怎樣落實(shí)總書(shū)記要求的“依法科學(xué)有序防控”？
鹿 野
據(jù)新華社北京2月5日電，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)主任習(xí)近平2月5日下午主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。
而習(xí)近平總書(shū)記在這個(gè)講話中還特別強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要”。筆者日前便多次在文章中呼吁要進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法并科學(xué)化、規(guī)范化的進(jìn)行，因此對(duì)這個(gè)講話的精神完全贊同。在此，想談?wù)剛€(gè)人對(duì)如何落實(shí)講話精神中實(shí)現(xiàn)“依法科學(xué)有序防控”的幾點(diǎn)想法。
一、依法
在這里，筆者首先想談的是“依法”?，F(xiàn)在不少地方對(duì)于拒絕配合防疫工作，隱瞞病情私下四處亂竄的人進(jìn)行了處理，這是非常必要且有法可依的。但是部分媒體時(shí)報(bào)道宣稱相關(guān)人員“最高可判處死刑”，就不太準(zhǔn)確了。
《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十五條對(duì)以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪相關(guān)規(guī)定是這樣的：
【放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。過(guò)失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑;情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！?/span>
而《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》也對(duì)相關(guān)情況進(jìn)一步作出了明確的說(shuō)明：
【第一條 故意傳播突發(fā)傳染病病原體，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定，按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰?；加型话l(fā)傳染病或者疑似突發(fā)傳染病而拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療，過(guò)失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴(yán)重，危害公共安全的，依照刑法第一百一十五條第二款的規(guī)定，按照過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰?！?/span>
也就是說(shuō)，只有故意傳播疾病，比如說(shuō)把病人的唾液痰液涂抹在公共場(chǎng)所這樣的行為才是“最高死刑”，如果要是僅僅是“拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療，過(guò)失造成傳染病傳播”，并不是故意想把病傳給別人的，則屬于“過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”，最高是7年徒刑。這就好像故意放火燒死人和慌亂中失火燒死的人一樣，雖然都屬于違法犯罪行為，但是性質(zhì)也是有區(qū)別的。如果不區(qū)別對(duì)待這兩種情況，恐怕也不合適。
除了公民要守法，有關(guān)部門(mén)也要守法。像很多人弄不明白，為什么近日出現(xiàn)了不少抗拒隔離的事件？除了個(gè)別人不自覺(jué)以外，也和個(gè)別地區(qū)沒(méi)有依法辦事有關(guān)。
對(duì)于如何隔離，相關(guān)法律法規(guī)有著明確規(guī)定。像國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)的《新型冠狀病毒感染的肺炎疑似病例輕癥患者首診隔離點(diǎn)觀察工作方案》，便明確提出了去隔離點(diǎn)集中隔離必須要“知情同意，自愿前往”，并且對(duì)隔離點(diǎn)的條件提出了明確的要求：
【據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委網(wǎng)站消息，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制近日印發(fā)新型冠狀病毒感染的肺炎疑似病例輕癥患者首診隔離點(diǎn)觀察工作方案。工作方案旨在指導(dǎo)有需要的地區(qū)，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)以外的其他場(chǎng)所設(shè)置為首診隔離點(diǎn)，對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疑似病例輕癥患者進(jìn)行隔離觀察，以加強(qiáng)對(duì)疑似病例輕癥患者的規(guī)范管理，控制疫情的蔓延：
