社會主義政治文明建設(shè)應(yīng)注意什么
石冀平
一、社會主義政治文明建設(shè)的源動力是人民群眾自身權(quán)利的訴求
無論是政治文明建設(shè)，精神文明建設(shè)還是物質(zhì)文明建設(shè)都需要源動力，從人類文明發(fā)展史看，除了文明征服外，它們不是純粹的外部推動過程。其中物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的基本源動力是人與生俱來的物質(zhì)需求和精神需求。這種源動力的特殊性使物質(zhì)文明建設(shè)和精神建設(shè)在很大程度上帶有自主性和內(nèi)源性，也是人類物質(zhì)文明和精神文明長期發(fā)展不可逆的根本原因。而政治文明演進(jìn)和建設(shè)的源動力顯然不是來自人的與生俱來的基本需求，也就是說政治參與需求并不是人的基本需求的構(gòu)成部分。
這一事實可以解釋為什么政治文明演進(jìn)史上曾出現(xiàn)長期逆向發(fā)展的情況。如果我們用抽象的自由、平等、民主的價值觀作為政治文明發(fā)展程度的標(biāo)準(zhǔn)。就可以認(rèn)定歷史上許多逆向發(fā)展的情況。如歐洲1000年的中世紀(jì)相對于古希臘、羅馬時期就屬于政治文明長期逆向發(fā)展。當(dāng)代法西斯主義肆虐時期也屬此類，而且未來資本主義政治文明的演化也帶有很大的不確定性。這種現(xiàn)象的基本原因就是政治文明演進(jìn)的源動力不是來自人的基本需求。這一點(diǎn)與物質(zhì)文明和精神文明的演進(jìn)和建設(shè)不同。由于物質(zhì)需求和精神需求是人與生俱來的基本需求，滿足這種需求的活動是人類的基本活動內(nèi)容。這種需求也構(gòu)成了物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展的源動力。同時由于這種需求是人與生俱來的基本需求，從而也導(dǎo)致了物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的廣泛參與性。因此即使出現(xiàn)大的社會或自然災(zāi)難，只要人類還要生存，物質(zhì)文明和精神文明就不會出現(xiàn)長期逆向發(fā)展的情況。而政治參與需求并不是人的基本需求而是派生需求或次生需求。廣泛的政治參與需求只有在特定的社會歷史條件下產(chǎn)生并成為政治文明建設(shè)的源動力。如果缺乏這種條件或這種條件被破壞，政治文明演進(jìn)就可能停滯甚至長期逆轉(zhuǎn)。由此可見，無論從理論還是歷史實踐考察，政治文明建設(shè)都必須面對和解決源動力問題和促成源動力產(chǎn)生的社會歷史條件問題。按純思辨的邏輯，政治文明建設(shè)的源動力應(yīng)當(dāng)是權(quán)利訴求。只有權(quán)利訴求才可能產(chǎn)生政治參與需求，而廣泛的權(quán)利訴求才可能產(chǎn)生廣泛的政治參與需求，有了廣泛的政治參與需求才有可能真正推動政治文明的演進(jìn)。這種推論實際也為人類政治文明演進(jìn)史的實踐所印證。既政治文明演進(jìn)的源動力是新興階級和廣大社會階層的權(quán)利訴求。如古希臘雅典初期實行的是寡頭政治。后來新興的工商業(yè)奴隸主在經(jīng)濟(jì)上越來越強(qiáng)大，在政治上卻長期被排斥在政權(quán)之外。同時廣大農(nóng)民又大量淪為貴族的債務(wù)奴隸。這兩個階級對貴族統(tǒng)治以各種斗爭和不滿表達(dá)了自己的權(quán)利訴求，從而形成了廣泛的政治參與需求。在這種需求的壓力下才有了梭倫改革和克利斯提尼改革，使雅典民主政治建設(shè)歷經(jīng)百年達(dá)于全盛。而西方近代民主政治文明演進(jìn)和建構(gòu)過程的源動力也正是新興資產(chǎn)階級的權(quán)利訴求。從洛克將財產(chǎn)權(quán)利當(dāng)作自然權(quán)利之一，到美國《獨(dú)立宣言》提出的追求幸福的權(quán)利，再到法國《人權(quán)宣言》宣布“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”?？梢郧逦乜吹劫Y本主義政治文明演進(jìn)的基本脈絡(luò)是以資產(chǎn)階級的權(quán)利訴求作為源動力。正是權(quán)利訴求的推動，才形成了資產(chǎn)階級廣泛的政治參與需求，有了政治參與需求才有了一系列資產(chǎn)階級革命或資產(chǎn)階級改良，資本主義政治文明才得以初步確立。而其后的二三百年中，資本主義政治文明架構(gòu)逐漸完善的源動力，也是工人階級和其他勞動階層以各種斗爭表達(dá)的權(quán)利訴求。例如最初的美國《聯(lián)邦憲法》雖然號稱秉承《獨(dú)立宣言》的精神，但并沒有規(guī)定人民的權(quán)利。后來經(jīng)過人民的斗爭，才推動制憲者以修正案的形式增加了10條權(quán)利法案。
