全球背景下的中國(guó)糧食安全狀況與應(yīng)對(duì)
主持人：糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2007年12月初發(fā)表的一份研究報(bào)告指出，全球糧食儲(chǔ)備已減少到歷史水平最低點(diǎn)，進(jìn)而引發(fā)人們對(duì)糧食安全的擔(dān)憂。那么究竟什么是糧食安全問(wèn)題？中國(guó)的糧食安全狀況如何？如何確保國(guó)家糧食安全呢？3月21日，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全中心主任江涌就以上問(wèn)題接受了新華網(wǎng)的專訪。
什么是糧食安全？
江涌：聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的定義是“確保所有人在任何時(shí)候既買(mǎi)得到又買(mǎi)得起所需要的基本食品”。包括三個(gè)具體目標(biāo)：確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)；確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。
糧食是一種關(guān)系國(guó)計(jì)民生、具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
糧食是一種特殊商品：一般消費(fèi)品；工業(yè)原料；金融商品；戰(zhàn)略物資。
因此，糧食的供給與需求，糧食的價(jià)格決定，都比較復(fù)雜。
涉及糧食價(jià)格的主體：農(nóng)民、消費(fèi)者、糧商、運(yùn)輸商、倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融家、政府、國(guó)際組織。
糧食安全的認(rèn)知直接與一國(guó)的安全觀（尤其是歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)）緊密相關(guān)。糧食是一種特殊商品的性質(zhì)緊密相關(guān)。
糧食安全既有國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)特性，也有保障公民基本生存權(quán)利的政治特性，更有國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略特性。糧食安全是治國(guó)安民的根本，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是維護(hù)獨(dú)立自主的保障。
由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)水平、歷史經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)制度、農(nóng)業(yè)資源條件及國(guó)際貿(mào)易環(huán)境不同，因而各國(guó)糧食安全存在著明顯差異。
主持人：威脅糧食安全的主要因素有哪些？
江涌：主要是高價(jià)格。糧食供給基本穩(wěn)定。
1、能源價(jià)格持續(xù)大幅度上漲。糧能共生態(tài)勢(shì)形成。世界糧食價(jià)格與能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)。2000年至今，小麥和石油價(jià)格均翻了兩番，玉米和稻米價(jià)格幾乎都上漲了一倍。未來(lái)能源價(jià)格居高不下，糧價(jià)料難下行。
2、美國(guó)自私的不負(fù)責(zé)任的行為，包括政府的錯(cuò)誤能源政策。布朗指出，此前數(shù)次糧價(jià)上漲均因天氣變化引起，而美國(guó)政府的錯(cuò)誤能源政策應(yīng)對(duì)此次糧價(jià)上漲負(fù)責(zé)。
美國(guó)政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到僅能保障美國(guó)3%燃油需求的生物能源計(jì)劃與因此導(dǎo)致的人民痛苦和政治混亂相比得不償失。并且即使美國(guó)產(chǎn)出的所有糧食全部轉(zhuǎn)化微生物燃料，也僅夠全美18%的汽車(chē)燃料所需。美國(guó)政府必須在世界糧食狀況惡化失控前改變現(xiàn)行生物能源政策，停止對(duì)生物能源制造進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣做是解決當(dāng)前世界糧食不安全的唯一途徑。
3、國(guó)際金融動(dòng)蕩。國(guó)際游資充斥，金融資本利用庫(kù)存減少、需求增加、氣候變化等議題大肆投機(jī)炒作。
4、氣候變化似是而非。
主持人：目前全球的糧食安全狀況怎樣？
江涌：2006年以來(lái)，世界糧油價(jià)格上漲迅速，2007年進(jìn)一步攀高，比2006年上漲37%。其中小麥上漲63%，玉米上漲26.7%，大米上漲16.4%，油料依品種不同漲幅達(dá)60%—70%不等。世界糧油市場(chǎng)價(jià)格上漲并不鮮見(jiàn)，但近乎所有糧油品種較長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)漲價(jià)，歷史罕有。
