應(yīng)慎出擴(kuò)大吸收外資的政策
——對(duì)我國(guó)吸引外資政策的反思
叢亞平
由于受金融危機(jī)的影響，我國(guó)引進(jìn)外資的絕對(duì)數(shù)值有所降低，商務(wù)部正會(huì)同有關(guān)部門制定穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資的的相關(guān)政策，并醞釀啟動(dòng)外企在A股市場(chǎng)上市；發(fā)改委外資司也在就十二五規(guī)劃中的鼓勵(lì)外資政策進(jìn)行研究。
面對(duì)外資已在中國(guó)占有越來(lái)越強(qiáng)的控制地位，我國(guó)不應(yīng)再制定盲目不切實(shí)際的引資目標(biāo)，更不應(yīng)借此復(fù)活對(duì)外資的超國(guó)民待遇。原因如下：
一、中國(guó)吸引外資占比反而提高
2009年以來(lái)，我國(guó)雖然實(shí)際利用外商直接投資流量連續(xù)數(shù)月下降，但由于降幅低于全球其它國(guó)家外資直接投資額的下降幅度，所以我國(guó)吸引外資所占比重實(shí)際是上升的。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議的初步估計(jì)，今年1季度國(guó)際直接投資（FDI）同比減少了54%，預(yù)計(jì)2009年全球外國(guó)直接投資流入量將比去年減少一半。而我國(guó)今年1-6月實(shí)際使用外資金額430.09億美元，同比僅下降17.9%，其中6月份實(shí)際使用外資金額89.61億美元，同比下降僅6.76%,而8月份同比去年還增長(zhǎng)了7%。也就是說(shuō)，中國(guó)吸收外商直接投資數(shù)量的下降遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于全球跨境直接投資流量下降的幅度，在金融危機(jī)下，中國(guó)在全球跨境直接投資流量中所占的比重反而是上升的。
中國(guó)是目前全球投資環(huán)境最好、外資獲利最多的地方。最新數(shù)據(jù)顯示，即便在全球金融危機(jī)的情況下，中國(guó)仍然是跨國(guó)公司掙錢和盈利比例最高的地方。這兩年曾有人聲稱越南將在制造業(yè)部門、特別是勞動(dòng)密集型制造業(yè)部門成為中國(guó)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也有一些外企轉(zhuǎn)到越南等國(guó)。然而2008年全球金融危機(jī)和越南經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，使許多外商認(rèn)識(shí)到，越南缺乏合格熟練勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施差及效率低下等缺陷早已有之，不穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)又成倍放大了上述缺陷，許多外商在越投資要么停工，要么無(wú)限期推遲，要么收縮。2009年3月上海美國(guó)商會(huì)再度調(diào)查，打算將工廠遷出中國(guó)的公司減少了一半，想在其他國(guó)家投資建廠的大公司已經(jīng)重返中國(guó)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）8月6日公布的對(duì)240家跨國(guó)公司的有關(guān)投資前景的報(bào)告，中國(guó)仍然是外國(guó)直接投資的首選目的地，其次才是美國(guó)，再后是印度、巴西和俄羅斯。 因此，在這種情況下，我國(guó)不應(yīng)制定盲目不切實(shí)際的引資目標(biāo)，更不應(yīng)借此復(fù)活對(duì)外資的超國(guó)民待遇。
二、我國(guó)現(xiàn)在并不缺資金和外匯
20年前中國(guó)缺資金、缺外匯，需要引進(jìn)外資。然而近10年情況發(fā)生了很大變化。中國(guó)現(xiàn)在不缺資金和外匯，更不需要再繼續(xù)付出高昂的代價(jià)吸引外資。中國(guó)多達(dá)2.1萬(wàn)億元的外匯儲(chǔ)備，正為如何花如何保值而傷透了腦筋，為什么還要不惜代價(jià)引進(jìn)那么多外資來(lái)占領(lǐng)中國(guó)的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)地位、損害中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基礎(chǔ)的呢！隨著美國(guó)的天量債務(wù)的不斷累積，美元將不斷貶值，國(guó)外資本急于用越來(lái)越不值錢的虛擬貨幣來(lái)置換中國(guó)有價(jià)值的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，我們更不應(yīng)該充當(dāng)擊鼓傳花的最后接手，在全球放出天量貨幣而把實(shí)物資產(chǎn)價(jià)格被嚴(yán)重低估的情況下，拿中國(guó)的產(chǎn)業(yè)、中國(guó)的資源和換回花花綠綠、嚴(yán)重泡沫化的美國(guó)綠紙，讓外資成功的實(shí)現(xiàn)財(cái)富大挪移！
對(duì)外引資要算“投入產(chǎn)出比”，而算下來(lái)的結(jié)果是負(fù)數(shù)。我國(guó)引進(jìn)外資，外方收益率極高。例如很多外資低價(jià)購(gòu)買我國(guó)銀行股拋售后利潤(rùn)達(dá)到幾倍、甚至十幾倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界資本的平均收益率；而我們自己的外匯投出去，收益率極低，甚至賠錢（美國(guó)國(guó)債現(xiàn)在利率只有0.25%，美債和美元資產(chǎn)又不斷貶值，02年到07年已貶值40%，而且美國(guó)的天量債務(wù)使美元未來(lái)還會(huì)大幅貶值，使中國(guó)的外匯儲(chǔ)備面臨巨大損失和風(fēng)險(xiǎn)）。我們引進(jìn)來(lái)的外資靠著超國(guó)民待遇在國(guó)內(nèi)大量賺取暴利，而我們自己手里的美元被逼迫走向境外，遭受巨大的風(fēng)險(xiǎn)和損失，許多投資甚至損失一半。里外里形成雙向損失，這種嚴(yán)重“負(fù)效率”持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)、規(guī)模越大，我們國(guó)家就被掏空得越多！ 之所以我國(guó)大多數(shù)工農(nóng)依然貧困、中國(guó)內(nèi)需始終無(wú)法拉動(dòng)，這也是原因之一。一個(gè)擁有壟斷優(yōu)勢(shì)的沃爾瑪，就使中國(guó)無(wú)數(shù)企業(yè)被迫以超低幾乎是沒(méi)有什么利潤(rùn)的向沃爾瑪及美國(guó)民眾提供商品，而這千萬(wàn)個(gè)沒(méi)什么利潤(rùn)的企業(yè)自然無(wú)法給員工發(fā)放合理的工資和勞保，更無(wú)錢投入環(huán)保！而民眾手中沒(méi)有也直接導(dǎo)致中國(guó)內(nèi)需不振，形成中國(guó)長(zhǎng)期大患。很多地方招商引資的項(xiàng)目，投產(chǎn)后利潤(rùn)大部分流出海外，稅收也收不到多少，工人工資也很低，只有表面的GDP數(shù)字增加一些，如果再加上環(huán)境治理的投入，實(shí)際上是負(fù)數(shù)。
