摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級(jí)黨委要把好政治方向，這是習(xí)近平總書(shū)記的要求。講政治，要同官僚主義和形式主義劃清界限，不能講空話套話，要像當(dāng)年推動(dòng)農(nóng)村改革那樣，落實(shí)到實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體利益和農(nóng)民群眾實(shí)際利益上去，要確保糧食安全，保護(hù)好耕地，建設(shè)好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民分享到與城市居民大體相當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù)。把好鄉(xiāng)村振興政治方向落實(shí)到實(shí)際工作中，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勇于解放思想，破除束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的教條。為此，必須學(xué)懂弄通習(xí)近平對(duì)鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，把思想統(tǒng)一到走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路上來(lái)。要搞好調(diào)查研究，破除現(xiàn)行體制機(jī)制弊端，發(fā)現(xiàn)并推廣基層干部群眾自發(fā)改革創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)。
2017年10月，黨的十九大部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全國(guó)各地都把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為推動(dòng)“三農(nóng)”工作的總抓手，取得了顯著成績(jī)。2022年10月，黨的二十大進(jìn)一步要求：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”,“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”。[1]緊接著，2022年11月28日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》。該辦法第三條規(guī)定：“堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興。”習(xí)近平總書(shū)記在主持中共十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出一個(gè)關(guān)鍵性要求：各級(jí)黨委尤其是黨組織書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向”[2]。
一、把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政治方向的落腳點(diǎn)
把好鄉(xiāng)村振興的政治方向，意味著在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程中要講政治。講政治，是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。毛澤東早在延安時(shí)期就指出：相對(duì)于其他政黨，“我們共產(chǎn)黨歷來(lái)更提倡堅(jiān)定正確的政治方向”[3],“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生根本變革的時(shí)期，尤其是這樣”[4]。鄧小平也曾指出：我們黨“到什么時(shí)候都得講政治，外國(guó)人就是不理解…這一條”[5]。習(xí)近平告誡全黨：“旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢(shì)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政，最重要的是堅(jiān)持正確政治方向，始終保持我們黨的政治本色，始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)。”[6]
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，必然要求各級(jí)黨委在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程中旗幟鮮明講政治。
中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治的經(jīng)典理解，源于締造了人類(lèi)歷史上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的革命導(dǎo)師列寧。他說(shuō)：“政治是經(jīng)濟(jì)的最集中的表現(xiàn)。”[7]這就是說(shuō)，講政治，歸根到底是處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。但政治活動(dòng)處理的不是個(gè)別人、個(gè)別企業(yè)等微觀主體的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是事關(guān)總體的、全局的至少是涉及很多人的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。正如中學(xué)政治課教科書(shū)就已講明的：經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑。所以，把好鄉(xiāng)村振興的政治方向，就要實(shí)實(shí)在在地解決好事關(guān)全局的普遍性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并且，要讓廣大人民群眾首先是種田農(nóng)民感受到改革與發(fā)展給他們帶來(lái)的實(shí)際利益。
從以下幾個(gè)方面梳理習(xí)近平一系列有關(guān)“三農(nóng)”工作的重要論述，涉及黨和國(guó)家尤其是億萬(wàn)農(nóng)民的重大利益關(guān)切，應(yīng)成為把好鄉(xiāng)村振興政治方向的落腳點(diǎn)。
其一，確保糧食安全。
民以食為天是千年古訓(xùn)。黨的十八大之后，習(xí)近平第一次到中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，就集古今治國(guó)理政大智慧，把中國(guó)的吃飯問(wèn)題講得既通俗又精辟。他說(shuō)：“‘洪范八政，食為政首。’我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。毛澤東同志說(shuō)：‘吃飯是第一件大事。’手中有糧，心中不慌。我國(guó)十三億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬(wàn)事、吃飯為大。只要糧食不出大問(wèn)題，中國(guó)的事就穩(wěn)得住。”[8]
對(duì)于地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，雖能認(rèn)識(shí)到糧食安全的重要性，但這并不能保證在“三農(nóng)”工作中真正重視糧食增產(chǎn)問(wèn)題，因?yàn)?，這涉及進(jìn)行本地區(qū)糧食生產(chǎn)決策時(shí)對(duì)國(guó)家整體利益與地方利益的利弊權(quán)衡。
毫無(wú)疑問(wèn)，在我國(guó)糧食自給率不斷下降的大背景下，增加糧食生產(chǎn)符合國(guó)家安全利益，符合城鄉(xiāng)消費(fèi)者切身利益，符合國(guó)家整體利益。但是，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策大格局不變的前提下，受糧食產(chǎn)業(yè)鏈條較短、市場(chǎng)價(jià)格彈性較小的特性制約，地方政府抓糧食生產(chǎn)既不能給自身帶來(lái)可觀的稅收，又不能給糧農(nóng)帶來(lái)滿意的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，有時(shí)受市場(chǎng)行情波動(dòng)或自然災(zāi)害影響，生產(chǎn)者還可能虧本。