糧價(jià)正處于上漲周期。路透社商品研究所數(shù)據(jù)顯示，糧食和油料種子價(jià)格指數(shù)自1971年以來(lái)呈上升趨勢(shì)，目前處于新一輪上漲周期的爬坡階段。加之，金融、商業(yè)投機(jī)熱炒，美元持續(xù)疲軟，國(guó)際糧價(jià)在中期內(nèi)仍將上行。
基本因素。糧食需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)，供給持續(xù)受限。低收入國(guó)家經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)刺激口糧需求上漲，而其他發(fā)展中國(guó)家中產(chǎn)階級(jí)增多導(dǎo)致消費(fèi)升級(jí)，對(duì)肉蛋奶需求上升，刺激飼料糧需求快速增長(zhǎng)。2000—2006年間，世界糧食需求增長(zhǎng)8%，預(yù)計(jì)2007—2008年度全球糧食需求達(dá)16.67億噸，但同期世界糧食產(chǎn)量和庫(kù)存不增反降。
未來(lái)因全球氣溫上升，旱災(zāi)和洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增大，糧食產(chǎn)量下降的可能性增大。國(guó)際谷物理事會(huì)發(fā)布報(bào)告，全球糧食庫(kù)存量逐年遞減，05/06、06/07與07/08年度分別為3.16億噸、2.63億噸與2.55億噸。
世界糧食雖然已不安全，但是尚未達(dá)到危機(jī)的程度。當(dāng)前的糧食緊張形勢(shì)源于高糧價(jià)導(dǎo)致的恐慌，而非糧食短缺。2000—2006年糧食持續(xù)減產(chǎn)，糧價(jià)自2006年下半年持續(xù)上漲，不斷突破歷史高位，國(guó)際市場(chǎng)一片恐慌。各國(guó)為保障本國(guó)糧食供應(yīng)及控制通脹，紛紛出臺(tái)限制出口、鼓勵(lì)進(jìn)口的關(guān)稅措施。世界糧食庫(kù)存已降至新低，僅能滿足54天全球消費(fèi)。
但是，衡量糧食安全的儲(chǔ)存-消費(fèi)比率06/07年度為20.7%，預(yù)計(jì)07/08年度為19.2%，均高于18%的安全警戒線。
主持人：中國(guó)的糧食安全狀況如何？
江涌：糧食安全是中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)，也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，糧食生產(chǎn)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。中國(guó)糧食產(chǎn)量占世界糧食產(chǎn)量的比重由1949年的17%，上升到1998年的25%。在全國(guó)人口增長(zhǎng)1倍的情況下，實(shí)現(xiàn)了人均糧食占有量提高近1倍的顯著成績(jī)，使糧食谷物占有量與增長(zhǎng)量都處于世界前列。糧食緊缺程度隨糧食產(chǎn)量的不斷提高而逐步緩解，大部分年份糧食基本在糧食安全區(qū)域內(nèi)運(yùn)行，有的年份甚至出現(xiàn)了暫時(shí)性過(guò)剩。
不過(guò)，糧食生產(chǎn)在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些波折，其中有兩次大的滑坡。第一次大滑坡，出現(xiàn)在六十年代初期，當(dāng)時(shí)，中國(guó)人均糧食擁有量為217公斤，由此出現(xiàn)了嚴(yán)重饑荒。八十年代中期，政府便取消了自五十年代以來(lái)實(shí)行的糧食配給制度。從1994年到1998年，中國(guó)連續(xù)五年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)超過(guò)5億噸，人均350公斤，其中1998年為5.12億噸，人均411公斤，中國(guó)已經(jīng)做到糧食基本自給，豐年有余。
然而，1999年以來(lái)，產(chǎn)量連續(xù)減少，不能滿足當(dāng)年消費(fèi)，導(dǎo)致庫(kù)存連續(xù)大幅下降。由此出現(xiàn)了第二次大滑坡，使中國(guó)人均糧食擁有量又退回整整一個(gè)臺(tái)階，2003年人均糧食擁有量降為333公斤，僅相當(dāng)于八十年代初期的水平。2003年中國(guó)糧食庫(kù)存基本不足當(dāng)年消費(fèi)量的30%，處于1974年以來(lái)的最低水平，比過(guò)去30年59.4%的平均水平低約一半。
在此關(guān)頭，中央確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“多予、少取、放活”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針，自2004年至2007年中央連續(xù)發(fā)出4個(gè)“一號(hào)文件”，建立支持糧食穩(wěn)定發(fā)展的政策框架，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策——連續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅被免除，財(cái)政支農(nóng)力度持續(xù)加大，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面部署……以調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性。
