“礦難”增加是胡耀邦“有水快流”政策的成本
作者：老田
作為一個(gè)政治人物，或多或少都有制造政績(jī)的壓力。為了證明自己比毛澤東和華國(guó)鋒強(qiáng)，胡耀邦使用了特別手段，最卓有成效的一招就叫：有水快流。
“有水快流”政策的最大特點(diǎn)失放棄對(duì)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全的最低限制，每個(gè)地區(qū)每一任官長(zhǎng)，都根據(jù)這個(gè)政策去尋求發(fā)展經(jīng)濟(jì)出政績(jī)的方子。從1980年代初期開始，許多根本不符合環(huán)境保護(hù)政策的小企業(yè)，就這樣在地方政府的保護(hù)下投產(chǎn)了。根據(jù)成本計(jì)算，5000噸以下的小造紙廠，只要運(yùn)行環(huán)保設(shè)備就必定要虧本，但是在“有水快流”的時(shí)代，這個(gè)根本就不受限制。淮河的污染就是與流域內(nèi)大量小造紙廠的興起過(guò)程同步發(fā)展的，朱鎔基任上國(guó)家投資600個(gè)億搞“淮河治污”工程，就是胡耀邦留給朱鎔基的政策成本之一。朱鎔基先生也是政績(jī)包裝的高手，他在任上成功地動(dòng)用了數(shù)百億資金，扶持各地挖了大量污水池以積蓄污水，在根本不觸動(dòng)“有水快流”政策各利益主體的情況下，在媒體記者的大力幫助之下，成功地做完了許多個(gè)政績(jī)工程，并拉動(dòng)GDP年上漲若干。今年的大雨雖然已經(jīng)暴露了淮河治污的“十年之丑”，但是在任總理已經(jīng)不姓朱了，那就說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成功地留給后人了。最近人們又在淮河邊上發(fā)現(xiàn)了“癌癥村”，很顯然癌癥發(fā)病率上升也是有助于拉動(dòng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)GDP上升的，就像某著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)洪水過(guò)后的重建，會(huì)拉動(dòng)GDP增加若干個(gè)百分點(diǎn)一樣。
“有水快流”政策的另外一大成就，就是對(duì)礦產(chǎn)資源的加速“開發(fā)”，陜北地區(qū)的大量私人油井，遍布全國(guó)各地的小煤窯，就是這個(gè)政策的巨大成效。私人低成本開發(fā)礦產(chǎn)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用確實(shí)非同凡響，大寨大隊(duì)最初就是依靠礦產(chǎn)資源開發(fā)，迅速使人均收入大幅度增加的，這個(gè)政策是造就改革開放讓農(nóng)民富起來(lái)的強(qiáng)有力證明之一。
通常一個(gè)國(guó)有礦產(chǎn)企業(yè)的投產(chǎn)，事先需要對(duì)礦脈資源進(jìn)行初步勘探，摸清蘊(yùn)藏量和礦脈走向，弄清楚地質(zhì)條件和安全生產(chǎn)投入要求，然后再根據(jù)可能的地質(zhì)儲(chǔ)量去決定年產(chǎn)量和生產(chǎn)投資規(guī)模，這樣一個(gè)過(guò)程要求大量的前期信息投入，不是私人和地方政府愿意承擔(dān)的。而且即便是這樣的話，開采一噸煤也要犧牲一點(diǎn)五至兩噸的地質(zhì)儲(chǔ)量，私人小煤窯開采的時(shí)候，只要知道某個(gè)地方有煤就可以開始挖，根本不用計(jì)較到底是一個(gè)什么樣的開采比例，通常是開采一噸煤犧牲3－5噸儲(chǔ)量。
至于地質(zhì)條件摸底和安全措施投資，由于與礦主的利益最大化相矛盾，也不符合“有水快流”政策，就成為不需要的了，即便是國(guó)有礦產(chǎn)企業(yè)，也出于成本考慮大量雇傭沒(méi)有結(jié)果安全訓(xùn)練的農(nóng)民工，所以最近20多年來(lái)，中國(guó)每開采百萬(wàn)噸煤的生命代價(jià)急遽上升五倍多。采煤工的生命，是“有水快流”政策的成本，是礦主高效益的“小小投入”，是私人企業(yè)效率高于國(guó)有企業(yè)效率的重要體現(xiàn)。