反腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭，當(dāng)下又處在國際國內(nèi)兩個大局交織的錯綜復(fù)雜環(huán)境之中。只有從全局、戰(zhàn)略、政治高度認(rèn)識和研判反腐敗斗爭形勢，才能做到總攬全局、審時度勢，準(zhǔn)確把握反腐敗斗爭的正確方向，才能切合實際制定戰(zhàn)略方針，部署工作任務(wù)。改革開放以來，黨中央始終科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷各時期的反腐敗斗爭形勢，中央紀(jì)委據(jù)此確定戰(zhàn)略方針，決定工作任務(wù)并貫徹執(zhí)行。國內(nèi)外學(xué)者對中國反腐敗斗爭形勢的觀察與研究由來已久，學(xué)界相關(guān)成果為本研究奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了重要參考。在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，在反腐敗斗爭實踐中，反腐敗斗爭形勢、戰(zhàn)略方針和工作任務(wù)三者構(gòu)成一個彼此關(guān)聯(lián)、相互影響的有機(jī)整體，需要整體分析、一體理解。本研究在系統(tǒng)梳理改革開放以來反腐敗斗爭形勢、戰(zhàn)略方針和工作任務(wù)演進(jìn)歷程的基礎(chǔ)上，力圖深入分析三者的互動關(guān)系、探討演進(jìn)邏輯，進(jìn)而建立一個清晰明了的統(tǒng)合分析框架。
一、形勢、戰(zhàn)略方針與工作任務(wù)的體系層次
研判反腐敗斗爭形勢，制定戰(zhàn)略方針并部署工作任務(wù)，是黨中央開展反腐敗斗爭的重要工作方式。這三者也是把握改革開放以來反腐敗斗爭發(fā)展趨勢的關(guān)鍵信息，值得深入研究。然而，這些關(guān)鍵信息并非以統(tǒng)一規(guī)范的形式集中出現(xiàn)，而是發(fā)布于不同場合，散布于不同類型的文本。因此，筆者提供了一張“路線圖”，以期幫助研究者將反腐敗斗爭發(fā)展的關(guān)鍵信息從卷帙浩繁的文本中提取出來，進(jìn)而進(jìn)行系統(tǒng)觀察和準(zhǔn)確解讀。
（一）形勢研判
反腐敗形勢研判是黨中央對反腐敗斗爭形勢的研究和判斷，大致可分為兩部分。
第一，形勢分析。形勢分析基于大量科學(xué)縝密的調(diào)研、數(shù)據(jù)和案例，是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要依據(jù)。形勢分析是作出重大判斷的基礎(chǔ)，通常以各種內(nèi)部報告形式出現(xiàn)，只有少量公開內(nèi)容散見于重要講話和報告，例如黨的十三大報告整段分析了當(dāng)時存在的黨風(fēng)和腐敗問題；習(xí)近平在黨的十八屆中央紀(jì)委六次全會上的重要講話對當(dāng)前腐敗問題進(jìn)行了科學(xué)分析。
第二，重大判斷。重大判斷是基于形勢分析的結(jié)論，通常包括三個主要方面：一是時限；二是性質(zhì)；三是程度。重大判斷位于反腐敗政策體系的頂端，決定了反腐敗斗爭戰(zhàn)略方針和工作任務(wù)。重大判斷發(fā)布場合主要是黨的全國代表大會、中央紀(jì)委全會以及其他重要會議，例如政治局會議、政治局常委會議、全國組織工作會議等。重大判斷的表述通常高度凝練，濃縮了黨中央對反腐敗斗爭形勢的判斷，決定了幾年甚至更長時間的反腐敗斗爭方略。因此，我們需要認(rèn)真領(lǐng)悟，深刻理解。
（二）戰(zhàn)略方針
反腐敗戰(zhàn)略是黨在各種條件下綜合運(yùn)用各種資源和力量打擊腐敗的全局性謀略科學(xué)和藝術(shù)；反腐敗方針是黨指引反腐敗斗爭不斷向縱深發(fā)展的方向和路線。戰(zhàn)略方針基于形勢分析和重大判斷制定并不斷完善，與反腐敗斗爭形勢相匹配，是某一時期反腐敗工作思路的核心理念；在政策體系中具有統(tǒng)攝性地位，是制定其他制度的依據(jù)。戰(zhàn)略方針主要體現(xiàn)于中央全會決定、中央紀(jì)委全會工作報告以及黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件，例如黨的十六屆三中全會決定；黨的十六屆中央紀(jì)委四次全會工作報告、黨的十九屆中央紀(jì)委二次全會以來工作報告；《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》等。
（三）工作任務(wù)
反腐敗工作任務(wù)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)黨中央的重大決策部署開展的各項具體工作。工作任務(wù)主要體現(xiàn)于中央紀(jì)委全會工作報告、黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件等，例如，歷屆中央紀(jì)委全會工作報告的第二部分“XX年主要任務(wù)”就是對反腐敗工作任務(wù)進(jìn)行具體安排部署。工作任務(wù)大致分兩部分。
