就《外國人永久居留條例》提三十條意見
孫錫良
前不久，寫了十來條意見，在認(rèn)真再看了《征求意見稿》以后，發(fā)現(xiàn)問題比我初期想到的要多。司法部公開表示，要廣開言路，聽取意見，開門立法。非常好！今天，我就再認(rèn)真細(xì)致地提些看法。
在逐條分析之前，我很想闡明三條大思路：
1，無論《永居條例》怎么定，都要讓中國公民感受到公平合理，與國情匹配；
2，《條例》必須全國統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)，不能有任何地方可變通標(biāo)準(zhǔn)；
3，每年獲得永居權(quán)的外國人申請條件必須進(jìn)行網(wǎng)上公示，中國人在自己國家的某些大城市落戶，還要積分，還要公示，外國人落戶中國，為何不可以公示？外國人的隱私權(quán)不能比中國人更寶貴。
具體意見如下：
第二章，申請條件
第十一條外國人為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，屬于下列情形之一的，經(jīng)國家有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府推薦，可以申請永久居留資格：
（一）為中國科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)?！?span style="box-sizing: border-box;">“突出貢獻(xiàn)”必須非常明確，技術(shù)等級，發(fā)明專利，成果等級，成績水平，等，都必須量化，至少可以參照國內(nèi)同行的水平等級進(jìn)行量化和明確化。如果外國人的貢獻(xiàn)與同類中國人的中低水平相當(dāng)，還能稱突出貢獻(xiàn)嗎？“參照對象”的設(shè)定很關(guān)鍵。】
（二）在中國境內(nèi)從事公益活動，為中國公益事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。【公益的范圍極為寬泛，包括大量ＮＧＯ組織，政治與公益混雜，本條例要求的是純粹性慈善還是可包含政治性援助？比如說，美國民主基金會給中國某教授提供大額的所謂教育公益援助算不算突出貢獻(xiàn)？】
（三）為推進(jìn)中外友好交流合作、維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。【這是柔性條款，很難操作。為了保證公平性，這一條，只能由外交部確定標(biāo)準(zhǔn)并審核認(rèn)定，地方各省市都不能有最終審核權(quán)。】
（四）為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的其他情形?！?span style="box-sizing: border-box; font-weight: 700;">這個“其他情形”又是中國式描述，也是投機(jī)甚至腐敗的重災(zāi)區(qū)，凡不明確的條款，都是利用率最高的條款，這是中國近幾十來的經(jīng)驗總結(jié)。】
第十二條 在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域取得國際公認(rèn)杰出成就的外國人，可以直接申請永久居留資格?！?span style="box-sizing: border-box; font-weight: 700;">這一條跟第十一條第一款的區(qū)別在于，“杰出成就”在外國取得，“突出貢獻(xiàn)”在中國取得。那么，我們在認(rèn)定永居權(quán)的時候，同樣關(guān)鍵的問題還是“參照對象”，他必須達(dá)到國內(nèi)同類人員頂尖水平，才能配得上“杰出成就”的評價。】
第十三條 因國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要引進(jìn)的外國人，屬于下列情形之一的，可以申請永久居留資格：
（一）國家重點發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域引進(jìn)并經(jīng)主管部門推薦的急需緊缺人才?！?span style="box-sizing: border-box; font-weight: 700;">“急需緊缺”的認(rèn)定需要嚴(yán)謹(jǐn)，一般來講，行業(yè)或區(qū)域緊缺人才，首先想到的是發(fā)布招聘信息，如果國內(nèi)無法滿足用人要求，才會考慮到從國外引進(jìn)，或者說國內(nèi)外同步招聘。執(zhí)行這一條最怕的問題是：明明國內(nèi)有大量同類人才，它不發(fā)招聘信息，或有意設(shè)限，而對外國人，刻意放寬條件招聘。】