正是因?yàn)樯鲜鲈颍鸵髧?guó)家對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取特殊政策。為了抑制各地糧食市場(chǎng)供求關(guān)系的劇烈波動(dòng)，保障糧食安全，早在1995年，黨中央、國(guó)務(wù)院就開(kāi)始實(shí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其主要內(nèi)容是各地區(qū)要穩(wěn)定糧食播種面積，省級(jí)政府要扛起保障本地區(qū)糧食市場(chǎng)供求平衡的主體責(zé)任。[9]在2020年12月28日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平發(fā)表重要講話，進(jìn)一步要求：“各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任。……糧食安全要實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書(shū)記也要負(fù)責(zé)。”[10]
糧食安全涉及所有城鄉(xiāng)居民的切身利益。以習(xí)近平同志為核心的黨中央一貫高度重視、反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這是重大政治問(wèn)題，所以，對(duì)于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，在“三農(nóng)”工作中講政治，把好鄉(xiāng)村振興政治方向，必須實(shí)實(shí)在在地把“米袋子”扛在肩上，落實(shí)到“三農(nóng)”工作中，這就要求把2023年中央一號(hào)文件提出的“實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”抓緊抓實(shí)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必備的政治信念和政治操守。
其二，確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。
中國(guó)古代農(nóng)耕文明長(zhǎng)期領(lǐng)先世界其他國(guó)家，單位國(guó)土面積養(yǎng)活的人口大大高于世界平均水平。但是，當(dāng)人類(lèi)文明進(jìn)入工業(yè)革命時(shí)代之后，中國(guó)農(nóng)耕時(shí)代的人口優(yōu)勢(shì)就轉(zhuǎn)化為人多地少的劣勢(shì)。中國(guó)要在西方工業(yè)革命浪潮襲來(lái)后自立于世界民族之林，擺脫被動(dòng)挨打的悲慘命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須追趕發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。在推進(jìn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，必然要求我國(guó)在全局上對(duì)土地資源進(jìn)行重新配置，拿出相當(dāng)數(shù)量的土地資源用于發(fā)展城市，承載各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)事業(yè)。這就決定了我國(guó)的現(xiàn)代化在起步階段就面臨著一個(gè)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，即土地資源的緊約束，要求決策者在面積有限的國(guó)土上進(jìn)行農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地的利弊權(quán)衡。
鑒于前述糧食安全的重要性，新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨在土地用途決策上一直把農(nóng)業(yè)置于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位上，要求嚴(yán)格保護(hù)耕地。黨的十八大以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，很多地方為了大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而占用了大量耕地，直接威脅到糧食安全。針對(duì)這一現(xiàn)象，習(xí)近平指出：“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。……要采取‘長(zhǎng)牙齒’的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。”[11]習(xí)近平不僅對(duì)保護(hù)耕地提出嚴(yán)格要求，而且親自對(duì)清理整治大棚房、違建別墅、亂占耕地建房和遏止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”等普遍存在的問(wèn)題，提出具體整改要求。他明白無(wú)誤地要求：“各省區(qū)市現(xiàn)有用于糧食生產(chǎn)的耕地必須保住，不能再往下降了!”[12]所以，在我國(guó)現(xiàn)階段的“三農(nóng)”工作中，各級(jí)地方黨委和職能部門(mén)黨組織能不能履行好保護(hù)耕地的責(zé)任，就是政治問(wèn)題，事關(guān)鄉(xiāng)村振興的政治方向。
現(xiàn)階段，嚴(yán)格保護(hù)耕地與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化并不矛盾。在改革開(kāi)放的前30年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出成就是高速增長(zhǎng)，但同時(shí)也存在重視速度而忽視質(zhì)量的弊端。這個(gè)問(wèn)題在土地利用方面表現(xiàn)得尤為突出。在我國(guó)三線、四線、五線城市，大都存在占用大量農(nóng)業(yè)用地建立以發(fā)展工業(yè)為主要類(lèi)型的各種園區(qū)的現(xiàn)象，但大多數(shù)園區(qū)的土地利用效率并不高，普遍存在土地大量閑置現(xiàn)象。正是針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，已經(jīng)有地方政府出臺(tái)了整治園區(qū)土地撂荒行動(dòng)方案。[13]這是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，嚴(yán)格保護(hù)耕地不僅有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，也有助于推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
保護(hù)耕地也不僅僅局限于數(shù)量保護(hù)，還要注重耕地質(zhì)量提升。習(xí)近平明確指出：保障糧食安全，“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手，要堅(jiān)定不移抓下去，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。這個(gè)決心一定要下，該拿的錢(qián)一定要拿”[14]。習(xí)近平這一論斷抓住了我國(guó)耕地問(wèn)題的要害。眾所周知，我國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅占18億畝耕地的三分之一左右，這一局面已經(jīng)延續(xù)了幾十年，大部分農(nóng)田屬于靠天吃飯的中低產(chǎn)田。如果通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，能夠一年耕作兩季的地區(qū)建成7億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，年產(chǎn)量達(dá)到1500斤，就可以生產(chǎn)出10500億斤糧食；能夠耕作一季的地區(qū)建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝產(chǎn)量達(dá)到1000斤，又可以生產(chǎn)出4000億斤糧食；兩項(xiàng)合計(jì)，全國(guó)每年生產(chǎn)的糧食就能超過(guò)14000億斤，即人均糧食生產(chǎn)量超過(guò)1000斤。如果進(jìn)一步像習(xí)近平要求的那樣，“建立統(tǒng)籌山水林田湖草(沙)系統(tǒng)治理制度”[15],也就是以大食物觀為指導(dǎo)，把農(nóng)田以外的山水林湖草沙等天然農(nóng)業(yè)資源統(tǒng)籌規(guī)劃利用，我國(guó)就完全能夠生產(chǎn)出數(shù)量充足、品種豐富的農(nóng)產(chǎn)品，為我國(guó)的糧食安全奠定更為堅(jiān)實(shí)廣闊的物質(zhì)基礎(chǔ)。