西方對(duì)中國(guó)的遏制戰(zhàn)略已經(jīng)形成，目前美國(guó)已在我國(guó)境外對(duì)中國(guó)形成了軍事包圍圈，如果再讓外資在中國(guó)境內(nèi)對(duì)我國(guó)形成經(jīng)濟(jì)包圍圈，里應(yīng)外合，我國(guó)的發(fā)展前景就很危險(xiǎn)！目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)出有很強(qiáng)的對(duì)外依賴性，這使我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的自主性和政治的獨(dú)立性受到威脅。
三、外國(guó)資本已經(jīng)控制了我國(guó)大部分行業(yè)
改革開(kāi)放以來(lái)，外資的進(jìn)入對(duì)于中國(guó)的貿(mào)易擴(kuò)張、增加就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了一定的積極作用。但是，與中國(guó)對(duì)外開(kāi)放之初不同的是，對(duì)外開(kāi)放的收益在逐漸遞減，與此同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)卻在不斷增加。由于我國(guó)長(zhǎng)達(dá)30年的開(kāi)放和引資，加上給予外資超國(guó)民待遇，使外國(guó)資本和跨國(guó)公司在中國(guó)已經(jīng)形成控制和遏制之勢(shì)。如果請(qǐng)來(lái)拾遺補(bǔ)缺的資本和機(jī)構(gòu)一旦占巢為主，控制了中國(guó)的主要行業(yè)和利潤(rùn)，東道國(guó)的人民反而成了血汗工仔，這樣的招商引資是應(yīng)該遏制的。
截至2008年底，我國(guó)累計(jì)吸收FDI（外商直接投資）已達(dá)8500億美元，三資企業(yè)已占我國(guó)工業(yè)總資產(chǎn)和產(chǎn)值的1/3以上，增速遠(yuǎn)高于國(guó)有經(jīng)濟(jì)。以2008年為例，占中國(guó)企業(yè)總數(shù)約3%的外商投資企業(yè)，其工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的30%，出口額占55.3%，如果算利潤(rùn)，外資所占的比重更高，而外資繳納稅收僅占全國(guó)的21%。一般認(rèn)定，外資在國(guó)家產(chǎn)業(yè)中的份額超過(guò)20%即為安全警戒線，而目前外資在我國(guó)產(chǎn)業(yè)中的份額已達(dá)到30%多。天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，利用國(guó)外資本必定要以出讓本國(guó)權(quán)益或未來(lái)利益作為代價(jià)。隨著外資規(guī)模的日益擴(kuò)大，其向我國(guó)經(jīng)濟(jì)核心領(lǐng)域的延伸，抽空中國(guó)經(jīng)濟(jì)的弊端日益顯著。
過(guò)分引進(jìn)和依賴外資，已給我們經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大的安全隱憂：外資通過(guò)投資并購(gòu)布點(diǎn)，在越來(lái)越多的行業(yè)領(lǐng)域，形成了由外資主導(dǎo)的寡頭控制?？鐕?guó)公司本來(lái)就在資金、技術(shù)、品牌、企業(yè)管理和市場(chǎng)銷售等方面有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加上超國(guó)民待遇和跨國(guó)公司的轉(zhuǎn)帳和逃稅優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)國(guó)有企業(yè)和中小企業(yè)大批被擠垮，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和要害企業(yè)大量讓外資占領(lǐng)。國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心06年發(fā)表的一份研究報(bào)告就指出，在中國(guó)已開(kāi)放的28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，外資在21個(gè)產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。如在飲料、、快餐、啤酒、化妝品、肉制品、大豆食油、日化行業(yè)、水泥行業(yè)、玻璃行業(yè)、電梯行業(yè)、超市零售行業(yè)、干電池、小五金制品行業(yè)等，或呈壟斷之勢(shì)，或大多由外商控股；主要的家電企業(yè)中，11家與外商合資；許多大的醫(yī)藥企業(yè)也在外資手中。據(jù)國(guó)家工商總局調(diào)查，電腦操作系統(tǒng)、軟包裝產(chǎn)品、感光材料、子午線輪胎、汽車制造、高速列車機(jī)車、快遞行業(yè)、手機(jī)等行業(yè)，外資均占有了絕對(duì)壟斷地位。而在輕工、化工、醫(yī)藥、機(jī)械、快遞、電子等行業(yè)，外資公司的產(chǎn)品已占據(jù)1/3以上的市場(chǎng)份額。例如在快遞行業(yè)，UPS、FedEx、DHL、TNT四大國(guó)際快遞公司在中國(guó)市場(chǎng)已取得支配地位。我國(guó)是一個(gè)基建大國(guó)，而水泥行業(yè)前5大企業(yè)4家卻已被外資控股或參股。這還只是06年的統(tǒng)計(jì)，近兩年，這種狀況進(jìn)一步加劇，連互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、水務(wù)行業(yè)、金礦開(kāi)采、等重要行業(yè)也被外資大量占領(lǐng)。同時(shí)，外資向我國(guó)的金融、農(nóng)業(yè)、零售、物流、公用設(shè)施、咨詢服務(wù)等戰(zhàn)略性、命脈性行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)滲透。許多高端的金融服務(wù)市場(chǎng)也被外資控制，如評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)幾乎全被外資控制，高端的會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)也大多被外資占領(lǐng)，大量的企業(yè)中介利潤(rùn)和企業(yè)機(jī)密被外資掌握。
跨國(guó)公司的強(qiáng)勢(shì)還對(duì)我國(guó)機(jī)械、電子、鋼鐵等重化工業(yè)構(gòu)成重大打擊，我國(guó)裝備制造業(yè)的許多細(xì)分行業(yè)的排頭兵企業(yè)也被跨國(guó)公司占有了控制權(quán)，一些齒輪、軸承、機(jī)床、汽輪機(jī)等重要裝備和零部件行業(yè)被外資廉價(jià)購(gòu)并。
