從總體和動態(tài)平衡視角把握國家安全
——訪北京航空航天大學(xué)戰(zhàn)略問題研究中心教授張文木
張軍勝 潘 娣
對話專家
張文木 北京航空航天大學(xué)戰(zhàn)略問題研究中心教授。著有《中國新世紀(jì)安全戰(zhàn)略》《世界地緣政治中的中國國家安全利益分析》《論中國海權(quán)》《國家戰(zhàn)略能力與大國博弈》《中國地緣政治論》等著作。
對話背景
當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會決勝階段，正處在由大向強躍升的重要戰(zhàn)略機遇期，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。與機遇相伴隨的，我們的國家安全也面臨著新情況新問題。在第四個全民國家安全教育日來臨之際，本報記者就如何準(zhǔn)確把握總體國家安全觀、如何從世界和未來的角度認(rèn)識中國國家安全、新時代如何維護(hù)國家安全等問題，專訪了北京航空航天大學(xué)戰(zhàn)略問題研究中心張文木教授。
中國國家安全首先是道路安全
記者：總體國家安全觀是我們黨關(guān)于國家安全理論的重大創(chuàng)新，如何理解這一重大戰(zhàn)略理論的時代內(nèi)涵？
張文木：總體國家安全觀是以習(xí)近平同志為核心的黨中央運用辯證唯物主義認(rèn)識論，對中國國家安全問題認(rèn)識的新成果，其本質(zhì)要求是在總體和動態(tài)平衡中把握國家安全問題。這里有橫向和縱向兩個維度：
從橫向看，我們既要從國內(nèi)全局中認(rèn)識國家安全問題，又要從世界總趨勢以及中國與世界的總體關(guān)系中認(rèn)識和把握中國國家安全問題。在總體國家安全觀的視角中，當(dāng)代中國的安全與世界安全緊密聯(lián)系，“國內(nèi)國際兩個大局”不可分割。與生存安全不同，當(dāng)代中國的發(fā)展安全更是一個與世界安全密切聯(lián)系的概念，正如馬克思《共產(chǎn)黨宣言》所說：“由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了。”
從縱向看，總體國家安全觀又是一個有歷史縱深的認(rèn)識。中國國家安全首先是道路安全，也就是必須堅持走中國特色社會主義道路。正如習(xí)主席所說：“中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義。”脫離了這條主線，中國的國家安全就失去了方向，而沒有方向或選擇了錯誤的方向才是影響國家總體安全的具有顛覆性的因素，其災(zāi)難性的后果可以蘇聯(lián)為前車之鑒。
世界上有兩種國家的安全沒有保證。一種是“身體”不好的，一種是“腦子”不好的。“身體”不好的就是國家的政治、經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)操控于外人之手，因而失去了自我發(fā)展的內(nèi)在能力及由此產(chǎn)生的國家自主性。“腦子”不好的則是對國家發(fā)展的道路缺乏認(rèn)識，沒有主見，反而對外部思潮迷信盲從。就像蘇聯(lián)末期對西方的幼稚幻想，結(jié)果稀里糊涂被西方送進(jìn)了墳?zāi)?。美國前國?wù)卿基辛格感嘆說：“從來沒有一個世界強權(quán)未經(jīng)交戰(zhàn)失利，就如此迅速、徹底四分五裂。”前事不忘，后事之師。
記者：總體國家安全觀涉及的安全領(lǐng)域眾多、內(nèi)容豐富，如何辯證、全面、系統(tǒng)把握這一創(chuàng)新理論？
張文木：習(xí)主席指出，“辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論。”總體國家安全觀既有鮮明的政治指向——這是唯物論的本質(zhì)要求，又有內(nèi)在諸多要素豐富聯(lián)系——這是辯證法認(rèn)識論的必須視角。
當(dāng)前，我們學(xué)習(xí)習(xí)主席的總體國家安全觀要注意避免兩種誤區(qū)：一是脫離國家經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展談國家安全，或脫離國家總體安全而只看局部的安全。忘記了整體，或頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，都沒有把握住總體國家安全觀的精神實質(zhì)；二是從本位主義出發(fā)，將任何安全問題都看作是國家安全問題，或?qū)⒖傮w國家安全觀庸俗地解讀為四平八穩(wěn)和面面俱到，其結(jié)果必然是只見樹木，不見森林，只有本位，而忘了大局和總體，這些都是對總體國家安全觀有失辯證法的誤讀。我們只有“注意把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的關(guān)系”，區(qū)分不同發(fā)展階段國家安全面臨的主要矛盾，以及矛盾的主要方面，在總體和動態(tài)平衡把握中，才可能將我們的工作做得更好。
正確的思想武裝對于國家安全極端重要
記者：蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)啟示我們，思想路線出錯，就會犯方向性、根本性錯誤，就會從根本上動搖國家安全，所以說思想武裝對國家安全極端重要？
張文木：對，談國家安全，必須談思想武裝問題，這是從大安全的角度說的。歷史的經(jīng)驗值得借鑒。在中國革命、建設(shè)和發(fā)展實踐中，也可以看出正確的思想武裝對國家安全、民族發(fā)展的極端重要性。