第一，經(jīng)常性工作。1993年8月，黨的十四屆中央紀(jì)委二次全會首次提出著重抓好反腐敗三項工作：黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。“三項工作格局”形成了穩(wěn)定的紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)基本面。按行政區(qū)（塊），各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)上一層次相應(yīng)政策并結(jié)合本地區(qū)工作實際，制定有關(guān)制度。按時間，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將中長期規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化，制定年度工作計劃。
第二，專項工作。黨中央根據(jù)重大判斷和戰(zhàn)略方針調(diào)整各時期工作重心，并因?qū)崟r動態(tài)和情勢變更進(jìn)行針對性工作安排，專項工作據(jù)此處于不斷變化之中。按調(diào)整內(nèi)容，中央紀(jì)委根據(jù)工作重點，按照其調(diào)節(jié)內(nèi)容不同而對具體工作任務(wù)進(jìn)行劃分，形成任務(wù)子系統(tǒng)。這是一種橫向結(jié)構(gòu)，各子系統(tǒng)間相互補(bǔ)充、配合、協(xié)調(diào)，使任務(wù)體系得以保持自身的有機(jī)整體性，例如巡視工作、派駐工作、“室組”聯(lián)動、“室組地”聯(lián)合辦案、法規(guī)工作、廉潔文化建設(shè)等。按部門或行業(yè)（條），中央各部委及中央企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)上一層次相應(yīng)政策，并結(jié)合本部門或行業(yè)工作實際制定有關(guān)制度，例如深化政法系統(tǒng)，中央企業(yè)，金融、能源資源領(lǐng)域反腐敗工作，深化中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革等。
（四）場合與載體
反腐敗斗爭形勢研判、戰(zhàn)略方針和工作任務(wù)需要通過正式場合向全黨和公眾發(fā)布，并以正式文本形式公開或內(nèi)部傳達(dá)。發(fā)布場合主要有黨的全國代表大會（黨代會）、中央委員會全體會議（中央全會）、中央紀(jì)律檢查委員會全體會議（中央紀(jì)委全會）以及其他重要會議。內(nèi)容主要體現(xiàn)于黨代會報告、總書記重要講話、中央紀(jì)委工作報告等。其中最主要載體是總書記在中央紀(jì)委全會的重要講話和中央紀(jì)委工作報告。總書記重要講話和工作報告是中央紀(jì)委全會精神的有機(jī)整體，既一脈相承、緊密呼應(yīng)，又層次分明、各有側(cè)重，必須一體把握和遵循。總書記重要講話是反腐敗工作的總綱和藍(lán)圖，工作報告則是施工圖和任務(wù)書?？倳浿匾v話作出重大判斷和戰(zhàn)略部署，工作報告都有相應(yīng)的落實舉措——安排部署工作任務(wù)。
二、形勢、戰(zhàn)略方針與任務(wù)的演進(jìn)歷程與互動關(guān)系
改革開放以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢研判、戰(zhàn)略方針和工作任務(wù)之間始終處于持續(xù)調(diào)適、動態(tài)匹配的平衡——形勢決定任務(wù)，戰(zhàn)略方針匹配形勢、指導(dǎo)任務(wù)。只有客觀準(zhǔn)確地分析和判斷形勢，反腐敗斗爭的戰(zhàn)略方針才能切合實際，工作任務(wù)的安排部署才能有的放矢、對癥下藥。
（一）始終堅持“圍繞中心、服務(wù)大局”總原則
“圍繞中心、服務(wù)大局”是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作遵循的總原則。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的一切工作，都是圍繞黨在一個時期的中心任務(wù)開展的，必須從政治和全局上把握。改革開放以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作始終堅持黨的基本路線，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心進(jìn)行，服從和服務(wù)于全黨全國工作大局。中央紀(jì)委向黨的全國代表大會的報告，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有最高指導(dǎo)性。歷屆中央紀(jì)委向黨的全國代表大會的報告中的有關(guān)內(nèi)容，清晰反映了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與“中心”和“大局”之間的關(guān)系。
中央紀(jì)委成立之初，黨中央就明確了中央紀(jì)委的主要任務(wù)是“搞好黨風(fēng)”。此后，連續(xù)六屆中央紀(jì)委（第十二屆至十七屆）的黨代會報告均明確指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭“必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)”，并進(jìn)一步加以闡述。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持“兩手抓”，是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是黨的基本路線的客觀要求，也是黨的十一屆三中全會以來開展黨的紀(jì)律檢查工作的基本經(jīng)驗。歷次中央紀(jì)委黨代會報告均對“圍繞中心、服務(wù)大局”內(nèi)涵明確表述和反復(fù)確認(rèn)，表明黨中央對這一關(guān)系的態(tài)度非常明確。
