政府與市場(chǎng)的關(guān)系
——關(guān)乎國(guó)家安全的十大關(guān)系之六
江 涌
1949年3月23日，中共中央機(jī)關(guān)由西柏坡遷往北平，出發(fā)時(shí)，毛澤東對(duì)周恩來(lái)說(shuō)：“今天是進(jìn)京的日子，進(jìn)京趕考去。”周恩來(lái)回答：“我們應(yīng)當(dāng)都能考試及格，不要退回來(lái)。”毛澤東說(shuō)：“退回來(lái)就失敗了。我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個(gè)好成績(jī)。”七十多年的社會(huì)主義革命、建設(shè)與改革的實(shí)踐證明，我們黨在這場(chǎng)歷史性考試中取得了優(yōu)異成績(jī)——如今是坐二望一的世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，國(guó)家實(shí)力非同凡響，國(guó)際影響力與日俱增，正由“站起來(lái)”、“富起來(lái)”向“強(qiáng)起來(lái)”邁進(jìn)。但是，這場(chǎng)考試還沒(méi)有結(jié)束，還在繼續(xù)，持續(xù)執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)仍嚴(yán)峻地?cái)[在我們黨的面前。在“四大考驗(yàn)”中，能否節(jié)制資本、駕馭資本包括國(guó)際壟斷資本，成為順利應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和改革開(kāi)放考驗(yàn)的至關(guān)重要。如何認(rèn)知和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與資本主導(dǎo)的關(guān)系是一方面，而如何認(rèn)知和處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系則是另一方面。在當(dāng)今中國(guó)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，本質(zhì)上就是黨的領(lǐng)導(dǎo)與資本主導(dǎo)的關(guān)系，但是在非本質(zhì)特征上，政府與市場(chǎng)的關(guān)系還有諸多不同體現(xiàn)。
中國(guó)的政府首先是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府。黨的領(lǐng)導(dǎo)要求必須始終如一地貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策，黨的基本路線(xiàn)概括為“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，即“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放”。黨的十四大明確提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，黨的十六大向全黨全國(guó)人民提出了意義重大而又深遠(yuǎn)的要求，即“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”。與包括西方在內(nèi)的眾多國(guó)家政府、與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)中所刻畫(huà)的政府相比，中國(guó)政府具有顯著特色，即不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、監(jiān)管者，也是市場(chǎng)的重要參與者，從中央到地方，各級(jí)政府都是重要的市場(chǎng)主體，是市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的對(duì)象。市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性乃至決定性作用，與此同時(shí)，還要更好地發(fā)揮政府的作用，這就是鮮明的中國(guó)特色，政府既是調(diào)控者、監(jiān)管者，又是參與者、被調(diào)節(jié)對(duì)象；既是主體，又是客體。這是不合乎主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的政府職能與角色定位，即既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，更有組織者。這種獨(dú)特而復(fù)雜的且被教條主義者不斷病詬的組織形態(tài)，只有諳熟中國(guó)文化、中國(guó)哲學(xué)的人士，才能創(chuàng)造出來(lái)，并被恰當(dāng)認(rèn)知和順暢理解。
盡管有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷程短暫，但是市場(chǎng)與商品在中國(guó)的出現(xiàn)，以及中國(guó)人對(duì)市場(chǎng)與商品的認(rèn)知，非常久遠(yuǎn)?！对?shī)經(jīng)》中就有“氓之蚩蚩，抱布貿(mào)絲”?！赌咎m辭》里有“東市買(mǎi)駿馬，西市買(mǎi)鞍韉，南市買(mǎi)轡頭，北市買(mǎi)長(zhǎng)鞭”。新自由主義者片面夸大推崇市場(chǎng)的作用，將“看不見(jiàn)的手”描繪得神妙莫測(cè)，玄而又玄。實(shí)際上，綜觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史，市場(chǎng)只是一類(lèi)手段，根本不是目的，不是信仰，不是意識(shí)形態(tài)。早期，市場(chǎng)的邏輯是交換的邏輯，市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)的附屬而長(zhǎng)期內(nèi)嵌于社會(huì)。近代以來(lái)，市場(chǎng)的邏輯是資本的邏輯，一方面，看不見(jiàn)的手成為“財(cái)富魔法師”，另一方面獨(dú)立的市場(chǎng)很可能成為“撒旦的磨坊”，所謂自由經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是任由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，任由資本主導(dǎo)，任由磨坊碾碎一切美好。經(jīng)濟(jì)自由主義者至多承認(rèn)市場(chǎng)作為“看不見(jiàn)的手”的調(diào)節(jié)失靈，根本否認(rèn)或回避市場(chǎng)還是“撒旦的磨坊”。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，市場(chǎng)的邏輯是國(guó)際壟斷資本的邏輯，壟斷資本不僅要操縱國(guó)計(jì)民生，還要操縱大眾媒體與社會(huì)輿論，操縱政黨政府政治，即要壟斷一切。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力在于各類(lèi)主體為各自利益而競(jìng)爭(zhēng)。“自由競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生生產(chǎn)集中，而生產(chǎn)集中發(fā)展到一定階段就導(dǎo)致壟斷。”壟斷必然導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，此外供求缺口過(guò)大以及追漲殺跌等因素都會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)因失靈而不能展開(kāi)正常競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)便失去活力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)在動(dòng)力是資本積累，隨著資本積累的規(guī)律作用持續(xù)發(fā)揮，貧富差距會(huì)越來(lái)越大，兩極分化對(duì)立，社會(huì)失去活力。