三千個(gè)縣委書記與我們黨執(zhí)政根基的穩(wěn)固
——推薦一個(gè)值得一讀的調(diào)查報(bào)告
陳先義
最近，讀到北大博士馮軍旗在河南新野縣掛職兩年時(shí)寫的一個(gè)調(diào)查，文中以大量具體事實(shí)深度反映了中國(guó)縣級(jí)基層的官場(chǎng)現(xiàn)狀，更指出了當(dāng)今大部分基層問(wèn)題產(chǎn)生的癥結(jié)所在。其中馮軍旗提出的一個(gè)重要問(wèn)題是，縣級(jí)基層一手遮天，惡性循環(huán)，造成中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，大城市而越來(lái)越臃腫，加速中國(guó)發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀。
不管從那個(gè)角度說(shuō)，這都是一個(gè)有責(zé)任感的學(xué)者。他在文中不僅提出了這些問(wèn)題，還對(duì)中國(guó)基層現(xiàn)狀有分析。這些問(wèn)題，不僅在河南，在相當(dāng)多的農(nóng)村都是客觀存在。比如，縣級(jí)政權(quán)家族化的問(wèn)題，一個(gè)縣級(jí)政權(quán)，如果從縣委政府到各個(gè)科局，如果都是家族式壟斷掌權(quán)，竄來(lái)竄去都是一幫親戚執(zhí)掌著各個(gè)部門的權(quán)力，那么，這個(gè)縣的治理便會(huì)存在天大的不公。
最近又一個(gè)非常奇怪的現(xiàn)象，一個(gè)剛剛脫貧的縣，是一個(gè)連政府日常性開支都成問(wèn)題的窮縣，可是抓到的貪官，居然可以貪到千萬(wàn)甚至上億，河南多個(gè)縣已經(jīng)抓出不少這樣的縣級(jí)干部。這就不難看出問(wèn)題的極端嚴(yán)重性了。
我們黨中央和政府的所有文件，都是面向人民，面向廣大老百姓，通過(guò)省級(jí)市級(jí)，最后都要落實(shí)到縣這一級(jí)的。因?yàn)榭h是直接與老百姓打交道的，面向成千上萬(wàn)的基層群眾。縣這一級(jí)政權(quán)的構(gòu)成就是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的底盤。若這個(gè)底盤發(fā)生動(dòng)搖，便會(huì)地動(dòng)山搖。我們千頭萬(wàn)緒的工作都是為了底層百姓，若這個(gè)底層百姓發(fā)生了問(wèn)題，那么我們的政權(quán)就不會(huì)穩(wěn)固。
馮軍旗的調(diào)查報(bào)告中列舉的那些縣，讀后讓人毛骨悚然!為什么?因?yàn)檗D(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，都是幾家親戚在統(tǒng)領(lǐng)著一個(gè)縣，成了一個(gè)家族的家天下，這樣是不可能為大多數(shù)老百姓服務(wù)的。再重要的問(wèn)題，他們幾家一串通，問(wèn)題就解決了，集體的財(cái)產(chǎn)就可能變?yōu)橐恍〈槿怂接械?。老百姓有了不滿和冤屈，你如果上訪，隨時(shí)可以把你定成釘子戶，列為社會(huì)不穩(wěn)定因素。我們不否認(rèn)鄉(xiāng)村確實(shí)有愛鬧事的二流子一類，哪個(gè)地方都有，但是大多數(shù)群眾都是通情達(dá)理的。但是這些人以及他們的麻煩和問(wèn)題一旦進(jìn)入縣級(jí)干部眼里，甚至影響了縣級(jí)干部的晉升，這些人便會(huì)從此不得翻身。這些家族式治理者掌權(quán)一個(gè)縣域的現(xiàn)象，我相信在中國(guó)縣級(jí)社會(huì)里是帶有普遍性的。河南有個(gè)縣級(jí)干部作為典型人物、大眾榜樣去世了，這是共產(chǎn)黨人的一個(gè)榜樣。本來(lái)這個(gè)縣應(yīng)該帶頭繼承這個(gè)干部的精神品格，但是這個(gè)縣的地方政府為了向上級(jí)表示對(duì)這個(gè)典型的巨大重視，采取的居然是把他的孩子們大多提拔為縣里的領(lǐng)導(dǎo)干部，使這一家子都成了官員。這恰恰背離了這個(gè)老共產(chǎn)黨員的初心。最后據(jù)說(shuō)這些孩子們也不爭(zhēng)氣，在其位便開始貪腐，吃拿卡要，群眾反應(yīng)極大。
