深刻認(rèn)識和把握我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化
高長武
無弦琴主按：黨的十九屆五中全會深入分析了，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，強(qiáng)調(diào)全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。那么，該如何深入理解全會對我國發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化的分析和判斷，如何把握和應(yīng)對這種變化，今天轉(zhuǎn)發(fā)的這篇文章，對此作了闡釋和分析，供參考。
黨的十九屆五中全會公報指出，“全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。這是黨中央對“十四五”時期和往后更長的歷史時期、對我國進(jìn)入新發(fā)展階段所面臨的環(huán)境和形勢作出的新的重大判斷，需要深刻認(rèn)識和把握。
我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期
古語云：先謀于局、后謀于略，略從局出。這里的“局”就是局勢、形勢、環(huán)境，“略”就是戰(zhàn)略策略、政策舉措。這句話的意思是說，“謀局”決定“謀略”，面臨怎樣的“局”決定著應(yīng)該采取怎樣的“略”，“謀局”是“謀略”的基礎(chǔ)和前提，“局”謀清楚了，“略”也就容易制定了。可以說，對環(huán)境和形勢的研判是關(guān)系工作全局的重大問題。我們黨歷來注意運(yùn)用歷史唯物主義和辯證唯物主義的立場、觀點(diǎn)和方法，對我們所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境和形勢進(jìn)行認(rèn)真分析和科學(xué)研判，并以此作為制定戰(zhàn)略策略、政策舉措的重要前提和基礎(chǔ)。這是一條寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，也是行之有效的重要工作方法。
世紀(jì)之初，黨的十六大在科學(xué)分析當(dāng)時我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境和形勢基礎(chǔ)上，作出了“本世紀(jì)頭二十年是我國必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的重大判斷。近二十年來，我們一直堅持這一重大判斷，并據(jù)此謀劃和部署黨和國家工作，注意抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷取得新的巨大成就。
今天，本世紀(jì)的頭二十年就要過去了，站在新的歷史起點(diǎn)上，需要對我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境和形勢作出新的判斷。特別是在當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際國內(nèi)環(huán)境和形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的背景下，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期是否還存在？這迫切需要作出回答。對此，黨的十九屆五中全會通過認(rèn)真研究和科學(xué)分析，作出了“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”的重大判斷。這一重大判斷恰逢其時、極為重要，為做好我國進(jìn)入新發(fā)展階段后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，順利開啟并穩(wěn)步推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，成功實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提供了重要遵循和依據(jù)?；谶@一判斷，只要我們善于抓住機(jī)遇、有效應(yīng)對和化解風(fēng)險，全面用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，就能推動我國發(fā)展不斷取得更大的成就，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利。
我國發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化
十九屆五中全會關(guān)于我國發(fā)展環(huán)境和形勢的判斷，是由前后兩句話構(gòu)成的一個有機(jī)整體，既強(qiáng)調(diào)“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，又指出“機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”，這就需要我們把握好變與不變的辯證統(tǒng)一關(guān)系，深入分析我國發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界進(jìn)入動蕩變革期。世界大變局既蘊(yùn)涵著機(jī)遇，又暗藏著挑戰(zhàn)；既處在深刻變化之中，又在變中貫穿著不變。一方面，由信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新及其交叉融合引發(fā)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，催生出大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新生產(chǎn)方式、新管理方式，引領(lǐng)世界新舊動能轉(zhuǎn)換；國際格局和力量對比加速演變、深刻調(diào)整，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，在世界經(jīng)濟(jì)格局中的分量和比重不斷增加，為全球治理體系變革注入強(qiáng)勁動力；和平與發(fā)展仍然是時代主題，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，和平與發(fā)展始終是人類社會的普遍期待與殷切向往；中國提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議和理念日益深入人心，人們越來越深刻地認(rèn)識到各國利益休戚相關(guān)、命運(yùn)緊密相連，世界面臨的困難和挑戰(zhàn)需要各國人民同舟共濟(jì)、攜手應(yīng)對，和平發(fā)展、合作共贏才是人間正道，全球治理體系需要深刻重塑。另一方面，世界大變局還在不斷發(fā)展演化之中，新冠肺炎疫情大流行對世界產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)影響，加速了世界大變局的演變進(jìn)程，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球動蕩源和風(fēng)險點(diǎn)顯著增多，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)；世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際金融市場動蕩，一些國家推行保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊；從總體來看，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。這些情況意味著，今后一個時期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
從國內(nèi)看，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，我們具備過去難以想象的良好發(fā)展條件，但也面臨著許多前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。當(dāng)前，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，第一個百年奮斗目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，我國即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，中華民族偉大復(fù)興向前邁出新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。具體到發(fā)展層面，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。另一方面，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，人民對美好生活的要求不斷提高，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)。這突出體現(xiàn)在，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。
