網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者有主動刪除以褻瀆、辱罵、丑化、抹黑、詆毀、惡搞等方式侮辱、誹謗烈士名譽(yù)的文字、音像、視頻等違法信息的義務(wù)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第九條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者開展經(jīng)營和服務(wù)活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，遵守商業(yè)道德，誠實(shí)信用，履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)，接受政府和社會的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。
對于海量信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不一定能自己發(fā)現(xiàn)，所以需補(bǔ)充手段、補(bǔ)充條款，自己不能發(fā)現(xiàn)的接公民或組織舉報后應(yīng)主動核實(shí)并及時刪除。“主動”是法定義務(wù)，“及時”的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定可結(jié)合具體個案參考慣例。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十七條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者對于用戶發(fā)布法律禁止發(fā)布信息應(yīng)盡的管理義務(wù)，即應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。
網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者是指網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。
七、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)
【“任何公民、組織有權(quán)向網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門舉報以褻瀆、辱罵、丑化、抹黑、詆毀、惡搞等方式侮辱、誹謗烈士名譽(yù)的文字、音像、視頻等違法信息，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)及時對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者采取約談、警告、勸誡等方式實(shí)施監(jiān)管。國家網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門有權(quán)對有關(guān)侮辱、誹謗烈士的違法信息采取如刪帖、查處、削號等方式的監(jiān)管措施”?！?/span>
此條款是在烈士保護(hù)領(lǐng)域?qū)W(wǎng)絡(luò)安全法內(nèi)容的細(xì)化，上述條款可與網(wǎng)絡(luò)安全法協(xié)調(diào)、配合，我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》第八條規(guī)定，國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。第五十條規(guī)定，國家網(wǎng)信部門和有關(guān)部門依法履行網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者停止傳輸，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄;對來源于中華人民共和國境外的上述信息，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷傳播。侮辱、誹謗烈士的信息當(dāng)然是上述條款中所提到的法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔ⅰ?/p>
八、規(guī)范影視創(chuàng)作、新聞出版不可侵犯烈士名譽(yù)
【“新聞出版廣電部門應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)烈士精神，加強(qiáng)審核出版物、廣播影視節(jié)目是否含有侮辱、誹謗烈士的內(nèi)容，加強(qiáng)各類節(jié)目的的正面引導(dǎo)，以樹立營造全社會尊重烈士的氛圍”?！?/span>
此條構(gòu)建了新聞出版廣電部門對出版物、影視作品不得含有侮辱、誹謗烈士內(nèi)容的審核把關(guān)責(zé)任。這是否涉及限制言論和出版自由?不涉及，任何文明法治國家的言論自由、出版自由皆在法律及公序良俗的邊界范圍之內(nèi)。
