艱難的探索 成功的實(shí)踐
——關(guān)于律所改革的歷史回顧與律所管理的感悟
趙小魯
趙小魯律師在大地律師事務(wù)所主任辦公室（拍攝于2001年10月）
嚴(yán)格說，現(xiàn)代化律師體制改革發(fā)軔于1988 年至1989 年的律師事務(wù)所體制改革。當(dāng)時(shí)在國家改革開放政策指引下，市場經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)雛形，對律師法律服務(wù)需求極大增加。對外開放后，大量外國投資者關(guān)注中國市場的投資環(huán)境，其中不僅包括基礎(chǔ)環(huán)境、市場環(huán)境，還有法律環(huán)境等諸多因素。很多外商對中國律師在享有國家干部身份、領(lǐng)取國家薪金的情況下，能否真正維護(hù)外商在中國投資的合法權(quán)益深感困惑。
同時(shí)，律師隊(duì)伍數(shù)量的發(fā)展也受到了傳統(tǒng)體制的制約。 人事管理體制、律所管理模式、分配制度、工作指導(dǎo)思想等都建立在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，與律師行業(yè)的發(fā)展規(guī)律、律師事務(wù)所的發(fā)展規(guī)律均有諸多相悖之處。律師事務(wù)所的改革，在國家改革開放大環(huán)境下、在市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈需求下，已經(jīng)勢在必行。
1988 年，司法部下發(fā)《合作制律師事務(wù)所試點(diǎn)方案》的通知。根據(jù) “自愿組合、自我管理、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”原則，在若干省市進(jìn)行試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)天津、上海等城市率先成立了若干家合作制所，既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗教訓(xùn)。在 1988 年至 1989 年，北京陸續(xù)成立了四家合作制律師事務(wù)所，依據(jù)成立時(shí)間順序依次是經(jīng)緯所、北方所、君合所和大地所。
現(xiàn)在合伙制所早已是律師行業(yè)的主體模式，而在當(dāng)時(shí)，對于律師從體制內(nèi)轉(zhuǎn)到體制外、律師事務(wù)所從國辦所改制為民辦所，這條路到底該怎么走還在摸索階段，既有思想上的爭議，也有實(shí)踐中的困惑。以筆者親身經(jīng)歷，從律師視角看，當(dāng)時(shí)律所改革要解決的主要問題有四個(gè)。
第一個(gè)問題，民辦所試點(diǎn)要實(shí)行什么模式？民辦所是直接實(shí)行合伙制的私有制模式，還是實(shí)行合作制的集體所有制模式？司法行政機(jī)關(guān)在左右權(quán)衡之后，決定試行合作制律師事務(wù)所。合作制試點(diǎn)的本意是一種兼有合伙制管理模式和集體所有制性質(zhì)的律師事務(wù)所?，F(xiàn)在看合作制既是合伙制所改革的過渡，也是合伙制所改革的雛形。以個(gè)人陋見，合作制所試點(diǎn)最重要的意義，是將律師事務(wù)所從體制內(nèi)剝離到體制外，從而為律師事務(wù)所按照市場要求和律師事務(wù)所內(nèi)在規(guī)律發(fā)展創(chuàng)造了條件。
“四自”原則使律師事務(wù)所掙脫了傳統(tǒng)體制內(nèi)模式的束縛，因而迸發(fā)出極大生命力。合作制所除了在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上還保留有集體所有制的痕跡外，其余律所建設(shè)的所有方面都已經(jīng)擺脫舊體制的束縛，遵循律所內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，向著合伙制模式大步邁進(jìn)。因此，合作制所是合伙制所改革的雛形和先聲，并為合伙制所在中國律師行業(yè)的確立提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