再如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)B2B研究中心最近的一份調(diào)研報(bào)告指出，目前幾乎整個(gè)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基本上已被外資控制，中國(guó)民族互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與民族資本很有可能被淘汰出局，這是一個(gè)不得不正視的嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，絕非危言聳。當(dāng)今信息化時(shí)代，國(guó)家信息關(guān)乎國(guó)家安全，美國(guó)最近讓“微軟關(guān)閉5個(gè)國(guó)家的MSN”就是一個(gè)警示！中國(guó)B2B研究中心研究員曹磊分析目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)峻局面是：（1）外資全盤控制，使我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)本身存在巨大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；（2）外資依存度過(guò)高，對(duì)國(guó)家信息化戰(zhàn)略安全運(yùn)行造成重大危害；（3）外資控制程度過(guò)深，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更帶來(lái)“潛在隱患”。
四、外國(guó)資本控制中國(guó)的后患在加劇
目前我國(guó)不是招商引資太少的問(wèn)題，而是過(guò)多過(guò)濫引資已構(gòu)成對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)遏制之勢(shì)的問(wèn)題：
正如國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員高梁所分析的：我國(guó)現(xiàn)存不多的國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)，是我國(guó)60年建設(shè)起來(lái)的工業(yè)體系核心部分。這些企業(yè)的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出賬面的“資產(chǎn)”，而是綜合國(guó)力的核心——企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)、熟練技工、技術(shù)團(tuán)隊(duì)及核心技術(shù)、品牌等能力的集合，是行業(yè)內(nèi)配套體系不可替代的部分，是行業(yè)自主創(chuàng)新的平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。一些關(guān)鍵企業(yè)一旦被外資控制，就會(huì)造成全局性的損失，有些產(chǎn)業(yè)被控制還將威脅到國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)。一旦外資在東道國(guó)市場(chǎng)份額中占據(jù)了相對(duì)優(yōu)勢(shì)，則本國(guó)企業(yè)將失去話語(yǔ)權(quán)，絕大部分利潤(rùn)將被外資拿走，這種“吐血引資”導(dǎo)致國(guó)民財(cái)富大量外流。民眾手中沒(méi)有錢，國(guó)內(nèi)的內(nèi)需拉動(dòng)很難起來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)只能進(jìn)一步被綁在對(duì)外需的依賴上。大量引進(jìn)外資短期內(nèi)或有利于近期表面GDP數(shù)值，但長(zhǎng)期而言，我國(guó)的工業(yè)、金融和商業(yè)以及出口、貿(mào)易被外資控制，將嚴(yán)重影響民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，我國(guó)很多的民族老品牌消失了，新品牌成長(zhǎng)不起來(lái)，這是中國(guó)長(zhǎng)期的、過(guò)于慷慨的招商引資政策的結(jié)果。 面對(duì)這樣一長(zhǎng)串的外資控制清單，任何國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者看到都不會(huì)等閑視之，因?yàn)樗呀?jīng)影響到一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)安危！
一位地方縣官在把當(dāng)?shù)匾蛔V產(chǎn)以1.3億元人民幣賤價(jià)賣給外資投行之后痛心的說(shuō)：“我也心疼啊！如果自己開(kāi)采，收入夠我們縣花30年！但我只能賣，我頂不住上面的壓力呀。再這樣賣下去，全國(guó)縣級(jí)以下的資源將大部分被外資廉價(jià)控制！”其實(shí)，這些資源是民生的基礎(chǔ)和國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，這些資源和企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比日益貶值的美元有價(jià)值的多，然而我們卻在開(kāi)放、引進(jìn)的口號(hào)下，用黃金換泡沫?；鶎拥胤焦賳T的無(wú)奈也代表了一個(gè)民族的困境和悲哀。
《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》已指出，我國(guó)裝備工業(yè)市場(chǎng)、高技術(shù)產(chǎn)品等偏重于依賴進(jìn)口，沖擊和擠占我國(guó)裝備工業(yè)市場(chǎng)。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)深卷入世界市場(chǎng)而造成結(jié)構(gòu)失衡的反映。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡又固化了勞資分配差距過(guò)大等深層發(fā)展機(jī)制的偏差，侵蝕民族工業(yè)產(chǎn)權(quán)和控制權(quán)，威脅我國(guó)核心戰(zhàn)略利益，我國(guó)部分工業(yè)行業(yè)已被外資企業(yè)主導(dǎo)。在這份報(bào)告之后的近三年，這種趨勢(shì)更加明顯。被外資所控制的行業(yè)越來(lái)越多
五、我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的空間受到外資擠壓
