當(dāng)前，黨中央提出要健全新型舉國體制，對(duì)于把創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，拓寬中國式現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建新發(fā)展格局和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家意義深遠(yuǎn)。
黨的二十大報(bào)告提出“完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制”，賦予了“舉國體制”新的使命和內(nèi)涵。舉國體制是在特定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國家意志的一種特殊制度安排，世界主要科技強(qiáng)國在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域都采取過集全國資源、舉全國之力的做法。當(dāng)前，黨中央提出要健全新型舉國體制，對(duì)于把創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，拓寬中國式現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建新發(fā)展格局和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家意義深遠(yuǎn)。
健全新型舉國體制贏得戰(zhàn)略主動(dòng)
歷史上，構(gòu)建“舉國體制”往往是大國打造技術(shù)優(yōu)勢(shì)之策。傳統(tǒng)舉國體制的優(yōu)勢(shì)在于，能夠啟動(dòng)資源耗費(fèi)多的技術(shù)項(xiàng)目、促成協(xié)調(diào)難度大的技術(shù)合作、推進(jìn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高的戰(zhàn)略布局等。然而，傳統(tǒng)舉國體制也可能出現(xiàn)微觀主體的動(dòng)力不足、難以保障市場(chǎng)持續(xù)資源投入、過分依賴剛性規(guī)制而缺少系統(tǒng)彈性等弊端。因此，健全新型舉國體制，要在發(fā)揮傳統(tǒng)舉國體制優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，提出新思路、采用新辦法、創(chuàng)造新環(huán)境，走出一條從科技創(chuàng)新強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的發(fā)展道路。
在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的時(shí)代背景下，要以中國式現(xiàn)代化來全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須具有強(qiáng)大的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力。新型舉國體制可以建構(gòu)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，以自立自強(qiáng)為內(nèi)核，以關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、擁有強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)原創(chuàng)能力為標(biāo)志，能夠持續(xù)產(chǎn)出重大原創(chuàng)科學(xué)思想和科技成果，通過更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的資源配置與開放合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新人才層出不窮、社會(huì)創(chuàng)新活力滿滿。面對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)的歷史要求，應(yīng)通過健全新型舉國體制，以高水平科技自立自強(qiáng)支撐高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，實(shí)現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)突破、若干重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)引領(lǐng)、未來顛覆性技術(shù)領(lǐng)先、技術(shù)原創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力全面提高，不斷提升我國發(fā)展的獨(dú)立性、自主性和安全性，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在百年未有之大變局中的關(guān)鍵變量作用、在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中的支撐引領(lǐng)作用。
健全新型舉國體制要加強(qiáng)系統(tǒng)布局
黨的二十大報(bào)告擘畫了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的藍(lán)圖。走中國特色自主創(chuàng)新道路是我國科技事業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，也是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。健全新型舉國體制，服務(wù)和支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)，要堅(jiān)持黨對(duì)科技創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力和發(fā)揮政府引導(dǎo)作用相結(jié)合，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自立自強(qiáng)，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向、以市場(chǎng)應(yīng)用為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，把政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來，把研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)技術(shù)自主能力和國際影響力雙提升，掌握競(jìng)爭和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，走出一條有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。
當(dāng)前，國際環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我國科技發(fā)展的外部安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)持續(xù)存在，部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)加大。關(guān)鍵核心技術(shù)成為科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)和大國競(jìng)爭的利器，能否迎難而上抓住科技革命的時(shí)代機(jī)遇，提升科技創(chuàng)新的體系化能力，前瞻部署戰(zhàn)略科技力量，事關(guān)中華民族的前途命運(yùn)和復(fù)興大業(yè)。健全新型舉國體制，要運(yùn)用新的思路推動(dòng)提升國家創(chuàng)新體系整體效能，通過布局一批重大科技項(xiàng)目、培育科技領(lǐng)軍企業(yè)、推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用、打造創(chuàng)新高地等，謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)；通過不斷加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)和正反饋循環(huán)，提升科技引領(lǐng)能力和破局能力，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能化變革，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效率和高質(zhì)量，引領(lǐng)新一輪技術(shù)—經(jīng)濟(jì)增長周期，塑造新時(shí)代更多的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，有力推動(dòng)中國式現(xiàn)代化道路越走越寬廣。
健全新型舉國體制要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)任務(wù)
在當(dāng)前局勢(shì)下，健全新型舉國體制需要針對(duì)以下問題和需求加強(qiáng)任務(wù)部署：其一，大國科技戰(zhàn)略博弈日趨激烈，以美國為首的西方國家為遏制我國科技發(fā)展采取了“小院高墻”封鎖策略并掀起“體系對(duì)抗”，一些關(guān)鍵領(lǐng)域“脫鉤斷鏈”形勢(shì)嚴(yán)峻。其二，我國正在從科技大國邁向科技強(qiáng)國，需要大幅提升面向前沿科技的原創(chuàng)力、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)力、面向國家戰(zhàn)略需求的重大創(chuàng)新組織力、面向全球價(jià)值鏈競(jìng)爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制力和面向全球創(chuàng)新資源配置的吸引力。因此，健全新型舉國體制需要重點(diǎn)關(guān)注以下問題：
一是在實(shí)施路徑上做到“四個(gè)堅(jiān)持”。圍繞國家使命和戰(zhàn)略利益，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向下的問題導(dǎo)向，加強(qiáng)教育、科技、人才重點(diǎn)工作與資源統(tǒng)籌；堅(jiān)持把能力建設(shè)作為健全新型舉國體制的基礎(chǔ)，加快提高科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略牽引和源頭供給能力；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，加強(qiáng)場(chǎng)景創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為新產(chǎn)品新技術(shù)迭代創(chuàng)新提供應(yīng)用場(chǎng)景；堅(jiān)持培育內(nèi)生能力與整合國際市場(chǎng)資源相結(jié)合，充分利用好國內(nèi)、國外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，形成全方位更高水平的開放創(chuàng)新發(fā)展新格局。
二是要將“集中力量辦大事”與“激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持有所為、有所不為，加強(qiáng)資源配置優(yōu)化統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)前沿問題、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題等的戰(zhàn)略部署，加快對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署和傾斜式資源配置，加快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。推動(dòng)有效市場(chǎng)、有為政府和活力社會(huì)相互促進(jìn)、共同發(fā)力，發(fā)展市場(chǎng)化創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度和人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，形成有利于激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力的體制，培育有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的社會(huì)環(huán)境，筑牢發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的雄厚基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)創(chuàng)新政策整體設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)配合。以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，改善創(chuàng)新制度供給，推動(dòng)政策向創(chuàng)新鏈條一體化整體設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。通過政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體和全社會(huì)的創(chuàng)新積極性。通過健全新型舉國體制完善科技創(chuàng)新全鏈條，著力提升國家創(chuàng)新體系效能。將新型舉國體制與我國人力資本、市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)體系及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，建立長周期的科教資源協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。增強(qiáng)改革協(xié)同性，形成重大政策措施的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。