（二）國家重點建設(shè)的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)并推薦的助理教授、助理研究員以上職稱的學(xué)術(shù)科研人員，以及其他高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)并推薦的教授、研究員?！?span style="box-sizing: border-box; font-weight: 700;">這一條很重要，教育要發(fā)展，引進(jìn)高端人才是重要舉措。但是，學(xué)歷要求，年齡要求，學(xué)術(shù)水平評價指標(biāo)，都必須有明確標(biāo)準(zhǔn)。有個真事，某學(xué)校以引進(jìn)人才為名引進(jìn)某教授并帶夫人，其夫人回國工作三年就退休，自己八年后退休，并且沒有任何實質(zhì)貢獻(xiàn)，值得嗎？引進(jìn)時有什么考慮？】
（三）高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及國內(nèi)知名企業(yè)引進(jìn)并推薦的高級經(jīng)營管理人員、高級專業(yè)技術(shù)人員?！?span style="box-sizing: border-box; font-weight: 700;">這一條的執(zhí)行要參照本條第一款，仍然要求按國內(nèi)招聘優(yōu)先或國際招聘并行的路線，不能搞“國內(nèi)隱瞞，國外招人”的動作。】
（四）根據(jù)本條例第十二條規(guī)定取得永久居留資格的外國人推薦的專業(yè)人才?！?span style="box-sizing: border-box; font-weight: 700;">“外國人推薦”的說法很有意思。也就是說，一旦獲得了中國永久居留權(quán)，他就自動獲得了另一種權(quán)——用人權(quán)。不管哪國人，都有用自己人的習(xí)慣，外國人也會用人唯親，“專業(yè)人才”不能太寬泛，也必須按“高端緊缺”的要求執(zhí)行，否則的話，就會產(chǎn)生“一個外國人帶來一群外國人”的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)?！?/span>
第十五條 外國人依法在中國境內(nèi)工作，屬于下列情形之一，且納稅記錄和信用記錄良好的，可以申請永久居留資格：
（一）具有博士研究生學(xué)歷或者從國際知名高校畢業(yè)，在中國境內(nèi)工作滿三年，其間實際居留累計不少于一年?！?span style="box-sizing: border-box; font-weight: 700;">“國際知名高校”的標(biāo)準(zhǔn)必須明確，中國的三本院校算國際名校不？非洲的本科算名校不？國際權(quán)威排名在多少位算名校？那么多在中國名校留學(xué)的學(xué)渣灌水畢業(yè)生，也算名校畢業(yè)生嗎？】
（二）在國家重點發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域連續(xù)工作滿三年，其間實際居留累計不少于一年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的四倍?！?span style="box-sizing: border-box; font-weight: 700;">四倍的標(biāo)準(zhǔn)太低，必須設(shè)為十倍，并且要有八年以上的連續(xù)性。】
（三）在中國境內(nèi)連續(xù)工作滿四年，其間實際居留累計不少于二年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的六倍?！?span style="box-sizing: border-box; font-weight: 700;">六倍標(biāo)準(zhǔn)也太低，都必須以十倍為標(biāo)準(zhǔn)，并且要有八年以上的連續(xù)性。】
（四）在中國境內(nèi)連續(xù)工作滿八年，其間實際居留累計不少于四年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的三倍。【必須以十倍為標(biāo)準(zhǔn)，且保持八年以上的連續(xù)性。】
前款第二項至第四項規(guī)定的工資性年收入為最低標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由國家移民管理部門商省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。【這一條的死穴是“地方標(biāo)準(zhǔn)”，整體上就錯了，是“中國居留權(quán)”還是“地方居留權(quán)”？絕不能有地方標(biāo)準(zhǔn)。】
