中國制度：中華民族偉大復(fù)興的根本制度保障
趙劍英
即將召開的黨的十九大，是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)，是我們黨和國家政治生活中的一件大事。黨的十九大的勝利召開，必將對堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度產(chǎn)生強(qiáng)大的動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的制度保障，開辟新的征程。
歷史性變革和成就筑就更加堅(jiān)定的制度自信
黨的十八大以來的5年，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，我國發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段。我們堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，用事實(shí)和成就展現(xiàn)了社會(huì)主義在中國的發(fā)展活力，詮釋了中國特色社會(huì)主義的科學(xué)性、創(chuàng)新性和合理性。歸根到一點(diǎn)，5年來我們所取得的重大成就和歷史性變革，更加堅(jiān)定了中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
新的歷史起點(diǎn)上把中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向新的高度，邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程，一個(gè)重要的內(nèi)容和標(biāo)志就是中國特色社會(huì)主義制度體系的成熟和定型。“新的歷史起點(diǎn)”意味著，我們要在現(xiàn)有發(fā)展成就的基礎(chǔ)上再出發(fā)，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這一過程也是我國國家治理走向更加成熟的過程，集中體現(xiàn)于中國特色社會(huì)主義制度體系的完善、成熟、定型。
當(dāng)前，世界上很多國家對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功給予很高的評價(jià)，但對成功背后的制度因素卻沒有深入分析，不理解或不認(rèn)同，有的人則對中國道路、中國制度質(zhì)疑、歪曲甚至攻擊。這不僅僅是因?yàn)樗麄儗χ袊贫鹊恼J(rèn)識(shí)不足，更是因?yàn)樗麄児淌噩F(xiàn)代性的“西方中心論”模式。我們自身對中國特色社會(huì)主義制度也缺乏主動(dòng)的探索和研究，缺乏自覺的認(rèn)識(shí)和自信的底氣。其實(shí)，近40年持續(xù)快速的增長以及所取得的巨大成就，絕非偶然，而是有其內(nèi)在的歷史必然性。中國的成功自有其成功之道，這個(gè)成功之道就是“中國理論”和“中國制度”?？梢哉f，中國改革發(fā)展成就的最根本體現(xiàn)就是在制度進(jìn)步上。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中指出：“我們要堅(jiān)信，中國特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。”
當(dāng)代中國制度已形成比較完整的科學(xué)體系
在中國革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)踐中，在邁向中華民族偉大復(fù)興的漫漫征途中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過艱難曲折的探索形成了中國特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度。中國特色社會(huì)主義道路是現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑，中國特色社會(huì)主義理論體系是行動(dòng)指南，中國特色社會(huì)主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。中國特色社會(huì)主義理論體系最終要體現(xiàn)在實(shí)踐層面，落實(shí)到制度建設(shè)上。中國特色社會(huì)主義實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn)都需要制度規(guī)范來保障和鞏固。改革開放和中國特色社會(huì)主義的可持續(xù)發(fā)展，必須要建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的中國特色社會(huì)主義制度體系，這既是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要前提，又是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興、巍然屹立于世界民族之林的重要標(biāo)志。
當(dāng)代中國制度體系是歷史地形成的。制度自信源于其深厚的歷史文化傳統(tǒng)和實(shí)踐基礎(chǔ)，以及由此形成的自身特色。獨(dú)特的基本國情、獨(dú)特的歷史命運(yùn)和獨(dú)特的文化傳統(tǒng)形成了中國自己特有的制度。這種深厚的歷史文化傳統(tǒng)突出地表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是天下胸襟，以海納百川的氣度不斷包容、吸收、融合不同民族的文化因素，使自身民族文化不斷有新的活力注入。二是家國情懷。追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，反對分裂，有超強(qiáng)的愛國主義和民族凝聚力的傳統(tǒng)基因。這些歷史文化傳統(tǒng)深刻地影響著當(dāng)今中國制度體系。近代以來中國人民在追求民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)、人民幸福過程中艱辛探索，走出了一條具有中國特色的革命、建設(shè)和以改革開放為動(dòng)力的發(fā)展道路，逐步形成了一整套經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等制度體系。習(xí)近平總書記精辟指出，中國特色社會(huì)主義這條道路是在改革開放30多年的偉大實(shí)踐中走出來的，是在中華人民共和國成立60多年的持續(xù)探索中走出來的，是在對近代以來170多年發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來的，是在對中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記的這一論述十分清晰深刻地闡明了中國制度的歷史淵源和實(shí)踐基礎(chǔ)。
