習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述的理論價(jià)值與實(shí)踐意義
莫紀(jì)宏
摘要：本文全面和系統(tǒng)地梳理了習(xí)近平系列重要講話中和依憲治國與依憲執(zhí)政相關(guān)的重要論述，結(jié)合習(xí)近平在地方長期從政實(shí)踐中就依憲治國與依憲執(zhí)政所發(fā)表的一系列言論、觀點(diǎn)，明確指出習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述形成扎根于習(xí)近平同志在地方和中央兩個(gè)方面的從政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有鮮明的實(shí)踐性特征，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央集體智慧的結(jié)晶，也是習(xí)近平對全面推進(jìn)依法治國作出的重大理論貢獻(xiàn)，同時(shí)，對憲法的實(shí)施與監(jiān)督實(shí)踐也具有重要推動(dòng)作用。
關(guān)鍵詞：習(xí)近平 依憲治國 依憲執(zhí)政 憲法 實(shí)施
習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述作為全面推進(jìn)依法治國的核心價(jià)值和理論基礎(chǔ)，在構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治理論、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路方面，起到了統(tǒng)籌全局、引領(lǐng)各方的導(dǎo)向作用，是馬克思主義法律觀和法學(xué)思想在當(dāng)代中國具體化的體現(xiàn)。深入學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政的重要論述，有助于進(jìn)一步推動(dòng)馬克思主義法律觀和法學(xué)思想的中國化，徹底劃清與西方國家憲政觀的界限，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，充分發(fā)揮憲法作為國家根本法在全面推進(jìn)依法治國中的基礎(chǔ)性保障作用，樹立憲法至上的價(jià)值理念，推動(dòng)憲法實(shí)施和監(jiān)督實(shí)踐的不斷進(jìn)步，維護(hù)憲法作為根本法的法律權(quán)威。
一、習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述的形成過程
目前，學(xué)術(shù)界對習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述的研究剛剛起步，中國知網(wǎng)大數(shù)據(jù)顯示，專門以習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述為研究主題的學(xué)術(shù)論文不到 10 篇，主要有最早發(fā)表在 2014 年第 6 期《中共銀川市委黨校學(xué)報(bào)》上宋西雷撰寫的《依憲治國 依章治黨 依紀(jì)治吏——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于法治的重要論述精神》，以及其后陸續(xù)發(fā)表的祝福恩、孫立惺的《論習(xí)近平依憲治國理政的理論與實(shí)踐》，管紅寶的《習(xí)近平依憲治國思想的理論品格》等。這些文章在分析習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述的產(chǎn)生原因時(shí)，雖有一定的學(xué)術(shù)依據(jù)，但從更寬廣的學(xué)術(shù)視野來看，習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述的產(chǎn)生首先是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政集體智慧的結(jié)晶，與此同時(shí)，習(xí)近平本人在地方和中央的工作經(jīng)歷也對這些重要論述的產(chǎn)生發(fā)揮了重要的影響。
習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述是習(xí)近平在長期的從政實(shí)踐中，運(yùn)用馬克思主義法律觀和法學(xué)思想的基本立場與方法，通過不斷總結(jié)依法治國的地方和中央兩個(gè)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以巨大的理論創(chuàng)新勇氣，逐漸形成并最終在黨的文件中正式予以確認(rèn)。習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述的產(chǎn)生，具有鮮明的實(shí)踐性和時(shí)代性，反映了馬克思主義法律觀和法學(xué)思想中國化的客觀規(guī)律。
習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述來源于習(xí)近平長期的地方從政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有鮮明的實(shí)踐性特征。“依憲治國”“依憲執(zhí)政”的概念，最早是由學(xué)術(shù)界于1996年提出的。作為治國理政的行動(dòng)綱領(lǐng)，習(xí)近平是最早使用依憲治國與依憲執(zhí)政概念來強(qiáng)調(diào)憲法在治國理政中核心地位和重要作用的領(lǐng)導(dǎo)人。時(shí)任浙江省代省長的習(xí)近平發(fā)表在 2002 年 12 月 4 日《浙江日報(bào)》上題為《全面貫徹實(shí)施憲法 促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)》的文章，結(jié)合浙江省依法治省的實(shí)際，全面論述了憲法在依法治國中的重要地位和作用。習(xí)近平明確提出：“依法治國、依法治省，首要的是依憲治國、依憲治??；增強(qiáng)法治觀念，首要的是要牢固樹立憲法觀念，自覺維護(hù)憲法權(quán)威”“各級(jí)黨組織要切實(shí)增強(qiáng)依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政的觀念，提高依憲辦事、依法辦事的自覺性，模范地執(zhí)行憲法和法律，防止和糾正以言代法、以權(quán)壓法、干擾執(zhí)法的現(xiàn)象”。