一、隔離對(duì)象集中
1.首診醫(yī)療機(jī)構(gòu)判斷為疑似病例輕癥患者。
2.有生活自理能力，年齡≤65周歲。
3.無(wú)呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)等基礎(chǔ)性疾病及精神疾病。
4.知情同意，自愿前往。
二、首診隔離點(diǎn)要求
1.在設(shè)有發(fā)熱門(mén)診的醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊就近選擇場(chǎng)所作為首診隔離點(diǎn)，原則上可步行前往。
2.隔離觀察期間，隔離觀察對(duì)象原則上應(yīng)當(dāng)單人單間居住。隔離對(duì)象原則上不得離開(kāi)房間活動(dòng)。
3.房間應(yīng)當(dāng)具有良好的獨(dú)立通風(fēng)條件，具有獨(dú)立衛(wèi)生間。
4.首診隔離點(diǎn)電梯應(yīng)當(dāng)具有容納急救轉(zhuǎn)運(yùn)擔(dān)架條件。
5.首診隔離點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立的可封閉管理的醫(yī)療廢物暫存地。
新型肺炎疑似病例輕癥患者隔離方案發(fā)布：知情同意 自愿前往
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1657574267979961626&wfr=spider&for=pc】
因此，各地方政府在實(shí)行集中隔離時(shí)應(yīng)該遵循國(guó)務(wù)院的規(guī)定，首先要讓隔離點(diǎn)達(dá)到國(guó)務(wù)院的要求，并且將相關(guān)情況告訴隔離對(duì)象，取得對(duì)象同意時(shí)才能實(shí)行集中隔離，否則可以選擇居家隔離。當(dāng)然，居家隔離也是具有強(qiáng)制性的，如果在政府有關(guān)部門(mén)配送的食品等生活必需品后，隔離對(duì)象仍然違反居家隔離的規(guī)定擅自外出，那么強(qiáng)制實(shí)行集中隔離也是有必要的。
但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中個(gè)別地區(qū)的隔離并不是這樣，而是在沒(méi)有對(duì)隔離點(diǎn)條件是否符合國(guó)務(wù)院規(guī)定進(jìn)行充分說(shuō)明的情況下，不分青紅皂白一律強(qiáng)制集中隔離，那么部分群眾對(duì)集中隔離點(diǎn)的條件產(chǎn)生疑慮，乃至對(duì)隔離工作產(chǎn)生抵觸情緒，恐怕也就很難避免了。要是嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，隔離工作很可能會(huì)順利很多。
二、科學(xué)
其次，筆者想再談一談“科學(xué)”。疫情防控是有內(nèi)在科學(xué)規(guī)律的，其中的重中之重就是必須做好隔離工作，并盡一切可能減少人員聚集，從而嚴(yán)防交叉感染。但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，個(gè)別地區(qū)在防疫當(dāng)中官僚主義形式主義嚴(yán)重，強(qiáng)行要求群眾聚集起來(lái)排隊(duì)測(cè)體溫。甚至某些已經(jīng)出現(xiàn)多例發(fā)熱病例，本身又處于疫情最嚴(yán)重地區(qū)的個(gè)別社區(qū)也這么搞，這其實(shí)是違背科學(xué)規(guī)律的：
【在疫情爆發(fā)初期還在舉辦“萬(wàn)家宴”的武漢百步亭社區(qū)，近期被曝有多戶居民出現(xiàn)發(fā)熱跡象。同時(shí)網(wǎng)傳該社區(qū)居民還“排長(zhǎng)隊(duì)去超市買(mǎi)菜”。
對(duì)此，新京報(bào)2月4日證實(shí)，小區(qū)內(nèi)的確出現(xiàn)發(fā)熱人員。而就“排隊(duì)買(mǎi)菜”畫(huà)面，社區(qū)工作人員辟謠，這實(shí)際上是居民排隊(duì)量體溫。
武漢辦“萬(wàn)家宴”社區(qū)有居民發(fā)熱 社區(qū)：都沒(méi)確診|疫情_(kāi)新浪財(cái)經(jīng)_新浪網(wǎng)
http://finance.sina.com.cn/roll/2020-02-05/doc-iimxxste8922221.shtml】
事實(shí)上，如果要是從科學(xué)角度上來(lái)講，雖然部分地區(qū)在這場(chǎng)疫情剛開(kāi)始的時(shí)候反應(yīng)慢了一點(diǎn)，但是在1月20號(hào)之后，想要控制疫情難度也并不是很大，做到以下兩點(diǎn)就可以了：
第一，疫情嚴(yán)重地區(qū)的所有社區(qū)一律實(shí)行封閉式管理，非必要人員禁止出入，食品等生活必需品用無(wú)接觸配送的方式來(lái)供應(yīng)。并且開(kāi)通監(jiān)督舉報(bào)熱線，做不到這一點(diǎn)的相關(guān)干部一律就地免職。
