堅(jiān)持人民至上，是黨的二十大報(bào)告提出的繼續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新的一個(gè)科學(xué)方法，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在不同場(chǎng)合多次聚焦堅(jiān)持人民至上問(wèn)題，作出一系列重要論述。這些論述的核心內(nèi)涵集中體現(xiàn)在如下六個(gè)重要論斷上：“江山就是人民，人民就是江山”；“始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位”；“必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)”；“積極發(fā)展全過(guò)程人民民主”；“人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量”；“群眾路線是黨的生命線和根本工作路線”。
深入理解和把握習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持人民至上的重要論述特別是上述六個(gè)重要論斷，對(duì)于新時(shí)代新征程始終堅(jiān)持以人民為中心，更好為人民謀幸福、依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，匯聚起以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
如何認(rèn)識(shí)人民群眾在歷史上的作用，是歷史觀的重大問(wèn)題。唯物史觀認(rèn)為，人民是歷史的創(chuàng)造者，“歷史上的活動(dòng)和思想就是‘群眾’的思想和活動(dòng)”。遵循唯物史觀這一觀點(diǎn)，習(xí)近平指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。”這一論斷深刻表明了中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，充分彰顯了人民群眾在社會(huì)歷史發(fā)展中的主體地位，反映了黨堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律和尊重人民歷史主體地位的一致性，生動(dòng)揭示了堅(jiān)持人民至上的根本邏輯所在。
首先，人民是推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主體力量。歷史是人民書(shū)寫(xiě)的，一切成就歸功于人民。習(xí)近平指出：“波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史是中國(guó)人民書(shū)寫(xiě)的！博大精深的中華文明是中國(guó)人民創(chuàng)造的！歷久彌新的中華民族精神是中國(guó)人民培育的！中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍是中國(guó)人民奮斗出來(lái)的！”
縱觀黨長(zhǎng)期以來(lái)的奮斗史，我們黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革并取得一個(gè)又一個(gè)勝利，究其根本是因?yàn)樵趯?shí)踐中始終堅(jiān)持人民主體地位，這是“我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基”。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，“為人民而生，因人民而興”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“人民是共產(chǎn)黨人的衣食父母，共產(chǎn)黨人是人民的勤務(wù)員”，“忘記了人民，脫離了人民，我們就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，就會(huì)一事無(wú)成”。這是社會(huì)歷史前進(jìn)的基本規(guī)律，必須牢牢把握。
其次，人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣。正如列寧指出，“只靠共產(chǎn)黨員的雙手來(lái)建立共產(chǎn)主義社會(huì)，這是幼稚的、十分幼稚的想法。共產(chǎn)黨員不過(guò)是滄海一粟，不過(guò)是人民大海中的一粟而已”。人民群眾有著無(wú)盡的智慧和力量，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。實(shí)踐證明，黨和國(guó)家事業(yè)在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展、每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧；黨和國(guó)家對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的克服，也無(wú)不有人民群眾的支持和參與。
習(xí)近平指出：“任何一項(xiàng)偉大事業(yè)要成功，都必須從人民中找到根基，從人民中集聚力量，由人民共同來(lái)完成”，“只有始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力”。這就內(nèi)在地要求，“中國(guó)共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國(guó)的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、治國(guó)理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，使各方面提出的真知灼見(jiàn)都能運(yùn)用于治國(guó)理政”。
新時(shí)代新征程，黨肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代重任，人民是決定性力量。因此，必須充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，把蘊(yùn)藏于人民群眾中的無(wú)窮創(chuàng)造活力煥發(fā)出來(lái)，把人民群眾智慧和力量凝聚到推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)上來(lái)，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，使我們黨的根基永遠(yuǎn)堅(jiān)如磐石。
再次，人民是黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者。黨的工作成效以什么作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、用什么來(lái)作為衡量依據(jù)，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、讓誰(shuí)滿意的問(wèn)題。習(xí)近平深刻指出：“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”這一論斷充分表明，我們黨的工作就是要對(duì)人民負(fù)責(zé)，“以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)”。我們黨的宏偉奮斗目標(biāo)，離開(kāi)了人民支持就根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。所以，堅(jiān)持人民評(píng)判至上是堅(jiān)持人民至上的題中應(yīng)有之義。正如習(xí)近平所說(shuō)：“黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說(shuō)了算，必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判”。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央清醒認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持由人民群眾來(lái)評(píng)判黨的執(zhí)政績(jī)效對(duì)于夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、提高黨的執(zhí)政能力具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，并就如何充分發(fā)揮人民群眾在評(píng)判黨的工作中的作用提出了一系列要求。