進(jìn)入新時代，隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的發(fā)展，紀(jì)檢工作遵循的總原則的內(nèi)涵開始逐漸轉(zhuǎn)變。從“圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線”到“緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心”，再到“緊緊圍繞對黨忠誠……圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨……緊緊圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本”，紀(jì)檢工作圍繞的“中心”在新時代改革發(fā)展中被賦予新的內(nèi)涵。第十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大報告再次明確強(qiáng)調(diào)，“緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊緊圍繞維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十九屆中央紀(jì)委六次全會工作報告明確指出（紀(jì)檢監(jiān)察工作）“緊緊圍繞‘兩個維護(hù)’強(qiáng)化政治監(jiān)督，為‘十四五’開好局提供堅強(qiáng)保障”。這一明顯變化解釋了新時代以來中央紀(jì)委在戰(zhàn)略方針和工作任務(wù)上的一系列重大轉(zhuǎn)變，源于其工作圍繞“中心”的調(diào)整。進(jìn)入新時代以來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的新發(fā)展階段。要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)型，就需要全面深化改革。事實上，在黨的十八大前后，黨和國家經(jīng)年累積的諸多問題就已經(jīng)到了非改革不可的地步。全面深化改革必須在一個強(qiáng)有力的黨中央集中統(tǒng)一指揮下進(jìn)行。這就是紀(jì)檢工作圍繞的“中心”內(nèi)涵發(fā)生轉(zhuǎn)變的時代邏輯。因此，中央紀(jì)委緊緊圍繞“兩個維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，就是“圍繞中心，服務(wù)大局”總原則在新時代的最新體現(xiàn)。
（二）科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷形勢
認(rèn)清形勢是作出正確決策的前提，也是掌握規(guī)律、贏得勝利的條件。重視分析形勢，是我們黨重要的思想方法和工作方法。對反腐敗斗爭形勢的分析判斷和準(zhǔn)確把握，決定著反腐敗斗爭的立場、旗幟、方向、方法和效果，甚至影響著黨和國家工作大局。改革開放以來，黨中央在長期實踐中對反腐敗斗爭形勢的認(rèn)識不斷深化，并作出科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷。
黨中央對黨風(fēng)問題、腐敗問題和反腐敗斗爭的認(rèn)識是逐漸深化的。黨的十一大、十二大時期，黨中央指出黨內(nèi)有不正之風(fēng)，并將其成因歸結(jié)為外來因素影響和黨員思想素質(zhì)不高，但沒有明確提黨內(nèi)存在“腐敗”。當(dāng)時把不正之風(fēng)產(chǎn)生的根源僅僅歸之于錯誤的思想意識和外來影響，因而要以加強(qiáng)黨性教育端正黨風(fēng)，也就顯得蒼白無力了。
1982年9月，黨的十二大報告提出：“我們要通過這次整黨，使黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步正常化，切實糾正不正之風(fēng)，大大加強(qiáng)黨同群眾的密切聯(lián)系。這樣，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。”1983年2月，黨的十二屆中央紀(jì)委二次全會提出，要盡快實現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，黨的各級組織，特別是各級紀(jì)委下了很大功夫。然而，這一時期黨風(fēng)不正的問題不但沒有好轉(zhuǎn)，反而有繼續(xù)蔓延擴(kuò)散的趨勢。從實踐看，當(dāng)時正處于改革開放初期，提出五年內(nèi)實現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，是欠深思熟慮的，或者說是急于求成的表現(xiàn)。1987年3月，韓光代表中央紀(jì)委在全國紀(jì)檢工作會議上的講話中就“提不提‘黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)’問題”專門做了說明。此時，黨中央對黨內(nèi)不正之風(fēng)問題的長期性認(rèn)識不深，沒有完全認(rèn)識到在改革開放過程中腐敗就有了滋生蔓延的土壤和條件，而是認(rèn)為通過開展整黨就可以在短期內(nèi)實現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。這種思路和工作方式還停留于以往經(jīng)驗，仍有明顯的“運(yùn)動式”風(fēng)格。1988年3月，喬石在黨的十三屆中央紀(jì)委二次全會上指出：“黨風(fēng)建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要全黨進(jìn)行堅持不懈的努力。糾正不正之風(fēng)要貫穿改革、開放全過程。黨風(fēng)建設(shè)必須持之以恒，作為經(jīng)常工作，不采取搞運(yùn)動、搞突擊的辦法。”此后，黨中央一直將黨風(fēng)建設(shè)作為經(jīng)常性工作來抓。