遵義會議前，因為“左傾”錯誤路線指導(dǎo)，中國革命接連遭受重大挫折。遵義會議上，確立了以毛澤東同志為代表的馬克思列寧主義路線的正確領(lǐng)導(dǎo)，中國革命從此一個勝利接著一個勝利；通過延安整風(fēng)，全黨的認(rèn)識統(tǒng)一到馬克思列寧主義的正確路線上，用毛澤東思想武裝起來的中國共產(chǎn)黨和人民軍隊相繼取得抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，建立了新中國；黨的十一屆三中全會，重新確立了馬克思主義的指導(dǎo)路線，確定了“解放思想，開動腦筋，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”的指導(dǎo)方針。用鄧小平理論武裝起來的全黨、全軍和全國各族人民在改革開放中建設(shè)黨、建設(shè)國家，取得了輝煌業(yè)績，實現(xiàn)了國家繁榮富強，人民安居樂業(yè)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會主義理論體系，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，并在黨的十九大確定為黨的指導(dǎo)思想。黨的理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，黨的理論武裝就跟進(jìn)一步。在當(dāng)前，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，學(xué)好、用好、貫徹好黨的十九大精神，是我黨積極“進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，并不斷取得偉大斗爭新勝利的根本保證，更是確保國家安全的根基所在。
記者：當(dāng)前，我國面臨的安全和發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，如何在偉大斗爭中強化思想武裝？
張文木：習(xí)主席指出，當(dāng)今世界處于百年未有之大變局。變局同時蘊含機遇與挑戰(zhàn)。但這機遇與挑戰(zhàn)對世界其他國家也是機會均等的，機遇并不專屬中國。
當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新的發(fā)展階段。習(xí)主席指出，“必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，這是我們思考新時代一切戰(zhàn)略問題的出發(fā)點，也是貫穿國家安全研究始終的底線思維。辯證唯物主義的歷史觀要求我們要牢固樹立偉大斗爭的意識。
思想上放棄馬克思列寧主義的武裝，進(jìn)而全面接受西方的所謂“普世價值”，是蘇聯(lián)亡黨亡國的最根本的原因。在當(dāng)前，我們迫切需要將全黨的認(rèn)識統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上來，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想來武裝全黨、全軍、全國各族人民，并以此指導(dǎo)中國國家安全的生動實踐。
中國國家安全正與世界安全融為一體
記者：如何在中國與世界的總體關(guān)系中認(rèn)識和把握中國國家安全問題？
張文木：當(dāng)今世界，安全是一個整體，人類命運也日益聯(lián)系為一個整體。沒有哪個國家能夠置身事外而獨善其身，也沒有哪個國家可以包打天下來實現(xiàn)所謂的絕對安全。
國家是全體國民生存和發(fā)展的前提。以往國人對國家安全的認(rèn)識，更多地側(cè)重于國家的生存安全。在這種認(rèn)識中，本國的安全與世界的安全相對分離。但在今天，中國的國家安全利益在相當(dāng)程度上正與世界安全日益融為一體，只有世界安全，中國才能最終安全。
今天中國的國家安全已不是生存意義而是發(fā)展意義上的概念，今天中國的發(fā)展不僅僅是國家內(nèi)部的歷史運動，而是一種與世界緊密聯(lián)系的一體的歷史運動。與自然經(jīng)濟(jì)條件下的國家安全觀念不同，新時代中國的國家安全應(yīng)當(dāng)主要是以維護(hù)中國發(fā)展權(quán)為核心的世界性的概念；對中國國家安全的關(guān)注，應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的維護(hù)本土安全，轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)已走向世界的中國政治和經(jīng)濟(jì)利益安全；對中國國家安全系數(shù)評估基點，不僅要建立在本土安全還應(yīng)建立在由本土輻射于世界的國家利益安全之上；此外，維護(hù)中國國家安全，也應(yīng)當(dāng)從封閉的獨守家門的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)取開放的模式，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供良好外部環(huán)境。從這個意義上說，總體國家安全觀對于我們走向世界具有指導(dǎo)意義。