其三，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，打造現(xiàn)代版“富春山居圖”。
保護(hù)耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保糧食安全，都屬于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力范疇，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的核心內(nèi)容，解決的是城鄉(xiāng)居民吃得飽、吃得好的全國(guó)性問(wèn)題，是把好鄉(xiāng)村振興政治方向必須解決好的全局性問(wèn)題。
但是，不言而喻，生產(chǎn)的目的是維持生活、改善生活。億萬(wàn)農(nóng)民群眾為全國(guó)糧食安全做出了基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)，他們的生活水平應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁纳坪吞岣?。除提高糧食價(jià)格、增加農(nóng)民種糧收益等措施外，從建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改善農(nóng)民種糧生產(chǎn)條件的角度出發(fā)，探討改善農(nóng)民生活環(huán)境問(wèn)題尤為必要。所謂和美鄉(xiāng)村，習(xí)近平在中央農(nóng)村會(huì)議上發(fā)表重要講話，在結(jié)尾處以頗具文學(xué)色彩的語(yǔ)句擘畫(huà)出鄉(xiāng)村振興后我國(guó)農(nóng)民的生活場(chǎng)景——現(xiàn)代版“富春山居圖”。
中國(guó)特色社會(huì)主義根植于中華民族五千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。每一個(gè)村莊都是歷代先輩處理人與自然關(guān)系和人與人關(guān)系的智慧結(jié)晶，是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的載體。習(xí)近平早就關(guān)注到了鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象，并提出了系統(tǒng)性解決方案。他在擔(dān)任浙江省委書(shū)記期間，親自部署并指導(dǎo)了“千村示范、萬(wàn)村整治”工程。二十年來(lái)，浙江省委省政府一屆接著一屆干，久久為功，農(nóng)村面貌普遍煥然一新，一些村莊與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村相比毫不遜色。黨的十九大之后，習(xí)近平對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高更具體的要求：“強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)……注重地域特色，尊重文化差異，以多樣化為美，把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來(lái)。要引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、園林、景觀、藝術(shù)設(shè)計(jì)、文化策劃等方面的設(shè)計(jì)大師、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村能工巧匠的作用，把鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平提升上去。”[16]
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不僅要徹底改變鄉(xiāng)村的衰敗景象，還要按照黨的十九大報(bào)告確定的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”新思路，大力提升農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，尤其是經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)村的交通、能源、通訊、水利等公共產(chǎn)品方面的建設(shè)水平已經(jīng)有根本性改觀，但農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平與城鎮(zhèn)相比仍存在較大差距。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，讓農(nóng)村孩子獲得與城鎮(zhèn)孩子大體相當(dāng)?shù)牧x務(wù)教育機(jī)會(huì)。為此，就要統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資力量，通過(guò)提高待遇等措施，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力和自豪感。還要健全農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)生活方式。要完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷提升農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。總之，要在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的歷史進(jìn)程中，讓鄉(xiāng)村同城市一樣，做到幼有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，讓農(nóng)民在農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)具有安全感和成就感。
其四，建立維護(hù)種糧農(nóng)民利益的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系。
從總體上看，上述三個(gè)方面都是著眼于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本內(nèi)容，包括了涵蓋億萬(wàn)農(nóng)民在內(nèi)的全局性利益，當(dāng)然，鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容凸顯的是在村農(nóng)民的利益。從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的角度看，這些內(nèi)容基本上屬于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的范疇，沒(méi)有涉及農(nóng)民尤其是種糧農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下如何獲取利益的生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題。顯然，這個(gè)問(wèn)題直接關(guān)系到建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)生動(dòng)力，不容回避，換言之，我們還應(yīng)該從生產(chǎn)關(guān)系的角度，把好鄉(xiāng)村振興政治方向，落實(shí)到維護(hù)億萬(wàn)農(nóng)民在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)歷史進(jìn)程中的切身利益上面。