此外關(guān)于促成源動力產(chǎn)生的基本社會歷史條件是什么？既然政治文明演進(jìn)的源動力是權(quán)利訴求，權(quán)利又是財產(chǎn)關(guān)系和政治關(guān)系的法律表現(xiàn)。因此權(quán)利訴求涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑兩方面。而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑都是人類自覺歷史活動的結(jié)果，這種活動本身就是創(chuàng)設(shè)社會歷史條件的過程。這個條件則是人類的物質(zhì)文明活動所提供的物質(zhì)條件和精神文明活動所提供的精神啟蒙和精神支持。因此可以說人類在物質(zhì)文明活動和精神活動文明中產(chǎn)生了權(quán)利訴求，同時物質(zhì)文明活動和精神文明活動又為權(quán)利訴求的表達(dá)提供精神啟蒙，精神支持和物質(zhì)條件。尤其要指出的是，精神文明活動所提供精神啟蒙和精神支持是促成政治文明建設(shè)源動力——權(quán)利訴求形成和表達(dá)的最重要的社會歷史條件。因為任何階級、階層和社會集團(tuán)的權(quán)利訴求都是他們由自在性轉(zhuǎn)為自為性的基本標(biāo)志，而促成這種轉(zhuǎn)變的基本條件就是精神啟蒙和精神支持。歐美資產(chǎn)階級的權(quán)利訴求是資本主義政治文明建立的源動力，而這種權(quán)利訴求則是由從文藝復(fù)興開始長達(dá)二百年的思想啟蒙運(yùn)動促成的，這是眾所周知的歷史事實。同樣一百多年來資本主義政治文明的發(fā)展則離不開無產(chǎn)階級及其他勞動階級的權(quán)利訴求的壓力。而促成這種權(quán)利訴求形成和表達(dá)的主要?dú)v史條件就是馬克思主義傳播所提供的精神啟蒙和思想支持。
總之，在考察政治文明建構(gòu)和發(fā)展的源動力——權(quán)利訴求產(chǎn)生的社會歷史條件時，精神啟蒙和精神支持是最重要的。這對社會主義政治文明建設(shè)具有同樣的價值和意義?；蛘叽_切地說，社會主義政治文明建設(shè)同樣面臨源動力問題及促使源動力產(chǎn)生的社會歷史條件問題。社會主義基本制度的建立并不足以保證這種源動力的產(chǎn)生，至少在邏輯上不能做這種簡單的推定。從我國社會主義基本制度建立的歷史實踐看，基本上是一個權(quán)利賦予過程。既通過賦予人民各項基本權(quán)利來建立一種全新的權(quán)利構(gòu)成系統(tǒng)。由于當(dāng)時落后的歷史條件，廣大基本群眾還不具備權(quán)利訴求的能力，還形不成權(quán)利訴求的主體。因此這時他們只是被動地接受權(quán)利賦予，而執(zhí)政黨則成為他們權(quán)利訴求的代言人。這個過程及其制度安排有其歷史的必然性和必要性，其歷史功績也是完全值得肯定的。但是就其后的政治文明的發(fā)育和建設(shè)來看，顯然缺乏由權(quán)利主體的主動權(quán)利訴求所構(gòu)成的源動力。在社會經(jīng)濟(jì)、文化有了長足發(fā)展之后，尤其是在利益主體多元化的背景下，權(quán)利主體的權(quán)利訴求仍顯呆滯，執(zhí)政主體仍習(xí)慣于完全充當(dāng)各利益主體的權(quán)利訴求的代言人，廣泛的政治參與需求明顯不足。這是我國社會主義政治文明建設(shè)不盡人意的重要原因。這種狀況也成為國內(nèi)外反社會主義勢力抨擊社會主義制度的重要口實。事實上，只要堅持基本生產(chǎn)資料公有制為主體的制度安排，勞動群眾權(quán)利主體地位就有物質(zhì)前提。在此前提下，社會主義政治文明建設(shè)的重要任務(wù)就是提供和設(shè)置條件，使人民群眾在保持權(quán)利主體地位的基礎(chǔ)上，成為權(quán)利訴求的主體，進(jìn)而產(chǎn)生廣泛的政治參與需求，這種需求就構(gòu)成社會主義政治文明建設(shè)的源動力。
