以刑法修正案形式完善懲治“精日”分子的法律
呂景勝
一、國外有關(guān)懲治否認(rèn)、鼓吹、美化、模仿法西斯行為的立法
歐洲大約15個(gè)國家包括比利時(shí)、荷蘭、瑞士、匈牙利、羅馬尼亞、西班牙等已經(jīng)在現(xiàn)行法律中明文規(guī)定，反對任何否認(rèn)和美化納粹歷史的行徑。
1994年5月，德國聯(lián)邦議會(huì)通過《反納粹和反刑事犯罪法》，加重了“煽動(dòng)罪”的定罪程度。按照新法，在公開場合宣傳、不承認(rèn)或者淡化納粹屠殺猶太人的罪行，可依法判處3-5年徒刑。禁止使用納粹標(biāo)志、口號及敬禮姿勢，禁止使用任何具有納粹象征意義的標(biāo)記符號、標(biāo)語和徽章;宣傳納粹思想、美化納粹戰(zhàn)犯、懸掛納粹旗幟和口號均被視為非法;對猶太人進(jìn)行誹謗、攻擊和惡意傷害者，都要被判罰或處以徒刑。除了這些專門的法律和決議，德國憲法規(guī)定，不準(zhǔn)以任何形式宣傳納粹思想，嚴(yán)禁使用納粹標(biāo)志。
1990年，法國立法機(jī)構(gòu)通過《蓋索法》，對1881年法國《新聞自由法》進(jìn)行了修正。依據(jù)《蓋索法》，凡在法國境內(nèi)質(zhì)疑紐倫堡審判結(jié)果，或?qū)徟凶C據(jù)、前提提出懷疑者將受到法律制裁。
1992年奧地利政府特別通過了《納粹禁令》第三款規(guī)定，“任何人通過印刷媒體、廣播媒體或者其他媒介，公開否認(rèn)，肆意輕描淡寫，或者贊同納粹種族屠殺以及納粹反人類罪行的，將被判處1到10年的刑罰;危害特別嚴(yán)重的言行，將被判處最高20年的刑期”。
2004年以色列立法機(jī)構(gòu)通過一項(xiàng)動(dòng)議，將任何“否認(rèn)二戰(zhàn)猶太人大屠殺”的人定罪，而且將向相關(guān)國家要求引渡這種“大屠殺否認(rèn)犯”——不管其是否是以色列公民，也不管其發(fā)表言論時(shí)是否在以色列國土上。2014年1月以色列國會(huì)頒布了一系列法令，主旨是在日常話語中禁止任何人呼其他人為“納粹”，同時(shí)也禁止任何人佩戴黃色六角星作為抗議政府的舉動(dòng)。
2012年，俄羅斯通過立法，對宣傳及公開使用納粹標(biāo)志的行為依法進(jìn)行嚴(yán)懲。俄羅斯清醒地看到了歷史虛無主義的危害，2015年7月俄羅斯成立了“與以危害俄羅斯利益而篡改歷史行為斗爭委員會(huì)”，普京簽署法案，把否定蘇聯(lián)二戰(zhàn)勝利成果、歪曲戰(zhàn)爭性質(zhì)、歪曲歷史事實(shí)認(rèn)定為違法行為。
歐盟《反種族主義和仇外框架決議》規(guī)定：公開縱容、否認(rèn)或嚴(yán)重歪曲依據(jù)《國際刑事法院羅馬規(guī)約》第六條、第七條和第八條所定義的種族滅絕罪、反人類罪和戰(zhàn)爭罪，以及依據(jù)紐倫堡審判，對危害和平、戰(zhàn)爭罪和危害人類罪的行為處以刑事制裁。
二、國外懲治否認(rèn)、鼓吹、美化、模仿法西斯行為的案例
1、羅貝爾·福里松案
在法國《蓋索法》頒布前，巴黎大學(xué)教授羅貝爾·福里松(擁有英國、法國雙重公民身份)一直在研究確認(rèn)納粹屠殺猶太人的方法，尤其是通過煤氣窒息致死的證據(jù)。
就在《蓋索法》頒布后不久，他接受了《法國月刊》的采訪，重申了其個(gè)人觀點(diǎn)：“在納粹集中營不存在滅絕猶太人的殺人毒氣室。”在1990年9月這一采訪發(fā)表之后，11個(gè)法國抵抗戰(zhàn)士和“被放逐德國集中營者協(xié)會(huì)”對福里松和上述雜志的編輯帕特里斯·布瓦佐提起私人刑事訴訟。巴黎大審法院第17輕罪法庭于1991年4月18日通過判決，宣判福里松和布瓦佐犯有“對危害人類罪質(zhì)疑罪”，并對他們課以近33萬法郎的罰金。