大量事實(shí)證明，所謂“外資企業(yè)帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)”，所謂“以市場(chǎng)換技術(shù)”，越來(lái)越成為空話。錢學(xué)鋒說(shuō)，我們對(duì)于外資的貢獻(xiàn)存在高估和誤讀。由于外資在中國(guó)主要是“兩頭在外”的“飛地經(jīng)濟(jì)”，與本土企業(yè)并未建立緊密的前后向關(guān)聯(lián)關(guān)系，因而外資的技術(shù)外溢效應(yīng)以及對(duì)國(guó)民收入的增長(zhǎng)作用非常有限，外資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)僅有統(tǒng)計(jì)上的地理意義。加之十幾年來(lái)，西方對(duì)我國(guó)的技術(shù)出口采取越來(lái)越保守的態(tài)度，特別是在高技術(shù)領(lǐng)域?qū)θA封鎖遏制政策從來(lái)沒(méi)有改變過(guò)，美國(guó)光是限制對(duì)華技術(shù)出口的文件就長(zhǎng)達(dá)7000多頁(yè)。隨著跨國(guó)公司在華設(shè)立企業(yè)越來(lái)越多采用獨(dú)資而不是合資，外資企業(yè)對(duì)我國(guó)的技術(shù)外溢幾乎沒(méi)有。加上一些干部和企業(yè)員工滿足于接受外資現(xiàn)成的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和設(shè)備，依賴洋人搞建設(shè)的心理加重，加上外資的收買和賄賂，成為阻礙我國(guó)自主創(chuàng)新的障礙。由于國(guó)外裝備和高技術(shù)產(chǎn)品的大量涌入和普遍不注重吸收消化再創(chuàng)新，本國(guó)企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的空間被一再壓縮，并加劇了“產(chǎn)業(yè)控制權(quán)的旁落、利潤(rùn)的外流”。這實(shí)際上已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的最大障礙。
六、環(huán)境壓力也使加工型的發(fā)展模式不可持續(xù)
大量引進(jìn)的外資形成的加工業(yè)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)模式，高能耗、高污染、低技術(shù)、低效率、勞動(dòng)密集、資源密集的產(chǎn)業(yè)，把中國(guó)變成了世界加工廠，使中國(guó)面臨“環(huán)境嚴(yán)重污染、利潤(rùn)福利低下、技術(shù)創(chuàng)新缺失、經(jīng)濟(jì)依賴深重”的局面。這種低利潤(rùn)、低效益、高依賴、加工型的外向型經(jīng)濟(jì)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)失去高效益的根基，一遇國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)則經(jīng)濟(jì)大起大落。
尤其是環(huán)境的壓力不可輕視。目前歐美等強(qiáng)國(guó)已形成明確的以環(huán)境因素壓制中國(guó)的戰(zhàn)略，不久將在本哥本哈根召開(kāi)的世界環(huán)境大會(huì)將會(huì)制定限制碳排放的苛刻條款，在中國(guó)被進(jìn)一步逼迫支付“環(huán)境貨幣”后，過(guò)去那種犧牲環(huán)境賺取低微利潤(rùn)的生產(chǎn)模式更難以持續(xù)，成為一條得不償失的高危發(fā)展之路。中國(guó)許多企業(yè)已被擠壓得沒(méi)有多少利潤(rùn)，再為環(huán)境支付代價(jià)，效益完全成了負(fù)數(shù)。何況我國(guó)的生存狀態(tài)也不允許這樣發(fā)展。出過(guò)國(guó)的人回國(guó)后都會(huì)明顯感到中國(guó)環(huán)境、空氣、水質(zhì)等與國(guó)外的巨大差距，惡劣的空氣和水源使全國(guó)人民付出巨大的健康代價(jià)，患病增多及醫(yī)藥費(fèi)用不斷增加，也帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)，近幾年許多群體性事件都是由于外資（內(nèi)資）建廠使環(huán)境惡化到民眾無(wú)法生存因而起來(lái)反抗。我國(guó)不應(yīng)再成為外資轉(zhuǎn)移污染、降低勞動(dòng)成本、獲取高額利潤(rùn)的淘金地，而應(yīng)朝著中國(guó)合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建立可持續(xù)發(fā)展實(shí)力的方向努力！
而且，即便中國(guó)引進(jìn)外資的絕對(duì)值有所下降，也并不值得緊張。連商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅也曾經(jīng)表示，F(xiàn)DI下降并非完全是壞事。不少有識(shí)之士都認(rèn)為，借著金融危機(jī)這一時(shí)機(jī)，將我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略加以調(diào)整，更多地把優(yōu)惠政策給予內(nèi)資企業(yè)，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)更有可能走向自主創(chuàng)新、自主增長(zhǎng)的軌道，這反而是好事。
經(jīng)濟(jì)安全審查需進(jìn)一步完善
——對(duì)我國(guó)吸引外資政策的建議
叢亞平
面對(duì)外資已在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融、輿論中占有越來(lái)越強(qiáng)的控制地位，不少專家認(rèn)為這種趨勢(shì)不可小視，否則，主要產(chǎn)業(yè)被外資控制，大量資產(chǎn)和利潤(rùn)外流，經(jīng)濟(jì)命脈被外國(guó)資本所把握，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景會(huì)越來(lái)越被動(dòng)。
為防止這種狀況日趨嚴(yán)重，特提出如下具體建議：
一、不宜再擴(kuò)大招商引資及優(yōu)惠政策
今年北京市商務(wù)委員會(huì)規(guī)定跨國(guó)公司在京新設(shè)立或新遷入地區(qū)總部，最高可補(bǔ)助1000萬(wàn)元人民幣，高管人員辦理北京戶口，可不受學(xué)歷、年齡等限制。有關(guān)部門還公布了對(duì)外資QFFL進(jìn)一步放寬限制，對(duì)引進(jìn)外資的審批權(quán)進(jìn)一步下放，對(duì)外資投資房地產(chǎn)“松綁”，甚至連軍工企業(yè)也要 “有條件”地對(duì)外資開(kāi)放，商務(wù)部在醞釀實(shí)施外商投資的“備案制”（甚至無(wú)需審批了）等等。這些舉措將開(kāi)啟地方政府新一輪激烈的引資競(jìng)爭(zhēng)，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步陷入“增長(zhǎng)而不發(fā)展”的“拉美化”困境。