隨著生產(chǎn)力不斷提高，物質(zhì)財(cái)富更加豐富，經(jīng)濟(jì)因素在國(guó)家生活的重要性實(shí)際上會(huì)不斷降低，治國(guó)理政中社會(huì)、文化、政治、自然環(huán)境等因素的影響力不斷提高，然而價(jià)值法則、市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用無(wú)所不在、無(wú)遠(yuǎn)弗屆，資本對(duì)社會(huì)、文化尤其是政治的滲透，不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)因素實(shí)際作用的降低而降低，當(dāng)權(quán)力被關(guān)進(jìn)由資本設(shè)計(jì)的制度籠子之后，政府被資本控制，政治也就失去了活力。當(dāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治逐一失去活力之后，國(guó)家也就失去了活力。市場(chǎng)調(diào)節(jié)最終必然會(huì)走向它的對(duì)立面，資本的利益超越社會(huì)共同體的利益、超越國(guó)家利益，國(guó)家安全問(wèn)題便由此凸顯。因此，在國(guó)家安全邏輯下，利用資本的同時(shí)要節(jié)制資本、駕馭資本，是政府與市場(chǎng)關(guān)系的應(yīng)有之意。
今天，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入“新時(shí)代”，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入“最后一公里”，必須充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的有效機(jī)制，鼓勵(lì)保護(hù)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展。但是，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制亦即資本積累規(guī)律，決定了資本無(wú)孔不入，對(duì)權(quán)力的滲透進(jìn)而借助政府實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張，是資本快速積累的“終南捷徑”，中國(guó)古人早就明曉此理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本無(wú)處不在，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，“拒腐蝕、永不沾”需要強(qiáng)大持久的定力，政府權(quán)力時(shí)刻面臨著市場(chǎng)調(diào)節(jié)（資本尋租）侵蝕腐蝕的考驗(yàn)，很容易被污染、被圍獵。“不可否認(rèn)的是，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，商品交換原則必然會(huì)滲透到黨內(nèi)生活中來(lái)，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。社會(huì)上各種各樣的誘惑纏繞著黨員、干部，‘溫水煮青蛙’現(xiàn)象就會(huì)產(chǎn)生，一些人不知不覺(jué)就被人家請(qǐng)君入甕了。”黨的十八大以來(lái)查處的湖南衡陽(yáng)、四川南充、遼寧等地拉票賄選、破壞選舉的案件，是活生生的反面教材。我們應(yīng)當(dāng)從這些案件中吸取教訓(xùn)、反思癥結(jié)、查找疏漏，做到教育在先、警示在先、預(yù)防在先，教育各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、換屆紀(jì)律。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)出告誡，“要堅(jiān)持零容忍，對(duì)拉票賄選、說(shuō)情打招呼、買(mǎi)官賣(mài)官、官商勾結(jié)、資本操縱、干擾換屆、破壞選舉等違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，絕不手軟。”
有鑒于此，節(jié)制資本，防止資本操縱，是維護(hù)國(guó)家安全尤其是政權(quán)安全的重要選擇。所謂“節(jié)制資本”是指用政治力量、社會(huì)力量來(lái)節(jié)制不斷擴(kuò)張與日益囂張的資本，節(jié)制資本與權(quán)力聯(lián)姻，尤其是跨國(guó)壟斷資本與權(quán)力的聯(lián)姻。“節(jié)制資本”是個(gè)老話(huà)題，也是一個(gè)常說(shuō)常新的話(huà)題?，F(xiàn)代以來(lái)，中國(guó)革命先行者孫中山也是積極倡導(dǎo)“節(jié)制資本”的先行者。“凡本國(guó)人及外國(guó)人之企業(yè)，或有獨(dú)占性質(zhì)的，或有規(guī)模過(guò)大為私人之力所不能辦者，如銀行、鐵道、航路之屬，由國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理之，使私有資本制度不能操縱國(guó)民之生計(jì)，此則節(jié)制資本之要旨也。”無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家毛澤東在《新民主主義論》中指出：“在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義共和國(guó)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的性質(zhì)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量，但這個(gè)共和國(guó)并不沒(méi)收其他資本主義的財(cái)產(chǎn)，并不禁止‘不操縱國(guó)民生計(jì)’的資本主義的發(fā)展。”中國(guó)的經(jīng)濟(jì)“決不能是‘少數(shù)人所得而私’，決不能讓少數(shù)資本家少數(shù)地主‘操縱國(guó)計(jì)民生’”。因此，黨在建國(guó)后的方針是“節(jié)制資本主義，而不是消滅資本主義”。
環(huán)顧世界，蘇聯(lián)解體與東歐劇變之后，世人尋常所見(jiàn)的是，一個(gè)個(gè)高傲的政權(quán)業(yè)已或行將被關(guān)進(jìn)由資本設(shè)計(jì)的制度籠子，迄今尚且沒(méi)有一個(gè)“節(jié)制資本”更遑論“駕馭資本”的成功范例。細(xì)致研究深入分析，關(guān)押權(quán)力的制度籠子，不僅由資本設(shè)計(jì)，而且開(kāi)關(guān)籠子的鑰匙始終掌握在資本手里。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，被自由主義經(jīng)濟(jì)教科書(shū)嚴(yán)重束縛了手腳的政府，很難逃離資本的魔爪魔力。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，需要借助一切積極力量和多種有效手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，資本是一類(lèi)重要力量，市場(chǎng)是一類(lèi)重要手段；中國(guó)仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以公有制為主體與以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，而且也要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)成分并存，充分利用市場(chǎng)手段、資本力量推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員）