“有雙重國(guó)籍或曾宣誓效忠他國(guó)的法官并不適合審理國(guó)安案件”
趙覺(jué)珵 王雯雯
香港國(guó)安法頒布實(shí)施已逾半月時(shí)間，顯示出巨大的震懾力。盡管“反中亂港”分子近期逐漸偃旗息鼓，但仍有一些香港法律界人士對(duì)香港國(guó)安法提出諸如“是否會(huì)與《基本法》有沖突”的質(zhì)疑。
港區(qū)全國(guó)人大代表、律師陳曼琪16日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，《基本法》與香港國(guó)安法可以被認(rèn)為是一對(duì)“兄弟”，法理基礎(chǔ)均來(lái)源于憲法。二者將進(jìn)一步完善“一國(guó)兩制”的法律體系，并不會(huì)出現(xiàn)沖突。
陳曼琪在采訪中向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者解讀稱(chēng)，香港國(guó)安法不同于香港本地法律，作為全國(guó)性法律的地位高于本地法，但這并不意味著香港國(guó)安法會(huì)“架空”《基本法》。
“香港國(guó)安法和《基本法》是同一個(gè)父母的兄弟，但有不同的專(zhuān)注點(diǎn)”，陳曼琪說(shuō)，《基本法》在香港回歸時(shí)訂立，為依法實(shí)現(xiàn)“一國(guó)兩制”奠定基礎(chǔ)，香港國(guó)安法則是填補(bǔ)香港沒(méi)有處理國(guó)家安全事件相關(guān)法律的空白，與《基本法》相互呼應(yīng)。
“香港國(guó)安法不會(huì)改變《基本法》需要處理的事情，而是要解決《基本法》沒(méi)有處理的情況。”
由于香港國(guó)安法與《基本法》的法律地位并列，有香港法律界人士認(rèn)為可能出現(xiàn)二法條文沖突的情況。陳曼琪對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，她并不認(rèn)為兩部范圍不同的法律會(huì)存在沖突，如有不清楚的地方，根據(jù)《基本法》與香港國(guó)安法的規(guī)定，應(yīng)交由全國(guó)人大常委會(huì)解釋?zhuān)愀鄯ㄔ簾o(wú)權(quán)作出解釋。
陳曼琪資料圖，圖源：北京日?qǐng)?bào)
作為港區(qū)全國(guó)人大代表，陳曼琪列席了通過(guò)香港國(guó)安法的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議。在香港國(guó)安法制訂階段，包括陳曼琪在內(nèi)的一些香港人士建議，處理危害國(guó)家安全犯罪案件的法官須由無(wú)外國(guó)居留權(quán)的香港永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。
不過(guò)，香港國(guó)安法第四十四條并未明確規(guī)定審理國(guó)安案件的法官?lài)?guó)籍問(wèn)題，僅強(qiáng)調(diào)凡有危害國(guó)家安全言行的，不得被指定為審理危害國(guó)家安全犯罪案件的法官。陳曼琪對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，雖然沒(méi)有明文禁止外籍或雙重國(guó)籍法官審理國(guó)安案件，但指定法官的相關(guān)規(guī)定已將這一問(wèn)題妥善處理。
陳曼琪表示，根據(jù)香港國(guó)安法，行政長(zhǎng)官在指定審理國(guó)安案件前需要咨詢(xún)香港國(guó)安委，相信在人選考慮過(guò)程中，會(huì)考慮到外籍或雙重國(guó)籍的法官問(wèn)題，而行政長(zhǎng)官則有最終的把關(guān)權(quán)力。香港司法體系一向重視法官不應(yīng)出現(xiàn)利益沖突的情況，如果法官擁有雙重國(guó)籍，或曾宣誓向其他國(guó)家效忠，出于回避利益沖突的原則并不適合審理國(guó)安案件。
陳曼琪補(bǔ)充說(shuō)，香港《基本法》第九十二條規(guī)定，“香港特別行政區(qū)的法官和其他司法人員，應(yīng)根據(jù)其本人的司法和專(zhuān)業(yè)才能選用”。對(duì)于國(guó)安案件的審理，從專(zhuān)業(yè)角度看，并非所有香港的普通法系法官都有足夠能力。香港國(guó)安法不是香港本地法律，而是全國(guó)性法律，涉及中華人民共和國(guó)憲法、各項(xiàng)制度以及國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r，如果對(duì)上述內(nèi)容理解不夠，就不具備足夠的專(zhuān)業(yè)能力審理國(guó)安案件。此外，由于香港國(guó)安法以中文為基礎(chǔ)，日后全國(guó)人大常委會(huì)釋法也會(huì)以中文進(jìn)行，如果法官不能靈活掌握中文，也難以認(rèn)為他有足夠能力審理國(guó)安案件。
本月3日，港府發(fā)言人宣布，行政長(zhǎng)官已按香港國(guó)安法第四十四條第一款的規(guī)定，在征詢(xún)香港維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)（香港國(guó)安委）和終審法院首席法官的意見(jiàn)后，從現(xiàn)任裁判官中指定6名裁判官為指定法官，負(fù)責(zé)處理危害國(guó)家安全犯罪案件。目前，6名法官中的駐西九龍法院總裁判官蘇惠德已經(jīng)開(kāi)庭審理一件涉嫌違反香港國(guó)安法案件。