在上文中，習(xí)近平作為地方領(lǐng)導(dǎo)人，率先提出了依憲治國、依憲治省、依憲執(zhí)政、依憲辦事等依據(jù)憲法治國理政的思想，表現(xiàn)出了巨大的理論勇氣。2006年 4月 25日，在浙江省委十一屆十次全會(huì)報(bào)告中，習(xí)近平第一次非常明確地把“憲法”視為“治理國家”的核心，他指出：“堅(jiān)持依法治國，其核心就是要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最具權(quán)威價(jià)值的取向”。習(xí)近平在地方從政期間，根據(jù)地方工作的特點(diǎn)，逐漸形成了依據(jù)憲法治國理政的思想，對憲法作為根本法在治國理政中的地位和作用形成了較為系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，為擔(dān)任黨的總書記之后形成全面和系統(tǒng)的依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述奠定了理論基礎(chǔ)。
黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在治國理政中的基礎(chǔ)性地位，及時(shí)和系統(tǒng)地發(fā)表了以“依憲治國”“依憲執(zhí)政”為核心要義的依憲治國系列重要論述。
2012年 12月 4日，習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話（以下簡稱“12·4”講話）中，將“依法治國”與“依憲治國”之間的關(guān)系從2004 年 9 月 15 日胡錦濤在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話中提出的“依法治首先要依憲治國”中的“首先要”提升為“首先是”，并將“依法執(zhí)政”與“依憲執(zhí)政”之間的關(guān)系從“首先要”表述為“關(guān)鍵是”。他在講話中明確指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。雖然是一字之差，“要”和“是”卻反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“依憲治國”在推進(jìn)“依法治國”中的重要作用在思想認(rèn)識(shí)上有了“飛躍”——“要”表示了一種“希望”和“應(yīng)該”，是一種對理想目標(biāo)的價(jià)值追求，而“是”則明確肯定“依憲治國”是“依法治國”的重要事項(xiàng)，是不可改變的客觀事實(shí)。可見，“12·4”講話明確肯定了依憲執(zhí)政在依法執(zhí)政中的核心地位，深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法作為根本法在治國理政中的核心作用的新理念新思想新戰(zhàn)略。
在“12·4”講話中，習(xí)近平非常明確地闡述了依憲治國與依法治國、依憲執(zhí)政與依法執(zhí)政的相互關(guān)系，為習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述的正式形成奠定了理論基礎(chǔ)。為了將習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述從價(jià)值層面上升到實(shí)踐層面，成為指導(dǎo)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的有力思想武器和行動(dòng)綱領(lǐng)，2014年 9 月 5 日，習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會(huì)成立 60周年大會(huì)上的講話中明確指出：“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”上述講話精神已經(jīng)將依憲治國與依法治國、依憲執(zhí)政與依法執(zhí)政的關(guān)系上升到法治實(shí)踐的層面，強(qiáng)調(diào)了習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述必須在執(zhí)政黨貫徹落實(shí)依法執(zhí)政和依法治國的行動(dòng)綱領(lǐng)中得到堅(jiān)持。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）充分肯定和直接采用了習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)講話中闡明的主張，表明習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述，通過《決定》的政策確認(rèn)，已經(jīng)成為全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
習(xí)近平在2015年2月2日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。任何人以任何借口否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度，都是錯(cuò)誤的、有害的，都是違反憲法的，都是絕對不能接受的”。
自此，習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述已經(jīng)與中國的政治制度緊密地結(jié)合在一起，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的邏輯前提和出發(fā)點(diǎn)，具有統(tǒng)攬全局、引領(lǐng)各方的時(shí)代性特征。
二、習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述對全面推進(jìn)依法治國的理論貢獻(xiàn)
習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述是習(xí)近平在長期的從政實(shí)踐中，通過總結(jié)地方和中央法治建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)提出并最終得到完善，成為執(zhí)政黨全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)。從理論上來看，習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述形成于習(xí)近平在地方的從政實(shí)踐，在黨的十八大之后不斷得到完善，并在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行 30 周年大會(huì)上的講話中得到了全面和系統(tǒng)的理論闡述，為關(guān)于中國特色社會(huì)主義法治理論的最終形成奠定了思想和理論基礎(chǔ)，最終成為黨的十九大所提出的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。