第二，開(kāi)通在線服務(wù)，基層工作人員采用在線視頻監(jiān)控的方式登記健康狀況，先集中收治重癥病人，只有輕度發(fā)熱咳嗽的患者可以通過(guò)在線診療并且配送藥物，如果連續(xù)幾天病情不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)呼吸困難等加重癥狀，再由有關(guān)部門(mén)組織專門(mén)隔離嚴(yán)密的車(chē)輛送往醫(yī)院。
只要做到以上這兩點(diǎn)，避免了人員的流動(dòng)和接觸，14天以后無(wú)癥狀或只出現(xiàn)輕度發(fā)熱咳嗽的患者不管是不是新型肺炎，也都該痊愈了，剩下的新型患肺炎患者則基本都可以甄別出來(lái)并得到有效治療。密切接觸者和曾經(jīng)出現(xiàn)輕度發(fā)熱咳嗽的患者可以繼續(xù)在社區(qū)的監(jiān)督下隔離觀察14天，剩下的人便可以正常上班了。
遺憾的是，個(gè)別地區(qū)始終沒(méi)有做到科學(xué)防控。一開(kāi)始沒(méi)有封閉社區(qū)，大批有輕度發(fā)熱咳嗽的人由于恐慌紛紛涌入醫(yī)院，其中一部分很可能在醫(yī)院門(mén)診發(fā)生了交叉感染;后來(lái)又搞聚集性強(qiáng)制測(cè)體溫等形式主義防疫，又導(dǎo)致社區(qū)和超市門(mén)口集中了大量人員而加劇了交叉感染;現(xiàn)在又提出所有疑似病例和密切接觸者全體強(qiáng)制性集中隔離，萬(wàn)一隔離點(diǎn)條件不符合國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，防控措施沒(méi)有做好的話恐怕又會(huì)出現(xiàn)交叉感染……這樣下去，真不知道什么時(shí)候才能到頭了。
因此在疫情的關(guān)鍵期當(dāng)中，盡快落實(shí)習(xí)總書(shū)記的講話精神，反對(duì)形式主義官僚主義，真正做到科學(xué)防控，對(duì)于戰(zhàn)勝疫情也是至關(guān)重要的。
三、有序
再次，筆者想再談?wù)?ldquo;有序”。在這次防疫當(dāng)中，大部分地區(qū)表現(xiàn)是好的，但也有個(gè)別地區(qū)本位主義嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了截留其他地區(qū)防疫物資的惡性事件。這顯然會(huì)導(dǎo)致防疫工作的正常秩序被破壞，是不利于防疫工作有序進(jìn)行的：
【2月2日，云南大理市的一份《應(yīng)急處置征用通知書(shū)》（大市衛(wèi)征【2020】1-61號(hào)）顯示，一批發(fā)往重慶市的9件口罩，被大理市政府應(yīng)急征用。
戲劇性的是，這批物資卻是重慶市政府指定企業(yè)采購(gòu)用于重慶市疫情防控的緊急物資。
云南大理市的《應(yīng)急處置征用通知書(shū)》由大理市衛(wèi)生健康局出具，全文如下：
由于當(dāng)前新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻，我市已處于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件1級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。全市疫情防控物資極度緊缺，為切實(shí)加強(qiáng)疫情防控工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《云南省突發(fā)事件應(yīng)急征用與補(bǔ)償辦法》（云政辦發(fā)【2016】137號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)大理市人民政府研究，決定對(duì)你（單位）由順豐物流從云南省瑞麗市發(fā)往重慶市的9件口罩（詳見(jiàn)附件），依法實(shí)施緊急征用。
重慶官方采購(gòu)的口罩，被大理截了
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1657785015701339135&wfr=spider&for=pc】
幸運(yùn)的是，在該事件曝光后的處理還是很及時(shí)的。據(jù)最新消息，因“暫扣征用”重慶口罩，云南大理市衛(wèi)生健康黨工委書(shū)記、市衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)楊硯池被免職。相信這可以在很大程度上震懾住那些類(lèi)似想法的人，從而有效的保證防疫工作的有序進(jìn)行。
最后，筆者想說(shuō)的是，在這次疫情發(fā)生之后，很多境外媒體和控制水軍帶風(fēng)向，將矛頭指向了我國(guó)的基本制度。然而事實(shí)上，國(guó)家對(duì)于防疫工作是有著良好的制度與法律的，只不過(guò)個(gè)別人形式主義官僚主義嚴(yán)重，沒(méi)有遵循相關(guān)法律與制定的規(guī)定。相信在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，只要落實(shí)了總書(shū)記講話精神，切實(shí)做到了“依法科學(xué)有序防控”，我們便一定能夠在較短的時(shí)間內(nèi)戰(zhàn)勝疫情。