1987年10月，黨的十三大報告指出：“黨內(nèi)反對腐敗的斗爭是不可避免的。”這是改革開放后黨代會報告首次指出黨內(nèi)存在“腐敗”，此前提法一直是“黨內(nèi)不正之風(fēng)”。這標(biāo)志著黨開始正視腐敗問題并進(jìn)行針對性斗爭。1989年9月，鄧小平指出：“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗。”1992年10月，江澤民在黨的十四大報告中指出，要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的緊迫性、長期性和艱巨性。此后“長期性”一直沿用。2006年1月，胡錦濤在黨的十六屆中央紀(jì)委六次全會上指出，我們要深刻認(rèn)識現(xiàn)階段我國反腐倡廉工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。2020年1月，習(xí)近平在黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會指出，我們要清醒認(rèn)識腐蝕和反腐蝕斗爭的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性。2022年1月，習(xí)近平在黨的十九屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，以永遠(yuǎn)在路上的堅定執(zhí)著，繼續(xù)打好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。
從改革開放之初糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)，到黨的十三大報告指出黨內(nèi)存在腐??；從1982年提出五年內(nèi)“實現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)”到1987年后不提黨風(fēng)“根本好轉(zhuǎn)”，而是將反腐敗作為“一項長期而艱巨的任務(wù)”；從充分認(rèn)識反腐敗斗爭的“長期性”，再到“反腐敗永遠(yuǎn)在路上”，清楚表明了黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的認(rèn)識在不斷深化。
黨中央始終根據(jù)反腐敗斗爭形勢發(fā)展變化作出科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷。形勢分析是基礎(chǔ)，重大判斷是關(guān)鍵。所謂形勢，就是由構(gòu)成一事物本質(zhì)的諸要素所形成的一種發(fā)展?fàn)顩r和態(tài)勢。黨中央對反腐敗斗爭形勢的重大判斷客觀準(zhǔn)確、與時俱進(jìn)，是在大量調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)縝密的分析最終形成的，是一個“實踐—認(rèn)識—再實踐—再認(rèn)識的”過程。
1993年8月，江澤民在黨的十四屆中央紀(jì)委二次全會上指出“反腐敗形勢是嚴(yán)峻的”，此后一直沿用“依然嚴(yán)峻”的判斷。形勢到底如何嚴(yán)峻，就需要具體分析。2006年1月，胡錦濤在黨的十六屆中央紀(jì)委六次全會上指出，“我們要深刻認(rèn)識現(xiàn)階段我國反腐倡廉工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性”；2012年1月，黨的十七屆中央紀(jì)委七次全會指出：“當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的總體態(tài)勢，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。”這“三個并存、兩個依然”是對反腐敗斗爭形勢重大判斷新的概括和具體化。
進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了反腐敗斗爭形勢依然“嚴(yán)峻復(fù)雜”的準(zhǔn)確判斷，并提出了一系列重大決策部署。從“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”，到“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”，再到黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，這一系列重要判斷是對黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐成果的客觀評價，措辭變化反映全面，從嚴(yán)治黨取得的戰(zhàn)略性成果不斷擴(kuò)大，是基于反腐敗斗爭實踐作出的準(zhǔn)確判斷，是對反腐敗斗爭特點和規(guī)律的深刻把握。黨的十九大時期，從“奪取了反腐敗斗爭壓倒性勝利”，到“鞏固發(fā)展壓倒性勝利”，再到“我們要清醒認(rèn)識腐蝕和反腐蝕斗爭的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性”“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得歷史性成就；反腐敗取得壓倒性勝利并全面鞏固。反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，這一系列重要判斷表明黨中央在取得反腐敗斗爭壓倒性勝利的同時，懲腐肅貪決心不變，對反腐敗形勢判斷客觀冷靜。
