十九大報(bào)告為何55次提到“安全”？
“總體國(guó)家安全觀”是新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全思想
劉躍進(jìn)
1992年黨的十四大時(shí)，“國(guó)家安全”一詞首次出現(xiàn)在全國(guó)黨代會(huì)的報(bào)告中。十四大報(bào)告中，共有4處提到“安全”一詞，其中1處為“國(guó)家安全”。此后，全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告提到“安全”和“國(guó)家安全”的次數(shù)逐漸增多。1997年十五大報(bào)告6次提到“安全”，其中3處為“國(guó)家安全”；2002年十六大報(bào)告14次提到“安全”，其中3處為“國(guó)家安全”；2007年十七大報(bào)告23次提到“安全”，其中5處為“國(guó)家安全”；2012年十八大報(bào)告36次提到“安全”，其中4次是“國(guó)家安全”；2017年十九大報(bào)告55次提到“安全”，其中18處是“國(guó)家安全”。
這一組數(shù)字說(shuō)明，十九大報(bào)告比以往任何一次黨代會(huì)報(bào)告都更加關(guān)注國(guó)家安全，以習(xí)近平同志為核心的黨中央比以往任何時(shí)候都更加重視國(guó)家安全。的確，十九大報(bào)告對(duì)國(guó)家安全作了比以往任何黨政文件都更加全面、更加系統(tǒng)的論述。
十八大以來(lái)，特別是2013年11月十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在國(guó)家安全方面做了一系列戰(zhàn)略性布局，其中最主要的是以“國(guó)家安全委員會(huì)”為標(biāo)志的國(guó)家安全體制機(jī)制的健全，以“總體國(guó)家安全觀”為內(nèi)容的國(guó)家安全思想理論的創(chuàng)新，以新《國(guó)家安全法》為基準(zhǔn)的國(guó)家安全法律體系的形成，以《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》為文本的國(guó)家安全方略謀劃的完善，以“國(guó)家安全教育日”為熱點(diǎn)的國(guó)家安全宣傳教育工作的推進(jìn)。對(duì)此，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中用“國(guó)家安全全面加強(qiáng)”一句進(jìn)行了高度概括。
當(dāng)然，“國(guó)家安全全面加強(qiáng)”并不意味著我國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題得到了徹底解決。正如習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出的那樣，“國(guó)家安全面臨新情況”，許多新問(wèn)題需要積極應(yīng)對(duì)和解決。為此，我們需要一個(gè)解決國(guó)家安全問(wèn)題的總體指導(dǎo)思想。習(xí)近平在2014年4月15日在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出的“總體國(guó)家安全觀”，就是新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全思想，是指導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全工作的重要指南。
把“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”納入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是十九大報(bào)告關(guān)于國(guó)家安全論述最突出的亮點(diǎn)。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”
在以“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要組成部分進(jìn)行闡述的同時(shí)，習(xí)近平同志還在“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的論述中對(duì)今后的國(guó)家安全工作做了戰(zhàn)略性布局，強(qiáng)調(diào)要“有效維護(hù)國(guó)家安全”，指出“國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在。要完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)家安全政策，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)安全工作。健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民國(guó)家安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。”
此外，對(duì)于外交、軍隊(duì)國(guó)防以及網(wǎng)絡(luò)、糧食、社會(huì)等各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，十九大報(bào)告也作了不同程度的闡述。例如，在講到外交問(wèn)題時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，“樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀”，在講到軍隊(duì)國(guó)防問(wèn)題時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”，“堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”。如此等等，都是以“總體國(guó)家安全觀”為指導(dǎo)的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全思想的重要內(nèi)容，需要在國(guó)家安全理論建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)中認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。
(作者：國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授)