至于形成這種源動力的條件有兩個基本方面：一是體制安排；二是精神啟蒙。體制安排方面目前探討較多，基本是體制或制度決定論。這種觀點(diǎn)也是詮釋政治體制改革的基本依據(jù)。但實際上更重要更帶有根本性的是精神啟蒙。精神啟蒙首先是體制變革的先導(dǎo)，而且缺失精神啟蒙成果的體制或制度安排很可能中看不中用。我國近些年政治體制改革的實踐在相當(dāng)程度上印證了這一點(diǎn)（如農(nóng)村村民自治制度實施中出現(xiàn)的問題）。因此社會主義政治文明建設(shè)必須十分重視精神啟蒙。啟蒙的對象，一是人民群眾；二是各級執(zhí)政主體。對前者進(jìn)行精神啟蒙的基本目標(biāo)應(yīng)是使人民群眾明確自己的權(quán)利所在并具有成為權(quán)利訴求主體的意識。對后者啟蒙的基本目標(biāo)應(yīng)是使各級執(zhí)政主體具有由權(quán)利賦予主體轉(zhuǎn)型為人民群眾權(quán)利維護(hù)主體的意識。這種精神啟蒙是社會主義政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)條件。
從前述的歷史實踐看，精神啟蒙對任何政治文明建設(shè)都是不可或缺的。但是社會主義政治文明建設(shè)所需要的精神啟蒙決不能以西方傳統(tǒng)的政治理念，政治文明模式為圭臬。在階級、民族、國家還存在的歷史階段，政治理念和政治文明模式都有其階級的烙印，民族的特點(diǎn)和國家的國情。政治理念和政治文明模式都是具體的，它不可能克隆，甚至連抽象借鑒也行不通。比如目前提倡的“以人為本”，似乎來源于西方的人本主義，但用于中國就必須有與其本來意義完全不同的含義，否則就可能出問題。因為“以人為本”在西方提出是反映了新興資產(chǎn)階級的權(quán)利訴求，是以“人本”反對“神本”，反對神權(quán)統(tǒng)治。所以我們使用時顯然不能簡單套用，要有新的含義。類似的情況還有很多，因此我們的精神啟蒙要以馬克思主義政治觀的基本原則為指導(dǎo)，要形成符合中國社會主義政治文明建設(shè)要求的精神啟蒙學(xué)說，要有自己的“孟德斯鳩”、“洛克”，要有自己的啟蒙學(xué)派。這是真正的理論創(chuàng)新，因為馬克思主義創(chuàng)立者并沒有也不可能提供社會主義政治文明建設(shè)所需要的精神啟蒙思想。真正的馬克思主義理論工作者有責(zé)任承擔(dān)這個歷史責(zé)任，而且必須完成。否則就只能像目前的情況那樣，任由一些學(xué)者用西方資產(chǎn)階級的精神啟蒙學(xué)說去進(jìn)行所謂政治文明啟蒙，這種啟蒙顯然不利于社會主義的政治文明建設(shè)。
因此馬克思主義理論工作者該結(jié)束在政治文明啟蒙上的失語狀態(tài)了。國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史上這是有慘痛教訓(xùn)的。多年來在探討所謂蘇聯(lián)社會主義失敗的原因時，普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)未搞好，缺乏理論創(chuàng)新等等。且不論這些看法是否貼切，但有一個重要原因被普遍忽略卻是事實。既長期以來蘇聯(lián)始終沒有通過制度安排，尤其是精神啟蒙啟發(fā)培養(yǎng)人民群眾的權(quán)利意識。因而人民群眾始終沒有成為權(quán)利訴求的主體。長此以往，十月革命勝利初期的政治參與熱情日漸衰退，社會主義政治文明建設(shè)愈加缺乏源動力。人民群眾始終是權(quán)利的被賦予者，而不是權(quán)利的主動訴求者和捍衛(wèi)者。這樣權(quán)利意識越來越淡泊，當(dāng)有人以剝奪他們生產(chǎn)資料所有權(quán)（這是根本權(quán)利）為代價賦予他們所謂自由民主權(quán)利時，人民群眾竟然無動于衷。在蘇聯(lián)劇變中人民的這種麻木令人震驚，卻也毫不奇怪。因為長期以來人民已經(jīng)習(xí)慣于被賦予，而不是去訴求和捍衛(wèi)。他們在國家向不利于己的制度轉(zhuǎn)軌時表現(xiàn)的麻木，是長期缺乏以權(quán)利意識為核心的 ，以馬克思主義政治觀為指導(dǎo)的精神啟蒙的必然結(jié)果。在這里制度安排是第二位的，因為制度是人定的，是需要人執(zhí)行和遵守的。而人是在特定的精神原則和精神狀態(tài)下進(jìn)行制度安排和遵守制度安排的。