這些類似的問(wèn)題，如果表現(xiàn)的是河南極個(gè)別的縣，那還不足以影響大局，但是如果成為一種性質(zhì)輕重有別的普遍現(xiàn)象，那么我們的黨中央和國(guó)務(wù)院制定的一系列惠民的方針政策，又怎能落實(shí)到基層老百姓身上。全國(guó)三千個(gè)縣的縣委書記、縣長(zhǎng)，我們相信大多數(shù)都是好的，但是如果有三分之一是馮軍旗列舉的那樣就不得了。所以，中國(guó)問(wèn)題，管好三千個(gè)縣的縣委書記、縣長(zhǎng)，是我們黨的工作的極其重要的一環(huán)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，這是偉大領(lǐng)袖毛主席反復(fù)提醒各級(jí)干部時(shí)講過(guò)的一句話?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村上訪問(wèn)題多，不是像有的干部所說(shuō)是刁民太多，而是不負(fù)責(zé)不擔(dān)責(zé)的干部太多。比如前幾天那些跪哭開封包公祠的百姓，我就根本不認(rèn)為那是個(gè)別現(xiàn)象，如果沒(méi)有大冤大屈，坐在包公像面前他們能哭得出來(lái)嗎?之所以跪哭包公，那不過(guò)是借歷史人物以抒心中塊壘，那是對(duì)政府官員的極大諷刺。那是對(duì)現(xiàn)實(shí)的嘲諷，所以千萬(wàn)不能聽有些官員對(duì)這個(gè)事情輕描淡寫的隨意淡化。因?yàn)閾?jù)說(shuō)后來(lái)四面各省來(lái)這里哭包公的人都有。這個(gè)問(wèn)題值得各級(jí)官員深刻反思，不能隨意給群眾扣上一個(gè)鬧事的帽子便一扣了之。
較高級(jí)別的干部受到群眾監(jiān)督的力度較大，而縣級(jí)干部受到的約束便往往不夠。自古以來(lái)，一方縣官，便是一個(gè)地方的老爺，便可以為所欲為。說(shuō)一個(gè)具體的例子，河南豫東的大部分縣都脫貧了，但是只有老百姓明白，縣委書記們也未必不清楚，這些脫貧的縣，絕大部分靠的是外出打工掙來(lái)的錢，并不是靠自身的發(fā)展取得的成果。這幾年，沿海省份容納不了那么多勞動(dòng)力了，很多打工族還得返回故里。于是，一個(gè)極其重大的問(wèn)題擺在面前，那就是怎么防止返貧的問(wèn)題。如果不能重視這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，那么農(nóng)村問(wèn)題便成為突出問(wèn)題再次擺在我們執(zhí)政黨面前。豫東某縣，百分之七十的經(jīng)濟(jì)數(shù)字依靠的是打工匯來(lái)的資金。未來(lái)有一天，如果這個(gè)資金鏈條斷了，那么農(nóng)民大量土地已經(jīng)被占用，這個(gè)返貧的問(wèn)題便成為迫在眉睫的重大問(wèn)題。
