舉國體制是中國特色社會主義制度的優(yōu)勢
孔 丹
探討中國共產(chǎn)黨對社會主義的理論和實踐貢獻，可以有很多視角，我就舉國體制的視角來發(fā)表一點簡短的意見。
中國特色社會主義的本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領導，中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的根本基礎。這樣的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢如何在實踐中轉(zhuǎn)化為我們發(fā)展的路徑，是值得探討的問題。
中國在不同的歷史時期有不同的舉國體制安排。新中國成立以后到改革開放之前這30年，可以叫舉國體制1.0版，也有人把它叫作計劃經(jīng)濟體制下的舉國體制。這種舉國體制在共產(chǎn)黨執(zhí)政初期發(fā)揮了巨大的作用，在處理重大的危機，如抗美援朝這樣重大的歷史事件，在建設工業(yè)化國家的時候，特別是像“兩彈一星”攻關的過程，包括在動蕩年代，中國能維持運行都是通過舉國體制得以實現(xiàn)的。應該特別肯定地說，舉國體制1.0版在中國發(fā)展歷史上發(fā)揮了重要作用。
自1978年改革開放起，我們的舉國體制就開始進入2.0版，其特點主要是探索在改革開放中怎么發(fā)揮舉國體制的作用。除了處理重大危機之外，在一些關鍵的時刻，如2008年國際金融危機，中國的舉國體制發(fā)揮了作用，從中央到地方，從國有企業(yè)到民營企業(yè)，全體人民共同應對巨大的挑戰(zhàn)，擴大內(nèi)需，非常有效地渡過了危機。這幾十年的探索，應該說是舉國體制一個演變與升級的過程。
當然，在市場化改革的過程中，在有些領域，特別是在關鍵核心技術領域，發(fā)揮舉國體制作用有所不足。從黨的十八大開始，中國進入了一個新的歷史階段，可以叫作舉國體制3.0版。習近平總書記多次在不同的場合、就不同領域論述了新型舉國體制的重要性，提出要探索新型舉國體制的建設。在抗疫以來數(shù)次講話里面，包括抗擊新冠肺炎疫情，包括在關鍵核心技術自主創(chuàng)新方面如何化解“卡脖子”風險，鍛造“殺手锏”這樣的技術，他明確指出了舉國體制的重要性，發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢。對于中國的國情來說，舉國體制就是我國的比較優(yōu)勢。
說到市場經(jīng)濟，世界上存在著各種類型的市場經(jīng)濟，當然很典型的是西方的市場經(jīng)濟模式，但是中國的市場經(jīng)濟具有自己的特征。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，那么它怎么在市場經(jīng)濟運行中體現(xiàn)？這就是發(fā)揮市場經(jīng)濟下的舉國體制的作用。3.0版舉國體制應該包括以下三個特點。
第一，繼續(xù)堅持集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是舉國體制的核心特征。這一優(yōu)勢可以舉全國之力解決歷史重要問題，包括精神力量，包括物質(zhì)力量，從各個方面來應對。這一優(yōu)勢可以從抗擊新冠肺炎疫情中得到充分的體現(xiàn)。這個優(yōu)勢必須堅持，不能因為有些西方國家對中國進行攻擊，就放棄這個優(yōu)勢，否則就是放棄了中國特色社會主義的根本。
第二，從幾十年的探索來看，新型舉國體制應該跟市場經(jīng)濟緊密結(jié)合，如果不跟市場經(jīng)濟結(jié)合，就不可能發(fā)揮其作用。
第三，3.0版新型舉國體制應該能和對外開放銜接，這一點也是很重要的。特別是在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，舉國體制可以充分發(fā)揮它特有的作用。
同時，中國存在“三長”“兩短”的情況。所謂“三長”是有制度的優(yōu)勢、有巨大市場的優(yōu)勢、有完備工業(yè)體系的優(yōu)勢。但是也存在兩個短板，一是資源能源的短板，我們在這方面對外依存度還是比較高的；二是科技方面的短板，在關鍵核心技術方面，還需要解決“卡脖子”的問題。
在這樣的形勢下，特別是在中美博弈進入全方位、全政府、全領域的超限戰(zhàn)形勢下，要充分發(fā)揮中國的舉國體制優(yōu)越性來解決問題，補足短板，獲得勝利。
作者：孔丹，中信改革發(fā)展研究基金會理事長
來源：《世界社會主義研究》2021年第1期