2022年1月，習(xí)近平在黨的十九屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)要保持反腐敗政治定力，并指出“腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征，防范形形色色的利益集團(tuán)成伙作勢、‘圍獵’腐蝕還任重道遠(yuǎn)，有效應(yīng)對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠(yuǎn)，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現(xiàn)海晏河清還任重道遠(yuǎn)，清理系統(tǒng)性腐敗、化解風(fēng)險隱患還任重道遠(yuǎn)”。“四個任重道遠(yuǎn)”是反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，進(jìn)入始終保持零容忍的震懾，有腐必反、有貪必肅、發(fā)現(xiàn)一起查處一起的常態(tài)化階段，是黨中央對反腐敗斗爭階段性特征作出的最新重大判斷。
（三）適應(yīng)形勢發(fā)展不斷完善戰(zhàn)略方針
改革開放以來，反腐敗斗爭戰(zhàn)略方針在適應(yīng)形勢發(fā)展的過程中不斷調(diào)適完善。初期從“努力遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭”，到“標(biāo)本兼治、綜合治理，加強(qiáng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗”，從側(cè)重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度，逐漸形成“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”，并在新時代進(jìn)一步發(fā)展為“三不一體”基本方針，反映了黨中央對腐敗問題的認(rèn)識和對反腐敗斗爭規(guī)律的把握與時俱進(jìn)、不斷深化。
黨的十一屆三中全會后，紀(jì)檢工作在撥亂反正、正本清源中端正黨風(fēng)、嚴(yán)肅黨紀(jì)，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利起航。改革開放初期，相關(guān)工作都在探索之中，尚沒有制定明確的戰(zhàn)略方針。這一時期，全黨紀(jì)檢部門從紀(jì)檢工作上保證和促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革健康發(fā)展，成為促進(jìn)改革的重要力量。隨著市場化改革不斷加快，腐敗現(xiàn)象有了更多的滋生條件和土壤，一時呈泛濫態(tài)勢。
黨的十三屆四中全會后，黨中央高度重視反腐敗工作，采取了一系列舉措。面對嚴(yán)峻的反腐敗形勢，1993年8月，黨的十四屆中央紀(jì)委二次全會果斷作出加大反腐敗斗爭力度的重大決策，并提出“反腐敗必須加強(qiáng)綜合治理，既治標(biāo)又治本”。1998年1月，黨的十五屆中央紀(jì)委二次全會提出：“要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，既要克服已經(jīng)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，又要通過深化改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。”2002年11月，黨的十六大報告明確提出：“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。”2003年10月，黨的十六屆三中全會提出要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。2004年9月，黨的十六屆四中全會進(jìn)一步提出“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針。2007年10月，黨的十七大報告重申反腐敗十六字方針，并要求“扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。
進(jìn)入新時代，面對依然“嚴(yán)峻復(fù)雜”的反腐敗斗爭形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對反腐敗斗爭階段性工作安排部署做出調(diào)整——“要堅持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本”，并根據(jù)形勢發(fā)展不斷完善新時代反腐敗斗爭戰(zhàn)略方針。2014年10月，黨的十八屆四中全會從全面推進(jìn)依法治國的高度出發(fā)，要求形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。2019年10月，黨的十九屆四中全會從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，要求構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。這兩個重要決定的要求將“三不一體”提升至黨和國家新時代反腐敗斗爭戰(zhàn)略方針的高度，表明“三不一體”在黨和國家反腐敗制度建設(shè)中具有指導(dǎo)性地位。根據(jù)歷史經(jīng)驗，“三不一體”將在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)成為統(tǒng)領(lǐng)我國反腐敗斗爭的重要戰(zhàn)略方針。