面對(duì)這個(gè)局面，如果我們的縣長(zhǎng)縣委書記們，整天在那兒還熱衷于搞形式主義那一套，高虛假浮夸那一套，老百姓吃苦受罪是必然的。河南老百姓在上世紀(jì)六十年代因?yàn)楦】滹L(fēng)已經(jīng)遭過(guò)大難，現(xiàn)在縣長(zhǎng)書記們又在那兒不負(fù)責(zé)任的搞官僚主義、形式主義那一套。一個(gè)最基層的單位，整天鸚鵡學(xué)舌開口閉口供給側(cè)改革、大談什么互聯(lián)網(wǎng)+，屁大點(diǎn)事都一定說(shuō)什么工程，整天就是忙著念文件讀報(bào)紙，其實(shí)是在欺騙上級(jí)，坑國(guó)害民。
毛主席歷來(lái)提倡，在我們黨內(nèi)要大興調(diào)查研究之風(fēng)，這個(gè)問(wèn)題值得我們高度重視。馮軍旗博士的調(diào)查報(bào)告也許還有那么不盡完善的地方，但是他下鄉(xiāng)掛職，不走過(guò)場(chǎng)，不圖形式，不為鍍金，這樣一個(gè)對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的做法，非常值得我們每一個(gè)共產(chǎn)黨的書記縣長(zhǎng)們學(xué)習(xí)。調(diào)查，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。我們應(yīng)該恢復(fù)我們黨的調(diào)查研究的好傳統(tǒng)，別整天當(dāng)了幾年官，就知道喊口號(hào)了。這一點(diǎn)，應(yīng)該給馮軍旗博士與充分表彰，這是作為一個(gè)知識(shí)分子調(diào)查研究的模范。只要給人民做了好事，這個(gè)社會(huì)是不會(huì)忘記他的。相信人們也記得住馮軍旗這個(gè)北大博士。
附件：
馮軍旗的調(diào)查報(bào)告
這篇報(bào)告是由北大博士馮軍旗到河南省新野縣掛職兩年所調(diào)查寫成的，深度反應(yīng)了中國(guó)縣級(jí)基層的官場(chǎng)現(xiàn)狀，更是當(dāng)今大部分問(wèn)題產(chǎn)生的癥結(jié)所在。
比如，大部分年輕人為什么不愿意回家鄉(xiāng)發(fā)展?
各種大大小小的豆腐渣工程;
每年全國(guó)大量的群體事件等等。
縣級(jí)基層的一手遮天，長(zhǎng)此以往，惡性循環(huán)，造成中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，大城市又越來(lái)越臃腫，加速中國(guó)發(fā)展不平衡。
新野隸屬南陽(yáng)，與湖北襄樊接壤，擁有98萬(wàn)畝土地和78萬(wàn)人口，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，棉紡織業(yè)是其經(jīng)濟(jì)支柱。
新野共有副科級(jí)以上干部1013人，其中副科680人，正科280人，副處40人，正處5人。
從籍貫上看，正科級(jí)以下基本來(lái)自本縣，副處級(jí)以上多為南陽(yáng)其他縣人。
在這個(gè)副科以上干部剛過(guò)一千的農(nóng)業(yè)縣，具有血緣和婚姻關(guān)系的政治家族就有161家。
其中，產(chǎn)生5個(gè)以上副科級(jí)以上的大家族21家，5個(gè)以下2人以上的小家族140家，這就意味著每十個(gè)干部中至少有一個(gè)背后有家族勢(shì)力。
有20%的干部屬于官二代。
公眾開始聚焦的情況下，新野縣委宣傳部長(zhǎng)潘自欽緊急赴京面見馮軍旗，希望馮暫時(shí)不要接受媒體采訪。
已有部分政治家族成員給馮打電話，稱壓力很大，希望馮能體諒苦衷。
35歲的馮軍旗為河南汝南縣人，2005年考入北大攻讀社會(huì)學(xué)博士。
2008年3月開始在新野掛職擔(dān)任縣長(zhǎng)助理時(shí)，新野為其配備了一個(gè)單獨(dú)的辦公室，一輛汽車和一個(gè)秘書。
馮軍旗得以進(jìn)入新野權(quán)力核心，平均每天要讓秘書通知三個(gè)以上的官員到自己辦公室座談。