2、大衛(wèi)·歐文案
歐文上大學(xué)期間就因經(jīng)常在學(xué)生刊物上發(fā)表右翼言論而聲名狼藉。1963年，他出版的第一本著作——《德累斯頓的毀滅》，內(nèi)容是大肆渲染和批評二戰(zhàn)時(shí)期盟國對德國德累斯頓的轟炸。1977年，他出版了《希特勒的戰(zhàn)爭》。在該書中，他宣稱希特勒沒有下達(dá)滅絕歐洲猶太人的命令，他得出的“結(jié)論”是：大屠殺的命令是希姆萊背著希特勒下達(dá)的。歐文表示，他希望通過這本書洗清“歷史加給希特勒的惡名和污點(diǎn)”。
由于這些錯(cuò)誤言論，從1992年開始，澳大利亞、加拿大、意大利、南非等國限制歐文入境。同年，德國政府明確宣布?xì)W文的觀點(diǎn)是荒謬的，他的言論在德國被禁止。2005年11月，歐文接受一個(gè)右翼團(tuán)體的邀請，前往奧地利演講。就在他駕車入境時(shí)，奧地利警方將其拘捕，依據(jù)相關(guān)法律，奧地利法院判處他犯“歪曲、嚴(yán)重貶低及否認(rèn)屠殺猶太人罪”，處3年監(jiān)禁。
3、厄恩斯特·祖德爾案
祖德爾是德國人，從19歲以后一直居住在加拿大，此人印刷了一批題為“為什么我們熱愛希特勒”的小冊子，其中充滿“反猶太人”的言論和對于納粹統(tǒng)治的美化歌頌。
2002年，德國向祖德爾發(fā)出了逮捕令，并要求美國和加拿大將其引渡回國，接受審判。2005年，加拿大以危害國家安全罪逮捕了祖德爾，并將其遣送回德國審判，德國以“否認(rèn)大屠殺罪”對其判處5年徒刑。他的主要罪行是“否認(rèn)德國納粹對于猶太人的滅絕罪行，并宣稱奧斯威辛集中營等是猶太人編造的故事”。
4、馬塞爾·賽西案
馬塞爾·賽西是德國某地區(qū)的極右翼國家民主黨議員，同時(shí)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)藝術(shù)會(huì)代表。他的腰部有一大片的紋身，圖案是納粹集中營，并且在下方用哥特字母，也就是德國二戰(zhàn)期間經(jīng)常使用的一種字母寫著“每個(gè)人都應(yīng)該得到他應(yīng)得的東西”。這句話出自《圣經(jīng)》，但是當(dāng)年被寫在了布痕瓦爾德集中營的大門上，意思是這些人就應(yīng)該被送到集中營里。他在游泳館游泳時(shí)紋身被人從后面拍到，并且發(fā)到了網(wǎng)上，發(fā)帖人在下面留言：“這樣一個(gè)家伙竟然在公共場所招搖過市”。德國警方馬上就介入了調(diào)查，隨后當(dāng)?shù)貦z察院以“煽動(dòng)民族仇恨”對他提起訴訟，法院判處他6個(gè)月的緩刑。
5、西爾維婭·施托爾茨案
2007年，西爾維婭·施托爾茨在為犯罪嫌疑人恩斯特·聰?shù)聽栟q護(hù)時(shí)稱，猶太人大屠殺是“世界歷史上最大的謊言”。因這一言論，施托爾茨獲刑3年半。2012年在一場演講中她又否認(rèn)對猶太人進(jìn)行大屠殺，認(rèn)為這一事實(shí)從未被一家法院證實(shí)。施托爾茨在法庭上自辯稱，她在行使“言論自由權(quán)”。法院對此種說法不予認(rèn)可，她被判犯煽動(dòng)種族仇恨罪，獲刑20個(gè)月監(jiān)禁。
(上述案例內(nèi)容取自唐諾先生《國外用法律維護(hù)歷史共識(shí)和民族英雄的司法實(shí)踐》一文，作者系中國社會(huì)科學(xué)院信息情報(bào)研究院編輯)
