捍衛(wèi)警察執(zhí)法權(quán)威應(yīng)向社會講清什么
呂景勝
在多年妖魔、閹割、侵蝕警察執(zhí)法權(quán)威，抗拒警察執(zhí)法、暴力襲警殺警之社會惡濁風(fēng)氣、惡劣趨勢之后，國家及社會終于認識到全面瓦解警察執(zhí)法權(quán)威之危機性、危害性。2019年2月1日公安部新規(guī)《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》終于開始實施。新規(guī)開始實施是扭轉(zhuǎn)踐踏警察執(zhí)法權(quán)威的里程碑事件，但這僅僅只是起點，雖然做到了有法可依，但保證執(zhí)法必嚴、違法必究更是實施該新規(guī)的重要任務(wù)和未來的漫漫長途，后續(xù)還有許多艱巨工作需要全社會付出努力實施該新規(guī)。
因為一是多年輿論惡風(fēng)，刁民惡習(xí)惡行積習(xí)難改、積重難返，二是徒法不能以自行，靜態(tài)的法規(guī)不能自動產(chǎn)生社會效果，法規(guī)不一定就能自動約束抗拒執(zhí)法的人、無數(shù)個牛二，為保障實施該新法規(guī)，筆者認為應(yīng)著力普及宣傳該法規(guī)，向全社會講清該法規(guī)要點，并突出強調(diào)以下幾點：
一、大力宣講全社會應(yīng)尊重、配合警察執(zhí)法的理念，讓公民理解警察執(zhí)法是維護公共利益、社會利益、人民利益、國家利益。警察代表國家執(zhí)行公務(wù)、警務(wù)，實施的道路管制、交通檢查、開具違法記錄及罰單、現(xiàn)場偵查核實、口頭傳喚遇拒絕配合后強制傳喚、追擊嫌疑人、制止犯罪現(xiàn)場行為、抓捕等均為社會公益、國家公益、民眾福祉且為防止更大人員傷亡、財產(chǎn)損失之發(fā)生，如及時將嫌疑人抓捕歸案避免再次實施違法犯罪行為，查處超載大貨車上路避免重大交通事故發(fā)生等等。警察現(xiàn)場執(zhí)法是維護一個正常社會之必需，具有無可爭議之道義基礎(chǔ)、法理基礎(chǔ)。警察執(zhí)法維護國家安全、社會穩(wěn)定、民眾福祉，其整體宏觀社會效益及后果是全體國民受益。警察不執(zhí)法或消極執(zhí)法將導(dǎo)致一個社會穩(wěn)定不存、財產(chǎn)安全不保、經(jīng)濟發(fā)展無望，人身財產(chǎn)隨時被侵犯，人民沒有安全感沒有幸福指數(shù)，人人自危的災(zāi)難性、地獄型社會。
二、輿論警惕警察權(quán)侵犯公民權(quán)利雖必要，但不要走極端否定妖魔化警察執(zhí)法權(quán)。多年來一些學(xué)者及媒體輿論喜歡批判“警察國家”，認為警察強勢的國家容易專制，實踐中大量事實表明中國警察在執(zhí)法現(xiàn)場非但不強勢而且很悲催。美國警察很強勢，美國不該是專制國家吧？法學(xué)界主流多年來將主要精力放在如何防范公權(quán)力擴張及作為公權(quán)力的警察權(quán)的約束上。對公權(quán)力保持必要的警惕，防范警察權(quán)違規(guī)違法濫用侵犯公民權(quán)利，強調(diào)警察執(zhí)法的合規(guī)合法當然是必要必須，但不要矯枉過正走向另一個極端，妖魔化否定警察執(zhí)法權(quán)是國家治理的自宮之路，社會根基的自毀之途、民眾幸福安康的自危之源。
沒有警察或警察執(zhí)法被弱化、踐踏、瓦解的社會真的是自由民主的社會？烏克蘭警察下跪后顏色革命發(fā)生了，國家在風(fēng)雨飄搖、經(jīng)濟衰退、分裂動亂中確實自由民主了。
2017年1月19日，墨爾本癮君子在大街上連續(xù)5個多小時開車撞人，跟在后面的墨爾本警察連續(xù)7次向上級請示可否開車追擊攔截，7次被上級否決，警察不敢開車攔截長達5個多小時，導(dǎo)致5人死亡37人受傷，死者中包括一名3個月大的嬰兒，釀成了震驚世界的慘案。警察不敢執(zhí)法的原因是幾年前出現(xiàn)過同樣案例，當年現(xiàn)場警察當場擊斃嫌疑人，事后警察很悲催很倒霉被媒體民眾狂噴，所以此后的警察前事不忘后事之師。
