修憲和機(jī)構(gòu)改革勢在必行
張全景
(2018年3月7日)
黨的十九屆二中全會講修憲，三中全會講黨和國家機(jī)構(gòu)改革，都是為“兩會”作準(zhǔn)備的。我談幾點(diǎn)看法。
一、完全擁護(hù)對憲法的修改。這次修憲最突出的特點(diǎn)是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是黨和國家事業(yè)取得勝利的根本保證，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)將會一事無成。列寧講到黨的性質(zhì)時(shí)說，黨是工人階級的最高組織形式，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。毛主席也講到，東西南北中，工農(nóng)商學(xué)兵，都要由黨來領(lǐng)導(dǎo)，大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散，黨委決定，各方去辦。當(dāng)然這種領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，并不是包辦各方面的工作。這方面，蘇共失敗的教訓(xùn)值得我們深思。戈?duì)柊蛦谭蛏吓_后修改憲法第六條，取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，鼓吹“自由化”、“民主化”，蘇共很快垮臺了。在制定憲法的問題上，一直存在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)還是弱化甚至取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的斗爭。1982年修改憲法時(shí)，許多持自由化觀點(diǎn)的人堅(jiān)持要把黨的領(lǐng)導(dǎo)取消，思想交鋒很激烈。還有的說，外國憲法沒有提政黨領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)這是資產(chǎn)階級政治制度和政黨制度需要的。中國及其他社會主義國家與資本主義國家能一樣嗎？80年代中后期，我國資產(chǎn)階級自由化思潮不是鬧得很兇嗎？
我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想中關(guān)于建黨學(xué)說的重要原則，這些至今對我們都有重大指導(dǎo)意義，不能忘記，更不能拋棄。列寧建黨學(xué)說的頭一條就是政治建設(shè)，闡述了黨是工人階級組織的最高組織形式、國家機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體等等都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有這樣，才能體現(xiàn)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，體現(xiàn)人民民主專政的國家性質(zhì)。列寧還說，“政治同經(jīng)濟(jì)相比不能不占首位。”“一個(gè)階級如果不能從政治上正確處理問題，就不能維持它的統(tǒng)治，因而也就不能解決它的生產(chǎn)任務(wù)。”十九大講黨的建設(shè)，把政治建設(shè)擺在頭一位，這一點(diǎn)非常重要。不講政治，弱化政治，是非常危險(xiǎn)的，過去我們在這個(gè)方面是吃過苦頭的。
二、黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主是一致的。黨的根本宗旨是為人民服務(wù)，沒有自己的特殊利益。要尊重人民群眾的民主權(quán)利，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。我們的權(quán)利是人民群眾賦予的，要正確處理主仆關(guān)系，不能顛倒。黨既要組織領(lǐng)導(dǎo)群眾，又要尊重人民群眾當(dāng)家作主，自覺接受群眾監(jiān)督，而不能當(dāng)官做老爺，更不能騎在群眾頭上欺壓群眾。
三、改進(jìn)選舉制度和辦法?，F(xiàn)在選舉并不那么完美無缺。這些年清查出來的腐敗分子，哪一個(gè)不是通過選舉上來的？選舉就能保障選上來的都是好人嗎？有時(shí)也會使好的落選了，把不好的選上來了。記得紅旗雜志1968年第4期的社論中說:“迷信選舉,這也是一種保守思想”。我看這話還是有道理的，不能因?yàn)楫?dāng)時(shí)是文化大革命時(shí)期就認(rèn)為一定是錯(cuò)的。我說這個(gè)話，絕不意味著反對選舉。選舉還是要堅(jiān)持的，因?yàn)槟壳斑€沒有其他更好的表達(dá)民意、實(shí)行民主的辦法，但對它的不足之處也要做到胸中有數(shù)，不要把選舉絕對化，更不能迷信選舉。
四、中央的修憲建議提出取消國家主席、副主席任期屆次的限制，這也是從實(shí)際出發(fā)的，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。新中國成立以來，過去一直沒有屆次的規(guī)定，憲法上也沒說當(dāng)國家主席、副主席的不能超過兩屆。只是后來改了，實(shí)踐證明這種修改不符合實(shí)事求是的原則，不符合我們的國情、黨情、政情。有些黨和國家的重大任務(wù)不是一屆、兩屆就能完成的。這一屆還沒有完成，新領(lǐng)導(dǎo)上來了，有可能將原來沒完成的任務(wù)擱置起來，甚至一個(gè)將軍一個(gè)令，什么事情也干不成，最后吃虧的是國家和人民。例如“大飛機(jī)”項(xiàng)目，本來已經(jīng)造出來兩架，并且七次執(zhí)行飛西藏的任務(wù)。如果當(dāng)時(shí)堅(jiān)持下去，現(xiàn)在滿天飛的就不是“波音”和“空客”，而是我們自己的大飛機(jī)了。但是一換領(lǐng)導(dǎo)人，就不搞了，跟“麥道”合作，說造飛機(jī)不如買飛機(jī)、買飛機(jī)不如租飛機(jī)。不想想，美國跟你打交道，是為了賺錢，會把核心技術(shù)給你嗎？