記者：總體國家安全觀倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，如何理解這一重大戰(zhàn)略思想的世界意義？
張文木：近年來，中國積極向世界傳達(dá)強有力的中國聲音，世界的關(guān)注點開始轉(zhuǎn)向中國。2013年9月，習(xí)主席提出“一帶一路”倡議。2017年2月10日，“構(gòu)建人類命運共同體”首次寫入聯(lián)合國決議。
在提出“一帶一路”倡議前，習(xí)主席訪問了坦桑尼亞，并憑吊坦贊鐵路修建期間因公殉職的中方人員，緬懷中坦贊三國用鮮血和生命凝結(jié)而成的傳統(tǒng)情誼。坦贊鐵路是中國向世界提供援助，也是中國共產(chǎn)黨人向世界提交的和平共處、互利共贏的世界治理的方案及其實踐。習(xí)主席此舉向世界傳遞出的正是中國共產(chǎn)黨人社會主義世界觀、安全觀及建立其上的中國治理的新方案。
中國搭建起“一帶一路”這個平臺，是向世界發(fā)出相互扶助的請?zhí)涸谶@個平臺中，沒有殖民主義，沒有霸權(quán)主義，只有“己所不欲，勿施于人”與和平共處的理念，發(fā)展同所有“一帶一路”建設(shè)參與國的友好合作，開創(chuàng)合作共贏的新模式，共同建設(shè)和諧共存的人類命運共同體。用現(xiàn)在流行的話說就是：大家好才是真的好。同樣，世界安全才有中國的安全。中國人民將以“環(huán)球同此涼熱”為目標(biāo)，將中國的安全與世界的安全不可分地連為一體，我想這大概就是習(xí)主席總體國家安全觀的世界意義。
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總體國家安全觀:維護(hù)和塑造國家安全的行動指南
本期主持：吳玉軍（北京師范大學(xué)哲學(xué)學(xué)院教授）
本期主題：堅定不移走中國特色國家安全道路
主持人語
“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的十九大把堅持總體國家安全觀作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，明確要求必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。在全民國家安全教育日即將到來之際，本期組織3篇文章，分別從總體國家安全觀的內(nèi)涵、國家安全能力建設(shè)、文化安全與國家安全的關(guān)系等角度，深入探討新時代的國家安全問題，希望對讀者有所啟發(fā)。
作者：吳玉軍（北京師范大學(xué)哲學(xué)學(xué)院教授）
習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強黨對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，正確把握當(dāng)前國家安全形勢，全面貫徹落實總體國家安全觀，努力開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供牢靠安全保障?？傮w國家安全觀是我們黨關(guān)于國家安全理論的重大創(chuàng)新，科學(xué)回答了中國這樣一個發(fā)展中的社會主義大國如何維護(hù)和塑造國家安全的一系列基本問題，標(biāo)志著我們黨對國家安全基本規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度。
科學(xué)理解總體國家安全觀
總體國家安全觀深刻洞察新時代國內(nèi)外安全形勢，對新時代面臨的復(fù)雜安全挑戰(zhàn)進(jìn)行了科學(xué)分析研判。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。在看到發(fā)展成就、光明前景的同時，我們也要清醒認(rèn)識面臨的安全挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，我國各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨。作為一個發(fā)展中大國，我國面臨多元復(fù)雜的安全威脅，外部阻力和挑戰(zhàn)增多，生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，維護(hù)國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、發(fā)展利益的任務(wù)相當(dāng)艱巨，各種矛盾、風(fēng)險、挑戰(zhàn)不斷聚集。作為一個日益走近世界舞臺中央的大國，我國與世界的關(guān)系日益密切，互動日益頻繁，相互影響日益廣泛和深入，世界不安定因素對我國影響日益明顯。國際市場、海外能源資源和戰(zhàn)略通道安全，海外機構(gòu)、人員和資產(chǎn)安全等海外利益安全問題凸顯?？傮w國家安全觀強調(diào)以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。總體國家安全觀的提出，反映了我們黨對國家安全形勢新特點新目標(biāo)新任務(wù)的準(zhǔn)確把握，體現(xiàn)了我們黨善于并勇于從戰(zhàn)略高度主動運籌國家安全工作的政治勇氣和高超智慧。