當(dāng)代中國制度體系是在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善的。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民完成了新民主主義革命，進(jìn)行了社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最深刻、最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民深刻總結(jié)我國社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，從我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的國情出發(fā)，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，以新的實(shí)踐推動(dòng)中國制度的發(fā)展和完善。鄧小平同志對中國特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)高度關(guān)注，他在1992年就提出了構(gòu)建制度體系的目標(biāo)：“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。”
近40年來，在“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的黨的基本路線指引下，在改革開放的偉大實(shí)踐中，我們逐步確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度；建立了符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的中國特色社會(huì)主義法律體系；進(jìn)一步完善了人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度；逐步建立了在這些基本制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度，還有中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)制度、民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、選人用人制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等黨內(nèi)法規(guī)制度。以上這些因素相互聯(lián)系、相互協(xié)同，形成一整套系統(tǒng)的當(dāng)代中國制度體系。
特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)特別提出要全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這表明我們把制度建設(shè)提高到國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要層面。比如，積極探索長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的有效途徑，深化國家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，制定和完善國家監(jiān)察法，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體制，推出《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。在加強(qiáng)對權(quán)力監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)上取得了重大進(jìn)步，依規(guī)治黨和依法治國相結(jié)合成為我國治理體系的一個(gè)極為重要的特色。
當(dāng)代中國制度體系的優(yōu)勢已被時(shí)間和實(shí)踐所證明
當(dāng)代中國的制度自信不是虛妄的自以為是，而是建立在近40年改革開放的巨大成就基礎(chǔ)上的，是被時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)證明了的。從時(shí)間檢驗(yàn)上看，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展持續(xù)了近40年，而且相對世界經(jīng)濟(jì)而言，中高速的增長還在繼續(xù)，中國發(fā)展的長期性和穩(wěn)定性在世界現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史上不能不說是一個(gè)奇跡。這樣的時(shí)間長度足以說明一個(gè)事物存在發(fā)展的穩(wěn)定性、規(guī)律性和合理性。從發(fā)展的結(jié)果來看，中國近40年來發(fā)生了翻天覆地的變化，政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展取得了巨大成就，人民群眾的物質(zhì)生活水平、綜合國力和國家的國際地位大幅提升。
同時(shí)，與西方發(fā)達(dá)資本主義國家的制度相比，中國制度正日益顯示出獨(dú)特的優(yōu)勢和強(qiáng)大的生命力。當(dāng)今世界正處于前所未有的大變革大調(diào)整的時(shí)代。特別是2008年世界金融危機(jī)以來，西方發(fā)達(dá)資本主義國家面臨著經(jīng)濟(jì)萎靡、恐怖主義、難民問題相互交織等難題，發(fā)展舉步維艱、危機(jī)四起，新自由主義在實(shí)踐中四處碰壁，資本主義政治制度和社會(huì)治理遇到空前危機(jī)，受到廣泛質(zhì)疑。而中國特色社會(huì)主義作為一種新的制度體系對西方資本主義制度構(gòu)成挑戰(zhàn)，愈來愈引起有識(shí)之士和世界人民的重視。中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性正蓬勃展現(xiàn)。對此，習(xí)近平總書記作了系統(tǒng)全面的概括：“這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會(huì)治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國人民和中華民族的福祉。”西方之亂和中國之治無疑印證了習(xí)近平總書記這一重要論述的精辟和正確！
系統(tǒng)完備科學(xué)規(guī)范的中國制度體系的建立和運(yùn)行是中國特色社會(huì)主義的最大成就，是我們自信的底氣所在，也是中華民族偉大復(fù)興的根本標(biāo)志。制度建設(shè)及其完善非一日之功，我們既要以時(shí)不我待的精神去推動(dòng)制度體系的現(xiàn)代化，同時(shí)，制度居于社會(huì)系統(tǒng)中的上層建筑層面，制度建設(shè)又必須遵循生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑決定與反作用的基本規(guī)律。當(dāng)前，黨和國家的宏觀制度向中觀制度和微觀制度的延伸細(xì)化也才剛剛開始，各種制度和體制之間的相互協(xié)同配套還存在很多不足。完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，必須對中國特色社會(huì)主義道路上一系列重大問題攻堅(jiān)克難。為此，對中國特色社會(huì)主義制度的歷史淵源、實(shí)踐基礎(chǔ)、基本內(nèi)容、內(nèi)在邏輯、特點(diǎn)和優(yōu)勢以及未來的發(fā)展目標(biāo)、步驟等有關(guān)重大問題進(jìn)行深入研究，是學(xué)術(shù)理論界的一項(xiàng)重大課題。
（作者系中國社會(huì)科學(xué)出版社社長、編審）