九、補(bǔ)充完善有關(guān)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)的條款
【“在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)不得從事與紀(jì)念烈士無關(guān)的活動。禁止以任何方式、任何行為破壞、污損、褻瀆烈士紀(jì)念設(shè)施。”】
2017年8月初，4個“精日”(精神日本人)分子身穿二戰(zhàn)日軍制服，趁夜在著名抗日遺址、愛國教育基地上海四行倉庫拍照留念，拍照模仿的是八一三”淞滬抗戰(zhàn)的日軍將校故地重游。 四個“精日”分子在一個國家級的抗戰(zhàn)歷史紀(jì)念館前如此忤逆邪惡卑鄙，如此歹毒喪盡天良褻瀆烈士英靈，侮辱當(dāng)今國人對英烈緬懷敬仰的情感，褻瀆民族情感，公然在民族心靈傷疤、心靈痛處上再插一刀，公然挑釁國家主流價值觀，如此惡行如不追究法律責(zé)任，將產(chǎn)生惡劣的社會影響和破窗示范效應(yīng)。
2017年9月21日晚，安微宿州烈士陵園，彭雪楓將軍紀(jì)念碑下，3男1女導(dǎo)演的一場“快手”直播在進(jìn)行。畫面里一個年輕人押解著一個穿日本軍人服裝的人在給彭雪楓將軍塑像，磕頭謝罪。圍觀者可以辱罵這個“日本鬼子”，可以打臉，可以發(fā)泄家國仇恨!在直播過程中不斷有人打賞，主持人不斷說謝謝。網(wǎng)友紛紛表示，這絕對不是正能量，是嘩眾取寵博眼球，惡意炒作，侮辱先烈，褻瀆英雄應(yīng)該嚴(yán)懲。
俄羅斯依法處理過類似褻瀆或?qū)α沂坑⑿鄄痪吹陌咐?013年2月23日，俄羅斯祖國保衛(wèi)者日當(dāng)天，阿斯特拉罕州5個年輕人在1943年阿斯特拉罕近郊戰(zhàn)役紀(jì)念廣場熄滅了長明火，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂罁?jù)《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第244條2(2)條文宣判，該案件主犯1人處一年半剝奪自由刑，從犯2人拘禁13天。
2015年4月，俄羅斯新羅西斯克6名舞蹈學(xué)院女生在衛(wèi)國戰(zhàn)爭紀(jì)念館旁赤裸上身跳舞，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)以“行為不檢”罪名追究其中5人的法律責(zé)任，3名女生被拘留，2名女生被處以1000盧布罰金，另有1名學(xué)生家長也被罰款。俄羅斯媒體認(rèn)為，這是對英雄烈士“不敬”的懲罰。
我國現(xiàn)行《烈士褒揚(yáng)條例》第二十九條規(guī)定“在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)不得從事與紀(jì)念烈士無關(guān)的活動。禁止以任何方式破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施”。此處“禁止以任何方式破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施”條款字面有局限，從目前字面理解是指禁止以物質(zhì)手段損壞物質(zhì)層面的紀(jì)念設(shè)施，如對磚石瓦塊油漆雕梁畫柱、浮雕等的破壞。對上述精日分子惡行、安徽宿州快手直播鬧劇行為沒有涉及，后來對上述精日分子的拘留追責(zé)是啟動了治安處罰法有關(guān)擾亂社會秩序的條款規(guī)定。
今后有可能在烈士紀(jì)念設(shè)施前的各種侮辱、褻瀆行為花樣翻新、與時俱進(jìn)，法律條款以列舉式難以窮盡未來行為。故建議未來新法條款需加“任何行為”、“褻瀆”字眼，以開放式、兜底式條款囊括任何侮辱、褻瀆行為，明令昭告禁止以任何行為侮辱、褻瀆烈士紀(jì)念設(shè)施特殊場合莊嚴(yán)肅穆的紀(jì)念意義和緬懷氛圍，以警示個人或組織的行為邊界。法律不允許在烈士紀(jì)念設(shè)施前隨意便溺、打砸、玩樂等顯性違法行為，也不能容忍以各種“高級黑”的隱性違法行為侮辱、褻瀆烈士紀(jì)念設(shè)施所含有的特殊紀(jì)念緬懷氛圍。
當(dāng)然，有些行為不僅合法且受鼓勵，如俄羅斯有新婚夫婦到烈士墓前敬獻(xiàn)花籃緬懷英烈的習(xí)俗。2016年9月30日烈士紀(jì)念日南京95對新婚夫婦在南京雨花臺烈士紀(jì)念碑前雨中肅立，默哀緬懷烈士。
十、構(gòu)建對侵犯烈士名譽(yù)的國家訴訟和公益訴訟路徑
【“如烈士沒有近親屬或近親屬無力提起烈士名譽(yù)侵權(quán)訴訟，由國家檢查機(jī)關(guān)提起國家公訴，或由民政部門委托律師代理提起公訴，或由公民、社會組織提起公益訴訟”?！?/span>
此條立法必要性如下：
1、烈士名譽(yù)保護(hù)的起訴方按現(xiàn)行法律或司法解釋應(yīng)是烈士后代、親屬等，但年代久遠(yuǎn)許多烈士已無在世親屬、后代，誰來代表烈士維權(quán)目前仍屬法律空白。