習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表講話，指出：“1962年，鄧小平同志在談到恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)說(shuō)：‘農(nóng)業(yè)本身的問(wèn)題，現(xiàn)在看來(lái)，主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。這就是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。’‘生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來(lái)。’雖然現(xiàn)在我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式與當(dāng)時(shí)有很大不同，但道理是一樣的。”[17]這就是說(shuō)，要通過(guò)改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。不言而喻，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的根本性措施是滿足他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益訴求。基于這一理論邏輯和農(nóng)村改革以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以下兩個(gè)方面的體制改革創(chuàng)新成果，構(gòu)成維護(hù)農(nóng)民尤其是種糧農(nóng)民根本利益的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容。
一是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。
習(xí)近平指出：“農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。”[18]眾所周知，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度曾叫家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是黨中央推廣安徽小崗村等地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自發(fā)改革經(jīng)驗(yàn)取得的重大制度成果。該制度有三個(gè)要點(diǎn)：一是土地歸農(nóng)民集體所有；二是集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)；三是集體向農(nóng)戶提供統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)。其利益分配方式為“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下是自己的”,也就是兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系。
該制度的優(yōu)勢(shì)不僅是適應(yīng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶在田間認(rèn)真勞作的積極性，徹底消除了人民公社體制中存在的“大鍋飯”分配制度弊端，更體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)上。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度有四項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)：一是土地集體所有制賦予農(nóng)民尤其是新生代農(nóng)民無(wú)償獲得土地的權(quán)利，切實(shí)保障了耕者有其田，即農(nóng)民種田不受剝削，做到了土地要素與勞動(dòng)力要素的零成本結(jié)合；二是農(nóng)戶交給集體的承包費(fèi)用于為農(nóng)戶提供服務(wù)，做到了土地所有者、承包者、勞動(dòng)者三者利益和諧統(tǒng)一；三是為鄉(xiāng)村治理有效奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)；四是有利于村莊資源的整體規(guī)劃利用。
二是構(gòu)建生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作融為一體的綜合合作體系。
大包干經(jīng)驗(yàn)在各地農(nóng)村普遍推廣后，農(nóng)戶成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村拉開(kāi)了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的序幕。單純從微觀主體的性質(zhì)上評(píng)價(jià)，沒(méi)有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支撐的單個(gè)小農(nóng)戶屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)范疇，這類(lèi)小農(nóng)戶聚集的鄉(xiāng)村仍然是“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的一統(tǒng)天下”。關(guān)于如何看待小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，毛澤東在延安時(shí)期就指出：“在農(nóng)民群眾方面，幾千年來(lái)都是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個(gè)生產(chǎn)單位，這種分散的個(gè)體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦?？朔@種狀況的唯一辦法，就是逐步地集體化；而達(dá)到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說(shuō)，就是經(jīng)過(guò)合作社。”[19]所謂合作社，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下弱小生產(chǎn)者或消費(fèi)者聯(lián)合起來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)組織，是小農(nóng)戶抱團(tuán)進(jìn)入市場(chǎng)的交易平臺(tái)。
對(duì)于我們黨用合作經(jīng)濟(jì)改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的理論觀點(diǎn)和制度選擇，在理論界和實(shí)際工作部門(mén)存在廣泛共識(shí)。但對(duì)于應(yīng)該采取什么樣的合作社模式卻分歧較大，主要表現(xiàn)為選擇專業(yè)合作社模式還是選擇綜合性合作社模式。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，受西方合作社理論的影響，專業(yè)合作社模式受到一些學(xué)者和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部推崇，在全國(guó)普遍推廣。但近十多年的實(shí)踐證明，按照專業(yè)合作社模式成立的合作社絕大多數(shù)并不具有合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，屬于事實(shí)上的個(gè)體私人企業(yè)，無(wú)法起到帶領(lǐng)小農(nóng)戶積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用。根據(jù)國(guó)際上發(fā)展合作社的理論與實(shí)踐，像我國(guó)這樣小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)中占主體地位國(guó)家，能夠?yàn)樯鐔T提供生產(chǎn)技術(shù)、購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售、金融、保險(xiǎn)、生活等綜合性服務(wù)業(yè)務(wù)的合作社，才是最受小農(nóng)戶歡迎的。這類(lèi)合作社不僅服務(wù)功能全面，而且為社員提供全方位社會(huì)化服務(wù)，即合作社帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，能夠讓小農(nóng)戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