總的來看，當(dāng)前我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境和形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，這給我國發(fā)展既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)。
抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，辦好自己的事
面對我國發(fā)展環(huán)境和形勢所發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，必須把發(fā)展的立足點(diǎn)放在國內(nèi)，把我國發(fā)展壯大作為最大的機(jī)遇，集中力量、更加主動地辦好自己的事情。
從“兩個大局”的宏闊視野認(rèn)識和把握環(huán)境和形勢的變化。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)”。認(rèn)識和把握我國發(fā)展環(huán)境和形勢的變化，也必須放到“兩個大局”的宏闊視野中進(jìn)行，既要深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾的變化是“關(guān)系全局的歷史性變化”，深刻認(rèn)識這一變化帶來的新特征新要求，又要深刻認(rèn)識世界大變局“是世界之變、時代之變、歷史之變”，深刻認(rèn)識大變局背景下錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境及其帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)；既要看到中華民族偉大復(fù)興是世界大變局的有機(jī)組成部分和重要推動因素，又要看到世界大變局為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興既提供了條件和機(jī)遇也帶來了潛在風(fēng)險和挑戰(zhàn)。要注意把握和統(tǒng)籌“兩個大局”之間相互交織、相互激蕩的內(nèi)在聯(lián)系，努力推動二者之間良性互動和相互促進(jìn)，為我國發(fā)展塑造有利的環(huán)境和形勢。
增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，抓住并用好機(jī)遇，應(yīng)對和化解風(fēng)險。唯物辯證法告訴我們，任何事物都是矛盾的統(tǒng)一體，矛盾的雙方既對立又統(tǒng)一，二者在一定的條件下還可以轉(zhuǎn)化。發(fā)展環(huán)境和形勢中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)就是這樣一對矛盾，二者同生并存，又會在條件具備時發(fā)生轉(zhuǎn)化。認(rèn)識到機(jī)遇是一回事，抓住機(jī)遇又是另一回事。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，對一個國家和民族來說，機(jī)遇極為寶貴、稍縱即逝，及時抓住機(jī)遇十分關(guān)鍵。抓住了機(jī)遇就能贏得戰(zhàn)略主動，乘勢而上，事業(yè)迎來大發(fā)展；抓不住或者錯失發(fā)展機(jī)遇，就可能陷入戰(zhàn)略被動，逐漸落后，甚至錯過整整一個時代。因此，一方面，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識，善于發(fā)現(xiàn)并緊緊抓住和全面用好機(jī)遇，積極調(diào)動和運(yùn)用好國內(nèi)外形勢變化帶來的一切有利因素，充分發(fā)揮我們的獨(dú)特優(yōu)勢，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)；另一方面，必須增強(qiáng)風(fēng)險意識，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，堅持底線思維和辯證思維，未雨綢繆、防患未然，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，下好先手棋、打好主動仗，妥善做好應(yīng)對各種困難局面的準(zhǔn)備，妥善防范和化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，特別是要重點(diǎn)防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的全局性風(fēng)險,同時還要善于學(xué)會利用危機(jī)，在應(yīng)對危機(jī)中創(chuàng)造機(jī)遇，化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，變外部壓力為發(fā)展動力，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
深刻認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，多措并舉切實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是我國進(jìn)入新發(fā)展階段后遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的必然要求。完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)任務(wù)，我國發(fā)展必須以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。推動高質(zhì)量發(fā)展，就是要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，更好滿足人民日益增長的各方面需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步，簡而言之，也就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。切實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展，必須在“新”字上做足文章、下夠功夫，全面把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加速實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效率、發(fā)展動力“三大變革”,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面。
既登高望遠(yuǎn)又腳踏實(shí)地，立足社會主義初級階段基本國情謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展。雖然我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，全面建成小康社會勝利在望，我國即將開啟新發(fā)展階段，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這一基本國情沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，發(fā)展仍然是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。因此，必須保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，牢牢立足社會主義初級階段這個基本國情和最大實(shí)際，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識發(fā)展規(guī)律，既保持從容不迫、登高望遠(yuǎn)，又只爭朝夕、腳踏實(shí)地，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，走好自己的路、辦好自己的事，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，用自身發(fā)展的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，蹄疾步穩(wěn)地向著宏偉目標(biāo)和遠(yuǎn)大理想奮力前進(jìn)。
（來源：《新湘評論》2020年第22期；作者高長武，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員）