一方面，黨的方針政策的制定必須順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼，要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，真正把群眾面臨的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)出來(lái)，把群眾的意見(jiàn)反映上來(lái)，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)。針對(duì)如何來(lái)評(píng)價(jià)黨的政策的好壞，習(xí)近平指出：“黨中央制定的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。”這就要求相關(guān)政策在制定之前，必須深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，把人民群眾的意見(jiàn)作為制定政策的主要依據(jù)。
另一方面，要把群眾是否滿意作為評(píng)價(jià)黨員干部工作優(yōu)劣的最高標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“檢驗(yàn)一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”
為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。早在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯就旗幟鮮明地指出：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”這表明，人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。我們黨作為馬克思主義政黨，如何實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的一個(gè)根本性問(wèn)題。
對(duì)此，習(xí)近平指出，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位”。這一論述明確回答了中國(guó)共產(chǎn)黨為誰(shuí)執(zhí)政、為誰(shuí)用權(quán)、為誰(shuí)謀利這個(gè)根本問(wèn)題，深刻表明了我們黨作為馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別，有力彰顯了馬克思主義政黨的政治優(yōu)勢(shì)，充分反映了黨為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的一致性，是堅(jiān)持人民至上的核心要義。
必須把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，是由黨的性質(zhì)宗旨決定的。黨章明確規(guī)定，黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益，黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，黨性和人民性從來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的，“從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”，“黨的一切工作都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”。正如習(xí)近平所說(shuō)，“不謀私利才能謀根本、謀大利，才能從黨的性質(zhì)和根本宗旨出發(fā)，從人民根本利益出發(fā)”。這是我們黨能夠始終代表最廣大人民的根本利益，始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的關(guān)鍵所在。
必須把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，是黨能夠始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。在長(zhǎng)期奮斗中，黨之所以能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革并取得了舉世矚目的成就，根本的一條原因在于，始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈。要獲得人民群眾的支持和擁護(hù)，就“必須把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，始終把人民放在心中最高位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力奮斗”，“必須以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，既通過(guò)提出并貫徹正確的理論和路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，又從人民實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進(jìn)動(dòng)力，讓人民共享改革開(kāi)放成果，激勵(lì)人民更加自覺(jué)地投身改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)”。
必須把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，是基于解決大黨獨(dú)有難題的現(xiàn)實(shí)考慮。民心是最大的政治。如何始終不忘初心、牢記使命，是我們這個(gè)大黨必須解決的一個(gè)獨(dú)有難題，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)的必然要求。針對(duì)黨內(nèi)存在的“走著走著就忘記了為什么出發(fā)，忘記了共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，忘記了我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)，從而喪失了共產(chǎn)黨人的本色”的情況，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺(jué)踐行黨的根本宗旨，“必須把人民利益放在第一位，在任何時(shí)候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變”，“必須堅(jiān)守奠基創(chuàng)業(yè)時(shí)的初心，堅(jiān)守黨的理想信念宗旨，始終為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性”。
三、“必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)”