2、烈士為國家流血犧牲無私奉獻(xiàn)，烈士是國家認(rèn)定的烈士，烈士屬于人民和國家，烈士被褻瀆侮辱侵犯時由家人后代自己維權(quán)極不公平且難實(shí)施。國家袖手旁觀于情于理說不過去，甚至令施害者有恃無恐。如果國家介入，如由行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法或檢查機(jī)關(guān)公訴，僅有民法名譽(yù)權(quán)保護(hù)條文和訴訟路徑不夠。
3、民法雖可保護(hù)烈士名譽(yù)以道歉賠償結(jié)案，但烈士個人名譽(yù)保護(hù)的法律條文不能界定辱罵褻瀆烈士的言論及行為違反憲法價值觀及社會秩序的性質(zhì)。這類事件侵犯憲法價值觀，潛在或已實(shí)際損害社會利益、憲法價值觀。只有行政法規(guī)、刑法這樣的“公法”才能對此類言論及行為違反憲法價值觀、侵犯社會秩序、危害公共利益做出判斷。
該條為國家公訴及社會公益訴訟明確了司法根據(jù)，同時為公民、社團(tuán)、律師針對辱罵褻瀆烈士侵犯社會秩序行為提起社會公益訴訟開辟了法律空間。即使烈士無后人，但烈士作為國家財富，國家公訴和社會公益訴訟照樣可以維護(hù)烈士名譽(yù)。
民政部本來平時就主管烈士事務(wù)，烈士被侵權(quán)由民政部繼續(xù)主管或叫順帶主管，由其指定律師起訴體制順暢，從節(jié)約檢察院司法資源、司法成本提高效率及可行性角度看由民政部門委托律師代理作為訴訟主體，或公民、社會組織提起社會公益訴訟最為合適、最具可操作性。
十一、完善法律責(zé)任機(jī)制、懲罰機(jī)制
【“對以褻瀆、辱罵、丑化、抹黑、詆毀、惡搞等方式侮辱、誹謗烈士的個人或組織，視情況由國家公安、民政、網(wǎng)絡(luò)管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，個人處----元以上，----萬元以下的罰款；法人處----萬元以上，-----萬元以下的罰款”。
“個人或組織以褻瀆、辱罵、丑化、抹黑、詆毀、惡搞等方式侮辱、誹謗烈士的，情節(jié)較輕尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任”。
“對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者違法本法有關(guān)規(guī)定的經(jīng)國家網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)關(guān)約談、警告后仍故意傳播侮辱、誹謗烈士違法信息的，處----萬元以上，----萬元以下的罰款”。】
視不同情況和場合由相應(yīng)部門處理。加大對法人侮辱、誹謗烈士的處罰力度，加多寶侮辱邱少云一案中沒有罰款，引起社會公眾不滿，也不足以體現(xiàn)對違法企業(yè)的足夠法律懲戒，不具有良好社會示范效應(yīng)。如果縱容企業(yè)如此搞惡意營銷，侮辱誹謗英雄取得廣告效果再不痛不癢象征性道歉，產(chǎn)生及其惡劣社會效果，這種破窗社會示范不加規(guī)制，后果不堪設(shè)想。加重處罰可樹立違法行為預(yù)警模式，昭告可能的違法個人或法人對自己行為的預(yù)警評估。對以侮辱烈士做商業(yè)營銷的企業(yè)更應(yīng)加大處罰力度。
烈士保護(hù)法對此類言論及行為的處罰力度應(yīng)該與網(wǎng)絡(luò)安全法協(xié)調(diào)一致，《網(wǎng)絡(luò)安全法》對個人、組織、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者制作、發(fā)布、傳播違法信息等行為的，規(guī)定了以下法律責(zé)任：一是由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得;二是處十萬元以上五十萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。
2017年除夕夜沈陽出警犧牲警察曲玉權(quán)被侮辱后，其施害者被行政拘留，此類侮辱公安烈士案例在2017年已發(fā)生多起。如行為后果嚴(yán)重的觸犯刑法，應(yīng)給予刑法制裁。可借鑒上述俄羅斯做法。我國刑法中的一個月以上，六個月以下的拘役處罰處理這類違法比較合適。
對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者(網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者)屢次重犯的應(yīng)加重經(jīng)濟(jì)、行政處罰。
風(fēng)雨中華英魂激蕩，滄桑祖國烈士不朽。烈士從未遠(yuǎn)去，時刻與祖國風(fēng)云際會砥礪前行。今天共和國所取得的每一份成就與輝煌都讓我們深切回憶和溫暖感念那些遙遠(yuǎn)而偉大、難以計(jì)數(shù)而平凡的犧牲。所有烈士將被永遠(yuǎn)銘記和緬懷，所有烈士不可被侮辱與詆毀，所有公民不該逾越道德底線和法律邊界。
