發(fā)揮憲法在維護國家統(tǒng)一中的作用
張騰龍
2019年1月2日,習近平主席在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上發(fā)表重要講話,為新時代解決臺灣問題指明了方向。在解決臺灣問題的進程中,我們需要及時梳理所涉及的憲法問題,從根本法高度作出準確有利的解釋,為實踐提供作為規(guī)范支撐的憲法依據(jù)。這有利于我們從依憲治國的高度,為解決臺灣問題提供根本的法治保障。
一、“臺灣是中國一部分、兩岸同屬一個中國”
這一論斷的首要憲法依據(jù)在于我國《憲法》上規(guī)定于序言第九自然段的領土范圍條款:“臺灣是中華人民共和國的神圣領土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責。”上述內(nèi)容已經(jīng)較為清楚地從憲法層面昭示了“中國的一部分”“一個中國”的準確規(guī)范含義。如果我們回溯制憲歷史,則可以從歷史解釋的角度得到更多確證。1981年1月9日至10日,召開第二批外地知名學者來京座談會上,針對憲法序言規(guī)定形成共識:需要包括“爭取臺灣回歸中國,實現(xiàn)祖國的統(tǒng)一”。3月13日的憲法修改委員會分組討論上,程思遠指出序言“臺灣是中國的神圣領土的一部分”,此話有語病,容易被鉆空子。建議憲法明確規(guī)定“臺灣是中華人民共和國的一省”,并加上“臺灣歸回祖國、完成統(tǒng)一祖國大業(yè)”這樣的話。這一觀點除去得到了彭沖、蘇子蘅的明確贊同。由此來看,根據(jù)現(xiàn)行憲法規(guī)定,臺灣是“中國”一部分,兩岸同屬“一個中國”之中國,就是指中華人民共和國。
此處還需要解釋的是“臺灣”的具體界定。臺灣省位于中國大陸東南的海域,東臨太平洋,西隔臺灣海峽與福建省相望,包括本島、臨近屬島和澎湖列島等80多個島嶼,總面積3.6萬平方公里。由此來看,所謂“臺灣”并不局限于臺灣本島,實際上是指總面積3.6萬平方公里的包括本島、澎湖列島、蘭玙、綠島(火燒島)、彭家?guī)Z、釣魚島、赤尾嶼等80多個島嶼以及周邊海域在內(nèi)的一個范圍體系。這一界定可以通過歷史以及體系解釋的方式予以說明。1894年日本對我國發(fā)動甲午戰(zhàn)爭,1895年強迫清政府簽訂《馬關條約》,強行割占澎湖和臺灣,時間長達50年之久。1943年12月1日,中、美、英三國發(fā)表《開羅宣言》,規(guī)定:“日本竊取中國之領土,如東北四省、臺灣、澎湖列島等歸還中國。”1945年7月26日,中國、美國、英國與后來參與之蘇聯(lián),共同簽署促令日本無條件投降的《波茨坦公告》,于第八條重申《開羅宣言》之條件必將實施。由此來看,重回祖國懷抱之臺灣,實際上超越臺灣本島的范疇,在外延上至少包括“澎湖列島等”組成部分。而根據(jù)《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》第二條規(guī)定:“中華人民共和國的陸地領土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼。”這種詳細概括的方式更加清楚地呈現(xiàn)了臺灣的具體外延,即臺灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼。
二、“堅定維護國家主權和領土完整”
這一立場的首要憲法依據(jù)在于憲法上的領土原則。這主要包括了領土的完整性原則、排他性原則。領土完整性原則以領土組成部分的完整性為核心,具體可以涵蓋領土上的資源、人民的完整性,乃至可以推導至領土上權利與權力的完整性。排他性原則以領土組成部分的固有性與專屬性為核心,尤其指向領土主權的排他性。首先,憲法序言規(guī)定,“臺灣是中華人民共和國的神圣領土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責”。“神圣領土”“統(tǒng)一祖國”等文字可以推導出完整性與排他性原則的精神內(nèi)核。其次,憲法第五十二條規(guī)定,“中華人民共和國公民有維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結的義務”。通過“國家統(tǒng)一”的文字解釋和連同序言的體系解釋,基本可以清晰地提煉與概括出領土的完整性原則。