這一點(diǎn)現(xiàn)代西方政治制度發(fā)展史也可印證之。況且精神啟蒙是陣地，不是真空地帶。社會主義政治文明建設(shè)所需要的精神啟蒙不去占領(lǐng)，其他所謂的精神啟蒙就會去占領(lǐng)，就會培養(yǎng)自己的信仰者和實踐者。這是蘇聯(lián)政治文明演變的重要教訓(xùn)之一，對我們很有借鑒意義。眾所周知我國正經(jīng)歷著前所未有的權(quán)利和利益格局的大調(diào)整大變革。要保證這種變革的正確方向，不使人民權(quán)益受損，就必須使人民群眾成為權(quán)利訴求的主體，提升他們參與變革的積極性并成為變革的主體。使黨的正確主張變成廣大人民群眾的主動行動。而這就要求精神啟蒙發(fā)揮作用，通過啟蒙使人民真正知道自身的權(quán)利所在，并主動產(chǎn)生權(quán)利訴求，成為捍衛(wèi)自身權(quán)利的主體。只要我們的精神啟蒙堅持馬克思主義的政治觀，只要執(zhí)政黨真心維護(hù)人民利益保障人民權(quán)利，這種精神啟蒙就不但不會影響政治穩(wěn)定，而且必然成為社會主義政治文明建設(shè)的源動力，成為堅持社會主義改革方向的重要保證。
二、堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是政治文明建設(shè)具有社會主義價值取向的基本保證
基本經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)建過程中的社會主義價值取向與政治文明建設(shè)中的社會主義價值取向是決定與被決定的關(guān)系，且具有強(qiáng)烈的正相關(guān)性。政治文明建設(shè)中社會主義價值取向的基本特征是廣大人民真正當(dāng)家作主，真正成為權(quán)利的訴求主體和捍衛(wèi)主體，從而真正成為社會政治生活的主人，為此就必須在目前的基本經(jīng)濟(jì)制度的構(gòu)建中保證人民群眾仍然是基本經(jīng)濟(jì)資源——生產(chǎn)資料的所有者。
歷史證明，在各種社會形態(tài)中，政治資源和政治權(quán)利的分配和占有與基本經(jīng)濟(jì)資源的分配和占有著密切的聯(lián)系。占有基本經(jīng)濟(jì)資源的階級，階層和社會集團(tuán)幾乎無一例外地在政治資源和政治權(quán)利的分配和占有上居于主導(dǎo)和支配地位。古希臘雅典的梭倫改革為奴隸制政治文明建設(shè)作出了開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。而改革的重要內(nèi)容之一就是按土地收入的多少將公民劃分為四個等級。而這種等級劃分又成為分配政治權(quán)利的依據(jù)。如第一等級可擔(dān)任執(zhí)政官、司庫和其它一切官職；第二等級可任除司庫以外的一切官職；第三等級只能任低級官職；第四等級則不能擔(dān)任任何官職。這種等級劃分和政治權(quán)利分配恰恰反映當(dāng)時新興工商業(yè)奴隸主的政治訴求。因為當(dāng)時雅典由于工商業(yè)，航海業(yè)的發(fā)達(dá)，工商業(yè)奴隸主的經(jīng)濟(jì)實力大增，掌握了越來越多的經(jīng)濟(jì)資源，而又毫無政治權(quán)利。梭倫的政治架構(gòu)改革正是反映了經(jīng)濟(jì)資源的占有和分配對政治權(quán)利占有和分配的決定性影響。歐洲中世紀(jì)時期的政治架構(gòu)的核心是神權(quán)政治統(tǒng)治，神權(quán)大于君權(quán)。農(nóng)奴更是沒有政治權(quán)利。這種政治權(quán)利分配格局恰恰反映了當(dāng)時教會不但是精神統(tǒng)治者，同時也是大量土地和財富占有者的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實。中國封建社會皇權(quán)至高無上的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也在于皇帝掌握著最大的經(jīng)濟(jì)資源——土地，即所謂“普天之下莫非王土”。西方資產(chǎn)階級也是在逐漸掌握社會經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的條件下逐漸獲取政治權(quán)利的，如英國1831年議會改革結(jié)束了土地貴族，高利貸者的政治壟斷，為工業(yè)資產(chǎn)階級參與政治權(quán)利的分配打開了大門。