“襲警入刑”是否迫在眉睫？
——對襲警現(xiàn)象日益嚴重的思考
呂景勝
多年來社會妖魔丑化警察，其負面社會效果日益彰顯，嚴重侵蝕削弱警察執(zhí)法權(quán)威，干擾、辱罵、襲擊、重傷及殺害警察的報道屢屢見諸媒體報端，閹割警察執(zhí)法權(quán)的社會輿論、社會氛圍、社會行為日甚一日，年復(fù)一年。
據(jù)2015-2016襲警現(xiàn)象報告統(tǒng)計，自2015年1月至2016年6月，平均每天發(fā)生1.3起襲警事件，即每18小時就有一起事件發(fā)生。其中，2015年全年經(jīng)過媒體報道的暴力襲警案件共計379起，月均發(fā)案30余起；2016年上半年就發(fā)生了321起，月均發(fā)案近60起，發(fā)生率成倍增長。在這些事件中，政法干警傷亡嚴重，平均每起案件有1.2人傷亡，每2.4起案件中有一名干警死亡。而且傷亡情況有日趨嚴重之勢，2015年每起案件的平均傷亡人數(shù)為1.1人，2016年上半年已經(jīng)上升至1.5人。
2013年至2017年，全國公安民警因公犧牲2003人，因公負傷或致殘2.5萬人。其中，2017年犧牲361人、平均年齡只有43.5歲。這些流血犧牲有相當(dāng)一部分是由于民警在執(zhí)法執(zhí)勤過程中受到暴力襲擊、報復(fù)傷害、妨害阻礙所造成的。僅2017年，各級警務(wù)督察部門就受理核查侵害民警執(zhí)法權(quán)益案(事)件1.3萬起，處理侵害行為人1.8萬名，為1.6萬名民警提供救濟、恢復(fù)名譽、挽回損失。
2017年7月27日晚，湖北孝感輔警在酒駕檢查執(zhí)法中被逃避檢查者強行闖卡撞到犧牲。7月28日凌晨，湖南省益陽市治超執(zhí)勤室執(zhí)法人員在巡查過程中，逼停逃逸超載半掛重型卡車，多名執(zhí)法人員下車準(zhǔn)備對車輛進行檢查時，嫌疑車輛突然啟動，在警車內(nèi)還有民警的情況下，連續(xù)三次撞擊警車，將警車撞開后駕車逃離。路政車再次超車堵截，嫌疑車輛依然拒絕停車接受檢查并強行倒車，在倒車過程中，又多次撞擊警車，之后逃離現(xiàn)場。
2018年，北京市公安局有1662名民警、79名警輔人員在依法履行職務(wù)過程中受到不法侵犯。據(jù)北京警方介紹，在執(zhí)法過程中，侵犯民警執(zhí)法權(quán)威以及襲警、辱警案事件時有發(fā)生。襲警膽子越來越大，情節(jié)越來越惡劣，手段越來越血腥，做派越來越瘋狂。司機拒絕檢查車頭頂起警察可行20多公里，拖曳警察致死的案例觸目驚心。
2019年1月爆出哈爾濱中級法院對殺害除夕夜執(zhí)法民警曲玉權(quán)的主犯及從犯僅輕判13年-6年刑期，其巨大負面輿情至今在警界難以消除，尤其一線流血流汗警察的心中難除悲憤，其災(zāi)難性負面影響震撼撞擊一線警察內(nèi)心，瓦解職業(yè)信仰，毀滅職業(yè)尊嚴，其錯判誤判的社會效果在未來歲月還有待觀察。
如此危及中國法治、社會治安、削弱警察執(zhí)法權(quán)威的迫切嚴峻社會問題為什么多年引不起人大代表的注意？襲警之社會危害性后果不必多言，不言而喻。不嚴厲威懾、制裁襲警，會助長犯罪分子有恃無恐，違法成本低的社會示范效應(yīng)等于默認縱容襲警，在長期襲警又得不到嚴懲的社會氛圍中，警察的職業(yè)尊嚴和執(zhí)法權(quán)威被弱化、蠶食，佛系警察將大量出現(xiàn)，警察在處警現(xiàn)場將消極規(guī)避執(zhí)法，其社會治安隱患一旦從隱形至顯性，從量變到質(zhì)變，其社會危害性令人細思極恐。
當(dāng)今世界各國刑法對于襲擊警察的違法犯罪行為的規(guī)定，大致可以分為以下幾種不同的類型：將威脅、襲擊、傷害、殺害警察的行為規(guī)定為獨立的犯罪，具有“襲警罪”這一獨立的罪名。采用這類立法方法的主要為英、美、法國家。
美國聯(lián)邦刑法和各州的刑法對于襲警犯罪的規(guī)定尤其詳盡。根據(jù)美國刑法的一般原則，任何人都不得對正在執(zhí)行公務(wù)的警察人員進行任何形式的威脅、襲擊和傷害，不得接觸警察的身體，而所謂的威脅既包括口頭語言上的威脅，也包括具體行為的威脅，甚至威脅警察的直系親屬也構(gòu)成同樣的犯罪。部分州的刑法規(guī)定，對于襲擊警察造成傷亡的犯罪可以適用死刑。
英國警察法集中規(guī)定了5種侵害警察權(quán)的犯罪，即毆打警察罪、妨礙警察執(zhí)行公務(wù)罪、冒充警察罪、非法持有警察衣物罪和挑唆不忠罪。
澳大利亞法律規(guī)定，警察在正常的執(zhí)法過程中，當(dāng)事人辱罵警察是要負法律責(zé)任的。悉尼奧運會期間，澳大利亞一名男子因向一警察丟棄一片廢紙而被控“襲警罪”遭到逮捕。
奧地利國內(nèi)已經(jīng)廢除了死刑，但法律授予警察使用槍支的權(quán)力，在遇到犯罪分子暴力反抗時，警察可使用槍支，將犯罪分子制服乃至當(dāng)場打死。
國內(nèi)對國外襲警入刑的研究已很豐富，國外實踐可資借鑒，希望人大代表值此兩會期間，珍惜議政機會，履行議政權(quán)利，切實關(guān)注襲警這一具有巨大社會危害性現(xiàn)象，真正履職，特別是警界人大代表真正專業(yè)履職，看到有一警界人大代表提出月子中心和二胎媽媽就業(yè)問題議案，警察人大代表當(dāng)然可以提出上述議案，但更希望警界人大代表提出一線警察目前關(guān)注的更迫切、更嚴峻、更人命關(guān)天、更有效預(yù)警、防范、制止血腥殘酷的襲警惡行的立法議案。
法律應(yīng)該有引導(dǎo)良知、懲治罪惡的功能，只有讓民眾知曉襲警惡行的法律懲罰后果，才能讓犯罪分子對警察執(zhí)法權(quán)威及法律心生敬畏，有效預(yù)警遏制襲警違法沖動。襲警入刑立法議案的提出及落實到立法執(zhí)法司法層面，才是真正關(guān)愛一線流血犧牲警察，才能保護一線流血負傷警察的生命安全，使他們不致英年早逝。減少警察傷亡，讓警察父母安度晚年，讓警察妻子不再痛心悲傷，讓警察后代幸福安康。警察也是人，脫了警服也是血肉之軀，國家法律也應(yīng)該保護警察的人權(quán)，給予警察人權(quán)關(guān)懷，保護警察代表國家的執(zhí)法權(quán)，這關(guān)乎法治健全、國家長治久安、民眾幸福安康。