對(duì)于比自己職位高的縣領(lǐng)導(dǎo)，馮是到對(duì)方的辦公室談。
返回北大時(shí)，馮軍旗的兩個(gè)大箱子裝滿了訪談材料，在數(shù)百個(gè)訪談對(duì)象中，有包括縣委書記在內(nèi)的161個(gè)黨政一把手。
2010年8月，馮軍旗進(jìn)入當(dāng)代中國(guó)研究所工作，將近30萬(wàn)字的論文初稿給了《南方周末》，該報(bào)最感興趣的是其關(guān)于政治家族的章節(jié)。
但馮并不想讓這篇論文盡快見報(bào)。
“我很糾結(jié)，新野養(yǎng)了我兩年，有感情在。”馮回絕了大多數(shù)媒體的采訪。
馮軍旗能搞清楚161個(gè)政治家族圖譜，除了參閱《新野縣志》，《新野年鑒》和《南陽(yáng)干部名錄1949—2000》等資料外，還受到了兩個(gè)思想開明的干部世家子弟的幫助。
新野21個(gè)政治大家族中，最具代表性的是張家。
馮論文中的張家核心人物張?zhí)┛?，?shí)際是新野原組織部長(zhǎng)，政協(xié)主席張以彬的化名。
張以彬后來(lái)在唐河縣當(dāng)過(guò)縣委書記，從南陽(yáng)地區(qū)勞動(dòng)局長(zhǎng)的位置上退休。
其妹張秀彬也做過(guò)新野的副縣長(zhǎng)和政協(xié)主席，妹夫則為衛(wèi)生局長(zhǎng)。
張以彬有8個(gè)子女，兒子張新生為南陽(yáng)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)，大女婿張德寶為南陽(yáng)市旅游局長(zhǎng)，二女婿賀利民是南陽(yáng)市第一人民醫(yī)院院長(zhǎng)，四女婿王慶為宛城區(qū)區(qū)長(zhǎng)。
其妹張秀彬的兒子是南陽(yáng)市急救中心主任，兒媳為宛城區(qū)工商局副局長(zhǎng)，兒媳的父親也在新野當(dāng)過(guò)縣委副書記和政協(xié)主席。
張以彬大女婿張德寶的父親當(dāng)過(guò)新野縣城關(guān)鎮(zhèn)教育組長(zhǎng)，妹妹張平嵐是新野縣紀(jì)委副書記。
除了21家大家族，還有15家4人型，35家3人型和90家二人型小政治家族。
這161家政治家族幾乎把持了新野大大小小的政府部門。
近年，政治家族子弟有向紀(jì)委，組織，公檢法，縣委辦等核心部門聚集的趨勢(shì)，同時(shí)向外部延伸。
由血緣和姻緣編織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能延伸到南陽(yáng)，河南省會(huì)鄭州，甚至北京。
利用姻親關(guān)系編織關(guān)系網(wǎng)是新野官場(chǎng)的通常模式，一個(gè)流傳甚廣的經(jīng)典例子是：
王城最初是縣政府的通訊員，當(dāng)時(shí)縣政府一女話務(wù)員和縣長(zhǎng)關(guān)系密切，王城千方百計(jì)接近她，最終娶了女話務(wù)員的女兒，由此和縣長(zhǎng)接上關(guān)系。
王城隨后被提拔上政府辦副主任，然后出任某局局長(zhǎng)。
在局長(zhǎng)任上，王城給常務(wù)副縣長(zhǎng)的侄女安排了工作，并鼓勵(lì)侄兒和該女談戀愛，成功聯(lián)姻。
常務(wù)副縣長(zhǎng)對(duì)王城關(guān)照有加，最終讓王出任了具有更大晉升潛力的某鎮(zhèn)黨委書記。
新野縣政治家族存在如下特點(diǎn)：
1、不少都是行業(yè)內(nèi)或者系統(tǒng)內(nèi)繁殖，具有一定的世襲性，比如岳父當(dāng)過(guò)某鄉(xiāng)書記，他的女婿后來(lái)也在該鄉(xiāng)當(dāng)書記，姐夫和內(nèi)弟都在組織部副部長(zhǎng)的位置上干過(guò);
