中國(guó)共產(chǎn)黨最根本的治國(guó)之道
——《問(wèn)答中國(guó)》系列訪談
陳 晉 《新湘評(píng)論》編輯部
問(wèn)：您說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。它用什么方式領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)？
答：首先是引領(lǐng)中國(guó)的政治方向，比如探索提出中國(guó)道路，帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展這條實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必由之路。其次，統(tǒng)領(lǐng)政府、人大這樣一些權(quán)力機(jī)構(gòu)，在這些部門，都設(shè)有黨的組織，以保證權(quán)力運(yùn)行過(guò)程體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。再次，負(fù)責(zé)制定各種重大決策并領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，比如制定和實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的內(nèi)容和方式還有很多。
問(wèn)：在中國(guó)的政治語(yǔ)言中，經(jīng)常出現(xiàn)“中央”這個(gè)概念，通常是在什么語(yǔ)境下使用這個(gè)概念？
答：通常情況下，“中央”是指中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)，簡(jiǎn)稱“中共中央”。中央委員會(huì)是黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其成員是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的政治家集團(tuán)。它由每五年召開(kāi)一次的黨的全國(guó)代表大會(huì)按得票多少，差額選舉產(chǎn)生。2022年選出的第二十屆中央委員會(huì)，有205名委員，171名候補(bǔ)委員，基本上都擁有本科或研究生學(xué)歷。
問(wèn)：是否可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政，似乎就是黨的中央委員會(huì)治國(guó)理政。
答：大體上是這個(gè)意思。中央委員會(huì)每年都要召開(kāi)全體會(huì)議，簡(jiǎn)稱“中央全會(huì)”。每次全會(huì)都要討論一個(gè)專題，諸如改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨內(nèi)政治生活、文化建設(shè)、國(guó)家制度建設(shè)等，大多也會(huì)通過(guò)一個(gè)相應(yīng)的決定、決議或建議，成為治國(guó)理政的大政方針。
比如，中國(guó)共產(chǎn)黨每年都要召開(kāi)一次中央全會(huì)，討論通過(guò)一個(gè)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃建議”。制定五年規(guī)劃，從一個(gè)側(cè)面反映中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的方式。
從1953年至今，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)制定了14個(gè)“五年計(jì)（規(guī)）劃”，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，從中反映出中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政能力不斷提升的過(guò)程。
第一個(gè)階段，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的5個(gè)“五年計(jì)劃”。這些計(jì)劃主要采取指令性的管理方式，將目標(biāo)任務(wù)層層分解下達(dá)到地方和企業(yè)。這5個(gè)“五年計(jì)劃”的實(shí)施，基本形成獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。
第二個(gè)階段，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，制定的4個(gè)“五年計(jì)劃”。此前的計(jì)劃，主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從第5個(gè)“五年計(jì)劃”開(kāi)始，增設(shè)了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容。計(jì)劃的執(zhí)行方式，也從行政指令性安排和政府直接配置資源，逐步向符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的宏觀經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變。這4個(gè)“五年計(jì)劃”的實(shí)施，初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。