“三不一體”反腐敗斗爭戰(zhàn)略方針，是新時代以來在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的重要經(jīng)驗，也是對標(biāo)本兼治反腐敗斗爭戰(zhàn)略方針的繼承和重大創(chuàng)新。腐敗產(chǎn)生往往不是單一原因造成的，而是多重因素混合作用的結(jié)果。因而，腐敗治理也必定是一個在堅持實事求是基礎(chǔ)上長期多因素協(xié)同的過程。一方面，“三不一體”體制機(jī)制是一個各部分聯(lián)系緊密、相互融合、不可或缺的有機(jī)整體，必須一體推進(jìn)，才能充分發(fā)揮三者的協(xié)同效應(yīng)。另一方面，“三不一體”體制機(jī)制是國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，建設(shè)過程中各項工作要融會貫通。黨的十八大期間，“不敢腐、不能腐、不想腐”是反腐敗斗爭基本方針。根據(jù)實際情況及前后順序，黨的十九大后提出的“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”，則是一個渾然天成的整體。“三不一體”既包含治標(biāo)，又包含治本；既包含懲治，又包含預(yù)防；既包含糾風(fēng)、查案、清理、整治，又包含教育、制度、監(jiān)督、改革；既是反腐敗的基本方針，又是全面從嚴(yán)治黨的重要方略——這是一個簡明扼要、統(tǒng)籌兼顧的體系。在這個體系中，不論黨內(nèi)存在什么問題，都要堅持實事求是原則，通過“三不一體”來解決，有什么問題就著力解決什么問題，不再偏廢，不再強(qiáng)調(diào)要注重什么、以哪個為主。這是在深刻總結(jié)和把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上形成的，是黨反腐敗戰(zhàn)略方針的重大發(fā)展，是反腐敗斗爭理論特別是黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。
（四）工作任務(wù)與時俱進(jìn)，突出階段重點
有什么樣的形勢就有什么樣的任務(wù)。黨中央在各時期安排部署的紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)都有明確的階段性重點，以適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢的發(fā)展變化。改革開放以來，紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)經(jīng)歷了從改革開放初期的處置“文化大革命”時期遺留問題、端正黨風(fēng)、打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪；到黨的十四大時期確立反腐敗斗爭三項工作格局，并根據(jù)形勢發(fā)展不斷賦予其新的內(nèi)容，發(fā)展為建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系；再到新時代以來聚焦主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化政治監(jiān)督的發(fā)展歷程。
改革開放初期，黨的紀(jì)律檢查工作任務(wù)主要側(cè)重：一是處理“文化大革命”時期相關(guān)遺留問題；二是糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)；三是打擊嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪。監(jiān)察部成立后，以廉政監(jiān)察為工作重點，著重做好三方面工作：一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通；二是開展以反貪污受賄為重點的反腐敗斗爭；三是促進(jìn)和加強(qiáng)廉政建設(shè)。1993年1月，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署以來，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)線總體呈不斷擴(kuò)張趨勢。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服從和服務(wù)于全黨全國工作大局。1993年8月，黨的十四屆中央紀(jì)委二次全會提出的反腐敗“三項工作格局”對紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，建立起穩(wěn)定的工作任務(wù)框架，具有里程碑意義。此后，紀(jì)檢監(jiān)察工作一直在該框架基礎(chǔ)上不斷延伸拓展。黨的十六大至十七大時期，黨中央將反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)線進(jìn)一步拓展，參與黨和國家工作的方方面面，工作任務(wù)具有明顯的“參與式”特征。