英美法系國家，對否認(rèn)、美化、鼓吹、模仿法西斯行為的規(guī)制是通過案例來示范的。在英國、澳大利亞，都曾有未成年學(xué)生在學(xué)?；b舞會(huì)上把自己打扮成希特勒或納粹分子、軍國主義者而被學(xué)校要求家長領(lǐng)回家，成年人打扮成類似形象參加萬圣節(jié)活動(dòng)或嘉年華，而被要求公開道歉的例子。
2017年8月6日兩個(gè)在德國德國國會(huì)大廈外行“納粹禮”的中國游客被德國巡警以“使用違憲組織標(biāo)志罪”拘捕。根據(jù)法官命令，兩名中國游客分別繳納了500歐元后獲得了保釋。
三、我國立法如何完善對“精日”分子的懲治
近日兩會(huì)代表怒談對“精日”分子應(yīng)嚴(yán)厲懲處。“精日分子”屢屢觸碰國人底線，模仿日本法西斯的惡言丑行觸目驚心，褻瀆抗日英烈、侵蝕國家價(jià)值觀、毒化社會(huì)風(fēng)氣，誤導(dǎo)青少年，其情節(jié)惡劣、社會(huì)危害性后果嚴(yán)重，其行為性質(zhì)是擾亂社會(huì)公共管理秩序，不加規(guī)制懲罰任其泛濫現(xiàn)實(shí)及潛在社會(huì)危害性后果不言而喻。
對這類惡行以治安管理處罰法最高懲罰是15天拘留，從近期案例看根本起不到懲罰、教育、警示后人的作用，且暴露出法律的無效和軟弱。對此類惡行應(yīng)提高法律懲戒力度。刑法中危害國家安全罪、危害公共安全罪、妨害社會(huì)管理秩序罪相關(guān)章節(jié)中只有妨害社會(huì)管理秩序罪一章中第二百九十三條擾亂公共秩序罪對上述行為的認(rèn)定最為接近且符合法理。
筆者建議以刑法修正案的形式完善對此類問題的法律規(guī)制。刑法修正案是對現(xiàn)行刑法中不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求的有關(guān)條文，通過全國人大予以修改、補(bǔ)充，加以完善的立法形式。在現(xiàn)行刑法第六章妨害社會(huì)管理秩序罪第一節(jié)擾亂公共秩序罪第二百九十三條【尋釁滋事罪】中加一款來解決目前處理這類問題的法律空白。
現(xiàn)行刑法第二百九十三條目前這樣規(guī)定：有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
(一)隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的;
(二)追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo)?，情?jié)惡劣的;
(三)強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重的;
(四)在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂的。
筆者建議在此條中增加第(五)款，設(shè)計(jì)條款如下：“在侵略戰(zhàn)爭遺址、英雄烈士紀(jì)念場館、紀(jì)念設(shè)施等場合，否認(rèn)、鼓吹、美化、模仿侵略者的行為，情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣社會(huì)影響的”，根據(jù)本條上文“處五年以下有期徒刑、拘役或者管制”，提高處罰力度，以彰顯法律規(guī)制和懲罰的社會(huì)預(yù)警、威懾，以震懾違法者自重。此處“侵略戰(zhàn)爭遺址”顯然僅指近代歷史中外國對中國的侵略戰(zhàn)爭。