共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕創(chuàng)造了良好條件。
在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程上，習(xí)近平指出：“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”，“必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，不斷夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)”。這一論斷深刻闡明了實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是堅(jiān)持人民至上的本質(zhì)使然，體現(xiàn)了以人民為中心的根本立場(chǎng)。
共同富裕是馬克思主義的一個(gè)基本目標(biāo)。馬克思、恩格斯早在領(lǐng)導(dǎo)歐洲無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的時(shí)候就明確指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)后要將生產(chǎn)工具集中在手中，并“盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”，“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”，且“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就將實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作為奮斗目標(biāo)，并為之作不懈努力。
一部百余年黨史就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾為實(shí)現(xiàn)共同富裕而不懈努力的奮斗史，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。習(xí)近平指出：“我們不能等實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化再來(lái)解決共同富裕問(wèn)題，而是要始終把滿足人民對(duì)美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中不斷地、逐步地解決好這個(gè)問(wèn)題。”
實(shí)現(xiàn)共同富裕不單單是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更“是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題”。改革開(kāi)放后一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)了，同時(shí)收入差距也逐步拉大，一些財(cái)富不當(dāng)聚集給經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。新時(shí)代以來(lái)，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)共同富裕方面取得了重要進(jìn)展，但還面臨諸多復(fù)雜問(wèn)題、掣肘因素、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
譬如，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入差距較大問(wèn)題仍然存在、人民群眾的物質(zhì)生活富足和精神生活富有在實(shí)現(xiàn)程度上還不平衡以及民生領(lǐng)域還存在不少短板等等。基于此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們說(shuō)的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”，“決不能允許貧富差距越來(lái)越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝”。
實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，必須多措并舉，協(xié)同發(fā)力，久久為功。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)共同富裕道路作出新的探索，對(duì)共同富裕理論作出新的闡釋?zhuān)瑢?duì)共同富裕目標(biāo)作出新的部署，為新征程上扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕提供了科學(xué)指導(dǎo)。這些新的探索、闡釋、部署主要體現(xiàn)在五個(gè)層面。
一是就共同富裕的主體而言，共同富裕是全體人民共同富裕而不是少數(shù)人富裕。二是就共同富裕的內(nèi)容看，共同富裕是全面富裕，既包括物質(zhì)生活富足也包括精神生活富有。三是就共同富裕的實(shí)現(xiàn)過(guò)程而言，共同富裕不是同時(shí)富裕、同步富裕，而是要分階段實(shí)現(xiàn)。四是就共同富裕的目標(biāo)而言，首先要通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排正確處理增長(zhǎng)和分配關(guān)系，把“蛋糕”切好分好。五是就共同富裕的實(shí)現(xiàn)方法策略而言，應(yīng)統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)，既要盡力而為，又要量力而行，還要防止“福利主義”養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的出現(xiàn)，一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。
人民民主是社會(huì)主義的生命。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主的重大理念。習(xí)近平指出：“要積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系，實(shí)現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，充分激發(fā)全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。”堅(jiān)持人民至上就是要保障人民享有廣泛而真實(shí)的民主權(quán)利，全過(guò)程人民民主是堅(jiān)持人民至上在民主政治方面的重要體現(xiàn)。
全過(guò)程人民民主是人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐，彰顯了人民的主體地位。我們國(guó)家的名稱(chēng)，我們各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱(chēng)，都冠以“人民”的稱(chēng)號(hào)，這是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的基本定位。我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位。習(xí)近平指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”
