5月19日，美國貿(mào)易代表戴琪宣布，與民進(jìn)黨當(dāng)局完成了“21世紀(jì)貿(mào)易倡議”談判，并將之形容為“一項成就”“代表加強(qiáng)美臺經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要步驟”。
下一步，美與蔡英文將簽署首批具體協(xié)議。
那么，這個所謂“貿(mào)易倡議”從何而來？又將帶來什么影響？
首先，簡要捋一下背景和時間線。
2021年1月拜登上臺，延續(xù)了特朗普的對華競爭策略，全力推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”。民主黨習(xí)慣采取拉幫結(jié)派的方式，搞多領(lǐng)域、全方位的遏華動作，相繼成立并完善了“美日印澳四方安全對話”、美英澳聯(lián)盟及“美日韓臺芯片聯(lián)盟”等機(jī)制。為補(bǔ)全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拼圖，2021年10月，拜登又提出了“印太經(jīng)濟(jì)框架”構(gòu)想，意圖就是削弱中國的國際經(jīng)貿(mào)話語權(quán)，重振美國在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位。
主子一聲喚，奴才舔起臉。果不其然，民進(jìn)黨當(dāng)局立即湊了上去，表示要加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”，并加大了對美國政府和國會的游說力度，2022年3月、5月共動員了200位美國眾議員、52名參議員聯(lián)名對臺支持。同時，民進(jìn)黨還游走于美國智庫及企業(yè)界，求其助臺與美洽談簽署自由貿(mào)易協(xié)議。
不過，雖然蔡當(dāng)局刷臉又花錢，在美搞了一圈小動作，但美內(nèi)部依然發(fā)出不少反對意見，所以到頭來，臺當(dāng)局還是沒有被納入到“印太經(jīng)濟(jì)框架”的首批名單。揮霍了島內(nèi)百姓的錢，最后連個屁都沒撈回來，于是，島內(nèi)輿論罵聲一片。
為了安撫蔡當(dāng)局及島內(nèi)民意，穩(wěn)住這個牽制中國的棋子，美國再次搞起陰謀操作。2022年6月1日，宣布啟動“21世紀(jì)貿(mào)易倡議”，意思就是將臺作為重點(diǎn)“培育對象”，推動美臺按照“模塊化”簽署貿(mào)易協(xié)議，然后找機(jī)會對接“印太經(jīng)濟(jì)框架”。
形象地說就是，臺壓根就沒有學(xué)籍，美私下允許臺先讀兩年預(yù)科，把數(shù)語外理化生等都熟悉熟悉，哪科學(xué)明白了，哪科就裝書包，等所有科都學(xué)明白、都裝好包了，找時機(jī)就能直接拎包讀本科。這種一科一科裝書包、一塊一塊堆積木的協(xié)議模式，就叫“模塊化”。
有了美國給開小灶，蔡英文喜出望外，并視“倡議”為重要政績，稱之為自1979年以來“最為完整”“里程碑式”“受到國際重視”的貿(mào)易成就，大肆宣揚(yáng)可以提升島內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)實力，強(qiáng)化與美國經(jīng)貿(mào)合作，還有拓展“國際空間”、增強(qiáng)應(yīng)對“經(jīng)濟(jì)脅迫”等一大堆好處，能讓臺成為“印太區(qū)域”經(jīng)貿(mào)合作的新典范。
然而，事實真的像蔡當(dāng)局宣傳這么好么？顯然不是！
通常來講，大型貿(mào)易協(xié)議絕不僅僅只算經(jīng)濟(jì)賬，勢必還裹著大筆的政治賬，內(nèi)容涵蓋低敏感度項目、高敏感度項目以及核心政治項目。
美臺這個“倡議”共涉及了12個領(lǐng)域，其中5個領(lǐng)域?qū)儆诘兔舾卸确懂牐瑺幾h比較少，所以目前美臺已對此達(dá)成了共識，包括貿(mào)易便捷化、良好法制作業(yè)、服務(wù)業(yè)規(guī)章、反貪腐和中小企業(yè)。
美國之所以設(shè)置了5個很容易通過的低敏感度項目，就是為了讓“倡議”看上去談得很好、推進(jìn)很快，這樣一來，就會在國際社會營造出一種價值認(rèn)同、利益鏈接的氛圍，進(jìn)而吸引其他國家也加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”。也就是說，美國就是拿臺當(dāng)局作為“試驗田”，通過這個“倡議”粉刷出一個“樣板房”，從而幫助美在印太進(jìn)一步搞經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。
但是，剩下的7個領(lǐng)域議題，都屬于高敏感且涉及核心政治的，包括農(nóng)業(yè)、勞動權(quán)益、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易、國營事業(yè)、非市場政策及做法，這些東西談起來就沒有那么簡單了，畢竟美國不是來扶貧的，而是來收割的。