上海飛機(jī)制造廠跟“麥道”合作的時(shí)候，我去看過，我們只負(fù)責(zé)涂油漆，油漆也是外國的，還負(fù)責(zé)造機(jī)艙的門，結(jié)果多年過去了，什么技術(shù)也沒有學(xué)到。最后，“麥道”公司宣布破產(chǎn)，咱們白搭了錢，又耽誤了時(shí)間。汽車也是這樣，本來我們通過多年的努力，也能造汽車了，但是后來一汽、二汽都不造了，與外國合作，結(jié)果幾十年，還是沒有學(xué)到核心技術(shù)。習(xí)近平總書記到上海商飛公司視察時(shí)，明確說要把原來的口號顛倒過來：租飛機(jī)不如買飛機(jī)，買飛機(jī)不如造飛機(jī)。這就是說，要把主動(dòng)權(quán)、核心技術(shù)攥在我們自己手里，把立足點(diǎn)放在獨(dú)立自主、自力更生的基點(diǎn)上。這就回到了正確的道路，是非常令人鼓舞的。我舉這個(gè)例子是要說明，只要是黨和人民信得過的領(lǐng)導(dǎo)人，黨和人民選出來的領(lǐng)導(dǎo)人，真正代表人民根本利益的領(lǐng)導(dǎo)人，就讓他干下去。這對保證我們黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有利，對保障黨和國家工作的連續(xù)性有利，對國家的長治久安有利。農(nóng)村也要注意這個(gè)問題，有的地方一會兒換個(gè)書記，一會兒換個(gè)主任，“張書記挖溝，李書記填渠”，最后的結(jié)果就是勞民傷財(cái)。
五、這次三中全會提出機(jī)構(gòu)改革的方案，是很好的、得民心的。這個(gè)問題我早就深有體會。記得有一次記者采訪我時(shí)說：“有的縣有11個(gè)副縣長，你怎么看？”我說：“官多為患。”這個(gè)記者就把這句話放在特別醒目的位置，登在報(bào)紙的頭版上。結(jié)果一下子鬧開了，全國的小報(bào)幾乎都登，炒得很熱烈。我舉這個(gè)例子是要說明：那個(gè)時(shí)候就有黨政機(jī)構(gòu)要瘦身的問題，人民群眾對這個(gè)問題就有強(qiáng)烈的要求。我們黨一向是重視精兵簡政的。解放初期一個(gè)縣就一個(gè)縣長，有的加一個(gè)副縣長；一個(gè)縣委大院，干部加起來也就是幾十人。一個(gè)黨委或政府要有戰(zhàn)斗力，它的機(jī)構(gòu)必然是精干的，選人用人也必然是好的。從歷史上看，一個(gè)朝代衰敗時(shí)，機(jī)構(gòu)必然是臃腫的、人浮于事的，因而也必然是貪污腐敗的。前兩天看到一個(gè)關(guān)于懲治腐敗的材料，說省軍級和中管干部抓了多少。我想，整個(gè)抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭也沒犧牲這么多高級干部?。‖F(xiàn)在人浮于事的情況也很嚴(yán)重。廳局級以上包括離退休的干部，大概每個(gè)省超過千人了?，F(xiàn)在的機(jī)構(gòu)改革，并不簡單等同于過去的精兵簡政，而是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。要把減機(jī)構(gòu)與減人結(jié)合起來，壓縮吃財(cái)政飯的，真正減輕人民群眾的負(fù)擔(dān)。機(jī)構(gòu)改革和人減肥一樣，只有減得精干了，才能充滿朝氣和活力，才能提高效率。人浮于事不會有什么效率，正所謂“一個(gè)和尚挑水吃，兩個(gè)和尚抬水吃，三個(gè)和尚沒水吃”，“天上星多月不明，地上坑多路不平”。在這方面，外國也有很好的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。日本的東京市區(qū)，有一千幾百萬人口，可市級官員一共也就六七個(gè)人，市長一個(gè)人，副市長兩三個(gè)人，議長一個(gè)人，副議長兩三個(gè)人，但效率很高，管理得井井有條，市容整潔，城市文明也不錯(cuò)。美國紐約的情況大體上也是這樣的。我們國內(nèi)也有很多好的經(jīng)驗(yàn)和典型，比如河北的周家莊鄉(xiāng)，他們的鄉(xiāng)黨委和政府一共12個(gè)人，其中書記1人、副書記2人。我問他們是怎么分工的？他們說：第一書記專職當(dāng)書記，思考研究重大問題；一個(gè)副書記兼鄉(xiāng)長，還兼著農(nóng)工商合作社的主任，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作；另一個(gè)副書記，負(fù)責(zé)黨群團(tuán)建設(shè)工作，兼任紀(jì)委書記、組織委員、宣傳委員。我問，你管這么多，能行嗎？他說，行啊，因?yàn)槲覀冞@兒一直搞得比較好，沒有什么貪污受賄的，用不著查案子，主要是抓思想教育和建立嚴(yán)格的制度。與之相比，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般的都是七八十個(gè)人。周家莊鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣。
還有一個(gè)問題值得研究。這幾年，村干部都改由國家發(fā)工資了。村支部書記、村委會主任都是從縣財(cái)政拿錢，每月一、二千元不等，說是工作補(bǔ)貼。人民公社那時(shí)候有工分拿，現(xiàn)在沒工分了，應(yīng)該發(fā)些補(bǔ)貼的。其實(shí)，人民公社那時(shí)候的村干部也不是干什么都拿工分的。陳云同志就反對黨員開會和參加政治學(xué)習(xí)還要記工分。他說，黨員就要準(zhǔn)備吃虧，光想占便宜能行嗎？他講得很嚴(yán)肅?，F(xiàn)在農(nóng)村的干群關(guān)系為什么這么緊張？恐怕這也是原因之一，因?yàn)榭h里給他發(fā)工資，他就得順著上面說話，結(jié)果是農(nóng)民群眾的意見、要求得不到重視和解決。這個(gè)問題，需要很好地研究。
總之，二中全會、三中全會都開得很好，修憲和機(jī)構(gòu)改革都勢在必行。作為一個(gè)老黨員，我希望這兩個(gè)建議在人大通過以后能得到很好地貫徹落實(shí)，讓我們的黨和國家不斷煥發(fā)新氣象。