2017年2月4日巴西部分城市警察罷工，多個城市發(fā)生騷亂，造成大量人員傷亡。維多利亞市上百家商鋪遭到哄搶，市內(nèi)公共交通停止運行，學(xué)校也被迫停課。店鋪因被迫關(guān)門和連續(xù)4天的搶劫造成的損失達到450萬雷亞爾(約合992萬元人民幣)。包括州首府維多利亞在內(nèi)的3座城市造成至少75人死亡。
而今的中國，除夕夜六人打死警察最高刑期只判13年—6年，警察命賤的血淋淋事實再一次輕視、冷漠警察執(zhí)法權(quán)威。再看看近些年媒體妖魔化警察執(zhí)法權(quán)，法院錯判扭曲警察執(zhí)法權(quán)，刁民暴民挑戰(zhàn)完勝警察執(zhí)法權(quán)，上級領(lǐng)導(dǎo)不擔(dān)當不負責(zé)甩鍋，把一線警察當做犧牲品自宮警察執(zhí)法權(quán)，敵對勢力逢警必黑詆毀絞殺警察執(zhí)法權(quán)，中國社會離警察執(zhí)法權(quán)崩潰不知還有多遠？中國社會應(yīng)該在瓦解、踐踏警察執(zhí)法權(quán)的渾渾噩噩的懸崖邊上反思、剎車。
三、媒體應(yīng)加強宣傳現(xiàn)場警察執(zhí)法權(quán)的法律效力預(yù)定性。即公民面對警察現(xiàn)場執(zhí)法，在警察合法合規(guī)的情況下應(yīng)優(yōu)先尊重警察現(xiàn)場執(zhí)法權(quán)，因為警察執(zhí)法權(quán)被國家法律預(yù)授預(yù)定，公民應(yīng)先服從后質(zhì)疑，先服從后申訴、后維權(quán)。多年來社會對此的宣傳解釋很是不夠，當年雷洋案鬧得雞飛狗跳時，許多專家、學(xué)者、大V、律師也并不知道此點。“精英”都不懂，百姓更少有人知曉此法律規(guī)則。試想如果公民懂法守法配合警察執(zhí)法會有雷某案的悲劇嗎？公民懂法、守法是避免上述悲劇的治本之道。不抗法、不角力，不會有意外嗆死或頸椎斷裂。
執(zhí)法活動的應(yīng)急性和強制性也決定了全社會對待警察現(xiàn)場執(zhí)法活動必須守法、必須配合遵守，先遵守后質(zhì)疑，服從在先，異議維權(quán)在后。此乃現(xiàn)代國家管理、國家機器運營社會秩序維護之必然，現(xiàn)場沒有可討價還價之空間和可能，此為法制社會之法治原則，也是一種程序正義。在一些處理突發(fā)事件、應(yīng)急管理中這一程序意義更加重要。
四、明確告知公民一切抗拒警察執(zhí)法的違法活動、一切侵犯警察執(zhí)法權(quán)威的行為后果自擔(dān)，將被法律制裁。新法規(guī)確認了民警的合法合規(guī)執(zhí)法將得到公安機關(guān)的保護，民警在依法履行職責(zé)、行使職權(quán)過程中或者因依法履行職責(zé)、行使職權(quán)遇到下述情形的，公安機關(guān)將積極維護民警執(zhí)法權(quán)威。
這其中包括：受到暴力襲擊的；被車輛沖撞、碾軋、拖拽、剮蹭的；被聚眾哄鬧、圍堵攔截、沖擊、阻礙的；受到扣押、撕咬、拉扯、推搡等侵害的；警察本人及其近親屬受到威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、騷擾的；警察本人及其近親屬受到誣告陷害、打擊報復(fù)的；被惡意投訴、炒作的；警察本人及其近親屬個人隱私被侵犯的；被錯誤追究責(zé)任或者受到不公正處理的；執(zhí)法權(quán)威受到侵犯的其他情形。
新規(guī)這一規(guī)定是確保警察執(zhí)法無后顧之憂，現(xiàn)場執(zhí)法活動不受任何干擾，刁民暴民別再拿警察打人說事，那不是“打人”是強制措施，是徒手制服。以“警察打人”的萬能之法、靈丹妙藥再糾纏警察、拖延、逃避、抗拒執(zhí)法等等不靈了。因抗法導(dǎo)致的危害性后果警察個人不會再背鍋無端擔(dān)責(zé)。刁民暴民抗法后果主要是自己承擔(dān)，就算有部分責(zé)任國家承擔(dān)，涉及人身傷亡的刁民暴民，你不受罪嗎？