重構(gòu)開放安全新思維
江涌 瞭望周刊 39期
未來中國的開放應(yīng)是均衡開放、對等開放、有選擇的開放，和更注重國家安全的開放
一
改革開放令中國取得輝煌成就，十七大報告給予了充分肯定：“改革開放是強(qiáng)國之路，是我們黨、我們國家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉?！闭怯辛烁母镩_放，“今天，一個面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會主義中國巍然屹立在世界東方。”因此，依照經(jīng)驗(yàn)與邏輯，中國應(yīng)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放。
人們習(xí)慣了將“改革”與“開放”并列，實(shí)際上，改革與開放并不是一貫地處在同一個層面上，對內(nèi)改革對中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對外開放。而且，在當(dāng)今國際競爭日趨激烈、世界經(jīng)濟(jì)日趨失衡、全球動蕩日趨加劇的態(tài)勢下，中國對外開放的收益在逐漸遞減，風(fēng)險卻在不斷增加。環(huán)顧國際，那些缺乏足夠的心理與技術(shù)準(zhǔn)備的新興市場與發(fā)展中國家，都因盲目對外開放而不同程度地遭遇了金融危機(jī)，一些國家數(shù)十年辛苦積攢的財富一夜之間即被“蒸發(fā)”，社會陷入持久動蕩，甚至出現(xiàn)政局更迭。拉丁美洲昔日的“模范生”（如阿根廷）如今都陷入了“增長而不發(fā)展”的困境。即便是一些當(dāng)初對全球化充滿熱情的發(fā)達(dá)國家，如今也在不斷地反思檢討，經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義（自己稱之為“愛國主義”，稱人家的是“民族主義”）日益高漲，排外思想日益嚴(yán)重。
十七大報告也因此指出：對外開放日益擴(kuò)大，同時面臨的國際競爭日趨激烈，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險增多，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放要求更高。因此，處于新的歷史時期的中國，在不斷深化對內(nèi)改革的同時，要審時度勢把握好對外開放。
二
科學(xué)總結(jié)對外開放的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，就必須細(xì)致研究中國對外開放的歷史進(jìn)程與內(nèi)在邏輯。三十年的對外開放在形式上是首位連貫、一氣呵成的，但實(shí)際是有明顯區(qū)分的，那就是在上世紀(jì)90年代中，中國為加入WTO而進(jìn)行了對外開放政策的重大調(diào)整。中國的對外開放因此“主動”成分越來越少，“被動”因素越來越多，即從原來的自身利益最大化出發(fā)，主動選取開放政策，逐漸轉(zhuǎn)變到，在外來壓力或境外利益集團(tuán)的誘導(dǎo)下，被動選取開放政策。當(dāng)前，中國熱錢肆虐，股市低迷，房市高危，匯市緊張，巨額美元資產(chǎn)面臨嚴(yán)重虧損，中小企業(yè)大量倒閉，經(jīng)濟(jì)面臨緩增長與高通漲、高失業(yè)威脅，社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積累起諸多風(fēng)險正是與一段時期以來對外開放失當(dāng)緊密相關(guān)。
一是過度開放。農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、制造業(yè)、流通業(yè)，甚至最敏感的金融業(yè)，我們都開放了，“我們該亮的都亮了，不該亮的也亮了，底線在哪？”中國的開放度不僅在眾多發(fā)展中國家名列前茅，而且在一些領(lǐng)域就連身為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國的日本與韓國也難以望其項(xiàng)背，尤其是在作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的金融領(lǐng)域，有國外學(xué)者評估中國的開放已經(jīng)走到世界前列，連不斷高壓中國開放的美國的經(jīng)濟(jì)專家也自嘆弗如。例如，美國的各種金融監(jiān)管措施多達(dá)1000多條，外國尤其是中國金融機(jī)構(gòu)在美國金融市場拓展舉步維艱。