進(jìn)入新時代，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為適應(yīng)反腐敗斗爭形勢變化，對工作任務(wù)進(jìn)行重大調(diào)整。紀(jì)檢監(jiān)察工作呈現(xiàn)出收縮與擴(kuò)張兩個特點。一方面，中央紀(jì)委監(jiān)察部收縮了參與工作范圍。黨的十八大時期，中央紀(jì)委大規(guī)模清理了議事協(xié)調(diào)工作。清理前，中央紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)很多，涉足領(lǐng)域很廣。清理后，“中央紀(jì)委監(jiān)察部參加議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由125個減至14個”，改變了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉足一般行政部門的事務(wù)，混同一線業(yè)務(wù)部門工作的情況。另一方面，中央紀(jì)委國家監(jiān)委聚焦主業(yè)主責(zé)定向擴(kuò)張。黨的十八大時期，任務(wù)目標(biāo)就是遏制，用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過“三轉(zhuǎn)”不斷加強(qiáng)懲治腐敗力度，以“打老虎”為重點加大案件查辦工作力度；實現(xiàn)向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋；著力強(qiáng)化巡視并實現(xiàn)全覆蓋；開展“天網(wǎng)行動”追逃追贓。黨的十九大時期，國家監(jiān)委成立并與中央紀(jì)委合署辦公，實現(xiàn)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋。中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)在“三不一體”方略指引下，始終保持懲腐肅貪高壓態(tài)勢；整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程；強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅決做到“兩個維護(hù)”；加強(qiáng)“室組”聯(lián)動和“室組地”辦案模式；加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動；緊緊圍繞黨中央的重大決策部署，履行監(jiān)督職能，全方面加強(qiáng)監(jiān)督工作力度。
（五）重大事件構(gòu)成改革進(jìn)程的節(jié)點
恩格斯指出，沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)?。歷史地看，很多黨內(nèi)制度和政治規(guī)矩的建立，都付出了巨大代價和血的教訓(xùn)?，F(xiàn)實政治的操作要看火候，既不能超前也不能滯后。紀(jì)檢監(jiān)察制度演進(jìn)中的很多重大決策和針對性措施，往往是以解決重要問題為契機(jī)而產(chǎn)生并向前推進(jìn)一大步的。黨內(nèi)監(jiān)督制度的變遷兼具強(qiáng)制性和誘致性——我們黨總是在不斷克服各種困難和問題的過程中不斷完善黨內(nèi)制度，既反映了黨堅持自我革命的使命自覺（強(qiáng)制變遷），又體現(xiàn)了黨對于形勢變化的應(yīng)激反應(yīng)和進(jìn)步補(bǔ)償（誘致變遷）。
1989年政治風(fēng)波過后，鄧小平要求“做幾件使人民滿意的事情。主要是兩個方面，一個是更大膽地改革開放，另一個是抓緊懲治腐敗”。根據(jù)這一精神，黨中央作出一系列關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大部署：一是黨的十三屆四中全會要求切實做好幾件人民群眾普遍關(guān)心的事情：清理整頓公司、堅決制止高干子女經(jīng)商、取消“特供”、嚴(yán)格按規(guī)配車、嚴(yán)禁請客送禮、嚴(yán)控領(lǐng)導(dǎo)干部出國、抓緊查處大案要案。二是最高法、最高檢、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》。三是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》要求加發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，克服消極、腐敗現(xiàn)象。四是黨的十三屆六中全會建議全國人大常委會擬定實行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的監(jiān)督法，國務(wù)院制定行政監(jiān)督法規(guī)；要求中央紀(jì)委會同中央組織部擬定黨內(nèi)監(jiān)督條例等。
