警惕“足壇盛世”變“豪賭盛會”
陸華北
當(dāng)前俄羅斯世界杯激戰(zhàn)正酣，同樣火爆的還有不少賭球網(wǎng)站和手機(jī)APP，各種下注賠率更是刷爆“朋友圈”，在法律法規(guī)已經(jīng)明確網(wǎng)絡(luò)賭博違法，且官方彩票銷售機(jī)構(gòu)已經(jīng)開通世界杯競猜活動的情況下，互聯(lián)網(wǎng)為何仍能成為非法賭球的“法外之地”，值得警惕。
一是境外注冊監(jiān)管難。為規(guī)避國內(nèi)法律監(jiān)管，像“境外電信詐騙”一樣，移動支付方式的盛行，讓更多的賭博網(wǎng)站和APP都選擇在境外注冊、境外運(yùn)營，由于賭球的莊家、開發(fā)者、運(yùn)營者都在外國，在境外設(shè)置服務(wù)器，境內(nèi)發(fā)展代理，組織網(wǎng)上下注的方式，使得參與賭博的人群更加分散，賭資周轉(zhuǎn)更加復(fù)雜，開發(fā)者與代理商之間的聯(lián)系更加隱蔽，通過網(wǎng)絡(luò)以及境外的方式運(yùn)營賭博網(wǎng)站或APP，增加了我國執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)的打擊取證難度。
二是利潤大法律量刑輕。大型賭博網(wǎng)站大都采取在國內(nèi)多地發(fā)展“下線”代理人的方式實(shí)施運(yùn)營，一般根據(jù)每天的賭資“流水”提成2－5％。2014年巴西世界杯期間，浙江嘉善一三人團(tuán)伙通過充當(dāng)賭球網(wǎng)站代理的方式，涉案下注金額高達(dá)1440萬余元，非法獲利14萬余元。北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所對我國某非法賭球網(wǎng)站進(jìn)行跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，其2009年的年交易金額就高達(dá)上千億元，若將類似網(wǎng)站交易金額相加，我國非法賭資估值已近1萬億。由于我國對非法賭博行為的量刑標(biāo)準(zhǔn)很低，加之網(wǎng)絡(luò)賭博法理取證困難，導(dǎo)致非法網(wǎng)絡(luò)賭博活動的組織者、各級代理和莊家，在暴利的驅(qū)使下鋌而走險，還同時催生出高利貸、黑社會等犯罪組織，影響社會安全穩(wěn)定，造成國內(nèi)資金大量外流，破壞正常的金融秩序。
三是彩票運(yùn)營機(jī)制存短板。當(dāng)前我國官方還沒有批準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)彩票，但移動互聯(lián)網(wǎng)已是全球彩票行業(yè)發(fā)展的大勢所趨，國內(nèi)對互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票有著強(qiáng)烈的市場需求，這就導(dǎo)致國外的博彩和賭球網(wǎng)站利用世界杯等重大賽事向國內(nèi)滲透，研發(fā)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)也更貼近彩民需求。由于國內(nèi)彩票銷售受制于法律和體制屬于寡頭壟斷模式，足球競猜完全由體彩中心一家控制，對市場需求的回應(yīng)往往滯后，相比國外的同類產(chǎn)品，市場契合度存在很大差距，促使很多國人選擇參與非法網(wǎng)絡(luò)賭博。據(jù)北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所調(diào)查顯示，從2006年起，我國每年由于賭博而外流到境外資金已超過6000億元，但2017年中國體育彩票全年銷售總額才僅為2096億元。