習(xí)近平在浙江工作期間，親自指導(dǎo)瑞安市進(jìn)行生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作融為一體的綜合合作農(nóng)村改革，深受農(nóng)民歡迎。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平又以供銷(xiāo)合作社綜合改革為突破口，要求供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)通過(guò)綜合改革，辦成“黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)民服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織……成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶”[20]。
鞏固完善的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全的綜合合作經(jīng)濟(jì)組織體系為我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、維護(hù)農(nóng)民尤其是種糧農(nóng)民利益，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
二、把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，要澄清模糊認(rèn)識(shí)
省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，具體到鄉(xiāng)和村兩級(jí)書(shū)記，幾乎每天都要同本地農(nóng)戶及各類(lèi)涉農(nóng)主體打交道，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面無(wú)所不包。上級(jí)黨委該如何指導(dǎo)基層黨組織做好鄉(xiāng)村振興具體工作，基層黨組織如何在日常工作中做到事半功倍，是五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興要深入思考的問(wèn)題。解決好這個(gè)問(wèn)題，首先要澄清以下幾個(gè)模糊認(rèn)識(shí)。
其一，向外國(guó)尋求鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)。
鄉(xiāng)村振興概念是黨的十九大報(bào)告首次使用的，黨的十九大以后，不斷有學(xué)者向國(guó)內(nèi)介紹發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)。客觀地說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家在科技進(jìn)步方面走在了包括我國(guó)在內(nèi)的所有發(fā)展中國(guó)家前面，確實(shí)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的好經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒，以提升我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的水平和質(zhì)量。但是，必須指出，不能照搬照抄發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)。這是因?yàn)?，黨的十九大、二十大部署的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想認(rèn)識(shí)、分析現(xiàn)階段中國(guó)面臨的“三農(nóng)”現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，用中國(guó)特色社會(huì)主義的體制、機(jī)制、政策解決“三農(nóng)”實(shí)際問(wèn)題。正因如此，黨的十九大閉幕后，習(xí)近平于2017年12月28日到中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，全面闡釋了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這篇講話收錄在習(xí)近平《論“三農(nóng)”工作》一書(shū)中，編者所加的題目就是《走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》。
所以，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)本地鄉(xiāng)村振興，要有走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的理論自覺(jué)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，要保持頭腦清醒，認(rèn)清利弊。
其二，片面注重產(chǎn)業(yè)振興，忽視組織振興。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是根本。產(chǎn)業(yè)振興的主要標(biāo)志是要把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)搞上去，讓中國(guó)人的飯碗里裝滿中國(guó)人自己生產(chǎn)的糧食及各類(lèi)副食品。尤其是在我國(guó)糧食自給率已經(jīng)連續(xù)20多年不斷降低的情況下，增加以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力就顯得尤為重要。
市場(chǎng)機(jī)制在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)揮作用，單純從農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)的角度看，自我國(guó)加入WTO以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接順暢，短缺問(wèn)題從總量到結(jié)構(gòu)早在30年前就已經(jīng)基本解決了。因此，所有從微觀層面增加農(nóng)產(chǎn)品供給的經(jīng)營(yíng)主體，都容易受到供過(guò)于求的市場(chǎng)沖擊，獲得的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益差強(qiáng)人意。
不言而喻，宏觀層面的產(chǎn)業(yè)振興，是通過(guò)微觀層面農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)決策和實(shí)際經(jīng)營(yíng)行為實(shí)現(xiàn)的。這就是說(shuō)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主體是龐大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者群體。當(dāng)然，各級(jí)地方黨委必須在產(chǎn)業(yè)振興中負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但是，履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣，直接參與甚至干預(yù)微觀主體的經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)行為，而是要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，為農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體指引正確方向，為他們節(jié)支增收創(chuàng)造體制機(jī)制及政策環(huán)境。落實(shí)到各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際工作中，就要求在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)方面的振興中，要側(cè)重抓好組織振興。