這種變革的經(jīng)濟(jì)背景就是工業(yè)資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)實力日漸強(qiáng)大。從法理上明確體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源掌控和政治權(quán)利分配之間關(guān)系的當(dāng)首推法國大革命時期的《人權(quán)宣言》。該“宣言”第一條宣布人生來具有自由平等的權(quán)利后，第二條就把財產(chǎn)權(quán)列為政府要保護(hù)的自然的不可動搖的權(quán)利。雖然當(dāng)代資本主義社會形態(tài)中從法律形式上已經(jīng)不存在按占有經(jīng)濟(jì)資源的狀況分配政治權(quán)利的規(guī)定，但程序正義遠(yuǎn)不等于實質(zhì)正義。程序上表現(xiàn)的政治文明遠(yuǎn)不等于實質(zhì)上的政治文明。當(dāng)代西方政治文明的特點(diǎn)之一就是通過程序正義形成了隱性的財富特權(quán)。而其實質(zhì)仍是根據(jù)經(jīng)濟(jì)資源的掌控分配政治權(quán)利。
自國家出現(xiàn)后根據(jù)基本經(jīng)濟(jì)資源的掌控分配政治資源和政治權(quán)利有其必然性。其一是因為任何階級、階層或社會集團(tuán)欲享有政治權(quán)利，必先擁有政治資源。政治資源分硬資源和軟資源。硬資源就是暴力機(jī)器，軟資源則主要是民意和輿論。而對這些資源的掌控主要是由對經(jīng)濟(jì)資源的掌控決定的。如美國傳媒大亨們壟斷了80%的媒體，5大公司控制的數(shù)百家電視臺覆蓋了世界人口的75%。他們憑借這些以強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)資源為支撐的宣傳機(jī)器主導(dǎo)輿論和民意，為包括他們自身在內(nèi)的壟斷階層提供政治軟資源，。其二是因為任何階級，階層或社會集團(tuán)享有政治權(quán)利的實際意義就是維護(hù)或擴(kuò)大他們對經(jīng)濟(jì)資源的占有。這兩點(diǎn)是相輔相成的：獲取和享有政治權(quán)利的目的是維護(hù)或擴(kuò)大對經(jīng)濟(jì)資源的占有，而只有掌控基本經(jīng)濟(jì)資源才可能實際享有政治權(quán)利，這是普遍規(guī)律。因此要堅持中國政治文明建設(shè)的社會主義價值取向——讓人民成為政治生活的主人，享有實際的政治權(quán)利，就必須在基本經(jīng)濟(jì)制度的重構(gòu)中，使基本經(jīng)濟(jì)資源繼續(xù)掌握在人民手中，既堅持公有制為主體。中國政治文明建設(shè)的路徑應(yīng)體現(xiàn)程序正義和實質(zhì)正義的統(tǒng)一。這是社會主義政治文明建設(shè)路徑不同于其它政治文明建設(shè)路徑的根本標(biāo)志。
三、防止財富權(quán)力向政治權(quán)力的轉(zhuǎn)化
私有制社會形成后，財富對人的政治壓迫主要表現(xiàn)為財富的力量變?yōu)閲业牧α?，變成為國家的政治統(tǒng)治。隨著中國產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變革，龐大財富占有者階層不可避免地出現(xiàn)。在未來政治文明建設(shè)中很可能不再只是“權(quán)錢交易”或“官商共謀”問題，而是財富權(quán)力向政治權(quán)力轉(zhuǎn)化的問題。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書將貨幣（這是財富的主要代表）稱為貨幣選票。這是非常恰當(dāng)?shù)谋扔?。因為貨幣在?jīng)濟(jì)生活中代表選擇商品的權(quán)力。然而事實還不止于此，貨幣在政治生活中還可以轉(zhuǎn)化政治權(quán)力。從歷史上看轉(zhuǎn)化的路徑主要有三種：一種是隨著財富分布的變化，原來多數(shù)人享有的權(quán)利向少數(shù)人手里集中，集中的結(jié)果是少數(shù)人的財富權(quán)力轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力。