捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)不僅僅是在憲法紀(jì)念日
呂景勝
今天是國(guó)家第五個(gè)憲法紀(jì)念日，官方及社會(huì)輿論、媒體均十分關(guān)注憲法話題，且開展著各種形式的憲法紀(jì)念活動(dòng)，如政府公務(wù)員入職的憲法宣誓或各種紀(jì)念憲法的普法活動(dòng)、學(xué)術(shù)活動(dòng)等等，近幾年每年此時(shí)都會(huì)大力開展憲法紀(jì)念活動(dòng)。這是依憲治國(guó)、依法治國(guó)的良好表現(xiàn)，十分必要。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)應(yīng)注意另一種傾向，平時(shí)違背、反對(duì)憲法的言論十分時(shí)髦和流行。近年來政治輿論場(chǎng)公知大V隨意發(fā)表違背憲法的言論，侵蝕瓦解憲法尊嚴(yán)，憲法條款似乎是任人欺凌的小姑娘：
憲法規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，憲法修改方案特意提到中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有人說共產(chǎn)黨未登記為非法組織，一黨執(zhí)政是獨(dú)裁沒有民主;
憲法規(guī)定社會(huì)主義是國(guó)家根本制度，有人說應(yīng)該實(shí)行完全自由資本主義;
憲法有保護(hù)公有制的條款，有人說公有制是萬惡之首，應(yīng)該取締;
憲法規(guī)定馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，個(gè)別人說馬列過時(shí)應(yīng)廢除，取消講授馬列的政治課，丑化開國(guó)領(lǐng)袖否定毛澤東主席的功績(jī)及作為中共集體智慧的毛澤東思想;
憲法提到“中國(guó)人民為國(guó)家獨(dú)立、民族解放和民主自由進(jìn)行了前仆后繼的英勇奮斗”，“在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的艱難曲折的武裝斗爭(zhēng)和其他形式的斗爭(zhēng)以后，取得了新民主主義革命的偉大勝利，”有人卻以“烤肉、滾山坡、騷擾當(dāng)?shù)鼐用?rdquo;等褻瀆性語言侮辱邱少云、賴寧、狼牙山五壯士英雄;
憲法倡導(dǎo)愛國(guó)主義，開展愛國(guó)主義教育就已納入憲法條文，有人辱罵愛國(guó)者為愛國(guó)賊，愛國(guó)者涉及愛國(guó)學(xué)者、明星、公眾、英雄烈士，有人以各種手法污名抹黑妖魔詆毀愛國(guó)主義，將愛國(guó)主義與法西斯主義等同等等。
上述言者甚至有公務(wù)員、教師、律師、記者等，言者以此為“時(shí)尚、深刻、獨(dú)立、言論自由、學(xué)術(shù)探討”。上述諸多違背反對(duì)憲法的言論在經(jīng)年累月中侵蝕瓦解憲法價(jià)值觀，憲法價(jià)值觀淪喪的社會(huì)后果是造成公眾認(rèn)知、公眾道德、社會(huì)輿論，特別是青少年思想混亂，必然帶來國(guó)家利益的潛在和真實(shí)損害。應(yīng)該喚起國(guó)人對(duì)憲法的心生崇敬與自覺信守，憲法有尊嚴(yán)，“言論自由”有法律邊界，“學(xué)術(shù)探討”有政治底線。任何公民或組織應(yīng)該有底線，公務(wù)員、教師、律師這樣特殊的公民就更應(yīng)該有底線。
捍衛(wèi)憲法不僅僅在憲法紀(jì)念日，且應(yīng)在平時(shí)，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)有兩個(gè)重要問題：
一是習(xí)近平總書記在2018年2月24日中共中央政治局就我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)舉行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)所強(qiáng)調(diào)指出的，要在全社會(huì)廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治意識(shí)，增強(qiáng)廣大干部群眾的憲法意識(shí)，使全體人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
要堅(jiān)持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國(guó)民教育體系，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識(shí)、樹立憲法法律意識(shí)、養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣。
要完善國(guó)家工作人員學(xué)習(xí)憲法法律的制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法意識(shí)，帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，做尊法學(xué)法守法用法的模范。
二是全社會(huì)應(yīng)該明白，雖然憲法自身沒有問責(zé)懲罰性條款，但不代表其他法律可以容忍侵蝕瓦解反對(duì)憲法，其他法律中有大量保護(hù)憲法的條款及對(duì)違反憲法的問責(zé)機(jī)制，公民及組織應(yīng)該遵守這些法律法規(guī)。