鑒于這種嚴(yán)峻局面，我國(guó)不應(yīng)再制定盲目不切實(shí)際的引資目標(biāo)，沒(méi)有必要推出更多的刺激引進(jìn)外資的措施，無(wú)須進(jìn)一步加強(qiáng)招徠外資的工作，更不應(yīng)借此復(fù)活對(duì)外資的超國(guó)民待遇，否則我們將付出的越多得到的越少，等于在自己的國(guó)土上讓外資攻城略地，消融我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基。國(guó)家應(yīng)把更多的精力和政策用在支撐本土民族企業(yè)和中小企業(yè)上，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)進(jìn)一步科技創(chuàng)新和持久發(fā)展。相關(guān)精神應(yīng)在國(guó)家“十二五”規(guī)則中予以體現(xiàn)。
當(dāng)前我國(guó)不僅應(yīng)嚴(yán)格資本項(xiàng)目外匯管制和統(tǒng)計(jì)，以阻礙熱錢大規(guī)?？缇沉鲃?dòng)，還應(yīng)防止西方國(guó)家趁機(jī)實(shí)現(xiàn)以其金融泡沫、虛擬貨幣置換我實(shí)體產(chǎn)業(yè)、掠奪我國(guó)民財(cái)富。因此，引進(jìn)外資和外向型經(jīng)濟(jì)，只能作為階段性的策略，不可以作為國(guó)家戰(zhàn)略。
二、盡快建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全防范體系。
我們今天面臨的主要矛盾，已經(jīng)不是開(kāi)放不夠的問(wèn)題，而是不善于在開(kāi)放環(huán)境中自我保護(hù)的問(wèn)題，是在安全形勢(shì)漸趨嚴(yán)峻的情況下，防范意識(shí)、防范機(jī)制不足的問(wèn)題。確保國(guó)家安全應(yīng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提。
要保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，必須要有完備的法律及經(jīng)濟(jì)安全機(jī)構(gòu)，建立能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全防范體系。目前，我國(guó)雖在商務(wù)部、發(fā)改委、國(guó)家工商總局等政府機(jī)構(gòu)都設(shè)有相關(guān)的審查部門，行政資源是多頭分散的。應(yīng)參照發(fā)達(dá)國(guó)家的辦法，建立包括外交、國(guó)防、安全、商貿(mào)、工信、金融等部門和人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的“外商投資審查委員會(huì)”，進(jìn)行相關(guān)的安全審查。建立對(duì)FDI和外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)我國(guó)情況制定細(xì)則，并輔以制度化的輿論監(jiān)督。
同時(shí)加快制訂《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》與《反商業(yè)間諜法》，確立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的聯(lián)席會(huì)議制度，建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全議政指標(biāo)體系，建立必要的儲(chǔ)備和保障體系。確定負(fù)責(zé)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的部門，制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，定期提出國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全報(bào)告，包括經(jīng)濟(jì)安全的形勢(shì)預(yù)報(bào)，從國(guó)家安全角度提出參與經(jīng)濟(jì)全球化的方針、政策等等。經(jīng)濟(jì)安全防范體系分門別類，涉及各個(gè)重要與敏感行業(yè)、國(guó)有與民營(yíng)大型企業(yè)的保護(hù)體系與應(yīng)急機(jī)制。 總之，需要建立一個(gè)能超脫部門利益來(lái)全局考慮國(guó)家整體利益和戰(zhàn)略的機(jī)構(gòu)，來(lái)整體謀劃我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。
同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)具有戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)、軍事價(jià)值的產(chǎn)品的應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)和政策引導(dǎo)；加強(qiáng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新，謀求世界經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。對(duì)外資的引進(jìn)，應(yīng)重在引進(jìn)技術(shù)。引進(jìn)是為了消化吸收和創(chuàng)新，而不應(yīng)形成引進(jìn)--落后--再引進(jìn)的依賴性。韓國(guó)在引進(jìn)技術(shù)之始就提出“同類技術(shù)只能引進(jìn)一次”的政策值得我們借鑒。應(yīng)集中專業(yè)人士總結(jié)過(guò)去資金耗費(fèi)、市場(chǎng)被占但技術(shù)并沒(méi)引進(jìn)成功的教訓(xùn)，研究和細(xì)化技術(shù)引進(jìn)關(guān)鍵條款和合同簽訂技巧，結(jié)合自己的科研團(tuán)隊(duì)完成技術(shù)創(chuàng)新。制定嚴(yán)格執(zhí)行條款對(duì)造成高污染和高耗能的企業(yè)堅(jiān)決不予引進(jìn)，違犯者追究責(zé)任。
三、進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)安全審查的有關(guān)法律
我國(guó)雖已經(jīng)出臺(tái)了《反壟斷法》，商務(wù)部等六部門發(fā)布了《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》。但《反壟斷法》僅涉及限制外資在華壟斷，未涉及與外資有關(guān)的安全問(wèn)題。六部門的規(guī)定有待進(jìn)一步完善。
