政協(xié)委員：時(shí)間逾久,修憲重大意義逾得彰顯
白云怡
3 月11日下午，在十三屆全國人大一次會議第三次全體會議上，近3000 名代表投票表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，完善國家主席副主席任期任職制度及國家監(jiān)察委員會等內(nèi)容正式入憲。自上個(gè)月《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》對外公布后，相關(guān)內(nèi)容備受海內(nèi)外關(guān)注。出于各種動(dòng)機(jī)，某些西方輿論就中國修憲發(fā)出復(fù)雜聲音。但海內(nèi)外越來越多的人清晰地認(rèn)識到，正走在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國道路的中國，是在通過新的頂層設(shè)計(jì)，讓這些年的發(fā)展軌跡保持下去。此次憲法修正案以絕對高票通過，正是中國社會各界廣泛共識的充分體現(xiàn)。在今年兩會上，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者對數(shù)名全國政協(xié)委員進(jìn)行專訪，聽他們暢談對修憲及相關(guān)內(nèi)容的看法。在他們看來，無論是全面推進(jìn)依法治國還是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國夢，都需要有力的憲法保障。
中共中央文獻(xiàn)研究室副主任張宏志委員
將中共執(zhí)政這一重大制度優(yōu)勢寫入憲法
“從新中國成立近70年以及改革開放40年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，中國取得一切進(jìn)步的核心就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢。”此次修憲，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”被納入憲法總綱，談及這一修改，全國政協(xié)委員、中共中央文獻(xiàn)研究室副主任張宏志對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者如是說。
“有部分西方國家認(rèn)為，中國取得巨大發(fā)展的原因僅僅是奉行了市場經(jīng)濟(jì)，但我們可以思考一下，世界上奉行市場經(jīng)濟(jì)尤其是新自由主義的國家比比皆是，為什么沒有一個(gè)可以像中國這樣保持如此長時(shí)間、穩(wěn)定的高速發(fā)展？”張宏志委員說：“真正的秘訣在于中國把市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和社會主義基本制度的優(yōu)勢結(jié)合在一起，而能實(shí)現(xiàn)這二者的結(jié)合，關(guān)鍵就是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把這一重大優(yōu)勢寫入憲法是中國把握未來發(fā)展方向的必然要求。”
張宏志對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，把黨的指導(dǎo)思想即我國的立國思想寫入憲法，一直是中國特色社會主義憲法體制的重大優(yōu)勢，這不僅有利于從頂層指明國家的發(fā)展方向，也和中國的國體、政體相一致。張宏志進(jìn)一步解釋說：“黨的十九大明確了中國特色社會主義事業(yè)已進(jìn)入新時(shí)代，這意味著我們在指導(dǎo)理念和理論上也需要有重大創(chuàng)新。此次把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想以及此前的科學(xué)發(fā)展觀一并納入憲法序言，體現(xiàn)了黨和國家指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)和一脈相承。”
張宏志對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者提到，此次修改憲法的另一個(gè)重大意義是在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的健全上有了重大進(jìn)展，也就是把國家主席的任期規(guī)定和黨的總書記以及中央軍委主席的任期統(tǒng)一起來，這將有利于中國國家領(lǐng)導(dǎo)核心的穩(wěn)定。
張宏志說：“從1993年開始，由黨的總書記兼任國家主席和軍委主席實(shí)際上已經(jīng)成為我國政治生活中的一個(gè)慣例，從憲法的層面將其進(jìn)一步制度化，符合國家治理體系現(xiàn)代化的要求，也有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家、社會生活的方方面面。”
“此外，這一改動(dòng)也有利于黨的總書記以國家領(lǐng)導(dǎo)人的身份對外開展外交國務(wù)活動(dòng)。”張宏志表示，如果前述三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期不統(tǒng)一，未來可能會出現(xiàn)黨政兩個(gè)最高職務(wù)分別由不同領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任的情況，而這將導(dǎo)致中國領(lǐng)導(dǎo)體制的二元化，不利于中國加強(qiáng)國家領(lǐng)導(dǎo)核心的穩(wěn)定和在國際舞臺上開展外交活動(dòng)。“在我國逐漸走近世界舞臺中央這個(gè)前所未有的歷史進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)人也需要在外交活動(dòng)中發(fā)揮重要作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)作為國家領(lǐng)導(dǎo)人在一線開展外事工作，將有效提升中國的國際地位和影響力。”
在張宏志委員看來，無論是新發(fā)展理念，還是社會文明、生態(tài)文明，一點(diǎn)一滴的修改都表明，我們對什么是中國特色社會主義、它的目標(biāo)和方向是什么等問題，有了越來越清楚的認(rèn)識，對社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的理解上了一個(gè)新臺階。“未來中國的建設(shè)目標(biāo)將越來越貼近客觀規(guī)律，貼近人民群眾的愿望，貼近未來發(fā)展的客觀需要。”▲
司法部副部長劉振宇委員
民聲心聲折射中共凝聚力
“這次憲法修改合理、合法，更加合乎民意！”全國政協(xié)委員、司法部副部長劉振宇劉振宇對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，這次修憲最大的亮點(diǎn)在于強(qiáng)化了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家做主有效結(jié)合的治國方略，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神，更延續(xù)了中國歷次修改憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性和銜接性。