早在河北正定縣擔(dān)任縣委書記期間，習(xí)近平就注重憲法的作用，強(qiáng)調(diào)在普法工作中要積極努力地宣傳憲法。1994 年，在擔(dān)任福州市委書記時(shí)，他又指出，“在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，從本地的實(shí)際情況和需要出發(fā)，根據(jù)鄧小平同志提出的‘三個(gè)有利于’的標(biāo)準(zhǔn)，只要改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，看準(zhǔn)了，可以大膽去試驗(yàn)。”可見，他較早關(guān)注了改革與憲法的關(guān)系，突出強(qiáng)調(diào)了重大改革舉措的出臺(tái)不得與憲法相抵觸，為日后形成“重大改革于法有據(jù)”這一法治下的改革理念奠定了合憲性的基礎(chǔ)。
擔(dān)任浙江省委書記時(shí)，習(xí)近平于 2005 年提出“要以憲法和法律為依據(jù)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”，進(jìn)一步明確了憲法實(shí)施與法治建設(shè)的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了憲法在法治建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。2006年，他又進(jìn)一步提出：“要突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍，使憲法在全社會(huì)得到普遍遵行。”這一時(shí)期，他已經(jīng)從一般性地強(qiáng)調(diào)憲法在治國理政中的基礎(chǔ)性地位逐漸發(fā)展到進(jìn)一步思考如何通過推進(jìn)憲法實(shí)施來有效地貫徹落實(shí)依憲治國與依憲執(zhí)政。
黨的十八大以后，習(xí)近平作為黨的總書記，先后就依憲治國與依憲執(zhí)政發(fā)表了一系列重要講話，其中最直接和最全面系統(tǒng)地闡述“依憲治國與依憲執(zhí)政”的文獻(xiàn)是“12·4”講話，在這個(gè)講話中，他全面和系統(tǒng)地闡述了依憲治國與依憲執(zhí)政的基本內(nèi)涵及特征，為全面推進(jìn)依法治國、弘揚(yáng)憲法權(quán)威作出了重大的理論貢獻(xiàn)。
一是從執(zhí)政黨的執(zhí)政方式高度來闡明依憲治國、依憲執(zhí)政的意義。習(xí)近平指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”上述講話內(nèi)容，不僅明確了依憲治國與依法治國、依憲執(zhí)政與依法執(zhí)政之間的辯證關(guān)系，更重要的是把“依據(jù)憲法治國理政”作為執(zhí)政黨執(zhí)政興國的“重大職責(zé)”，非常明確地把依憲治國、依憲執(zhí)政視為執(zhí)政黨一切工作的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，凸顯了依憲治國、依憲執(zhí)政的重要地位。
二是對憲法的法律特征進(jìn)行了全新的闡述，對憲法在改革開放中的重要作用和地位做了充分肯定，弘揚(yáng)了憲法的法律權(quán)威。首先，習(xí)近平對憲法的根本法特征做了準(zhǔn)確概括，指出我國憲法是“歷史新時(shí)期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)”［11］。其次，他認(rèn)為，現(xiàn)行憲法發(fā)展歷程充分證明，“我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。”這就給那些企圖以各種借口否定我國現(xiàn)行憲法存在的正當(dāng)性及憲法實(shí)施成就的錯(cuò)誤觀點(diǎn)予以有力回?fù)?。第三，?xí)近平對新中國成立以來憲法在我國政治生活中的重要地位做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，明確指出“憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)”。從上述內(nèi)容可以看出，習(xí)近平運(yùn)用馬克思主義的辯證思維，將憲法視為黨和人民共同意志的產(chǎn)物，并把維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威與維護(hù)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)與權(quán)威聯(lián)系在一起，全面回答了憲法與黨、憲法與人民的關(guān)系，在憲法、執(zhí)政黨與人民之間確立了牢不可破的邏輯與制度聯(lián)系，體現(xiàn)了憲法作為根本法的黨性與人民性的高度統(tǒng)一。
三是對依憲治國與依憲執(zhí)政在制度實(shí)踐中的要求做了全面和系統(tǒng)的闡述，指出憲法實(shí)施與監(jiān)督是實(shí)踐依憲治國與依憲執(zhí)政的具體制度保障路徑。在“12·4”講話中，習(xí)近平首先強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)憲法實(shí)施工作的必要性，指出“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作”。關(guān)于如何加強(qiáng)憲法實(shí)施工作，習(xí)近平在“12·4”講話中明確提出了四點(diǎn)要求：“第一，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；第二，落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家；第三，堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)；第四，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。”把貫徹落實(shí)依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述的工作重點(diǎn)放到加強(qiáng)憲法實(shí)施上，可以說為習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述在理論上提供了扎實(shí)的邏輯基礎(chǔ)，也為在實(shí)踐中全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作找到了可靠的制度抓手。