地方黨委側(cè)重抓好組織振興，既是走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的本質(zhì)要求，又是在農(nóng)村搞好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。
所謂組織振興，落實(shí)到農(nóng)村基層實(shí)際工作中，就是農(nóng)村基層黨組織說(shuō)話有人聽(tīng)，辦事有人跟。但現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。要加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須徹底扭轉(zhuǎn)這種不利局面。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，不僅是政治要求，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。農(nóng)民一盤(pán)散沙的局面表現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，就是一家一戶單獨(dú)進(jìn)入市場(chǎng)參與交易。涉農(nóng)市場(chǎng)尤其是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情劇烈波動(dòng)，利益損失最大的往往是那些直接向市場(chǎng)供給各類(lèi)農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。要徹底改變這種局面，必須通過(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)的辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化，增強(qiáng)農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的博弈能力。只有農(nóng)民改變?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位，獲得不低于社會(huì)平均水平的利益回報(bào)，才能形成產(chǎn)業(yè)振興的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。
有的領(lǐng)導(dǎo)干部把人才振興看作產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵因素。產(chǎn)業(yè)振興要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，吸引高素質(zhì)人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是不言自明的道理。但是，鄉(xiāng)村振興涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)多方面因素，依靠人才個(gè)體素質(zhì)是無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的。人才只有依賴組織才能發(fā)揮作用。所以，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，各級(jí)黨委必須把組織振興擺在首位，靠組織振興統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興。
其三，對(duì)中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)悟不夠。
“三農(nóng)”工作不像黨政機(jī)關(guān)和工礦企業(yè)工作那樣性質(zhì)比較單一，而是涉及農(nóng)民日常生產(chǎn)生活，看似簡(jiǎn)單，實(shí)則非常復(fù)雜。與靠法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)民的行為方式相比，處理農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的問(wèn)題，更多是依靠靈活性比較強(qiáng)的政策指導(dǎo)。
新時(shí)代要使指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的政策文件發(fā)揮實(shí)效，首要的措施是，把做好“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想統(tǒng)一到黨中央的指導(dǎo)思想上來(lái)，把習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述學(xué)懂弄通做實(shí)，尤其是要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平對(duì)鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)。
習(xí)近平在主持中共十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“黨中央已經(jīng)明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，各地要解決好落地問(wèn)題，制定出符合自身實(shí)際的實(shí)施方案。”[21]這一重要論斷，可謂是對(duì)所有關(guān)于如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提綱挈領(lǐng)的解疑釋惑：先把黨中央的頂層設(shè)計(jì)學(xué)懂弄通，同時(shí)也要把本地實(shí)際情況搞清楚，再把兩者結(jié)合起來(lái)，就能夠搞出“既接天線，又接地氣”的鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案。
各級(jí)黨委把握鄉(xiāng)村振興的政治方面，要學(xué)懂弄通習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，在“三農(nóng)”工作中把“兩個(gè)確立”和“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處。
三、把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政治方向的方法論
各級(jí)黨委在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中擔(dān)負(fù)著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治責(zé)任，具體工作千頭萬(wàn)緒，把好鄉(xiāng)村振興的政治方向，必須找到正確的方法。