總體國家安全觀直面新時代我國社會主要矛盾新變化，有效回應(yīng)了廣大人民群眾對安全的新期待。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。民族團(tuán)結(jié)、社會安定有序、生活幸福是人們的共同心聲；建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，保障食品藥品安全是人們的強烈期盼；構(gòu)建生態(tài)文明體系，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是人們的熱切呼吁。安全是發(fā)展的前提，是第一位的民生，是人民幸福美好生活的根本保障。只有國家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、食品藥品安全、生態(tài)資源安全、生產(chǎn)生活環(huán)境良好，人們的生命和財產(chǎn)安全才能得到切實保障，人們才能創(chuàng)造美好的生活和未來，真正收獲幸福?？傮w國家安全觀堅持以人民安全為宗旨，強調(diào)人民安全高于一切，把人民安全貫穿國家安全工作各領(lǐng)域，繼承和發(fā)揚了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的立黨宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，彰顯了深厚的人民情懷。
總體國家安全觀繼承和發(fā)展了中國傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略文化思想，開辟了中國特色國家安全理論新境界。總體國家安全觀植根中華文化沃土，有著深厚思想文化淵源。中華傳統(tǒng)文化強調(diào)居安思危、防患未然。古代先賢提醒人們“生于憂患，死于安樂”，主張當(dāng)政者要有憂患意識，對可能威脅國家前途命運的危險時刻保持警惕。在國與國交往中，中國人推崇親仁善鄰、以和為貴，強調(diào)睦鄰、安鄰、富鄰。在處理人與自然的關(guān)系中，中國人敬畏自然，崇尚天人合一。中國傳統(tǒng)文化注重整體性思維，重視事物內(nèi)部各要素之間的聯(lián)系，主張對問題予以整體性理解和把握。總體國家安全觀強調(diào)要增強憂患意識，做到居安思危，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界，堅持以民為本，以人為本，構(gòu)建集各領(lǐng)域安全于一體的國家安全體系。總體國家安全觀運用馬克思主義基本原理，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于安全戰(zhàn)略文化的思想精華，將國家安全置于中國特色社會主義事業(yè)全局中加以把握，立足新時代新特點，順應(yīng)新時代發(fā)展要求，將我們黨對國家安全的認(rèn)識提升到了新高度。
總體國家安全觀順應(yīng)時代發(fā)展變化新趨勢，為人類解決安全問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。當(dāng)今時代，各國相互聯(lián)系、相互依存、相互合作、相互促進(jìn)的程度空前加深，國際社會日益成為你中有我、我中有你的命運共同體。和平、發(fā)展、合作、共贏成為不可阻擋的歷史潮流，但世界仍然不安寧，面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出。世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，發(fā)展不平衡加??；地區(qū)熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，沒有一個國家能憑一己之力謀求自身絕對安全，也沒有一個國家可以從別國的動蕩中收獲穩(wěn)定?？傮w國家安全觀摒棄了零和思維、冷戰(zhàn)思維，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念，堅持自身安全和共同安全相統(tǒng)一，走共同安全道路，為實現(xiàn)世界的持久穩(wěn)定和永續(xù)發(fā)展指明了方向，為人類解決安全問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。
深入踐行總體國家安全觀
堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。人民安全是國家安全的宗旨，做好國家安全工作，根本的任務(wù)就是全方位保障人民安全，維護(hù)人民根本利益，保障人民當(dāng)家作主各項權(quán)利，保障人民生命財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益，為人民創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定生產(chǎn)生活環(huán)境。堅持以人民安全為宗旨，既要把人民安全作為維護(hù)國家安全的根本目的，也要把人民群眾作為維護(hù)國家安全的主體力量。要切實提高全民國家安全意識，增強全民國家安全責(zé)任感，構(gòu)筑維護(hù)國家安全的強大力量。政治安全是國家安全的根本。政治安全事關(guān)黨和國家的生死存亡，事關(guān)中國特色社會主義發(fā)展全局，事關(guān)黨和國家長治久安。