第三個(gè)階段，是進(jìn)入21世紀(jì)后制定的5個(gè)“五年規(guī)劃”。其間，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，并且把名稱從“計(jì)劃”改為了“規(guī)劃”。這些規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
問(wèn)：中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)什么來(lái)制定“五年規(guī)劃”的建議？
答：中國(guó)每10年都要做一次人口普查，每年做一次經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查，意在為政策調(diào)整提供依據(jù)。每當(dāng)制定新的“五年規(guī)劃”時(shí)，還要做更深入和普遍的調(diào)查研究。
2020年制定的第14個(gè)“五年規(guī)劃”《建議》，經(jīng)歷了很復(fù)雜的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任規(guī)劃《建議》起草小組組長(zhǎng)。正式起草前，包括國(guó)家高端智庫(kù)的60多個(gè)單位圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的38個(gè)專題，形成了200多份研究報(bào)告。各地區(qū)各部門還提交了109份有關(guān)新的“五年規(guī)劃”的意見(jiàn)和建議?！督ㄗh》起草組反復(fù)研究這些報(bào)告和意見(jiàn)后，拿出《建議》稿的基本框架和重要內(nèi)容，并交由中央政治局和中央政治局常委會(huì)多次審議。
與此同時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)人還多次到基層，問(wèn)計(jì)于民。比如，習(xí)近平總書(shū)記到湖南長(zhǎng)沙，同來(lái)自基層的村黨支部書(shū)記、鄉(xiāng)村教師、扶貧干部、農(nóng)民工、種糧大戶、貨車司機(jī)、快遞小哥、餐館店主、法律工作者，座談了兩個(gè)多小時(shí)。問(wèn)計(jì)于民，還包括在網(wǎng)上征求意見(jiàn)。網(wǎng)民在網(wǎng)上留言有100多萬(wàn)條，規(guī)劃《建議》起草組從中整理出1000多條具體建議。
有了《建議》初稿后，習(xí)近平總書(shū)記還主持召開(kāi)7次座談會(huì)，分別邀請(qǐng)民主黨派和無(wú)黨派人士、企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)家、科學(xué)家、教育文化衛(wèi)生體育工作者、基層代表等參加，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)打磨，這才把《建議》稿拿到中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆五中全會(huì)上審議修改，最后得以通過(guò)。
走到這一步，事情并沒(méi)有完。
還需要由國(guó)務(wù)院一個(gè)叫“國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)”的正部級(jí)機(jī)構(gòu)，根據(jù)中共中央提出的規(guī)劃《建議》，編制出更具體的可操作的工作綱要和細(xì)目。
最后一步，是把“規(guī)劃綱要”轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，提請(qǐng)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)審議，代表們又會(huì)提出一些修改意見(jiàn)，然后票決通過(guò)，最終成為法定文件。
一旦成為法定文件，剩下的便是執(zhí)行，由國(guó)務(wù)院各部門和各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。
問(wèn)：實(shí)在太復(fù)雜，聽(tīng)得我頭都大了。想不到中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政，內(nèi)部運(yùn)行過(guò)程如此細(xì)密。沒(méi)有專注和耐心、沒(méi)有使命感和責(zé)任心，這樣的領(lǐng)導(dǎo)角色確實(shí)擔(dān)當(dāng)不起來(lái)。我更關(guān)心的是，中國(guó)制定的規(guī)劃，管不管用？真的都能夠落實(shí)嗎？
答：講一個(gè)故事，你就明白了。
2020年12月，中國(guó)的“嫦娥五號(hào)”，成功地帶回了月球上的土壤樣本。令人驚訝的是，有人翻出16年前的一張報(bào)紙，發(fā)現(xiàn)整個(gè)探月計(jì)劃，早在2004年就制定了一個(gè)“繞、落、回”的實(shí)現(xiàn)步驟，和后來(lái)的實(shí)際情況一模一樣。就是說(shuō)第一步讓飛行器能夠繞著月球飛行；第二步是落在月球上實(shí)地探測(cè)；第三步是把月球上的土壤樣本帶回來(lái)。
假如你回到16年前，看到這個(gè)新聞，或許覺(jué)得這是個(gè)夢(mèng)想，是充滿不確定性的計(jì)劃。結(jié)果，中國(guó)人干事，就真的這么有定力，計(jì)劃被嚴(yán)絲合縫地執(zhí)行了。