第二個(gè)問題，律師能否自己管理自己？“自愿組合、自我管理、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”既給了律師煥發(fā)主觀能動性的廣闊空間，也對律師行業(yè)自我管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。開始創(chuàng)辦的若干家合作制所，有的在轟轟烈烈一陣后，陸續(xù)在管理上出現(xiàn)問題，帶來了引人深思的教訓(xùn)。
北京的四家合作制所都在研究市場、開拓市場，在市場競爭中求得生存和發(fā)展的同時(shí)，非常注重律師事務(wù)所管理模式的創(chuàng)建與管理制度的完善。在律所管理上，每一個(gè)今天看來已經(jīng)極其自然的事情，在當(dāng)時(shí)都存在諸多困惑，需要大家反復(fù)討論。猶記當(dāng)年大地所的五位創(chuàng)始合伙人日常除了辦案出差，就是“泡”在所里，以所為家，親如兄弟。大家經(jīng)常為律所的管理制度反復(fù)討論、經(jīng)常爭論，最終使大地所的各項(xiàng)制度從無到有，漸次完善。實(shí)踐證明，律師自己管理自己不是生而知之，不是無師自通，而是在律所改革的實(shí)踐中靠一步步的摸索、由淺入深的思考與一點(diǎn)一滴的經(jīng)驗(yàn)積累，才得以確立基本的合伙制模式，逐步成熟起來。
回顧這段歷史，我深刻領(lǐng)悟到律所文化的形成是合作制試點(diǎn)最終成功的保證。大地所提出“全心全意為人民服務(wù)，時(shí)時(shí)事事對當(dāng)事人負(fù)責(zé)”的最高工作宗旨，以及改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、研究探索、團(tuán)隊(duì)合作、甘當(dāng)“鋪路石”為中心內(nèi)容的 “大地精神”均為律所發(fā)展注入了靈魂。
盡管北京的四家合作制所成立不久就趕上了經(jīng)濟(jì)滑坡，法律服務(wù)市場極度萎縮，但是四家律所遵循律所內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，立足于市場經(jīng)濟(jì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，很快就克服困難、度過難關(guān)，順利發(fā)展起來。
第三個(gè)問題，市場能否承認(rèn)民辦所？律師事務(wù)所從國辦到民辦，是一個(gè)質(zhì)的變化，“驚險(xiǎn)一躍”能否成功，在于市場能否承認(rèn)民辦所。
我們當(dāng)時(shí)辭職下海，創(chuàng)辦合作制律所試點(diǎn)時(shí)，遇到的困難絕非今天所能想象。在我們滿懷豪情，創(chuàng)辦民辦所初期，所面對的是社會和市場對民辦律師普遍持有的懷疑態(tài)度，這曾令我們盡嘗酸甜苦辣，內(nèi)心五味雜陳。
在當(dāng)時(shí)的歷史階段，律師法律服務(wù)的客戶主要是國營企業(yè)，而國營企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣聘請國辦所律師，對民辦所律師疑慮重重。能否取得市場認(rèn)同是關(guān)系到民辦所生存發(fā)展的嚴(yán)峻問題。我們認(rèn)為，民辦所要取得市場承認(rèn)，就必須遵循“優(yōu)勝劣汰”的市場規(guī)律，堅(jiān)持向市場提供最優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)就是我們的產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量好，不愁市場不承認(rèn)我們。因此大地所在建所之初就提出最高工作宗旨，隨后又探索建立了“過錯(cuò)責(zé)任限額賠償代理制”。這兩條在當(dāng)時(shí)都引起激烈爭論，但無論怎樣我們始終堅(jiān)持了這兩條基本原則，就是要明確方向、自找動力，根本目的是促使律師以全心全意的態(tài)度，以時(shí)時(shí)刻刻的專注，最大限度地為客戶提供一流服務(wù)，我們堅(jiān)信“優(yōu)質(zhì)服務(wù)則生， 劣質(zhì)服務(wù)則亡”。