在惠農(nóng)政策的強(qiáng)有力推動(dòng)下，中國(guó)的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量和效益同步提升，實(shí)現(xiàn)了自1985年以來(lái)首次連續(xù)四年增產(chǎn)，2007年糧食生產(chǎn)過(guò)1萬(wàn)億斤。但是，在國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)恩達(dá)到歷史最好水平的同時(shí)，糧食與食品價(jià)格卻出現(xiàn)了出人意料的持續(xù)且快速上漲，進(jìn)而再度引發(fā)人們對(duì)食品與糧食安全的擔(dān)憂。
主持人：糧食安全問(wèn)題一直都存在嗎？世界其他國(guó)家也面臨同樣的問(wèn)題嗎？
江涌：糧食安全自古以來(lái)就存在。所以，中國(guó)有古語(yǔ)，“民以食為天”。歷史上（農(nóng)業(yè)文明時(shí)期），如今在廣大發(fā)展中國(guó)家中的一些地區(qū)，饑荒仍不時(shí)出現(xiàn)，早期饑荒出現(xiàn)的主要原因是供給不足或流通問(wèn)題。
隨著科技進(jìn)步與工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率顯著提高，世界糧食供求基本平衡。糧食安全問(wèn)題依然存在，主要是因?yàn)閮r(jià)格波動(dòng)，使一部分人在一定時(shí)間與空間中既買(mǎi)不到或買(mǎi)不起所需要的基本食品。
二戰(zhàn)后，世界糧食價(jià)格有3次劇烈上升期，每次糧價(jià)上漲總與糧食減產(chǎn)有關(guān)。但當(dāng)前糧價(jià)全面上漲主要因長(zhǎng)期以來(lái)需求大于供給所致。近八年中有七年時(shí)間世界糧食生產(chǎn)量低于消費(fèi)量（增量一部分是食用消費(fèi)，但是主要是工業(yè)消費(fèi)），供求缺口則由糧食庫(kù)存彌補(bǔ)，從而導(dǎo)致糧食庫(kù)存降至歷史新低，僅能滿足54天世界糧食消費(fèi)。
糧價(jià)普漲激發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件增加。2007年墨西哥、意大利均發(fā)生抗議糧價(jià)上漲的游行示威。2008年1月中旬巴基斯坦因小麥短缺而出現(xiàn)社會(huì)騷亂，印尼因創(chuàng)紀(jì)錄黃豆價(jià)格引發(fā)的民眾上街抗議活動(dòng)，阿富汗、索馬里、蘇丹、剛果（金）、海地糧食上漲引發(fā)政局不穩(wěn)。
發(fā)達(dá)國(guó)家同樣炒作糧食安全問(wèn)題。歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策，日本語(yǔ)美國(guó)的巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，背后反映的依然是安全問(wèn)題。
主持人：糧食安全問(wèn)題再度出現(xiàn)的緣由是什么？
江涌：據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最新預(yù)測(cè)顯示，2008年世界糧食產(chǎn)量將明顯增長(zhǎng)。但受糧食庫(kù)存見(jiàn)底，大量種糧土地轉(zhuǎn)為種植大豆。
人口增長(zhǎng)與消費(fèi)升級(jí)。1990年以來(lái)，世界糧食消費(fèi)隨人口增長(zhǎng)以及動(dòng)物產(chǎn)品用糧食上升而逐年加大，目前正以平均2100萬(wàn)噸/年的速度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2008年世界人口將增加7000萬(wàn)。
大批生物燃料制造企業(yè)上馬影響。美國(guó)生物能制造業(yè)對(duì)糧食需求增加迅猛，需求量已由2006年的5400萬(wàn)噸增至2007年的8100萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)50%。假設(shè)在建的62家酒精釀造廠均于2008年內(nèi)完工，則美國(guó)用于制造生物燃料所需糧食將達(dá)1.14億噸，將占2008年美國(guó)糧食總產(chǎn)量的28%。
2007年，預(yù)計(jì)美國(guó)用于生產(chǎn)乙醇的玉米占玉米總產(chǎn)量的27%。而且美國(guó)計(jì)劃，10年后每年將提供1300億升以玉米為原料的燃料乙醇，為2006年的7倍。除美國(guó)外，全球還有40個(gè)國(guó)家政府鼓勵(lì)生產(chǎn)生物燃料，歐盟60%的油菜用于生產(chǎn)燃料。
在供給方面，值得關(guān)注的新變量同樣是超高油價(jià)。因?yàn)槭蜐q價(jià)，以石油為燃料的加工、運(yùn)輸費(fèi)用提高，從而抬高食品生產(chǎn)成本。糧農(nóng)組織提供的數(shù)據(jù)顯示，2007年全球的糧食運(yùn)輸費(fèi)用同比漲幅超過(guò)80%。