四是強(qiáng)調(diào)憲法的重要制度功能就是解決法制統(tǒng)一性。習(xí)近平在“12·4”講話中提出“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，明確了這三者要相互依賴、相互配合，保持彼此的一致性，形成法治建設(shè)的“合力”，才能最終實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)。
三、習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述對憲法實(shí)施和監(jiān)督實(shí)踐的推動(dòng)作用
習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述在“12·4”講話中得到全面和系統(tǒng)的闡述后，逐漸成為指導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)綱領(lǐng)。其最重要的實(shí)踐意義就是在執(zhí)政黨的政策層面得到了有效的貫徹落實(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》比較全面和系統(tǒng)地確立了習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述在全面推進(jìn)依法治國中的指導(dǎo)思想地位，并通過《決定》所規(guī)定的具體制度措施將依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述轉(zhuǎn)化為全面推進(jìn)依法治國的法治實(shí)踐。
特別是《決定》將加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督作為貫徹落實(shí)習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述的具體制度措施，從而保證了依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述能夠及時(shí)和有效地推動(dòng)依法治國的具體實(shí)踐走向深入?！稕Q定》涉及“憲法”一詞共38處，“憲”字一字共41處，突出了憲法作為根本法在全面推進(jìn)依法治國中的重要地位?！稕Q定》明確規(guī)定要“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度”。首先，《決定》進(jìn)一步明確了現(xiàn)行憲法序言所規(guī)定的憲法實(shí)施的職責(zé)，即“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”。其次，《決定》對憲法實(shí)施監(jiān)督提出了更高的要求，強(qiáng)調(diào)要“完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件”。第三，為了進(jìn)一步推動(dòng)憲法實(shí)施工作的順利進(jìn)行，《決定》還規(guī)定了憲法實(shí)施的若干保障制度，包括確定國家憲法日制度和建立憲法宣誓制度。建立憲法宣誓制度，“有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹立憲法權(quán)威”。
黨的十八大及黨的十八屆四中全會(huì)之后，以習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述為指導(dǎo)，根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》要求，依憲治國與依憲執(zhí)政的制度實(shí)踐有條不紊地展開，取得了可喜的成績。
第一，2014 年 11 月 1 日，十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過了關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，將12月4日設(shè)立為國家憲法日，國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動(dòng)。2015年 12月 4日，在首個(gè)國家憲法日到來之際，習(xí)近平再一次強(qiáng)調(diào)了憲法的重要地位與作用，并指出要深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法。2018年，中宣部、司法部、全國普法辦公室聯(lián)合部署開展 2018 年“憲法宣傳周”活動(dòng)，并確定主題為“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”，這也是我國第一個(gè)憲法宣傳周。從“憲法日”到“憲法周”充分體現(xiàn)了習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述在實(shí)踐中的指引力、執(zhí)行力和影響力。
第二，2015年 7月 1日，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，該決定規(guī)定“各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓”。2016 年 2 月 26 日下午，十二屆全國人大常委會(huì)在人民大會(huì)堂首次舉行憲法宣誓儀式，最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)帶頭遵守《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，在全國各級(jí)國家機(jī)關(guān)中起到了率先示范的作用。2018年 3月 11日，十三屆全國人大一次會(huì)議修改現(xiàn)行憲法時(shí)，把國家工作人員憲法宣誓制度寫入憲法。2018年 3月 17日，習(xí)近平在當(dāng)選新一屆國家主席后依據(jù)憲法關(guān)于憲法宣誓制度的規(guī)定進(jìn)行了宣誓。