就民主主體而言，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了人民民主主體全覆蓋；就民主的實(shí)現(xiàn)條件而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)為全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)提供了根本保證；就民主過(guò)程而言，全過(guò)程人民民主集民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督于一體，“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”；就民主功能性目標(biāo)而言，全過(guò)程人民民主充分實(shí)現(xiàn)了讓“黨和政府干的”同“老百姓盼的”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正做到民有所呼、黨有所應(yīng)；就民主價(jià)值追求而言，全過(guò)程人民民主將人民至上而不是資本至上作為價(jià)值追求，有效防止出現(xiàn)“精英民主”“金錢(qián)民主”；就民主的政治優(yōu)勢(shì)而言，較之西方民主的虛假性、低效性、短時(shí)性，全過(guò)程人民民主注重“唯實(shí)求效”，既能夠有效避免西方民主“議而不決、決而不行、行而不實(shí)”的弊端，又能夠“切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象”。
關(guān)于積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，習(xí)近平重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)方面的要求。
一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)等不斷增強(qiáng)，“對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的要求越來(lái)越高”，這內(nèi)在地要求領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)增強(qiáng)民主意識(shí)，切實(shí)把發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)貫徹到為民造福的各項(xiàng)工作中。
二是要始終秉持并踐行“眾人的事情眾人商量”原則。對(duì)此，習(xí)近平指出，凡是“涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”。
三是要建立健全人民當(dāng)家作主制度體系，進(jìn)一步提高全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制等。
五、“人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量”
能不能正確對(duì)待、自覺(jué)接受人民監(jiān)督，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否把人民放在心上的一個(gè)重要尺度，是關(guān)系黨生死存亡、關(guān)系社會(huì)主義制度興衰成敗的重要問(wèn)題。馬克思在分析巴黎公社在制度方面的創(chuàng)新性探索時(shí)指出，“以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責(zé)任制來(lái)代替虛偽制，因?yàn)檫@些勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的”。由此，有效發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，成為馬克思主義政黨執(zhí)政必須遵循的一條重要原則。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在總結(jié)我們黨以及世界其他馬克思主義政黨奪取政權(quán)及進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平指出：“人民的眼睛是雪亮的，人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈??；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”這一論斷深刻闡述了讓人民監(jiān)督權(quán)力的極端重要性，充分反映了自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督是堅(jiān)持人民至上的內(nèi)在要求和必然選擇。
早在 2013年 3月，習(xí)近平在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上當(dāng)選國(guó)家主席時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)，忠于祖國(guó)，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務(wù)，為國(guó)盡力，自覺(jué)接受人民監(jiān)督”。他多次告誡黨員干部，“我們不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞自我革命，而要多聽(tīng)聽(tīng)人民群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督”，并強(qiáng)調(diào)，“不想接受監(jiān)督的人，不能自覺(jué)接受監(jiān)督的人，覺(jué)得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)”。
人民群眾監(jiān)督作為一種重要的監(jiān)督形式，對(duì)規(guī)制權(quán)力、確保權(quán)力規(guī)范性與有效性行使具有重要作用。就監(jiān)督權(quán)本源來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對(duì)不對(duì)、好不好，人民有權(quán)利對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。就監(jiān)督功能而言，人民監(jiān)督能有效防止權(quán)力“退化性”變遷，糾治形式主義、官僚主義等問(wèn)題。就監(jiān)督運(yùn)行方式而言，人民監(jiān)督主要從黨外向黨內(nèi)拓展，與黨的自我監(jiān)督相輔相成、目標(biāo)一致，因而能形成加強(qiáng)和改進(jìn)黨的工作的合力。
關(guān)于如何充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，習(xí)近平提出了一系列要求。
一是建立健全辦事公開(kāi)制度。習(xí)近平指出：“要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。這是實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督的前提條件，為人民監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件、提供了載體支撐。