1995年陳希同、王寶森案之后，針對案件中暴露出的問題，黨中央要求進(jìn)一步加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。隨后，黨的十四屆中央紀(jì)委六次全會在堅持紀(jì)委現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的前提下，重審和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項制度：派出巡視組、加強(qiáng)紀(jì)委對同級黨委監(jiān)督、紀(jì)委向上級紀(jì)委報告有關(guān)情況、提拔任用干部征求紀(jì)委意見、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人事安排須征求上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同意等。黨中央還抓緊出臺了紀(jì)律檢查條例、廉潔從政準(zhǔn)則和行政監(jiān)察法。
2000年7月，江澤民就南京一些老同志來信反映的腐敗問題作出重要批示，要求中央紀(jì)委等部門研究對策。2000年12月，黨的十五屆中央紀(jì)委五次全會工作報告有針對性地提出加大反腐敗斗爭力度，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的系列舉措，包括改革行政審批制度；推進(jìn)財政制度改革，強(qiáng)化資金監(jiān)管；推進(jìn)干部人事制度改革；進(jìn)一步完善反腐敗制度等具有開創(chuàng)性的改革體制機(jī)制制度方面的治本措施。這些由中央紀(jì)委首次提出并推動的改革舉措，時至今日仍持續(xù)發(fā)揮著重要作用。
2014年周、徐、蘇、令等大要案之后，中央紀(jì)委有針對性地提出嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。2015年1月，習(xí)近平在黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會重要講話中著重強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，這在其后進(jìn)一步發(fā)展為新時代全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略中的標(biāo)志性、統(tǒng)領(lǐng)性要求——“強(qiáng)化政治監(jiān)督”。
改革開放以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終遵循圍繞中心、服務(wù)大局總原則，根據(jù)黨中央對反腐敗斗爭形勢的科學(xué)研判，不斷調(diào)整完善戰(zhàn)略方針，精心安排部署各項工作任務(wù)，保持反腐敗強(qiáng)大力量常在，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力政治保障。
2022年1月18日，黨的十九屆中央紀(jì)委六次全會在北京召開。六次全會是十九屆中央紀(jì)委任期內(nèi)最后一個完整工作年度的全會，既是對上一年度的工作總結(jié)和對新年度的工作安排部署，又透露出黨中央對下一個五年反腐敗斗爭的態(tài)度和規(guī)劃，因而具有重要的風(fēng)向標(biāo)意味。習(xí)近平總書記關(guān)于“四個任重道遠(yuǎn)”的重要表述，既是對反腐敗斗爭形勢的重大判斷，也是關(guān)于縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的沖鋒令，清楚表明了黨中央的態(tài)度，堅定了全黨在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，將反腐敗斗爭宏偉藍(lán)圖一繪到底的決心！如果我們要為反腐敗斗爭設(shè)定一個戰(zhàn)略目標(biāo)，那一定是“清廉中國”。當(dāng)我們把“清廉中國”作為反腐敗斗爭國家戰(zhàn)略目標(biāo)，工作就有了奮斗方向，我們就會信心倍增，再多困難也能堅持到底。
黨的十八大以來，反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，隨著“三不一體”的推進(jìn)，估計在2035年我國建成社會主義現(xiàn)代化國家，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列之時能夠?qū)崿F(xiàn)“清廉中國”。“清廉中國”的建設(shè)必定與中國的發(fā)展水平同步，需要建立在發(fā)達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)之上。發(fā)達(dá)國家不一定都清廉，但清廉的國家一定要有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系。知之非艱，行之至堅，要實現(xiàn)“清廉中國”還需要經(jīng)過長期奮斗。盡管道阻且長，但我們深知只要不忘初心、堅定信念，在習(xí)近平總書記關(guān)于反腐倡廉重要論述的正確指引下，堅持“長期主義”，不斷深化改革，持之以恒出清腐敗，就“必定會迎來海晏河清的那一天”。
作者：王冠，四川師范大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授，四川省紀(jì)檢監(jiān)察研究中心研究員，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副研究員；李雪勤，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院客座教授，中央社會主義學(xué)院客座教授，中央紀(jì)委研究室原主任。