以政治安全為根本，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度不動搖，把制度安全、政權(quán)安全放在首位，為國家安全提供根本政治保證。國家利益反映的是國家作為整體的需求，具有至高無上的特點。堅決捍衛(wèi)國家利益是國家安全工作的根本使命和最高目標(biāo)。堅持國家利益至上，就是要把國家利益作為制定國家安全戰(zhàn)略的出發(fā)點，牢固樹立捍衛(wèi)國家利益的機遇意識，強化捍衛(wèi)國家利益的底線思維，創(chuàng)新捍衛(wèi)國家利益的方式方法，更堅決更有效地維護(hù)好國家利益尤其是核心利益。只有堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一，才能實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家長治久安。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展不停步、維護(hù)安全不懈怠。貧瘠的土地上長不出和平的大樹，連天的烽火中結(jié)不出發(fā)展的碩果。安全是發(fā)展的前提。要善于創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，提高工作的預(yù)見性，善于應(yīng)對突發(fā)情況，消除危及國家安全的現(xiàn)實因素和潛在因素，維護(hù)安定有序的社會環(huán)境。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。要用發(fā)展的眼光看待安全問題，善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的基礎(chǔ)。改革是發(fā)展的動力。在全面深化改革的今天，新問題、新矛盾會不斷出現(xiàn)，一些潛在風(fēng)險也會顯現(xiàn)。不能因噎廢食，因懼怕面對新的安全問題而停滯改革、放棄發(fā)展。要解放思想，突破思維定式和思想障礙，向改革要動力，以改革增活力，通過不斷深化改革化解矛盾，消除危及安全的風(fēng)險，在持續(xù)發(fā)展中保障國家的持久安全。要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，將改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。
樹立合作共贏安全理念，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體。安全不是孤立的、零和的、絕對的，沒有世界和地區(qū)的和平穩(wěn)定，就沒有一國的安全穩(wěn)定。當(dāng)今世界，安全問題的聯(lián)動性、跨國性、多樣性更加突出，世界各國需要以負(fù)責(zé)的精神同舟共濟(jì)、協(xié)調(diào)行動。要堅持自身安全和共同安全相統(tǒng)一，奉行雙贏、多贏、共贏理念，樹立合作應(yīng)對安全挑戰(zhàn)的意識，加強團(tuán)結(jié)協(xié)作，深化和平合作、平等相待、開放包容、共贏共享的伙伴關(guān)系。推動各國經(jīng)濟(jì)全方位互聯(lián)互通和良性互動，完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理，減少全球發(fā)展不平等、不平衡現(xiàn)象，使各國人民公平享有世界經(jīng)濟(jì)增長帶來的利益。促進(jìn)不同文明、不同發(fā)展模式交流對話，在競爭比較中取長補短，在交流互鑒中共同發(fā)展。始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者，堅持通過對話協(xié)商和平解決分歧爭端，以合作謀安全、謀穩(wěn)定，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體。
用唯物辯證的觀點把握國家安全問題，不斷提高維護(hù)國家安全能力。世界是普遍聯(lián)系的，我們要善于處理局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點與非重點的關(guān)系。當(dāng)今世界，時空聯(lián)系更加緊密、耦合效應(yīng)更加明顯，要全面、發(fā)展、系統(tǒng)、普遍聯(lián)系地定位和把握國家安全問題，通盤考慮國家安全體系內(nèi)各要素間的關(guān)系，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，以系統(tǒng)思維推進(jìn)安全治理，多管齊下、綜合施策。矛盾是普遍存在的，矛盾是事物聯(lián)系的實質(zhì)內(nèi)容和事物發(fā)展的根本動力，人的認(rèn)識活動和實踐活動，從根本上說就是不斷認(rèn)識矛盾、不斷解決矛盾的過程。社會是在矛盾運動中前進(jìn)的。當(dāng)前，我國已進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，各種影響國家安全的矛盾和問題也會不斷出現(xiàn)。我們要敢于直面矛盾，有效應(yīng)對各種矛盾，運用矛盾相輔相成的特性，在解決矛盾的過程中保障國家安全，在自覺防范各種風(fēng)險、堅決戰(zhàn)勝一切困難和挑戰(zhàn)的過程中將國家安全不斷提升至更高水平。