第三,憲法第五十五條規(guī)定,“保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責”。通過“保衛(wèi)祖國、抵抗侵略”的文字解釋和序言規(guī)定的體系解釋,連同憲法第五十二條規(guī)定“國家統(tǒng)一”的意涵,基本可以清晰地提煉與概括出領土的排他性原則。從國際面向的維度來看,可以更加明確地印證和確立領土的完整性原則和排他性原則。憲法序言規(guī)定,“中國……堅持互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項原則”。
三、堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”基本方針
這一方針的主要憲法依據(jù)在于憲法第三十一條:“國家在必要時得設立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。”而回溯憲法制定歷史,則可以對于這一方針作出進一步解釋。在1982年11月26日第五屆全國人民代表大會第五次會議上,彭真就《中華人民共和國憲法修改草案》向大會作報告時指出:我們偉大的祖國還有未完成的統(tǒng)一事業(yè),需要努力完成。近三十多年臺灣同祖國分離,完全違反我們民族利益和人民要求。結束分裂是大勢所趨,人心所向,任何黨派、勢力和個人都無法抗拒。這是中國內(nèi)政,任何外國都無權干預。彭真引用葉劍英委員長的話,表示:實現(xiàn)和平統(tǒng)一后,臺灣可作為特別行政區(qū),享有高度自治權。這種自治權,包括臺灣現(xiàn)行社會、經(jīng)濟制度不變,生活方式不變,同外國的經(jīng)濟、文化關系不變等等。彭真說,所以憲法草案有了第三十一條,在維護主權、統(tǒng)一和領土完整的原則方面,我們是不含糊的。同時,在具體政策、措施方面,我們又有很大的靈活性,充分照顧臺灣地方的現(xiàn)實情況和臺灣人民以及各方面的人士的意愿。這是我們的基本立場。
而在1982年11月27日,第五屆全國人大第五次會議分組討論中,臺灣籍全國人大代表蔡子民說,有關臺灣回歸的問題,在憲法修改草案的序言里明確提出,“臺灣是中華人民共和國的神圣領土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責”。同時,考慮到臺灣的特殊情況,草案第三十一條又作出“國家在必要時得設立特別行政區(qū)”的規(guī)定,海外廣大臺灣同胞對這些規(guī)定非常滿意。蔡子民表示,有廣泛群眾基礎新憲法必將對推動我國的現(xiàn)代化建設和促進祖國統(tǒng)一發(fā)揮重要作用。
四、堅決反對“臺獨”,捍衛(wèi)憲法權威
在憲法規(guī)范的視角看來,“臺獨”問題的規(guī)范本質(zhì)是中華人民共和國的領土變更問題。而根據(jù)我國憲法規(guī)定,有權決定領土變更的主體是全國人民代表大會以及常務委員會。憲法第六十七條規(guī)定,全國人民代表大會常務委員會有權決定同外國締結的條約和重要協(xié)定的批準和廢除。從實踐的角度來看,可以發(fā)現(xiàn):按照1990年12月全國人大常委會通過的《中華人民共和國締結條約程序法》規(guī)定,需要由全國人大常委會來“決定”批準和廢除的條約與重要協(xié)定,包括了“有關領土和劃定邊界的條約、協(xié)定”；而且從對外領土條約締結的實踐來看,領土變更決定的實際主體為全國人大常委會。同時,憲法第六十二條規(guī)定全國人大作為國家最高權力機關,有權“改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當?shù)臎Q定”,這也就意味著對于全國人大常委會不適當?shù)念I土變更規(guī)定可以予以改變或撤銷。所以,此處的結論可以被概括為,我國憲法上的領土變更有權主體是全國人大常委會；由于全國人大有權“改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當?shù)臎Q定”,因而可以對于領土變更問題作出最終決定。從這一規(guī)定來看,任何全國人民代表大會以及常務委員以外的主體、以任何形式造成臺灣從我國分裂出去的事實,有屬于擅自行使領土變更權力的行為,這不僅構成對憲法權威的觸犯,而且將面對憲法體系的否定性評價。