首先，對(duì)照中央的鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)找差距是首要方法。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已歷時(shí)六年，仍常常聽(tīng)到有些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出“鄉(xiāng)村振興與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有何不同”“‘三農(nóng)’問(wèn)題到底該怎樣解決”的疑問(wèn)。表現(xiàn)在：“三農(nóng)”具體工作中，幾年下來(lái)，還是按部就班，停留在上傳下達(dá)水平，老問(wèn)題沒(méi)有解決好，新問(wèn)題又冒出來(lái)了。為應(yīng)付上級(jí)檢查，多采取形式主義的套路，甚至一些地方采取的措施直接傷害到了農(nóng)民利益。要改變這一現(xiàn)狀，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)仔細(xì)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平2021年年底提出的具體要求：“‘三農(nóng)’工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部要抓緊提高‘三農(nóng)’工作本領(lǐng)。”[22]
長(zhǎng)期在“三農(nóng)”領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該反思，從操作層面看應(yīng)當(dāng)解決也能夠解決的問(wèn)題為什么解決不了，如農(nóng)戶承包地分割細(xì)碎、耕地撂荒、科技推廣不到位、耕地被侵占、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入低而不穩(wěn)，等等。這些問(wèn)題長(zhǎng)期存在，具體而言，有諸多原因，深究起來(lái)，同農(nóng)村改革前集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)中普遍存在社員出工不出力的現(xiàn)象一樣，歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制存在弊端。無(wú)疑，要解決這些問(wèn)題，必須像當(dāng)年推動(dòng)農(nóng)村改革那樣勇于解放思想。我們黨解放思想的歷史早就證明，解放思想的過(guò)程，其實(shí)是統(tǒng)一思想的過(guò)程。在改革人民公社體制的過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠支持小崗村等地農(nóng)村實(shí)行分戶經(jīng)營(yíng)體制，是因?yàn)樗枷虢y(tǒng)一到了鄧小平帶領(lǐng)我們黨確定的解放思想、實(shí)事求是的思想路線上來(lái)。新時(shí)代，解決“三農(nóng)”領(lǐng)域存在的各種問(wèn)題，就要把思想統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上來(lái)。首要的是，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要把以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)學(xué)懂弄通，從理論上認(rèn)識(shí)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可行性，并且能夠依照頂層設(shè)計(jì)結(jié)合本地實(shí)際情況抓好落實(shí)。
領(lǐng)會(huì)習(xí)近平對(duì)鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，核心要義是從理論與實(shí)踐結(jié)合上搞清楚為什么要走好中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，以及如何走好這條道路，沿著這條道路采取的具體農(nóng)村改革及發(fā)展舉措要體現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興的政治方向。
其次，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路推進(jìn)改革是根本方法。
走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，絕不是故步自封，而是要直面問(wèn)題，銳意改革。習(xí)近平指出：“改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。要解放思想，逢山開(kāi)路，遇河架橋，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，讓農(nóng)村資源要素活化起來(lái)，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)起來(lái)，讓全社會(huì)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來(lái)。”[23]這就明白無(wú)誤地告訴我們，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須清除束縛人們思想的教條，找出體制弊端和利益固化藩籬。
農(nóng)村改革以來(lái)積累了如上諸多問(wèn)題，正是因?yàn)樵?ldquo;三農(nóng)”工作領(lǐng)域又形成了一些新的教條。一是農(nóng)村改革中推行“增人不增地，減人不減地”政策，剝奪了農(nóng)村新媳婦和新生兒承包土地的權(quán)利，架空了土地集體所有制，損害了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制。二是把大量涉農(nóng)資金用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的基建項(xiàng)目以招標(biāo)形式主要由民營(yíng)企業(yè)承建。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要大發(fā)展，這是黨中央早就明確了的方針政策。但放棄了集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力失去經(jīng)濟(jì)根基。
習(xí)近平為農(nóng)村改革劃出了明確的底線，他指出：“我多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了……底線必須堅(jiān)守，絕不能犯顛覆性錯(cuò)誤。”[24]農(nóng)村改革中錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的根源在于，不理解農(nóng)村土地集體所有制和黨領(lǐng)導(dǎo)下合作制的制度優(yōu)勢(shì)。所以，把好鄉(xiāng)村振興政治方向，必須在理論上正本清源，樹(shù)立理論自信和制度自信，建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下體現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的雙層經(jīng)營(yíng)體制及“三位一體綜合合作”體系。
再次，在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)并尊重農(nóng)村基層干部群眾的首創(chuàng)精神是具體方法。
黨委政府領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，如何獲得并運(yùn)用好改革這個(gè)法寶?我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村革命、建設(shè)、改革的歷史經(jīng)驗(yàn)早就證明，這個(gè)法寶蘊(yùn)藏在基層干部群眾之中，獲得這個(gè)法寶的唯一辦法是深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，問(wèn)計(jì)于民。
同時(shí)，我們必須明白，到基層調(diào)查研究，并不是說(shuō)農(nóng)村基層干部群眾擅長(zhǎng)理論思考和政策解讀，會(huì)把解決當(dāng)前重大問(wèn)題的對(duì)策及其道理反饋給領(lǐng)導(dǎo)干部。相反，基層干部群眾反映的情況和問(wèn)題往往是支離破碎的、片面的，有些甚至明顯帶有誤解或錯(cuò)誤的成分。所以，如何在深入基層調(diào)研的過(guò)程中獲得真知灼見(jiàn)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力和學(xué)者研究能力的實(shí)際考驗(yàn)，需要具備毛澤東提倡的“去粗取精、去偽存真”“由此及彼、由表及里”思考解決問(wèn)題的能力。搞好調(diào)查研究要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