以中國智慧開創(chuàng)特色鮮明的國家安全之路
參加“東方－2018”戰(zhàn)略演習(xí)的中俄參演官兵在俄羅斯楚戈爾訓(xùn)練場進(jìn)行敵后機降快速前出訓(xùn)練。 新華社發(fā)
武警北京總隊執(zhí)勤第四支隊通過集中學(xué)習(xí)《國家安全法》、發(fā)放宣傳冊、張貼宣傳海報等方式，引導(dǎo)官兵樹立國家安全觀念。光明圖片/視覺中國
武警福建省總隊機動支隊邀請福州市鼓樓區(qū)第一中心小學(xué)師生來到營區(qū)，開展以“國家安全教育”為主題的軍事日活動。 光明圖片/視覺中國
原編者按：今年4月15日是第四個全民國家安全教育日。人民群眾的根本利益，社會的繁榮發(fā)展，國家的前途命運，離不開國家安全。自覺關(guān)心、維護(hù)國家安全，是每個公民的基本義務(wù)。這里，為了幫助廣大讀者深入理解國家安全面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，樹立國家安全意識，貫徹好總體國家安全觀，本刊特邀請相關(guān)專家發(fā)表看法。
國家安全是安邦定國的重要基石。推動發(fā)展的前提就是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有國家安全，人民群眾的幸福生活就會失去根基，民族的偉大復(fù)興更是無從談起。維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。
國家安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)與風(fēng)險
隨著時代的變遷與中國的迅速發(fā)展，我國國家安全正面臨空前的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，新時代國家安全問題呈現(xiàn)出與以往完全不一樣的局面，不得不引起人們的高度重視。1992年，黨的十四大報告僅有4處提到“安全”，其中1處為“國家安全”，這也是在黨的報告中首次出現(xiàn)“國家安全”。到了2012年，黨的十八大報告中有36次提到“安全”，其中4處為“國家安全”。5年后的黨的十九大報告中有55次提到“安全”，其中18處為“國家安全”。2019年1月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上，習(xí)主席發(fā)表重要講話指出，當(dāng)前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風(fēng)險點增多，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動。
中國與西方大國尤其是與美國之間的結(jié)構(gòu)性矛盾開始凸顯。2017年12月至2018年2月，美先后拋出《國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》和《核態(tài)勢評估報告》三個戰(zhàn)略報告，清晰地勾畫了特朗普政府的對華戰(zhàn)略——將中國定位為戰(zhàn)略競爭對手和首要安全威脅。2018年8月，特朗普簽署2019年度國防授權(quán)法案，美軍費總額達(dá)到空前的7160億美元，比前一年度又增加2.6%，為9年來最大增幅。關(guān)于2020年度國防經(jīng)費，2019年3月美國國防部更是提出7500億美元的額度需求。美國積極推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略、印太戰(zhàn)略，強調(diào)戰(zhàn)略重心的東移，導(dǎo)致中國周邊亂象叢生。日本企圖借機突破和平憲法的束縛擴充軍備，少數(shù)國家刻意將與我國領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)爭端擴大化，個別國家在我國門口不斷惹是生非。中國鄰國多，與14個國家陸地接壤，陸地邊界長達(dá)22000多公里；與6個國家隔海相望，與其中一些國家歷史糾葛很深。
科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展帶來日益突出的信息安全問題。網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定，新世紀(jì)以來，因網(wǎng)絡(luò)事件導(dǎo)致一個國家政權(quán)垮臺的事件屢有發(fā)生?；ヂ?lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的“命門”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年全年我國進(jìn)口芯片數(shù)量為4175.7億件，進(jìn)口金額達(dá)到3120.58億美元。這一數(shù)字不僅超過原油這一戰(zhàn)略物資，還超過了農(nóng)產(chǎn)品、鐵礦石、銅、銅礦石和醫(yī)藥品的總和。這充分說明，我們的芯片制造水平離世界先進(jìn)水平還落后太多?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)即便規(guī)模再大、市值再高，如果核心元器件嚴(yán)重依賴外國，那么這個供應(yīng)鏈的命門就掌握在別人手里。