金融市場(chǎng)流動(dòng)性過(guò)剩，充裕的資本擴(kuò)散到與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的金融產(chǎn)品，例如期貨和期權(quán)，金融投機(jī)增大糧食與食品價(jià)格的波動(dòng)幅度。
主持人：中國(guó)糧食安全面臨怎樣的形勢(shì)？
江涌：在多年惠農(nóng)政策和國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系的支持下，我國(guó)糧食連續(xù)四年增產(chǎn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食充盈。但長(zhǎng)期看，糧價(jià)高漲及因城市化進(jìn)程的加快，口糧和飼料量的需求增長(zhǎng)剛性，我國(guó)糧食形勢(shì)不容樂(lè)觀。一些研究表明，中國(guó)正達(dá)到一個(gè)臨界點(diǎn)，即目前糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)并不能帶來(lái)糧價(jià)的下跌，除非產(chǎn)量能有大幅增長(zhǎng)，否則當(dāng)?shù)氐氖称沸枨髮o(wú)法得到滿足，食品價(jià)格也將不可避免地大幅上漲。
經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，糧食需求逐步增長(zhǎng)，肉蛋奶、植物油、瓜果菜等需求快速增加。
但是，糧食乃土地密集型產(chǎn)品，過(guò)去十年，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化使中國(guó)耕地面積從19.51億畝銳減至18.27億畝，人均耕地面積不到世界平均水平的40%，且中低產(chǎn)田占總面積的2/3以上。
農(nóng)民離農(nóng)現(xiàn)象仍在持續(xù)，大量過(guò)去的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變成了現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，拉動(dòng)糧食消費(fèi)總量和商品量的持續(xù)增長(zhǎng)。
糧食也是水資源密集產(chǎn)品，但是中國(guó)人均占有水資源僅為世界的1/4，且約80%以上分布在長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的華北平原，人均水資源占有量不足500立方米 。
農(nóng)業(yè)投入不足，科技貢獻(xiàn)率不高，生產(chǎn)比較效益低等因素的制約，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力任務(wù)艱巨。
這些因素嚴(yán)重制約中國(guó)糧食的生產(chǎn)，進(jìn)而制約糧食的總供給。
主持人：您認(rèn)為如何才能確保國(guó)家糧食安全問(wèn)題？
江涌：市場(chǎng)是維系糧食安全的重要手段。但是，市場(chǎng)不是萬(wàn)能，在糧食安全市場(chǎng)經(jīng)常失靈。因?yàn)榧Z食是一種特殊商品：一般消費(fèi)品；工業(yè)原料；金融商品；戰(zhàn)略物資。因?yàn)槭且粦?zhàn)略物資，尤其是要確保弱勢(shì)群體、貧困階層等特殊人群的需要，所以糧食還是某種意義上的公共產(chǎn)品。糧食儲(chǔ)備不同于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，陳化糧要及時(shí)更新。因此，不能完全由市場(chǎng)來(lái)提供。
提高綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)“糧食安全”的定義是：確保所有人在任何時(shí)候既買(mǎi)得到又買(mǎi)得起所需要的基本食品。為此，各國(guó)一般將生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食視作保障糧食安全的首要任務(wù)。1、藏糧于地。實(shí)施耕地保護(hù)計(jì)劃。減緩耕地萎縮。2、增糧于技。產(chǎn)糧大國(guó)都十分重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)及推廣。3、節(jié)水灌溉。水資源短缺嚴(yán)重威脅糧食生產(chǎn)，工業(yè)國(guó)普遍通過(guò)提高水資源利用效率來(lái)加以克服。4、激勵(lì)種糧。在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定下，美國(guó)對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)施最大限度保護(hù)與補(bǔ)貼。
完善儲(chǔ)備和流通體系，穩(wěn)定糧食供應(yīng)。糧食安全的目標(biāo)之二是穩(wěn)定糧食供應(yīng)，它涉及到糧食儲(chǔ)備與流通。糧食儲(chǔ)備是調(diào)控糧食市場(chǎng)、確保糧食安全的重要手段，而完善現(xiàn)代流通體系則是加強(qiáng)糧食安全的關(guān)鍵。