比如農(nóng)業(yè)，是美與臺當(dāng)局分歧最大的領(lǐng)域。臺對美進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品有著自己的訴求，諸如不進(jìn)口含瘦肉精的豬肉、牛肉等。實際上，美國當(dāng)前已成為臺農(nóng)產(chǎn)品出口的最大目的地及進(jìn)口來源地，但如果蔡當(dāng)局最后在“倡議”上妥協(xié)，更加放寬對美國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口限制，那么，就等同于將島內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展及糧食安全的生殺大權(quán)，拱手送給了美國。
再比如勞動權(quán)益問題，眾所周知，臺在半導(dǎo)體代工領(lǐng)域很有實力，然后美國就在“倡議”里講，要構(gòu)建勞動保護(hù)政策、提升勞工福祉，促使臺企重視社會責(zé)任，讓島內(nèi)的勞動基準(zhǔn)與國際規(guī)范接軌。表面聽上去，好像是美國主張保護(hù)員工利益，而事實上，美國是想提升島內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，借以削弱臺產(chǎn)品的競爭力，從而改善美國在此長期逆差的困境。同時，還可以將臺打造成“人權(quán)標(biāo)桿”，以“保護(hù)勞工權(quán)益”為名，挾持臺商減少與大陸的經(jīng)貿(mào)往來。
可以看出，假設(shè)在農(nóng)業(yè)、勞動問題上讓步，民進(jìn)黨當(dāng)局是拿不到任何經(jīng)濟(jì)實惠的。同樣，在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上，如果美國主導(dǎo)了臺灣關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，在其中施加了“去中”的成分，那么就能控制某些供應(yīng)鏈，降低臺灣對大陸的經(jīng)貿(mào)依賴；還有，環(huán)保問題是美國在全球慣用的政治秀，島內(nèi)歷次選舉都會涉及環(huán)保政策，所以民進(jìn)黨很想從環(huán)保上撈取選舉資本；至于數(shù)字貿(mào)易、國營事業(yè)、非市場政策這些，美國都在談判項目中夾帶了私貨。
其實，真正對臺有實質(zhì)性好處的，應(yīng)該是關(guān)稅減免與市場準(zhǔn)入。數(shù)據(jù)顯示，臺出口美國的非農(nóng)產(chǎn)品，有30％沒有享受零關(guān)稅；出口美國的農(nóng)產(chǎn)品，有超過60％沒有享受零關(guān)稅。然而，美國洋洋灑灑提出了12個領(lǐng)域問題，卻完美避開了最關(guān)鍵的2個。
綜上可知，美國在啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”時，刻意將臺排除在外，然后又另開通道，通過搞“倡議”的方式，賦予了臺參演的角色?？梢哉f，“倡議”并不是美國的“即興演出”，而是經(jīng)過精心編排、充滿套路的“原創(chuàng)劇本”。
該“倡議”可以被視為中美博弈下，美國打“臺灣牌”遏華的重要布局，也是美對臺經(jīng)濟(jì)社會“新殖民”的關(guān)鍵，用來全面掌控臺半導(dǎo)體等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，服務(wù)自身發(fā)展，進(jìn)一步造成兩岸經(jīng)濟(jì)脫鉤。在此“倡議”中，美國一方面可以將臺的電子零組件、精密機(jī)械、石化材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，嵌入到“印太經(jīng)濟(jì)框架”之中，助力美盟陣營；另一方面，美國可能還會加入類似《美墨加協(xié)定》中的“毒丸條款”，這樣的話，即使民進(jìn)黨下屆選不上臺，也能阻止“藍(lán)營”執(zhí)政后與大陸簽署自由貿(mào)易協(xié)議，以實現(xiàn)推進(jìn)脫鉤的“兩頭堵”。此外，美國還能加深對島內(nèi)社會的意識形態(tài)影響，筑牢“自由民主”價值認(rèn)同。
面對農(nóng)業(yè)、勞動、環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)等充滿爭議的議題，正常來講，短期內(nèi)談攏是非常難的一個事情，可民進(jìn)黨當(dāng)局卻多次表態(tài)，要在今年內(nèi)完成“倡議”所有談判。因此，民進(jìn)黨現(xiàn)在“梭哈”賭一把的做法，只能說明，其想借“早收協(xié)議”的功勞，來博取島內(nèi)社會好感，削弱在野黨的掣肘，指望通過出賣經(jīng)濟(jì)和安全利益，獲得美國在明年島內(nèi)選舉上的政治支持，并增加“倚美抗中”的籌碼。
最后一句話，對美國而言，“倡議”基本上是有利無害的，但對臺當(dāng)局卻不一定，本質(zhì)上講，該倡議就是一場“臺讓利賺個吆喝、美獲利賺到手軟”的鬧劇。