國內(nèi)社會矛盾進(jìn)入多發(fā)期，國內(nèi)安全形勢呈現(xiàn)新的格局。腐敗是威脅我國政治安全的一個毒瘤，中央一直加大反腐力度，但不能腐不敢腐的機制建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。中央一直強調(diào)“房子是用來住的，不是用來炒的”，對高房價出手，但城市房價依舊高企，對國家的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。境內(nèi)外勢力唯恐中國不亂，到處煽風(fēng)點火，民進(jìn)黨的“臺獨”活動變本加厲，在港澳企圖搞亂局勢，污名化“一國兩制”的事件時有發(fā)生。
可以說，今天的中國國家安全問題具有政治性、復(fù)雜性、突出性、敏感性等特征，涉及面廣，社會關(guān)注程度高、影響深遠(yuǎn)。蘇聯(lián)解體、東歐劇變的教訓(xùn)證明，執(zhí)政黨削弱甚至放棄對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是其政權(quán)垮臺的重要原因。要在日趨復(fù)雜的國際安全環(huán)境中贏得掌握國家安全的主動權(quán)，需要準(zhǔn)確判斷形勢，精心運籌、科學(xué)決策。在應(yīng)對重大國際危機事件中，更需要運用國家綜合手段，上下同心、高度凝聚國家戰(zhàn)略意志。
大安全需要大統(tǒng)籌大思路
多樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)、安全威脅必須用綜合的手段應(yīng)對，大安全需要大運籌，大運籌需要大思路，有了大思路才能謀劃大戰(zhàn)略。如果“單打一”，將某一種安全威脅壓倒其他安全任務(wù)，就會顧此失彼，甚至可能使國家總體安全遭受重大損失，得不償失。這就需要一個領(lǐng)導(dǎo)機制從中進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提高效率。
2013年11月，黨的十八屆三中全會決定，成立中央國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。2014年1月24日，中共中央政治局召開會議，研究決定中央國家安全委員會設(shè)置。國家安全委員會成立，使我國擁有了應(yīng)對國內(nèi)外綜合安全和制定國家安全戰(zhàn)略的頂層運作機制，能夠把對外的國家安全和對內(nèi)的國家安全的各種力量整合在一起，充分體現(xiàn)維護(hù)國家安全與創(chuàng)新社會治理的有機統(tǒng)一，有效預(yù)防與化解社會矛盾的有機統(tǒng)一，標(biāo)志著新時代國家安全戰(zhàn)略思路的更加清晰、更加科學(xué)。設(shè)立國家安全委員會是我國國家安全機制的一個重大創(chuàng)新性舉措，旨在建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，全面系統(tǒng)地應(yīng)對來自各個領(lǐng)域的安全威脅，同時，使國家對外政策具有穩(wěn)定性、一貫性和權(quán)威性，更加有效地維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和安全。這是一個頂層的戰(zhàn)略設(shè)計和統(tǒng)籌指揮。
2014年4月15日，在中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)主席首次提出總體國家安全觀。習(xí)主席強調(diào)，黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安的迫切要求，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障。此后，國家又制定實施《國家安全戰(zhàn)略綱要》，頒布實施新的《中華人民共和國國家安全法》。這些都明確要求國家安全工作必須堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。
把國家安全工作放在中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中加以領(lǐng)導(dǎo)和運籌，是中國特色國家安全道路的基本發(fā)展方向?？傮w國家安全觀的提出是黨的國家安全思想在新時代的繼承與發(fā)展，統(tǒng)籌了國內(nèi)外兩個安全大局，協(xié)調(diào)了中央、地方、外交、軍事等各方面的力量，在集納解決人民、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等安全問題的同時，還特別突出國際安全問題的解決。
總體國家安全觀包含運籌五大要素：以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托?？傮w國家安全觀強調(diào)融通五對關(guān)系：既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，強調(diào)外部安全與內(nèi)部安全彼此聯(lián)系，相互影響；既重視國土安全，又重視國民安全，強調(diào)國土安全與國民安全存在有機統(tǒng)一；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，強調(diào)傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互影響，并在一定條件下可能相互轉(zhuǎn)化；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，強調(diào)發(fā)展和安全是一體之兩面，互為支撐；既重視自身安全，又重視共同安全，強調(diào)全球化和相互依賴使得中國和世界的安全已密不可分。