1、安全糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系。中國(guó)農(nóng)大一項(xiàng)調(diào)查表明，我國(guó)糧食在收獲、儲(chǔ)藏、調(diào)運(yùn)、加工、銷售和消費(fèi)中的總損失高達(dá)18.2%。2、完善糧食流通服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易。促進(jìn)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品公平貿(mào)易。
強(qiáng)化政府干預(yù)，確保特殊群體獲得糧食。糧食安全的目標(biāo)之三，是確保所有需要糧食的人都能獲得糧食，尤其是保障弱勢(shì)群體、貧困階層的需要。1、食品援助政策。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)通過(guò)建立與完善食品援助政策，較好地解決了國(guó)內(nèi)特殊群體的糧食安全。援助的主要形式有：一是學(xué)校午餐計(jì)劃。向所有學(xué)生免費(fèi)提供午餐，低收入家庭的孩子還可得到附加補(bǔ)貼等；二是婦嬰及兒童計(jì)劃。該計(jì)劃綜合了健康、營(yíng)養(yǎng)教育和食品援助三項(xiàng)內(nèi)容，重點(diǎn)是向孕婦、哺乳母親及幼童提供高質(zhì)量的蛋白質(zhì)；三是食品券計(jì)劃。美國(guó)現(xiàn)行食品券計(jì)劃是1977年經(jīng)國(guó)會(huì)修訂的，由農(nóng)業(yè)部食品營(yíng)養(yǎng)局負(fù)責(zé)執(zhí)行。規(guī)定凡收入低于一定水平的家庭，均可免費(fèi)獲得食品券，該計(jì)劃自1979年實(shí)施以來(lái)取得了很好的成效，解決了大部分最底層社會(huì)人員的溫飽問(wèn)題。2001年食品營(yíng)養(yǎng)局共提供國(guó)內(nèi)食品援助金額339.97億美元，其中超過(guò)一半用于食品券支出，為1731.6萬(wàn)個(gè)低收入者提供了基本的食品和營(yíng)養(yǎng)保障。2、公共分配系統(tǒng)。上世紀(jì)50年代，印度建立了糧食“公共分配系統(tǒng)”。目的是保證農(nóng)民出售產(chǎn)品時(shí)能夠獲得政府補(bǔ)貼，而消費(fèi)者尤其是貧困居民可在全國(guó)范圍內(nèi)以其能接受的價(jià)格購(gòu)得糧食。該系統(tǒng)在全國(guó)擁有數(shù)十萬(wàn)個(gè)糧食零售點(diǎn)，其糧食購(gòu)銷價(jià)一般由中央政府制定，稱“中央定價(jià)”。該系統(tǒng)在消除饑饉，尤其是在安定城市貧民方面起了重大作用。上世紀(jì)70年代初，印度遭遇罕見(jiàn)的大旱，然而由于中央儲(chǔ)備雄厚以及該系統(tǒng)的成功運(yùn)轉(zhuǎn)，避免了饑荒。1997年7月，印政府對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行改革，使其目標(biāo)更為明確，稱為“有目標(biāo)的公共分配系統(tǒng)”。新制度首先要求各邦制定可行的鑒別貧困居民的準(zhǔn)則和措施，發(fā)給他們特殊證明，保證每個(gè)貧困線之下的家庭每月能免費(fèi)獲得10公斤糧食，并以“中央定價(jià)”的半價(jià)購(gòu)買(mǎi)10公斤糧食。其次，中央分配給各邦的糧食數(shù)量按過(guò)去10年實(shí)施該系統(tǒng)的平均數(shù)分配，超出分給貧困線下人群的多余部分，必須嚴(yán)格按“中央定價(jià)”出售。其次，建立監(jiān)督體制，確保該系統(tǒng)的公正，防止腐敗。
主持人：糧食安全和食物安全有關(guān)系嗎？
江涌：一般理解都是把糧食安全與食物安全相區(qū)別。糧食是指稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子、豆類及薯類等雜糧，而食物的內(nèi)涵要比糧食更為廣泛，包括谷物類、塊根和塊莖作物類、油料作物類、蔬菜和瓜類、糖料作物類、水果和漿果類、家畜和家禽類、水產(chǎn)品類等，即除了淀粉類碳水化合物外，還包括油脂和蛋白質(zhì)等主要營(yíng)養(yǎng)素。
由于基本理解的分歧，導(dǎo)致糧食與食物的產(chǎn)業(yè)范圍不同，以及發(fā)展戰(zhàn)略和評(píng)價(jià)指標(biāo)的差異。但是，轉(zhuǎn)基因糧食作物的盛行，使得對(duì)糧食安全與食物安全的區(qū)別越來(lái)越缺乏積極意義。
而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活的改善，糧食以及糧食安全的概念正在發(fā)生改變，食物以及食物安全比糧食以及糧食安全更加科學(xué)與合理。因此，統(tǒng)籌規(guī)劃碳水化合物、油脂和蛋白質(zhì)等主要營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的生產(chǎn)和供給；既要向可耕地要糧食，也要向林地、草地、水面要食物；既要立足本國(guó)生產(chǎn)，也要適當(dāng)利用國(guó)際市場(chǎng)；既要著重領(lǐng)土的食物利用，也要著重領(lǐng)海的食物開(kāi)發(fā)。只有這樣，才能真正確保國(guó)家的糧食安全。
（訪談策劃:周錫生 主持:王妍 編輯:王妍 余申芳 終審:曹建利）
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