2、副處級(jí)以上的縣領(lǐng)導(dǎo)子女一般至少有一個(gè)副科，不少還是正科;
3、政治家族的大小和家族核心人物的權(quán)利和位置成正比，核心人物權(quán)利和位置越重要，家族內(nèi)出的干部也就越多，同時(shí)和后代數(shù)量也成正比，后代越多，家族內(nèi)出的干部也越多。
政治家族最大的問(wèn)題是形成了地方利益集團(tuán)和勢(shì)力集團(tuán)。
該縣一位主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常感嘆很多措施執(zhí)行不下去，原因就是地方利益集團(tuán)的阻撓和反彈，很多時(shí)候投鼠忌器，極端的時(shí)候自己都可能翻船。
家族子弟和“局外人”政治家族的壟斷，令平民出身的干部的不公平感與日俱增。
馮軍旗考察新野官場(chǎng)得出的規(guī)律是，普通干部由股級(jí)到副科需要8年，從副科晉升到正科需要3年，從正科晉升到副處需要7年，從副處晉升到正處需要7年。
也就是說(shuō)，1名22歲畢業(yè)的大學(xué)生，三十歲成為副科，33歲成為正科，40歲成為副處，47歲成為正處，然后在正處崗位上再干幾年退休，只有極個(gè)別的能成為副廳級(jí)干部，這就是大部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命歷程。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科升到正科有8個(gè)隱形階段，從小到大依次為：綜治辦主任，工會(huì)主席，人大副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理，武裝部長(zhǎng)，黨委委員，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，很多平民子弟會(huì)耗盡半生都走不出這八個(gè)階梯，而干部子弟基本能夠通過(guò)“小步快跑”跳躍到正科位置上。
正科向上升遷的通道是副處，這里又依次排出縣政府黨組成員，縣長(zhǎng)助理，副縣長(zhǎng)，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，宣傳部長(zhǎng)，政法委書記，組織部長(zhǎng)，紀(jì)委書記，常務(wù)副縣長(zhǎng)，縣委副書記等十幾個(gè)隱形階梯。
有背景的政治家族成員可在短短幾年內(nèi)完成跳躍，最后異地調(diào)動(dòng)在另一縣擔(dān)任正處實(shí)職(書記，縣長(zhǎng)，人大主任，政協(xié)主席)。
而平民子弟抱怨，這道大門幾乎已對(duì)他們完全封閉了。
在現(xiàn)行體制下，縣委書記的權(quán)力高于縣長(zhǎng)。
每逢時(shí)任縣委書記視察，鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子都要列隊(duì)歡迎。
有旁觀者感慨：“咱們縣的皇帝來(lái)了。”
如果縣長(zhǎng)接任不了縣委書記，那他的仕途就算到頂了。
當(dāng)?shù)毓苓@叫做“沒(méi)干成”。
從古至今，對(duì)皇權(quán)的追逐與崇拜就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。
過(guò)去迎接皇帝是凈水潑街、黃土墊道，如今是列隊(duì)歡迎，夾道相慶。
時(shí)代雖不同，方法雖有異，但追逐與崇拜皇權(quán)的心態(tài)沒(méi)有變。
在如此的百般獻(xiàn)媚縣委書記之下，說(shuō)明權(quán)力的誘惑力有多大，主政官員在組織內(nèi)真是九五之尊、一言九鼎啊。