劉振宇告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，從程序上來講，本次修改憲法先后征求了社會各個(gè)層次、各個(gè)方面的意見和建議，召開多次座談會聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的聲音，反映出廣大人民的呼聲和社會各界的強(qiáng)烈要求。劉振宇說，從內(nèi)容上講，這次修訂的部分都是長期沉淀并在全社會有高度共識的方面，因此得到民眾的廣泛擁護(hù)，也充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、依法立法和民主立法。
劉振宇還向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者描述道：“當(dāng)十二屆全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨，向十三屆全國人大一次會議作關(guān)于《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的說明時(shí)，現(xiàn)場響起熱烈的掌聲。掌聲體現(xiàn)‘民聲，‘民聲體現(xiàn)‘心聲，而無論是‘民聲還是‘心聲都折射了憲法修改的民意基礎(chǔ)和中國共產(chǎn)黨的凝聚力、向心力。”
在21處憲法修改內(nèi)容中，劉振宇委員尤其注意到有關(guān)設(shè)立國家監(jiān)察委員會和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的內(nèi)容。他對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，設(shè)立國家監(jiān)察委員會是中國法律體系和制度體系的健全，彰顯了中國共產(chǎn)黨通過制度設(shè)計(jì)狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的決心，旨在以制度和機(jī)構(gòu)保障把反腐斗爭進(jìn)行到底。而人類命運(yùn)共同體的概念被納入憲法，則旨在統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個(gè)大局，再次明確中國和平發(fā)展的道路，“中國的大國擔(dān)當(dāng)與風(fēng)范、社會文明的巨大進(jìn)步、在國際上日益提升的影響力，都將在憲法中得到明確體現(xiàn)”。▲
寧夏社科院社會學(xué)法學(xué)研究所所長李保平委員
展現(xiàn)依法治國 重大成果
全國政協(xié)委員李保平是寧夏回族自治區(qū)社會科學(xué)院社會學(xué)法學(xué)研究所所長，在他看來，本次憲法修改的內(nèi)容主要涉及三個(gè)方面：一是黨的建設(shè)的最新成果；二是十八大以來中國全面推行依法治國的成果；三是在推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)過程中的一些新舉措、社會呈現(xiàn)出的一些新特點(diǎn)。
李保平在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，對中國特色社會主義最本質(zhì)特征的認(rèn)識和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，是十八大以來中國共產(chǎn)黨黨建過程中最重要的兩個(gè)理論成果，把這兩個(gè)成果納入憲法是黨對整個(gè)國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)。“把黨的意志通過法律轉(zhuǎn)化為國家意志，意味著中共執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的重大變革，有助于國家治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)有效貫徹執(zhí)行黨的路線方針。”
“此外，這次憲法修改還體現(xiàn)了十八大以來中國法治國家建設(shè)、推動(dòng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要成果，即監(jiān)察體制改革和賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，這些都需要有憲法依據(jù)。把這些十八大以來取得的法治建設(shè)成果寫入憲法，展現(xiàn)了中國建設(shè)法治國家的取向。”
李保平認(rèn)為，這次憲法修改也體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征。“比如在當(dāng)下的發(fā)展階段，我們除了經(jīng)濟(jì)增長，還更加關(guān)注社會建設(shè)，更加注重生態(tài)文明，所以這二者自然被寫入憲法；在新時(shí)代，中國的民族關(guān)系同樣發(fā)生了很大變化，以前我們強(qiáng)調(diào)平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，這次增加了‘和諧二字，這體現(xiàn)了新時(shí)代民族關(guān)系的新特點(diǎn)，也對未來民族關(guān)系的發(fā)展提出了更高要求。”▲
中央黨校原副校長孫慶聚委員
中國興旺發(fā)達(dá)長治久安的必然要求
全國政協(xié)委員、中央黨校原副校長孫慶聚在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，本次修改憲法雖然只是部分修改，但它標(biāo)志著黨和國家依法治國實(shí)踐的進(jìn)一步深化和發(fā)展，因此具有重大和深遠(yuǎn)的意義。
孫慶聚委員對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者回顧說，中國在依法治國的道路上經(jīng)歷過幾個(gè)階段，首先是從新中國成立到1954年，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》起到了臨時(shí)憲法的作用，但那時(shí)主要還是依靠“人治”。1954年通過第一部憲法后，初步實(shí)現(xiàn)“有法可依”，但在十年“文革”期間，法律和制度遭到很大破壞。“文革”之后中國提出要講究“法制”，改革開放后的司法建設(shè)取得許多成績，全國人大先后制定多部法律。后來我們又提出將“法制”上升到“法治”，形成了“刀制”到“水治”的歷史性飛躍。
孫慶聚說，從此次憲法修改的內(nèi)容看，這次修憲的一個(gè)非常重要的改動(dòng)就是把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，這不僅符合中國的實(shí)際情況，更是未來開創(chuàng)中國特色社會主義建設(shè)的新局面和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的必然要求。“這也意味著黨在國家政治生活中的地位得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，社會主義制度得到進(jìn)一步鞏固，對保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，提升中國在國際上的影響力都有著重大的意義。”“時(shí)間過得越久，這次憲法修改的重大意義就越能夠得到凸顯”，孫慶聚說?！?/p>