創(chuàng)建國家安全治理系統(tǒng)的新格局
國安才能國治，治國必先治安。我們要積極推進(jìn)新時代國家安全的總體治理，創(chuàng)建當(dāng)代中國國家安全治理系統(tǒng)的新格局。
切實鑄牢維護(hù)國家安全的思想根基。當(dāng)今中國正處于改革開放的攻堅期和由大向強的關(guān)口期，許多矛盾問題盤根錯節(jié)，不可避免引發(fā)多種安全威脅，風(fēng)險極大、挑戰(zhàn)極多，極易形成連鎖反應(yīng)。要加強媒體宣傳與國防安全教育，使全國上下，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部始終牢固樹立強烈的憂患意識、風(fēng)險意識、挑戰(zhàn)意識，保持高度的戰(zhàn)略清醒和安全自覺，肩負(fù)起時代賦予的國家安全的職責(zé)使命。
建立高效權(quán)威、直達(dá)基層的國家安全體制。國家安全委員會的成立，解決了國家安全的頂層領(lǐng)導(dǎo)問題。但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，貫徹落實總體國家安全觀，需要對國家安全體系予以系統(tǒng)化打造，需要對國家安全戰(zhàn)略予以體系化建構(gòu)。在縱向上，要貫通國家、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級，國家安全體系直達(dá)基層。在橫向上，國家安全不是某一領(lǐng)域某一部門的“單騎闖關(guān)”，各地區(qū)各部門要各司其職，通力協(xié)作，形成維護(hù)國家安全和社會安定的強大合力，提高維護(hù)國家安全的整體效果，從而形成國家安全戰(zhàn)略一盤棋格局。
為了人民又緊緊依靠人民，筑起維護(hù)國家安全的銅墻鐵壁。人民的安全感、幸福感是檢驗國家安全的根本標(biāo)準(zhǔn)。總體國家安全觀通體閃爍著人民性的光輝，厘清了人民群眾在國家安全中的主體、核心地位，為國家安全找到了最根本的支撐和依托。它以人民安全為宗旨，人民安全高于一切，一切為了人民，又一切依靠人民。只有動員群眾，依靠人民，才能切實有力地維護(hù)國家安全，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。群眾路線是新時代做好國家安全工作的基本保證，也是國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)的科學(xué)方法。只要人人為維護(hù)國家安全積極作出貢獻(xiàn)，全社會都動員起來，行動起來，就能鑄成堅強有力的人民防線，鑄牢堅如磐石的安全堤壩。要最大限度地集中全黨全社會全民族的智慧和力量，最大限度地利用海內(nèi)外一切愛國友好和正義和平的積極因素，實行具有許多新的歷史特點的維護(hù)國家安全的“人民戰(zhàn)爭”。
全面建成世界一流軍隊，為維護(hù)國家安全提供強大戰(zhàn)略支撐。習(xí)主席指出，現(xiàn)在雖然維護(hù)國家安全的手段和選擇增多了，我們可以靈活運用、縱橫捭闔，但千萬不能忘記，軍事手段始終是保底的手段。軍隊建設(shè)始終是確保國家安全的重中之重。必須緊緊圍繞實現(xiàn)強軍目標(biāo)、全面建設(shè)世界一流軍隊，把我軍建成召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的威武之師。當(dāng)前，尤其要堅決落實習(xí)主席深化國防和軍隊改革的一系列重大決策部署，堅決完成各項改革任務(wù)，大抓實戰(zhàn)化訓(xùn)練，全面提升部隊實戰(zhàn)化水平，有效履行好黨和人民賦予維護(hù)國家安全的歷史使命。
始終突出國家利益，注重長治久安。以維護(hù)國家利益為主線，這既是國家安全行為的邏輯起點，也是國家安全行為的根本動力。堅決捍衛(wèi)國家利益是國家安全工作的根本使命。我國國家安全工作必須提高保護(hù)利益邊界的能力。與此同時，注重國家安全上的可持續(xù)發(fā)展，反對短期行為，強調(diào)解決安全問題不但要治標(biāo)，更要治本；不但要著眼于眼前，更要立足于長遠(yuǎn)。強調(diào)實現(xiàn)國家安全不是被動應(yīng)對，必須統(tǒng)籌現(xiàn)在和未來的國家安全工作，有前瞻性針對各種安全問題，開展機制化和常態(tài)化的治理。
以打造世界命運共同體為國際安全的發(fā)力點。堅決摒棄零和博弈、絕對安全、結(jié)盟理論等舊思維，堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，營造公平正義、共建共享的安全格局。主動向外傳遞出，中國將堅定不移地走和平發(fā)展道路的可信信息，使友好國家放心、安心，讓敵對勢力擔(dān)心、惱心，共同消除引發(fā)戰(zhàn)爭的根源，讓和平的陽光普照大地，讓人人享有安寧祥和。
（作者：李銀祥，系國防大學(xué)國家安全學(xué)院教授）