《反壟斷法》中的“國(guó)家安全審查”，應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)安全和涉及社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家防衛(wèi)等政治軍事安全，兩者之間是有聯(lián)系的。對(duì)外資并購(gòu)給國(guó)家安全帶來(lái)的影響應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)安全和政治軍事安全兩個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)估，因?yàn)橥赓Y并購(gòu)不僅涉及經(jīng)濟(jì)利益的得失問(wèn)題，而且涉及社會(huì)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)定、國(guó)家軍事安全等方面的問(wèn)題。因此，在進(jìn)行國(guó)家安全審查時(shí)，不僅要進(jìn)行短期評(píng)估，而且要進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略評(píng)估；不僅要從經(jīng)濟(jì)層面審計(jì)得失，而且要從社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境生態(tài)、國(guó)家防衛(wèi)等多層面進(jìn)行綜合系統(tǒng)的評(píng)估，對(duì)并購(gòu)后的后果進(jìn)行全面、系統(tǒng)、綜合的對(duì)比與權(quán)衡。
《反壟斷法》中對(duì)于國(guó)家安全涵蓋的范疇，安全審查由哪些機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，按照什么樣的程序來(lái)審查，都還沒(méi)有明確的規(guī)定。目前所實(shí)行的安全審查，也還沒(méi)有非常明確的、細(xì)節(jié)性的程序與審查辦法。一些審查仍是“隱形”的。我國(guó)急需通過(guò)制定一系列的實(shí)施條例，讓《反壟斷法》中的條款具體化，從而更具可操作性。
同時(shí)，應(yīng)制定較高定位的《外資法》?！锻赓Y法》的審查的重點(diǎn)應(yīng)放在“涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)”，包括：國(guó)防敏感部門，如重點(diǎn)裝備企業(yè)和戰(zhàn)略性高科技企業(yè)；關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，包括礦產(chǎn)、公用設(shè)施、物流、農(nóng)業(yè)等；各行業(yè)排頭兵企業(yè)，衡量標(biāo)準(zhǔn)包括市場(chǎng)份額、技術(shù)領(lǐng)先性、品牌重要性等。
對(duì)外商投資進(jìn)行“背景審查”，比如是否由外國(guó)政府控制、對(duì)投資可能造成對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的控制或壟斷、對(duì)本國(guó)環(huán)境生態(tài)或居民健康可能的危害、對(duì)過(guò)去不符合上述精神的有關(guān)法規(guī)、文件予以修正或撤銷；參照俄羅斯的辦法，開(kāi)列禁止出售的國(guó)家戰(zhàn)略性企業(yè)名錄，并將這些企業(yè)改制的權(quán)力上收；責(zé)成相關(guān)部門建立外資總量預(yù)警和產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息系統(tǒng)。
四、改善政府部門運(yùn)作機(jī)制和干部考核體系
要扭轉(zhuǎn)片面的“市場(chǎng)換技術(shù)”、招商引資的偏好。以GDP為核心的績(jī)效考核機(jī)制和“招商引資”指標(biāo)化，對(duì)地方官員施加的晉升激勵(lì)，造成不惜一切代價(jià)引進(jìn)外資和賤賣國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和資源，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形成持久暗傷。那種只看GDP不看“經(jīng)濟(jì)國(guó)防、產(chǎn)業(yè)自主、金融安全、民生第一”的考核方式應(yīng)盡快修改。
建議明令取消政府考核指標(biāo)中的“招商引資”內(nèi)容，糾正某些地方將招商任務(wù)指標(biāo)硬性分解到各機(jī)構(gòu)的錯(cuò)誤做法。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)中，加入對(duì)環(huán)境指標(biāo)的嚴(yán)格考核、對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袷杖?、?duì)真正大量吸納就業(yè)的中小企業(yè)的滿意度指標(biāo)、對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)等。考核中既要關(guān)注GDP增長(zhǎng)，更應(yīng)注重增長(zhǎng)的代價(jià)與利潤(rùn)的分配，防止各級(jí)部門及官員的短期行為成為主導(dǎo)行為。另外，應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家重要部門負(fù)責(zé)人的安全及全局意識(shí)。
建議應(yīng)改變以招商引資數(shù)額作為衡量商務(wù)部門工作的標(biāo)尺，商務(wù)部應(yīng)該成為保衛(wèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖的經(jīng)濟(jì)國(guó)防部，成為守住經(jīng)濟(jì)大門、嚴(yán)防外資進(jìn)一步泛濫，努力為本土企業(yè)在境內(nèi)境外爭(zhēng)取公平的國(guó)際商業(yè)環(huán)境的后盾。在現(xiàn)階段，對(duì)那些在中國(guó)境內(nèi)破壞自然環(huán)境、賄賂行政官員、謀取不當(dāng)利益、制造不平等競(jìng)爭(zhēng)、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、逃稅漏稅的外資企業(yè)，商務(wù)部應(yīng)該會(huì)同有關(guān)部門和企業(yè)按凈資產(chǎn)回購(gòu)這類外資企業(yè)股份，并以此降低外匯儲(chǔ)備、減少美元貶值的損失。
五、保護(hù)信息安全，支持民族互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)
鑒于信息安全對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和軍事安全的極端重要性，中國(guó)B2B研究中心建議：1、加強(qiáng)宏觀監(jiān)管：加大對(duì)外資投資我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)重要領(lǐng)域監(jiān)控。2、完善融資體系：鼓勵(lì)各項(xiàng)境內(nèi)資本參與投資互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家應(yīng)在資本市場(chǎng)上給予國(guó)內(nèi)優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以政策支持，優(yōu)先安排在中國(guó)主板市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市，逐漸達(dá)到中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由國(guó)內(nèi)資本控制的目標(biāo)；3、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新：走有中國(guó)特色的民族互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。單純模仿“美國(guó)模式”不是中國(guó)的出路，提高我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)自主開(kāi)發(fā)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)成為今后重點(diǎn)。