現(xiàn)在，對客戶負(fù)責(zé)已經(jīng)成為每個(gè)律師應(yīng)該遵循的工作宗旨，而律師過錯(cuò)要承擔(dān)一定賠償責(zé)任，也早已寫進(jìn)1996 年《律師法》，并為行業(yè)同仁所接受，逐步視為自然。
第四個(gè)問題，民辦所的政治屬性是什么？當(dāng)時(shí)很多領(lǐng)導(dǎo)到民辦所考察，幾乎都提出了這個(gè)問題，民辦所到底是社會主義性質(zhì)，還是資本主義性質(zhì)？
我記得大地所對民辦所的政治屬性問題曾經(jīng)反復(fù)思考和爭論，最后大家明確，民辦所也是社會主義屬性。因?yàn)槁蓭熓歉鶕?jù)社會主義法律履行職責(zé)，我們的服務(wù)對象是社會主義建設(shè)事業(yè)之所需。因此民辦律師事務(wù)所的政治屬性是社會主義的，我們是為社會主義制度服務(wù)的。
這些話現(xiàn)在說起來很輕松，但在當(dāng)時(shí)為了解決這些今天不成為問題的問題，我們不知道度過多少不眠之夜。最終，學(xué)習(xí)探索實(shí)踐統(tǒng)一了大家的思想。
1989 年法律服務(wù)市場萎縮，律所成立之初聯(lián)系的很多單位都不請律師了?？蛻魵w“零”，一切“從零開始”，律所處境極其艱難。但我們沒有動搖，始終堅(jiān)定改革開放的方向、堅(jiān)信民辦所的生命力。我騎著自行車滿北京城一家一家拜訪客戶、開發(fā)市場。我們當(dāng)時(shí)接到的第一單業(yè)務(wù)只收了 1500 元律師費(fèi)，當(dāng)時(shí)大家歡呼雀躍，因?yàn)檫@是市場承 認(rèn)我們的第一個(gè)信號。從此，大地所度過難關(guān)，迅速發(fā)展。
我們在闡述大地所的名稱時(shí)特別說明 ：“人民就是我們的大地”。我們只要緊緊依靠人民群眾這一最廣大、最深厚的市場服務(wù)資源，不論什么艱難困苦，大地律師都能克服。因?yàn)槲覀兝卫握驹诖蟮刂?，始終得到廣大老百姓的信任支持。
回顧歷史，大地所應(yīng)當(dāng)是中國律所改革第一批試點(diǎn)的 “關(guān)門弟子”。直到 1993 年，北京四家合作制律所以自己成功的經(jīng)驗(yàn)對各方面的困惑、質(zhì)疑和爭論給出了答案，北京市司法局在司法部支持之下，又陸續(xù)批準(zhǔn)了十六家合伙制律師事務(wù)所。1996 年《律師法》，正式將合伙制律所模式寫入了法律，并隨之在全國全面推開，中國現(xiàn)代化律師體制改革以合作制試點(diǎn)為標(biāo)志成功拉開了序幕。
律所改革的開創(chuàng)時(shí)期早已成為歷史，律所發(fā)展如長江之水，奔流向前、從未止息。北京律師歷經(jīng)探索，成功創(chuàng)辦了君合、大成、中倫、金杜、德恒等一批大所之后，又在探索中小所的發(fā)展道路和中小所精品化問題。我們對律所發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，律所改革正在經(jīng)歷“從大所一枝獨(dú)秀到大中小所百花齊放”的新階段。
律所改革初期，先后涌現(xiàn)出經(jīng)緯模式、北方模式、君合模式和大地模式，對當(dāng)時(shí)律師行業(yè)的律所改革起到了一定積極作用。但是，任何模式都只對律所改革具有借鑒意義，卻并不具有普遍適用的意義。律所建設(shè)的基本規(guī)律總是通過各個(gè)所發(fā)展的具體情況體現(xiàn)出來。在律所改革初期，經(jīng)過艱難探索得來的成功經(jīng)驗(yàn)，給行業(yè)留下了寶貴財(cái)富，應(yīng)當(dāng)傳承發(fā)揚(yáng)。同時(shí)每個(gè)律所也要積極尋求最適合自己的模式和道路，這就是“探索與思考，改革與奉獻(xiàn)”的進(jìn)取精神。