問(wèn)：制定“五年規(guī)劃”不是年年都有，通常情況下，中央全會(huì)每年也只召開(kāi)一次。一些日常的治國(guó)理政事務(wù)，由誰(shuí)來(lái)處理？
答：中央委員會(huì)選舉產(chǎn)生的中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)，在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)。實(shí)際上，中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)成員，大多擔(dān)負(fù)治國(guó)理政方面的日常事務(wù)和具體責(zé)任。比如，在全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)、中央軍事委員會(huì)以及個(gè)別省區(qū)市黨委擔(dān)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。中央政治局和政治局常務(wù)委員會(huì)，經(jīng)常開(kāi)會(huì)議事、辦事。
從宏觀決策和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌上講，中央層面還有一種“領(lǐng)導(dǎo)小組”或“專門委員會(huì)”制度。這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政的重要途徑和方式。
從1958年開(kāi)始，中共中央設(shè)立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教五個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的功能最初是“咨詢性質(zhì)”和“臨時(shí)決策”，后來(lái)發(fā)展為議事決策、協(xié)調(diào)執(zhí)行。比如，為了辦好研制“兩彈一星”這件大事，1962年年底，成立了一個(gè)由中央政治局、國(guó)務(wù)院、中央軍委若干領(lǐng)導(dǎo)人組成的“中央專門委員會(huì)”，這個(gè)機(jī)構(gòu)集指揮權(quán)、財(cái)政權(quán)、人事權(quán)于一體，中共中央副主席、國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)親自擔(dān)任主任，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原子彈、導(dǎo)彈和人造衛(wèi)星研制工作。
改革開(kāi)放后，沿襲了這種領(lǐng)導(dǎo)體制。目前設(shè)立的負(fù)責(zé)治國(guó)理政日常事務(wù)的“專門委員會(huì)”或“領(lǐng)導(dǎo)小組”，有中央全面深化改革委員會(huì)、中央國(guó)家安全委員會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央外事工作委員會(huì)、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，等等。此外，為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，也會(huì)成立一些臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組。2020年便成立了中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
一般來(lái)講，專門委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組成員可以來(lái)自黨的工作部門，更多的是來(lái)自政府相關(guān)部門，由此既實(shí)現(xiàn)黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)，也能確保辦好大事的專業(yè)性。
問(wèn)：中國(guó)共產(chǎn)黨如此設(shè)計(jì)自己的領(lǐng)導(dǎo)角色，與西方執(zhí)政黨確實(shí)不大一樣。西方輿論也有一些埋怨，新上臺(tái)的政黨常常會(huì)推翻前任的政策，從而使一些政策難以一以貫之，治國(guó)理政好像是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。我要問(wèn)的是，中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織和個(gè)體黨員在治國(guó)理政上發(fā)揮什么作用？
答：中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政力量，不是抽象的存在，或只在特殊情況下才讓人看得見(jiàn)。它在全國(guó)范圍內(nèi)建立有嚴(yán)密的組織體系。其中各級(jí)地方黨委有3200多個(gè)，各級(jí)政府中的黨組織有14.5萬(wàn)個(gè)，基層黨組織493.6萬(wàn)多個(gè)。這是世界上任何其他政黨都不具有的治國(guó)理政優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)共產(chǎn)黨是“行動(dòng)黨”，不是“口號(hào)黨”。它治國(guó)理政的理念和政策，最終是靠基層黨員干部，把人民組織起來(lái)去落實(shí)的。