六、遏制出賣國(guó)家利益的受賄及買辦行為
國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全被入侵一般分為五個(gè)層面：外資對(duì)東道國(guó)市場(chǎng)的大量占有；對(duì)國(guó)家資源的大量占有；對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；對(duì)國(guó)家財(cái)富再分配的影響；最深層次的影響，則是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的影響。
近些年，跨國(guó)資本在華獲得豐厚利潤(rùn)的同時(shí)，也擁有了越來(lái)越大的話語(yǔ)權(quán)；以跨國(guó)企業(yè)為代表的涉外利益集團(tuán)不僅越來(lái)越深地影響中國(guó)政府的重大決策，而且還積極介入中國(guó)法制化進(jìn)程，越來(lái)越多地影響中國(guó)立法、執(zhí)法，使其在華利益（包括不當(dāng)利益）法定化。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，中國(guó)的涉外利益集團(tuán)更加無(wú)拘無(wú)束、聲勢(shì)強(qiáng)大，而一些專以出賣國(guó)家利益換取私利的官僚買辦，則為虎作倀。利益大量外流并向國(guó)內(nèi)少數(shù)人集中的同時(shí)，大多數(shù)民眾的收入持續(xù)低下，致使中國(guó)的內(nèi)需長(zhǎng)期不振，貧富差別日益拉大。這種不良趨勢(shì)已到了必須加以改變的時(shí)候了！
為遏制買辦勢(shì)力在“改革”的幌子下賤賣國(guó)家資產(chǎn)、在“開(kāi)放”的口號(hào)下出賣民族利益，就要像嚴(yán)查力拓案一樣，嚴(yán)查貪污間諜行為和后面的關(guān)系鏈。要遏制官僚買辦階層的做大和干擾，讓出賣民眾利益和國(guó)家安全的個(gè)人和機(jī)構(gòu)付出沉重的代價(jià)。因?yàn)楣倭刨I辦不僅損害了國(guó)家和人民的利益，而且還嚴(yán)重威脅到中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和自主創(chuàng)新，是黨和人民的大敵。最近對(duì)力拓案的查處是一個(gè)好開(kāi)端，外資通過(guò)行賄和瓦解中方等方法，控制和抬高鐵礦石價(jià)格，僅6年就讓中國(guó)企業(yè)多付了7000多億元！大量金融股權(quán)和銀行股份的賤賣讓外資兩年內(nèi)賺了上萬(wàn)億！
對(duì)出賣國(guó)家利益者，應(yīng)采取斷然措施，重拳出擊。不僅要依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門查處，更應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和依靠群眾，因?yàn)槊癖娛歉瘮≠u國(guó)的最大受害者，具有天然的積極性，應(yīng)通過(guò)重獎(jiǎng)舉報(bào)等方式鼓勵(lì)民眾和單位知情者參與監(jiān)督。同時(shí)恢復(fù)以人民為本的公眾立法原則，在制訂和完善有關(guān)《外資法》《國(guó)家安全法》《反間諜法》、《反商業(yè)間諜法》《愛(ài)國(guó)者法案》等法律的過(guò)程中，應(yīng)以大眾立法取代精英立法，遏制國(guó)際資本和買辦勢(shì)力的權(quán)力交換和廉價(jià)收購(gòu)和重要企業(yè)，控制我民族產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)命脈。
七、有效約束涉外利益集團(tuán)
（1）完善法律制約。這方面，美國(guó)的防范措施值得我們借鑒。美國(guó)先后制訂了《外國(guó)代理人登記法》、《聯(lián)邦院外活動(dòng)管理法》《院外活動(dòng)公開(kāi)法》，對(duì)涉外利益集團(tuán)的活動(dòng)進(jìn)行直接管制。主要涉及：對(duì)“游說(shuō)者”的法律地位進(jìn)行明確界定，實(shí)施主動(dòng)登記制度、定期報(bào)告制度與身份表明制度，對(duì)違法者實(shí)施處罰。其他法律也對(duì)涉外利益集團(tuán)的活動(dòng)進(jìn)行限制。如《聯(lián)邦選舉法》禁止外國(guó)人和外國(guó)代理人對(duì)選舉進(jìn)行捐款，《政府道德法案》禁止外國(guó)人和外國(guó)代理人向政府官員饋贈(zèng)禮物等。中國(guó)應(yīng)將法律細(xì)化，并加大執(zhí)行力度。
?。?）輿論與社會(huì)監(jiān)督。新聞媒體報(bào)道的揭露比法律制約更加及時(shí)有效，應(yīng)鼓勵(lì)新聞媒體、社會(huì)大眾以及其他各類組織機(jī)構(gòu)，對(duì)跨國(guó)公司、相關(guān)涉外團(tuán)體與個(gè)人的行為進(jìn)行監(jiān)督。而對(duì)部分媒體為求廣告收入積極充當(dāng)外資利益?zhèn)髀曂驳男袨?，則應(yīng)制訂法規(guī)加以約束。
?。?）鼓勵(lì)與涉外利益集團(tuán)相對(duì)立、相競(jìng)爭(zhēng)的利益集團(tuán)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)博弈的基本平衡。須設(shè)法限制與削弱涉外利益集團(tuán)的強(qiáng)勢(shì)地位；使利益集團(tuán)顯形化，鼓勵(lì)中資、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)商會(huì)和同業(yè)公會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)公益團(tuán)體的發(fā)展，形成對(duì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的制衡。