第十六條 外國人按照外商投資法律的規(guī)定，以自然人身份或者作為控股股東的企業(yè)投資，屬于下列情形之一，且連續(xù)三年投資情況穩(wěn)定，納稅記錄和信用記錄良好的，可以申請永久居留資格：
（一）在中國境內(nèi)投資折合人民幣一千萬以上?！?span style="box-sizing: border-box; font-weight: 700;">必須是實體投資，且有營運實事，有稅收貢獻(xiàn)，不能只是虛擬投資或名義投資。】
（二）在國家實行外商投資鼓勵措施的區(qū)域投資，投資數(shù)額、納稅金額和聘雇中國公民人數(shù)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的?！?span style="box-sizing: border-box; font-weight: 700;">“規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”是個什么標(biāo)準(zhǔn)？明明該本法要明確的標(biāo)準(zhǔn)，為何不明確？難道還要另立新法明確本法的標(biāo)準(zhǔn)？】
前款第二項規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)由國家移民管理部門商國務(wù)院有關(guān)部門確定。【為何不在本法明確？“有關(guān)部門”是哪個部門？有關(guān)部門還要出臺什么配套法規(guī)？】
第十七條 外國人有家庭團(tuán)聚需要，屬于下列情形之一的，可以申請永久居留資格：
（一）配偶為居住在中國境內(nèi)的中國公民或者永久居留外國人，婚后已在中國境內(nèi)與配偶共同生活五年，且每年實際居留累計不少于九個月，有穩(wěn)定生活保障和住所?！?span style="box-sizing: border-box; font-weight: 700;">這里的“婚后”必須明確，是中國認(rèn)定的合法婚姻還是在外國形成的已婚？中國籍女孩同剛果籍男人在剛果完婚，是否適用于本條例？如果適合，那這個“口子”是不是太寬了？如果不適合，那必須重新明確或修改“涉外婚姻的中國認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，以前標(biāo)準(zhǔn)若有礙于本條例的條款，應(yīng)做重新修訂?！?/span>
（二）未滿十八周歲的子女投靠居住在中國境內(nèi)的中國籍父母或者在中國境內(nèi)永久居留的外國籍父母。【“中國籍父母”和“外國籍父母”是指必須滿足父母雙方還是只要滿足父或母即可？如果只須滿足一方，那中國籍女跟烏干達(dá)男在烏干達(dá)生了五個小孩，五個小孩都可以享受永久居留權(quán)了，這讓實行計劃生育的中華兒女情何以堪？】
（三）年滿六十周歲，在境外無直系親屬，投靠居住在中國境內(nèi)的中國籍直系親屬或者在中國境內(nèi)永久居留的外國籍直系親屬，已在中國境內(nèi)連續(xù)居留五年，且每年實際居留累計不少于九個月，有穩(wěn)定生活保障和住所?！?span style="box-sizing: border-box; font-weight: 700;">“在境外無直系親屬”的認(rèn)定如何操作？中國政府派人去認(rèn)定嗎？對方所在國哪一級政府證明有效？這里特別詭異的是，年滿六十周歲，投靠直系親屬，并沒有說明是“父母投靠子女”，也就是講，只要是直屬親屬，都可以投靠。中國不就成了養(yǎng)老院和避難所嗎？】
第十九條 外國人因其他正當(dāng)理由需要在中國境內(nèi)永久居留的，可以申請永久居留資格。【“其它正當(dāng)理由”是個什么理由？由哪些法律法規(guī)認(rèn)定？由哪些部委操作？有哪些標(biāo)準(zhǔn)？這一條，算不算“放水條款”或“特權(quán)條款”？】
第三章審批和管理
第二十一條 縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)按照國家移民管理部門的委托，受理外國人永久居留資格的申請?！?span style="box-sizing: border-box; font-weight: 700;">縣級可以受理，但審批權(quán)必須在國家移民局，標(biāo)準(zhǔn)也必須是全國統(tǒng)一，不應(yīng)該有縣級標(biāo)準(zhǔn)、省市標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)等并列運行。】
第二十六條 外國人有下列情形之一的，國家移民管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)永久居留的決定：