公開發(fā)表反對(duì)憲法言論的行為不符合諸多現(xiàn)行法律、法規(guī)。“公開發(fā)表”是指在網(wǎng)絡(luò)、媒體、出版物、會(huì)議、課堂等公開場(chǎng)合以口頭或書面將自己觀點(diǎn)公之于眾、發(fā)表傳播、甚至可延伸到以鼓吹煽動(dòng)方式張揚(yáng)自己的反對(duì)憲法的觀點(diǎn)。公開發(fā)表反對(duì)憲法言論的行為其內(nèi)容尺度、公開方式方法手段、行為影響范圍、社會(huì)危害性程度等因素，可能形成違反黨紀(jì)、輕微違法、重度違法、犯罪等不同后果。
習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，一切違反憲法法律的行為，都必須予以追究，這一強(qiáng)調(diào)顯示了黨和國(guó)家捍衛(wèi)憲法的意志和決心，這也是習(xí)總所強(qiáng)調(diào)的要更加注重發(fā)揮憲法重要作用，把實(shí)施憲法提高到新的水平的一種體現(xiàn)。公開發(fā)表反對(duì)憲法言論的行為責(zé)任后果可能如下：
1、黨員發(fā)表反對(duì)憲法言論的行為將給予政治批評(píng)與政治問責(zé)，中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例第九條規(guī)定，黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國(guó)家法律、法規(guī)，違反黨和國(guó)家政策、社會(huì)主義道德，危害黨、國(guó)家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，都必須受到追究。
2、公務(wù)員在公共政治輿論場(chǎng)發(fā)表反對(duì)憲法言論的行為不僅應(yīng)受到政治道義批評(píng)和約束，且應(yīng)受到行政機(jī)關(guān)有關(guān)紀(jì)律約束及行政處分。《公務(wù)員法》第十一條規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法;第十二條規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行模范遵守憲法和法律義務(wù)，維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益，遵守紀(jì)律，模范遵守社會(huì)公德。如上，行政機(jī)關(guān)將根據(jù)上述法律制定行政規(guī)章、行政紀(jì)律約束公務(wù)員違反憲法、法律的言論和行為并應(yīng)有相應(yīng)懲戒責(zé)任。
如人事部頒發(fā)的《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》規(guī)定國(guó)家公務(wù)員在政治上應(yīng)做到兩點(diǎn)：一是政治堅(jiān)定：努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立共產(chǎn)主義理想信念，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，堅(jiān)定地走建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移地貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策，在思想上、政治上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。二是忠于國(guó)家：熱愛祖國(guó)，忠于憲法，維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)，維護(hù)政府形象和權(quán)威，同一切危害國(guó)家利益的言行作斗爭(zhēng)。我國(guó)《公務(wù)員法》及其《實(shí)施細(xì)則》均有對(duì)政治違規(guī)的行政處分處罰規(guī)定。
3、教師在課堂及公共政治輿論場(chǎng)發(fā)表反對(duì)憲法言論的行為不僅應(yīng)受到政治道義批評(píng)和約束，且應(yīng)受到學(xué)校規(guī)章、紀(jì)律約束及處分。我國(guó)《高等教育法》第三條規(guī)定國(guó)家堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會(huì)主義的高等教育事業(yè)。第四條規(guī)定高等教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。
我國(guó)《教師法》第八條規(guī)定教師應(yīng)當(dāng)履行遵守憲法，維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益，對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國(guó)主義教育的義務(wù)。學(xué)校的規(guī)章及教師守則中均有貫徹落實(shí)上述法律的具體規(guī)定，即學(xué)術(shù)(不是以政治冒充替代學(xué)術(shù))有相對(duì)自由，課堂有底線紀(jì)律，對(duì)違者應(yīng)有相應(yīng)責(zé)任機(jī)制懲戒。