?。?）規(guī)范部分學(xué)者的“研究”行為。本著“管住政府，放開(kāi)民間”的原則，約束、禁止各大部委研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者接受國(guó)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)資助的課題研究，嚴(yán)格禁止涉外部門工作人員在外企或商會(huì)等的“變相任職”。鑒于行政干預(yù)力的敏感以及道德制約力的缺失，鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)公益團(tuán)體對(duì)那些充當(dāng)“黑嘴”或涉外利益集團(tuán)代言人并造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的學(xué)者提起法律訴訟，以制約學(xué)者日益嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。增加決策與執(zhí)行的透明度，鼓勵(lì)媒體進(jìn)行公正的輿論監(jiān)督，激勵(lì)公眾進(jìn)行必要的社會(huì)監(jiān)督。
?。?）約束掮客的買辦行為。目前許多外資企業(yè)采用把領(lǐng)導(dǎo)干部子女聘入公司任高管或給在海外的子女輸送利益等辦法，從政府官員手中換取巨大的商業(yè)利益和政策紅利。不斷曝光的跨國(guó)公司向各級(jí)官員及子女行賄的案例，清楚地證明這些趨向有多嚴(yán)重。因此，應(yīng)建立相應(yīng)制度約束公權(quán)力與親屬商業(yè)利益之間的置換和勾連，應(yīng)制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在外資企業(yè)任職的相關(guān)規(guī)定》，規(guī)定外資聘用中方高管人員要向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門備案；強(qiáng)化高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)與子女親屬就業(yè)的申報(bào)與公示。相關(guān)部門處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間不允許直系親屬在外資企業(yè)任職，如有的話干部應(yīng)實(shí)行回避等?？傊谌绾蜗拗乒偕坦唇Y(jié)、利益外流上，許多國(guó)家都有很多相關(guān)約束法規(guī)可以供我們借鑒。
八、改變單向式開(kāi)放、不均衡開(kāi)放的格局
長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)外開(kāi)放超過(guò)對(duì)內(nèi)開(kāi)放，長(zhǎng)期給外資“超國(guó)民待遇”甚至法外特權(quán)。這種單向式開(kāi)放、不均衡開(kāi)放，使中國(guó)的財(cái)富不斷外流，發(fā)展的空間嚴(yán)重受阻。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院的研究員江涌曾形象地比喻：美國(guó)對(duì)中國(guó)是“前庭后院式”的開(kāi)放，而中國(guó)對(duì)美國(guó)則是“登堂入室式”的開(kāi)放。國(guó)際資本在中國(guó)大肆攻城略地，獲利豐厚重；而中資企業(yè)在西方市場(chǎng)屢遭挫折，不是收購(gòu)被否，就是投資巨虧。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)、國(guó)家尊嚴(yán)、商業(yè)利益都受到嚴(yán)重侵蝕。
按中國(guó)的現(xiàn)有情況，給予外資“超國(guó)民待遇”的收益在迅速降低，負(fù)面效應(yīng)在不斷擴(kuò)大。在外資于中國(guó)高歌猛進(jìn)之時(shí)，中資企業(yè)的生存空間卻日益狹窄，眾多中資企業(yè)要么成為外資的附庸，要么陷入破產(chǎn)邊緣。因此在這種情況下，對(duì)外資的持續(xù)優(yōu)惠與寬容，就是對(duì)自己的虐待與殘忍。尤其是在我國(guó)大量吸納就業(yè)的中小企業(yè)大量倒閉，陷入困境之時(shí)，國(guó)家應(yīng)考慮的是如何更好的“對(duì)內(nèi)開(kāi)放”，給予國(guó)內(nèi)中小企業(yè)更多的優(yōu)惠政策和扶持措施，因?yàn)樗麄儾攀莿?chuàng)造就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)、科技創(chuàng)新、提高投資效益和增加內(nèi)需的中堅(jiān)力量。
另外，政府采購(gòu)也應(yīng)以支持民族品牌的產(chǎn)品為先。美國(guó)一慣號(hào)稱鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，但并不妨礙他們制訂“優(yōu)先購(gòu)買美國(guó)貨”的法律。而我們則相反，例如在國(guó)家投入巨資的高鐵項(xiàng)目中，主要訂單大多給了價(jià)格昂貴的外國(guó)企業(yè)，而我國(guó)貨運(yùn)機(jī)車包括兩萬(wàn)噸重載列車機(jī)車完全能夠生產(chǎn)，沒(méi)有任何必須進(jìn)口的理由。國(guó)家應(yīng)規(guī)定，對(duì)國(guó)內(nèi)可以制造，而且性價(jià)比較好的，應(yīng)該優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品。應(yīng)在政府干部中開(kāi)展一場(chǎng)關(guān)心國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、對(duì)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)責(zé)任心的教育運(yùn)動(dòng)。
從歷史長(zhǎng)河看，誰(shuí)封閉，誰(shuí)落后；但從國(guó)際現(xiàn)實(shí)看，誰(shuí)開(kāi)放不當(dāng)，誰(shuí)遭遇危機(jī)。時(shí)至今日，對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)金融化、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)政治化等情況，要求中國(guó)在全面總結(jié)、吸取過(guò)去經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)世情、國(guó)情與黨情，提出更加科學(xué)、有效的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。因此，不顧時(shí)間與條件的改變，一味簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放，而不講求對(duì)外開(kāi)放的科學(xué)有效性，不分析進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐是十分有害的。中國(guó)要?jiǎng)?chuàng)造更加美好的“明天”，就必須告別所謂的廉價(jià)勞動(dòng)力“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，堅(jiān)定地走“自主創(chuàng)新”、內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展道路，走中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路。