第三，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》規(guī)定：“使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神。”據(jù)此，依據(jù)憲法來立法，保證各項(xiàng)立法“于憲有據(jù)”，成為享有國家立法權(quán)的最高國家立法機(jī)關(guān)立法的一項(xiàng)重要原則。2015年3月15日，十二屆全國人大三次會(huì)議通過的《中華人民共和國立法法》第三條明確規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則。”2015 年 7 月 1 日，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國國家安全法》第七條明確規(guī)定：“維護(hù)國家安全，應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則，尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由。”2018年 3月 11日，十三屆全國人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》把設(shè)區(qū)的市可制定地方性法規(guī)寫進(jìn)了憲法，解決了2015年新修訂的《中華人民共和國立法法》關(guān)于設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)的憲法依據(jù)問題。由此可見，憲法在立法中的權(quán)威正在得到確立，依據(jù)憲法制定法律，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神正在成為我國各級(jí)各類立法機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、規(guī)章必須嚴(yán)格遵循的最基本的立法原則。
第四，習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述在實(shí)踐中與“一國兩制”方針有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)一步樹立了憲法作為根本法在特別行政區(qū)治理中的核心地位。《決定》明確規(guī)定，堅(jiān)持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。堅(jiān)持憲法的最高法律地位，就要求在貫徹落實(shí)“一國兩制”方針時(shí)，在保證特別行政區(qū)“兩制”的同時(shí)必須堅(jiān)持“一國”這個(gè)制度大前提，具體來說，在保證特別行政區(qū)依據(jù)基本法享有高度自治權(quán)的同時(shí)，必須要保證中央對特別行政區(qū)依據(jù)憲法和基本法有效地行使全面管治權(quán)，在特別行政區(qū)有效地維護(hù)國家主權(quán)。《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》（白皮書）對中央享有的對特別行政區(qū)全面管治權(quán)作出了明確的解釋，即“中央依法履行憲法和香港基本法賦予的全面管治權(quán)和憲制責(zé)任，有效管治香港特別行政區(qū)”。把中央的“憲制責(zé)任”挺在特別行政區(qū)高度自治的前面，這一理念充分體現(xiàn)了習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述對在香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)進(jìn)一步有效地貫徹落實(shí)“一國兩制”方針?biāo)a(chǎn)生的深刻影響。
第五，習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述對司法改革的實(shí)踐起到了非常重要的指導(dǎo)作用?！稕Q定》在規(guī)定司法體制改革措施時(shí)突出強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”。2004 年，現(xiàn)行憲法第四次修改時(shí)，把“國家尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)了憲法，如何在國家機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力的過程中尊重和保障人權(quán)，這是我國憲法實(shí)施的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了貫徹憲法規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”的思想，人民法院、人民檢察院在根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，關(guān)于司法體制改革的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行司法改革的過程中，對憲法以及憲法所規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”原則都給予了應(yīng)有的關(guān)注，將習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述中的精神與思想貫穿到司法體制改革的全過程，堅(jiān)持依據(jù)憲法來推進(jìn)司法改革，通過司法改革來加強(qiáng)司法對憲法所規(guī)定的人權(quán)保障。2015年 2月 4日，最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014—2018）》（法發(fā)〔2015〕3 號(hào)）明確宣布：人民法院深化司法改革，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以憲法法律為依據(jù)，立足中國國情，依法有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)重大改革于法有據(jù)，推動(dòng)將符合司法規(guī)律和公正司法要求的改革舉措及時(shí)上升為法律。最高人民檢察院在《關(guān)于深化檢察改革的意見（2013—2017年工作規(guī)劃）》中對檢察體制改革也提出明確的原則要求：堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)。遵循法治原則，依法有序推進(jìn)。凡需要修改法律的，在相關(guān)法律修改后實(shí)施；需要得到法律授權(quán)的，按法律程序進(jìn)行。
