浙江前省長：馬云急壞了，得到消息后就找到了我！
呂祖善
電商崛起的“無為而治”
有人說，現(xiàn)在不少好的行業(yè)開始都是政府不太管的行業(yè)，政府部門管得多的行業(yè)十個有九個是“死”掉的。這話也不無道理。像現(xiàn)在杭州以電子商務(wù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅火，十多年前并不是說政府提前看到數(shù)字經(jīng)濟的前景了，而是因為沒有進行過多的干預(yù)。
阿里巴巴的成長過程中，我印象比較深刻的有兩件事情。
一件事情是有次馬云找到我，反映工商部門要對淘寶的網(wǎng)店進行工商登記的事。當(dāng)時網(wǎng)店只需在平臺實名登記就可，不需去工商部門進行實名登記。
據(jù)了解，當(dāng)時國家工商總局打算要對網(wǎng)店進行工商登記，希望省工商局出臺一個文件。我們知道，很多自然人網(wǎng)店就設(shè)在家里，家里就是網(wǎng)店，家里就是經(jīng)營場所，如果實行工商登記的話，要求有專門的場地，還要有相當(dāng)金額的注冊資本等一系列手續(xù)，這樣很多網(wǎng)店就辦不下去了。
馬云急壞了，得到消息后就找到了我。
第二天上班，我了解情況后，要求省工商局維持現(xiàn)有辦法不變，并向國家工商總局反映我們的意見。后來國家工商總局聽取我們的意見后出臺的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中規(guī)定，自然人平臺提供真實身份信息，具備管理信用條件的依法辦理工商登記。這樣給電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的環(huán)境。
第二件事是我陪溫家寶總理和多位部長參觀考察阿里巴巴?？疾爝^后，領(lǐng)導(dǎo)有說好的，也有講稅都漏掉了的，要征稅。
我當(dāng)時就與他們“爭”起來。我說，相當(dāng)部分網(wǎng)店是一些社會最底層、最普通的人群開的。我走訪高校時問了很多學(xué)生，“畢業(yè)了工作怎么解決”，有不少學(xué)生說，“我們不怕，我們已經(jīng)在淘寶開網(wǎng)店了，一個月收入有四五千元”。另外，有很多下崗職工通過開網(wǎng)店再就業(yè)，還有許多農(nóng)民從原來的“賣農(nóng)產(chǎn)品難”變?yōu)?ldquo;不愁賣”。有這樣一個阿里巴巴解決了這么多政府該管的就業(yè)問題，減輕了政府多少負擔(dān)，何樂而不為呢？把網(wǎng)店搞垮了，那么多人的就業(yè)問題誰能解決？
后來國家稅務(wù)總局也做過調(diào)查，大體上沒有交稅的網(wǎng)店只占了百分之二十幾，這百分之二十幾里八成甚至九成是依法可以享受小微企業(yè)免稅政策的，所以真正涉及的漏交的稅很少。
我認為，很多事情在還拿不準的時候可以允許看一看、試一試。當(dāng)然，“無為而治”不是我們什么都不干，關(guān)鍵是干政府應(yīng)該干的事。政府干什么？一是要保持經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展；二是要保持社會穩(wěn)定。政府在這兩條上要有為而治，而且要大有為而治。
經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，政府干什么？我認為主要的就是為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展的主體是企業(yè)，不是政府抓這個抓那個。我一直有一個觀點，政府的領(lǐng)導(dǎo)哪怕是某一個學(xué)科的專家，長期脫離實際，做行政工作，一個專家也變成半個專家了。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)家比我們熟悉得多，他們自己口袋里掏出去的錢，能不能回來、風(fēng)險有多大、該不該投，他們怎么會不比我們清楚呢？
我任省長期間，我們提出要優(yōu)化“五個環(huán)境”，包括規(guī)范、有序的市場環(huán)境，依法、高效的政務(wù)環(huán)境，公平、公正的法制環(huán)境，開明、開放的人才環(huán)境，舒適、宜人的生活環(huán)境。
后來，我擔(dān)任全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員時，在參與電子商務(wù)法起草過程中，也一直倡導(dǎo)給電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。
2013年12月 27日，電子商務(wù)法起草組成立暨第一次全體會議在北京舉行。作為電子商務(wù)法起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長，我在會議講話中就強調(diào)了促進發(fā)展、規(guī)范秩序、保護權(quán)益的立法指導(dǎo)思想。
促進發(fā)展就是立法要為電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展提供良好的法制保障，應(yīng)體現(xiàn)政府最小干預(yù)的原則，營造寬松、激勵創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。規(guī)范秩序就是要遵循電子商務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律，采取適度、合理、有效的市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。保護權(quán)益就是依法保護消費者和電子商務(wù)經(jīng)營者的權(quán)益。
《中華人民共和國電子商務(wù)法》（以下簡稱《電子商務(wù)法》）于2018年8月31日表決通過?！峨娮由虅?wù)法》規(guī)定，“電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記。但是，個人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動和零星小額交易活動，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進行登記的除外。”這其實也是給電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境的體現(xiàn)。
對于浙江而言，不止是電子商務(wù)，很多產(chǎn)業(yè)都是在相對寬松的環(huán)境里，沉下心來做，才做出了現(xiàn)在的成果。可以說浙江已經(jīng)能夠充分用好“看不見的手”和“看得見的手”，形成了市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，極大地解放了生產(chǎn)力。
（呂祖善：2003年1月-2011年8月任浙江省長，選自《浙江改革開放40年口述歷史》）