如古羅馬時期最初規(guī)定所有公民不論財產(chǎn)多少都可以不分等級地參加特里布期大會（這是當(dāng)時的主要立法機(jī)構(gòu)）。但隨著國家疆土的擴(kuò)張，窮人無錢到遙遠(yuǎn)的羅馬投票。這就等于棄權(quán)。這樣鄉(xiāng)村選票就控制在有錢的貴族手中。而涌入羅馬的大量破產(chǎn)農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)，無任何收入，很容易收買。所以羅馬城里的投票也受到富豪的操縱。結(jié)果最終是財富權(quán)力轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力。第二種是已經(jīng)掌握大量財富的階級，階層或社會集團(tuán)利用手中的財富力量向政治權(quán)力的掌握者提出政治權(quán)力訴求，并逐漸取得政治支配權(quán)。英國由中世紀(jì)政治向近代政治轉(zhuǎn)型就在一定程度上具有這樣的特點(diǎn)。這種轉(zhuǎn)型是政治妥協(xié)的產(chǎn)物，這種妥協(xié)型的社會形態(tài)轉(zhuǎn)型就與財富權(quán)力轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力的方式有關(guān)。早在17世紀(jì)初期，英王查里一世召集國會，期望國會同意征新稅。國會內(nèi)的新資產(chǎn)階級貴族就趁機(jī)以自己的財富力量提出自身的權(quán)利訴求。他們以給國王35萬英鎊為條件迫使國王同意了他們提出的權(quán)利請愿書。19世紀(jì)英國工業(yè)資產(chǎn)階級在爭取權(quán)力的國會改革運(yùn)動中，也曾利用自身的財富力量，以制造金融恐慌（從銀行提取黃金）威脅托利黨人讓步。第三種是擁有財富力量的階級，階層或社會集團(tuán)采取激烈手段，強(qiáng)制完成財富權(quán)力向政治權(quán)力的轉(zhuǎn)化。較為典型的例子是法國大革命。
在這三種路徑中，第一種屬于自然轉(zhuǎn)化，是財富的潛規(guī)則起作用。后兩種路徑是財富主體通過主動的權(quán)力訴求完成財富權(quán)力向政治權(quán)力的轉(zhuǎn)化。這是財富的顯性作用。財富權(quán)力向政治權(quán)力轉(zhuǎn)化不論采取何種途徑，都有其必然性。因為財富權(quán)力擴(kuò)張到一定程度后，政治權(quán)力就會成為保護(hù)和進(jìn)一步擴(kuò)大財富權(quán)力必要條件，財富權(quán)力主體必然要爭取成為政治權(quán)力主體。歷史證明任何社會的財富占有分化過程都伴隨著財富主體向政治權(quán)力主體的轉(zhuǎn)化。中國的政治文明建設(shè)是在財富占有分化的大背景下進(jìn)行的。因此必須直面這種轉(zhuǎn)化的可能性。從國情看，前兩種路徑具有一定的現(xiàn)實可能性。要防止這種轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實，僅靠規(guī)制建設(shè)是治標(biāo)之道。歷史證明只要出現(xiàn)了嚴(yán)重的財富占有分化，任何規(guī)制都無法從根本上阻止財富權(quán)力轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力。中國政治文明建設(shè)過程中避免這一前途的根本之道就是不能出現(xiàn)嚴(yán)重的財富占有分化。而要作到這一點(diǎn)，還是上文一再強(qiáng)調(diào)的要堅持公有制為主體。鄧小平在談到堅持改革的社會主義性質(zhì)時強(qiáng)調(diào)公有制和不搞兩極分化其道理就在于此！
政治文明建設(shè)的實質(zhì)是“兩權(quán)”（權(quán)利和權(quán)力）資源的形成和配置過程。上面所談的三個方面實質(zhì)上也正是“兩權(quán)”資源的形成與配置問題，所以這是同一問題的不同方面：人民群眾成為權(quán)利訴求的主體，是社會主義政治文明建設(shè)的動力所在；人民群眾權(quán)利主體地位在政治生活中的確立是我國政治文明具有社會主義價值取向的根本標(biāo)志；防止財富權(quán)利轉(zhuǎn)化為政治權(quán)利則是社會主義基本制度的最后一道防線。
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