二是充分發(fā)揮“兩個(gè)答案”的協(xié)調(diào)促進(jìn)作用，以有效防止權(quán)力運(yùn)行失范和低效。習(xí)近平指出：“勇于自我革命和接受人民監(jiān)督是內(nèi)在一致的，都源于黨的初心使命。一百年來(lái)，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命，勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，保證了黨長(zhǎng)盛不衰、不斷發(fā)展壯大。” 也就是說(shuō)黨的自我革命和人民監(jiān)督作為跳出歷史周期率的兩個(gè)答案，實(shí)現(xiàn)了自律和他律的有效結(jié)合。因此，在對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，既要充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督對(duì)黨的自我革命的外因倒逼作用，又要強(qiáng)化自我革命的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，進(jìn)而為人民群眾監(jiān)督提供良好政治環(huán)境。
三是積極暢通人民群眾監(jiān)督渠道，不斷拓展深化人民群眾監(jiān)督的形式和方法，建立健全人民群眾監(jiān)督制度。對(duì)此，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要暢通信訪舉報(bào)渠道，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，讓互聯(lián)網(wǎng)成為接受人民監(jiān)督的新渠道，織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)。
堅(jiān)持人民至上不是一個(gè)空洞的口號(hào)，必須貫徹落實(shí)到具體實(shí)踐之中。在艱苦的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中，我們黨遵循唯物史觀“人民是歷史的創(chuàng)造者”這一觀點(diǎn)，深刻總結(jié)中國(guó)革命的歷史經(jīng)驗(yàn)，提出并形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線。習(xí)近平指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。” 這一論述深刻闡明了堅(jiān)持人民至上的方法論要求。
始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是堅(jiān)持群眾路線的核心問(wèn)題。與人民群眾保持密切聯(lián)系，是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和突出政治優(yōu)勢(shì)，而脫離群眾則是馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)。列寧指出，共產(chǎn)黨作為人民群眾的先鋒隊(duì)，“最嚴(yán)重最可怕的危險(xiǎn)之一，就是脫離群眾”，并強(qiáng)調(diào)黨唯有“不脫離自己領(lǐng)導(dǎo)的群眾并真正引導(dǎo)全體群眾前進(jìn)時(shí)”，才能完成自身的使命任務(wù)。作為馬克思主義政黨，“我們黨是在同人民群眾的密切聯(lián)系中成長(zhǎng)、發(fā)展、壯大起來(lái)的，是靠宣傳群眾、組織群眾、依靠群眾起家，從勝利走向勝利的”。也就是說(shuō)能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系著黨的事業(yè)的興衰成敗。
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持打鐵必須自身硬、贏得了保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、人民衷心擁護(hù)的歷史主動(dòng)，但同時(shí)黨內(nèi)一些脫離群眾的問(wèn)題尚未從根本上解決。比如，仍然有一些基層黨組織在制定政策、貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署時(shí)存在脫離群眾現(xiàn)象；仍然有一些黨員干部或因精神懈怠、缺乏擔(dān)當(dāng)而不作為，或因能力不足、本領(lǐng)不強(qiáng)而不能為，或因黨性喪失、權(quán)力觀異化而亂作為，以致在為民服務(wù)上不實(shí)在、不上心、不盡力，脫離群眾，損害群眾利益。這些問(wèn)題都嚴(yán)重背離了我們黨堅(jiān)持人民至上的實(shí)踐要求。為有效防止脫離群眾，必須走好新時(shí)代黨的群眾路線。
關(guān)于如何進(jìn)一步走好新時(shí)代黨的群眾路線，習(xí)近平提出了一系列要求。
一是要求領(lǐng)導(dǎo)干部“從政治的高度深刻認(rèn)識(shí)密切聯(lián)系群眾的重要性，任何時(shí)候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅(jiān)信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟”，增強(qiáng)踐行群眾路線的政治自覺(jué)。
二是要求黨員干部提高做好群眾工作的能力和本領(lǐng)。習(xí)近平指出，要“深入研究新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)研判社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握群眾心理情緒，盡量滿足群眾合理訴求，把暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上”。
此外，他還要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，改進(jìn)群眾工作方法。比如，要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，善于“把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來(lái)，走好網(wǎng)上群眾路線，提高做好群眾工作的本領(lǐng)”。
三是明確大力發(fā)展基層協(xié)商民主。習(xí)近平指出，“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層”。因此，貫徹好群眾路線，既要“按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主”，又要不斷“完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)”。
習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持人民至上的重要論斷和論述，既是立足新時(shí)代具體實(shí)際對(duì)馬克思主義群眾觀的繼承和發(fā)展，也是對(duì)黨百余年奮斗歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，為扎實(shí)推進(jìn)為民造福各項(xiàng)工作提供了科學(xué)指導(dǎo)。新征程上，我們要準(zhǔn)確理解和深刻領(lǐng)悟這些重要論斷和論述的深刻意蘊(yùn)和實(shí)踐要求，真正把堅(jiān)持人民至上貫徹落實(shí)到治國(guó)理政各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，始終堅(jiān)持以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，不斷鞏固全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以凝聚起推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。
作者：丁新改，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授；田芝健，蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授
來(lái)源：《黨的文獻(xiàn)》2023年第5期