江蘇農(nóng)村有個(gè)華西村，華西村有個(gè)人叫吳仁寶，前幾年去世了。他曾以48年村黨支部書(shū)記的履歷，成為在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)最小“官位”上任職時(shí)間最長(zhǎng)的人。
最小的官，干出了大事情。他帶領(lǐng)華西村農(nóng)民辦了不少企業(yè)，落實(shí)共同致富的理念，使華西村戶戶住別墅、家家有汽車，人均存款超過(guò)百萬(wàn)元，村民擁有很好的福利和社會(huì)保障。
吳仁寶這樣做的內(nèi)在動(dòng)力是什么？他說(shuō)：我是窮過(guò)來(lái)的，最大的心愿就是讓窮人過(guò)好日子，這是我的原動(dòng)力。什么是社會(huì)主義？人民幸福就是社會(huì)主義。千主義萬(wàn)主義，社會(huì)主義讓人民能夠富裕，就是最好的主義。
安徽省財(cái)政廳有一個(gè)副處級(jí)干部，叫沈浩。2004年下派到安徽小崗村扶貧，擔(dān)任村黨支部第一書(shū)記和村委會(huì)主任。2007年掛職3年到期后，全村農(nóng)民舍不得他走，起草了一封挽留信，農(nóng)民們按上手印，要求上級(jí)部門把他留下來(lái)帶領(lǐng)村民再干3年。2009年11月，沈浩因勞累過(guò)度病逝在小崗村他臨時(shí)租住的房子里。
沈浩為什么受到歡迎呢？他帶領(lǐng)小崗村的農(nóng)民修建公路，為農(nóng)民集中蓋住宅樓，培育壯大葡萄產(chǎn)業(yè)，把土地集中起來(lái)，成立小崗村發(fā)展合作社，等等，使小崗村村民的生活發(fā)生很大變化。
問(wèn)：中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)，歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)成就給了它很大自信。我的感覺(jué)是，領(lǐng)導(dǎo)這樣復(fù)雜的大國(guó)，要做得對(duì)、做得好，似乎完全靠中國(guó)共產(chǎn)黨特別是它的領(lǐng)導(dǎo)層在治國(guó)理政上不犯錯(cuò)誤。
答：世界上沒(méi)有不犯錯(cuò)誤的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是犯過(guò)錯(cuò)誤的，而且?guī)状蜗萑胛C(jī)。但它一路走來(lái)，風(fēng)雨兼程，總是能不斷修正錯(cuò)誤，克服危機(jī)
在治國(guó)理政上，中國(guó)共產(chǎn)黨犯了錯(cuò)誤，怎么辦？它的做法是認(rèn)真檢討、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、切實(shí)改正。錯(cuò)誤和挫折教訓(xùn)了中國(guó)共產(chǎn)黨，使它更加聰明起來(lái)，由此擁有不同于其他政黨的應(yīng)對(duì)危機(jī)的智慧和能力。
問(wèn)：也有人擔(dān)心，現(xiàn)在搞得不錯(cuò)，萬(wàn)一什么時(shí)候又沒(méi)有搞好呢？
答：這正是中國(guó)共產(chǎn)黨充滿憂患意識(shí)的原因。所謂憂患意識(shí)，就是敏銳應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，注意去發(fā)現(xiàn)那些容易出錯(cuò)的地方，時(shí)刻提防因?yàn)閼?yīng)對(duì)不當(dāng)而犯錯(cuò)。在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)面前，中國(guó)共產(chǎn)黨做決策還提倡底線思維，意思是從最壞處作準(zhǔn)備，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。
當(dāng)然，一般性失誤誰(shuí)都不能保證不會(huì)出現(xiàn)，但大的顛覆性錯(cuò)誤是絕對(duì)不能犯的。
中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色，實(shí)際上有一種如履薄冰的心理壓力。歷史和人民既然選擇你成為“國(guó)家大腦”，接受你的領(lǐng)導(dǎo)，你沒(méi)有任何理由在治國(guó)理政上出現(xiàn)大的失誤。
為此，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)?？偨Y(jié)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，不斷提升執(zhí)政水平和能力。在思想方法上，強(qiáng)調(diào)“實(shí)事求是”。它的字面意思是，從實(shí)際對(duì)象出發(fā)，探求事物的內(nèi)部聯(lián)系及其發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)。用在治國(guó)理政上面，就是弄清楚中國(guó)發(fā)展的歷史方位，回應(yīng)時(shí)代和人民的要求，根據(jù)實(shí)際情況作出正確的決策，然后一代一代人地干下去。
這是中國(guó)共產(chǎn)黨最根本的治國(guó)之道。
（節(jié)選自《新湘評(píng)論》第5、6、7期，授權(quán)紅色文化網(wǎng)發(fā)布）