如《北京大學(xué)教師教學(xué)工作管理辦法》第5條規(guī)定，教師承擔(dān)著教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人的歷史使命。第6條規(guī)定，教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，學(xué)習(xí)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以唯物辯證法和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教學(xué)工作。第26條規(guī)定，學(xué)校對(duì)違反教學(xué)紀(jì)律等行為給予批評(píng)，批評(píng)的方式包括口頭告知、書面告知和通報(bào)批評(píng)。教育部《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》規(guī)定，對(duì)教師在教育教學(xué)活動(dòng)中有違背黨的路線方針政策的言行應(yīng)給予處分。
4、律師公開發(fā)表反對(duì)憲法言論的行為應(yīng)受到《律師法》的約束。《律師法》第三條規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)必須遵守憲法和法律，律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國(guó)家、社會(huì)和當(dāng)事人的監(jiān)督。第49條規(guī)定律師發(fā)表危害國(guó)家安全言論的行為應(yīng)被追究法律責(zé)任。律師公開發(fā)表反對(duì)憲法的言論可能危害國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全、國(guó)家政治安全。
5、任何社會(huì)組織或個(gè)人如果發(fā)表反對(duì)憲法言論內(nèi)容的極端性、煽動(dòng)的廣泛性，手段手法的惡劣性、社會(huì)危害的嚴(yán)重性達(dá)到其他法律規(guī)定的必要條件及事實(shí)狀態(tài)就可能觸犯其他法律。如嚴(yán)重的反對(duì)憲法言論及行為將受到《刑法》、《國(guó)家安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律的規(guī)制。
《刑法》第二條有關(guān)刑法任務(wù)的規(guī)定就包括保衛(wèi)國(guó)家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和社會(huì)主義制度。
《國(guó)家安全法》第十五條規(guī)定，國(guó)家堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，國(guó)家防范、制止和依法懲治任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆或者煽動(dòng)顛覆人民民主專政政權(quán)的行為;第二十五條規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為;第七十七條規(guī)定，公民和組織應(yīng)當(dāng)履行遵守憲法、法律法規(guī)關(guān)于國(guó)家安全的有關(guān)規(guī)定，公民有維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)。
《網(wǎng)絡(luò)安全法》第九條規(guī)定，任何個(gè)人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全、侮辱誹謗他人、擾亂社會(huì)秩序、損害公共利益等活動(dòng)。
上述法律條文從不同角度呵護(hù)捍衛(wèi)著憲法尊嚴(yán)：
一是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、人民民主專政政權(quán)不僅是憲法制度且是國(guó)家政治安全范疇，不可觸碰不可侵犯，如以言論煽動(dòng)顛覆共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、人民民主專政政權(quán)違反刑法、國(guó)家安全法等法律法規(guī)。過去“煽動(dòng)”行為的概念界定是在一定規(guī)模一定范圍的有形公共場(chǎng)合使用語言和書面手段，如今無形的網(wǎng)絡(luò)空間一條信息發(fā)出一分鐘幾億人就可看到，如此傳播效果是否達(dá)到刑法所認(rèn)定的煽動(dòng)效果答案是顯而易見的。
二是使用網(wǎng)絡(luò)違法憲法、法律擾亂社會(huì)秩序、損害公共利益違反網(wǎng)絡(luò)安全法將受到法律制裁，如侮辱詆毀褻瀆英雄、詆毀污蔑愛國(guó)主義不僅侵犯英雄個(gè)人名譽(yù)榮譽(yù)，且損害公共利益、憲法價(jià)值觀、誤導(dǎo)青年、毒化社會(huì)風(fēng)氣、擾亂社會(huì)秩序等。
三是國(guó)家安全法和網(wǎng)絡(luò)安全法有了法律責(zé)任機(jī)制，任何組織與個(gè)人的反對(duì)憲法的違法煽動(dòng)及其他違法行為將有了法律的可訴性、可被追責(zé)，即上述違法行為情節(jié)嚴(yán)重的將承擔(dān)刑法、國(guó)家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律規(guī)定的法律責(zé)任。