一是胸懷國(guó)之大者，聚焦全局性問(wèn)題。什么是國(guó)之大者，什么是全局性問(wèn)題，任何一個(gè)人都應(yīng)該明了。“三農(nóng)”領(lǐng)域哪些是國(guó)之大者，習(xí)近平在歷次中央農(nóng)村工作會(huì)議講話中已經(jīng)講得非常明確、具體，調(diào)研者只要結(jié)合日常工作和生活認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)就能夠把握，領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)者就是要帶著這些問(wèn)題深入基層調(diào)查研究，搞清楚這些問(wèn)題在基層產(chǎn)生的過(guò)程、涉及的重大利益關(guān)系及演化趨勢(shì)，等等。這里切忌自以為是、胡亂自設(shè)題目，避免調(diào)查研究工作事倍功半甚至緣木求魚(yú)。
二是摸準(zhǔn)基層干部群眾的利益訴求。我們對(duì)現(xiàn)行體制機(jī)制做出是否存在弊端的判斷，不能出于自己的理論好惡，而是到農(nóng)村基層去，看看農(nóng)村基層干部群眾按照現(xiàn)行體制機(jī)制開(kāi)展農(nóng)村工作、從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，尤其是農(nóng)民作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期收益，即充分了解農(nóng)村基層干部群眾基于自身利益對(duì)現(xiàn)行體制機(jī)制的基本看法。
三是發(fā)現(xiàn)、推廣農(nóng)村基層干部群眾自發(fā)糾正現(xiàn)行涉農(nóng)體制機(jī)制弊端的好經(jīng)驗(yàn)。黨的十一屆三中全會(huì)之后，解放思想、實(shí)事求是的思想路線一直被黨中央所提倡，來(lái)自基層的改革創(chuàng)新一直受到黨中央的鼓勵(lì)。在這樣的政治氛圍中，在農(nóng)村基層干部群眾中必然會(huì)涌現(xiàn)敢于糾正體制機(jī)制弊端的改革者，在新形勢(shì)下創(chuàng)造出農(nóng)村改革發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)。比如，廣東省葉屋村以各戶承包地集中連片為具體目標(biāo)，以集體收取承包費(fèi)用于整治土地和“增人增地，減人減地”為主要手段，取得了土地撂荒問(wèn)題徹底解決、耕地質(zhì)量大幅度提高、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、農(nóng)民共同富裕的良好效果。[25]各地都有類(lèi)似于葉屋村這樣農(nóng)民自發(fā)改革的成功案例，能否得到推廣，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者是否具有慧眼識(shí)珠的能力。
四是把推廣基層干部群眾自發(fā)改革創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)同落實(shí)中央對(duì)鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)聯(lián)系起來(lái)。改革從來(lái)都是一場(chǎng)重塑利益格局的斗爭(zhēng)。要取得斗爭(zhēng)的勝利，必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。為了推動(dòng)改革取得事半功倍的效果，在學(xué)懂弄通以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，要把農(nóng)村基層干部群眾創(chuàng)造的改革發(fā)展好經(jīng)驗(yàn)同頂層設(shè)計(jì)緊密聯(lián)系起來(lái)，用基層經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可行性。這既是講究斗爭(zhēng)策略的要求，更是在政治上與黨中央保持高度一致的原則體現(xiàn)。
注釋：
[1]習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》,人民出版社2022年版第30、31頁(yè)。
[2]習(xí)近平:《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷,外文出版社2020年版第261頁(yè)。
[3]中央文獻(xiàn)研究室編:《毛澤東著作專題摘編》(下),中央文獻(xiàn)出版社2023年版第2133頁(yè)。
[4]《毛澤東文集》第6卷第449頁(yè)。
[5]《鄧小平文選》第3卷第166頁(yè)。
[6]習(xí)近平:《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷,外文出版社2022年版第43頁(yè)。
[7]《列寧全集》第2版增訂版第40卷第215頁(yè)。
[8]習(xí)近平:《論“三農(nóng)”工作》,中央文獻(xiàn)出版社2022年版第71頁(yè)。
[9]參見(jiàn)宋洪遠(yuǎn)主編:《中國(guó)農(nóng)村改革三十年》,中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2008年版第309頁(yè)。
[10]習(xí)近平:《論“三農(nóng)”工作》,第9—10頁(yè)。
[11]習(xí)近平:《論“三農(nóng)”工作》,第7—8頁(yè)。
[12]同上書(shū),第8頁(yè)。
[13]如廣東省人民政府于2023年4月23日印發(fā)《廣東省“節(jié)地提質(zhì)”攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2023—2025年)》,載廣東省人民政府網(wǎng)站:www.gd.gov.cn。
[14]習(xí)近平:《論“三農(nóng)”工作》,第8頁(yè)。
[15]這一論斷源自習(xí)近平2017年12月28日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話,參見(jiàn)習(xí)近平:《論“三農(nóng)”工作》,第252頁(yè)。后來(lái),習(xí)近平又把“沙”資源加了進(jìn)來(lái),參見(jiàn)習(xí)近平:《習(xí)近平著作選讀》第1卷,人民出版社2023年版第9頁(yè)。
[16]習(xí)近平:《論“三農(nóng)”工作》,第264—266頁(yè)。
[17]中央文獻(xiàn)研究室編:《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社2014年版第670頁(yè)。
[18]參見(jiàn)中央黨史和文獻(xiàn)研究院編:《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社2019年版第144頁(yè)。
[19]《毛澤東選集》第2版第3卷第931頁(yè)。
[20]習(xí)近平:《論“三農(nóng)”工作》,第133頁(yè)。
[21]習(xí)近平:《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷,第261頁(yè)。
[22]習(xí)近平:《論“三農(nóng)”工作》,第328頁(yè)。
[23]同上書(shū),第263頁(yè)。
[24]習(xí)近平:《論“三農(nóng)”工作》,第263—264頁(yè)。
[25]參見(jiàn)徐祥臨:《鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)理論與應(yīng)用》,中國(guó)建筑工業(yè)出版社2019年版第191頁(yè)。
（作者系中共中央黨校[國(guó)家行政學(xué)院]經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授，本文原載《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2023年第6期）