第六，習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述不僅對治國理政的實(shí)踐產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響和指導(dǎo)作用，而且對全面從嚴(yán)治黨也起到了非常重要的指引作用。十八屆四中全會(huì)《決定》明確規(guī)定：依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。根據(jù)《決定》提出的“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”的要求，可以合理地推論，依憲執(zhí)政至少應(yīng)當(dāng)包括兩層含義：一是執(zhí)政黨依據(jù)憲法治國理政，即“依憲治國”；二是執(zhí)政黨除了依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨之外，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家憲法管黨治黨。習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述，歸根結(jié)底可以概括為執(zhí)政黨“依憲執(zhí)政”的理念。除了必須“依憲治國”之外，依憲執(zhí)政理念還包含了執(zhí)政黨要根據(jù)國家憲法來管黨治黨，實(shí)行全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)持依憲執(zhí)政、全面從嚴(yán)治黨方面推出了一系列舉措，既堅(jiān)持“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”原則，又在黨內(nèi)法規(guī)中明確了國家憲法的重要地位?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》第七條明確規(guī)定：中央辦公廳對報(bào)送中央備案的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行審查，其中審查的事項(xiàng)就包括“是否同憲法和法律不一致”。由此可見，依據(jù)憲法管黨治黨，不僅要依據(jù)憲法來規(guī)范黨員和黨組織的行為，還要依據(jù)憲法來規(guī)范管黨治黨的黨內(nèi)法規(guī)。只有將依憲執(zhí)政理念的要求貫徹落實(shí)到黨和國家政治生活的各個(gè)領(lǐng)域，才能真正確立憲法至高無上的法律權(quán)威，才能有效地推進(jìn)依憲治國事業(yè)不斷有序地向前發(fā)展，才能保證黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能確保執(zhí)政黨的各項(xiàng)大政方針在國家治理和社會(huì)治理的偉大實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的指引作用。
總之，作為全面推進(jìn)依法治國的理論基礎(chǔ)，習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述已經(jīng)深深地扎根于執(zhí)政黨的各項(xiàng)路線、方針和政策中，并且已經(jīng)成為全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述的價(jià)值要求旨在樹立憲法作為根本法的法律權(quán)威，突出強(qiáng)調(diào)憲法的最高性、統(tǒng)一性、至上性和實(shí)踐性。與此同時(shí)，習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述又是馬克思主義憲法觀中國化的具體要求，也是充分發(fā)揮憲法在治國理政中的核心作用的理論與實(shí)踐兩個(gè)方面的生動(dòng)體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”為了加強(qiáng)合憲性審查工作，保證憲法實(shí)施，2018 年 3 月 11 日，十三屆全國人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》又將全國人大法律委員會(huì)更名為“全國人大憲法和法律委員會(huì)”，2018 年 6 月22 日，十三屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過決定，明確規(guī)定了全國人大憲法和法律委員會(huì)增加五項(xiàng)職責(zé)，包括推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。2018年 8月 24日，習(xí)近平在中央全面依法治國委員會(huì)第一次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)指出，要堅(jiān)持“依憲治國、依憲執(zhí)政”，“要全面貫徹實(shí)施憲法，在全社會(huì)深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。”只要我們堅(jiān)持不懈地以習(xí)近平依憲治國與依憲執(zhí)政重要論述為指導(dǎo)，認(rèn)真努力地實(shí)踐“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，扎扎實(shí)實(shí)地抓好憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，讓憲法真正地走進(jìn)人們的生活，憲法就會(huì)為中華民族的偉大復(fù)興保駕護(hù)航，憲法作為根本法的崇高地位必將得到政府和社會(huì)公眾的普遍尊重，我們就會(huì)迎來一個(gè)崇尚法治的時(shí)代。
（莫紀(jì)宏，中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師。）
本文載于《治理現(xiàn)代化研究》2019年第2期。