（二）患有嚴(yán)重精神障礙、傳染性肺結(jié)核病或者可能對公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病。【肺結(jié)核都可以明列，艾滋病為何不列入禁入條款？難道艾滋病比肺結(jié)核更容易治療？禁入疾病名錄必須作為附件列出，不能含糊。】
第三十四條 國家工作人員對于履行職責(zé)過程中知悉的永久居留外國人的個人信息，應(yīng)當(dāng)依法予以保密?！?span style="box-sizing: border-box; font-weight: 700;">隱私信息可以保密，但申請永居權(quán)的條件信息應(yīng)該公開透明，保證公平公正。想獲得一種權(quán)利，必須承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，不能什么事都以保護(hù)隱私為名拒絕信息公開。】
第四章服務(wù)和待遇
第三十五條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將永久居留外國人納入常住人口服務(wù)管理體系，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和實際需要，為永久居留外國人提供通用語言文字培訓(xùn)、國情常識、法律政策咨詢等社會融入服務(wù)。【“語言文字培訓(xùn)”是收費培訓(xùn)還是免費培訓(xùn)？如果是免費培訓(xùn)，我倒是想問問，中國人到外國，都獲得了相同的待遇嗎？中國還有大量農(nóng)民兄弟姐妹連自己的名字都不會寫，連普通話都不會講，誰來為他們承擔(dān)語言文字培訓(xùn)的義務(wù)？】
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和規(guī)范永久居留外國人所在單位、社區(qū)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會力量參與為永久居留外國人提供社會融入服務(wù)。【給“服務(wù)”，還要“積極”，增加政府編制，增加財政負(fù)擔(dān)，要不要收費？同樣的問題，中國人去外國，有沒有類似免費服務(wù)？】
第三十八條 永久居留外國人在中國境內(nèi)工作免辦外國人工作許可，并可按照有關(guān)規(guī)定參加職稱評審、職業(yè)資格考試和政府設(shè)立的自然科學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新類獎勵的評選?！?span style="box-sizing: border-box; font-weight: 700;">這個“有關(guān)規(guī)定”是指中國公民的統(tǒng)一規(guī)定還是為他們另寫的規(guī)定？】
第四十條 永久居留外國人可以按照有關(guān)規(guī)定在中國境內(nèi)購買自用、自住商品住房?！?span style="box-sizing: border-box; font-weight: 700;">“限購政策”或其它的“調(diào)控政策”是否也適用于他們？】
第四十一條 永久居留外國人在中國境內(nèi)工作的，按照社會保險法律法規(guī)的規(guī)定參加各項社會保險。在中國境內(nèi)居留但未工作的，可以按照居留地相關(guān)規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，享受社會保險待遇?！?span style="box-sizing: border-box; font-weight: 700;">居留，但未工作的外國人，這個待遇是否超過了中國農(nóng)民的待遇？】
第四十二條 適齡永久居留外國人或隨遷的未成年子女可以在中國接受義務(wù)教育，不收取國家規(guī)定以外的費用?！?span style="box-sizing: border-box; font-weight: 700;">《義務(wù)教育法》明確寫清適用范圍是有中華人民共和國國籍的中國公民，外籍人士，隨遷十個八個，都享受義務(wù)教育，中國卻只準(zhǔn)生兩個？義務(wù)教育經(jīng)費不就被他們占用了嗎？至少也得設(shè)個限吧！是否可以規(guī)定一個永久居留權(quán)家庭的義務(wù)教育指標(biāo)最多不超過兩人？】
我完全支持引進(jìn)國外高端人才和緊缺人才，但我不認(rèn)為中國需要引進(jìn)一般性勞動力，更不認(rèn)為中國需要為低端勞動力提供市場，中國人均生活水平還不高，就業(yè)壓力也還很大。一部法律的影響是長期的，從一開始就必須確保其前瞻性和科學(xué)性，尤其是不能為我國的長期發(fā)展戰(zhàn)略埋下隱憂。開門立法是一個大進(jìn)步，但要立一部好法，還需要真心聽得進(jìn)去人民群眾的意見，而不只是形式上的開放言路。
寫于2020年3月9日星期一