有些礦主在出礦難后，千方百計(jì)加以掩蓋，甚至爆破坑道使救援無(wú)法進(jìn)行，都是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的結(jié)果，拒絕采取救援措施不是沒(méi)有人性，而是因?yàn)榫仍ぷ鞅旧韺儆凇巴度氪笫找嫔佟钡男袨?，因?yàn)槊總€(gè)死人只要區(qū)區(qū)2萬(wàn)元就可以打發(fā)了，而曠日持久的救援工作不僅費(fèi)用浩大，而且救援效果通常不是很好，如果不幸救出幾個(gè)重傷員，就嚴(yán)重不符合礦主利益了，龐大的醫(yī)療費(fèi)用甚至有可能導(dǎo)致礦主破產(chǎn)。爆破坑道之后，只要死者親友中間沒(méi)有人知道并竭力索賠，2萬(wàn)元的死亡賠償也是可以節(jié)省下來(lái)的，只要是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律去考慮問(wèn)題，就能夠很容易把利害關(guān)系算清楚，不是于什么“責(zé)任心”和“人性本惡”問(wèn)題。經(jīng)?？匆娪兄醒肱疽獡尵仁裁吹?，本質(zhì)上就是要地方和企業(yè)違犯經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。
實(shí)際上“有水快流”政策，也有不好的方面，一個(gè)礦脈被許多人同時(shí)進(jìn)行開發(fā)，雖然浪費(fèi)了一些資源，這還是不是主要的；關(guān)鍵是許多人同時(shí)進(jìn)行開發(fā)，常常導(dǎo)致開采量與下游的加工能力不匹配。如果下游加工能力有限，就會(huì)造成市場(chǎng)上的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，不利于“快流”政策的兌現(xiàn)。市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，高度影響礦主的實(shí)際收益，宏觀規(guī)?？刂乒ぷ鞔_實(shí)需要，因?yàn)椤翱炝鳌闭呦抡芙^進(jìn)行政策調(diào)節(jié)，或者政策調(diào)節(jié)常常無(wú)法收到效果，這個(gè)時(shí)候就需要“黑社會(huì)”來(lái)出面解決問(wèn)題了。江西和遼寧的一些重要礦山，都曾經(jīng)報(bào)道過(guò)“黑社會(huì)”使用武力壟斷礦產(chǎn)資源的開采和收購(gòu)環(huán)節(jié)，幫助實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)均衡和價(jià)格控制。這個(gè)時(shí)候“黑社會(huì)”主要就針對(duì)礦主，而不是“礦工”了，他們需要對(duì)礦主的經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施強(qiáng)有力的引導(dǎo)和干預(yù)，否則就無(wú)法改善市場(chǎng)供求平衡關(guān)系。由于黑社會(huì)沒(méi)有合法使用暴力的權(quán)力和正當(dāng)程序，就只有使用單一的人身安全威脅作為管理手段，黑社會(huì)老大既然接管了部分政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能，也只有在他們力所能及的范圍內(nèi)行事，他們常常是這樣辦事的：如果你不停招呼、老子叫人做了你。
如果沒(méi)有黑社會(huì)老大們的辛勤工作，估計(jì)有些地方“有水快流”政策就要難以收到成效了，因?yàn)榇蠹叶紖⑴c惡性競(jìng)爭(zhēng)的后果，必然是由開采條件最好的一個(gè)礦主成本決定市場(chǎng)價(jià)格，多數(shù)人有破產(chǎn)的危險(xiǎn)。如果沒(méi)有幾個(gè)礦主被黑社會(huì)斬首，估計(jì)威信不一定建立得起來(lái)，管理和調(diào)節(jié)就無(wú)法實(shí)施。根據(jù)北大教授張維迎先生的苦心和愛意，張維迎和樊綱主張“政府必須退出市場(chǎng)”的一貫立場(chǎng)，大家也要善待黑社會(huì)老大，想想他們也是對(duì)社會(huì)有特殊貢獻(xiàn)的人。
二○○四年十月二十一日
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