外資進(jìn)入美國市場、控股美國機(jī)構(gòu)需要獲得州政府、美聯(lián)儲、存款保險公司、貨幣監(jiān)理署、美國外國投資委員會甚至美國國會的批準(zhǔn)。此外，針對中國還特別成立了美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會。而存在諸多問題與隱患的中國金融業(yè)卻“一直向前走，很少向兩邊看”。與美國細(xì)致的分權(quán)不同，中國金融監(jiān)管部門大權(quán)獨(dú)攬，境外機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場、控股中國機(jī)構(gòu)，從標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、審批、授權(quán)等完全由一家監(jiān)管機(jī)構(gòu)“包辦”，相關(guān)部門也不斷通過部門立法進(jìn)行自我授權(quán)，大踏步地推進(jìn)中國金融業(yè)單向?qū)ν忾_放，從而使中國金融成為中國經(jīng)濟(jì)系列亂相之源，成為國家經(jīng)濟(jì)越來越不安全的核心。
二是不對等開放。開放本身不是目的，開放只是用來增強(qiáng)中國更好獲取國際資源、充分利用國際市場的手段，從而進(jìn)一步增強(qiáng)我們的綜合國力，提高我們的競爭力、提高人民的生活水平，即服從三個“有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)今國際，“開放”還是一個越來越重要的博弈籌碼，是施壓對方公平公正待我、享受國民待遇的重要手段。但事實(shí)上，中國為了擁抱全球化，在很多關(guān)乎國家重大利益的國際博弈中，往往沒有善加利用甚至有時還主動放棄這一籌碼，而且一些部門與地方依然故我，堅(jiān)定地走單邊、定向的開放之路。正因如此，造成了嚴(yán)重的不對等開放，西方對中國是“前庭后院式”的開放，而中國對西方則是“登堂入室式”的開放，如此便利國際壟斷資本吞噬中國經(jīng)濟(jì)增長紅利，便利西方國家轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)風(fēng)險。國際資本在中國大肆攻城掠地，越來越多地掌握甚至主導(dǎo)中國市場的資源配置權(quán)、定價權(quán)與話語權(quán)，中資企業(yè)的市場份額不斷萎縮，知名民族品牌不斷減少，行業(yè)主導(dǎo)權(quán)不斷旁落，政府調(diào)控與治理能力不斷削弱，國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)與尊嚴(yán)不斷受到侵蝕。
三是不均衡開放。對外開放超過對內(nèi)開放，長期持續(xù)給外資“超國民待遇”甚至法外特權(quán)。在改革開放初期，外資擁有雄厚的資金，先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，以及順暢的產(chǎn)品營銷渠道，這些都是我們?nèi)狈Φ?，因此給予外資適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠待遇是情理之中的。但是，隨著中國資金的日漸充裕，技術(shù)與管理水平的提高，產(chǎn)品營銷渠道的不斷拓展，與西方差距的日趨縮小，我們給予外資的“超國民待遇”的收益迅速降低，負(fù)面效應(yīng)不斷擴(kuò)大，眾多的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)早已成為“經(jīng)濟(jì)飛地”，即只是簡單地從事兩頭在外的貼牌加工，極少有技術(shù)與管理外溢可言。而且，外資為了維護(hù)其競爭優(yōu)勢，向中國轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓其核心技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的可能性幾不存在。因此，在這種情況下，對外資的持續(xù)優(yōu)惠政策已經(jīng)嚴(yán)重不合時宜。在外資于中國高歌猛進(jìn)之時，中資的生存空間卻日益狹窄，眾多中資企業(yè)要么成為外資的附庸，要么就關(guān)門歇業(yè)或陷入破產(chǎn)邊緣。
三
中國有俗語：三十年河?xùn)|，三十年河西?？赡苁勤ぺぶ械那珊?，中國現(xiàn)代史恰好以三十年作為分水嶺：從“五四運(yùn)動”到新中國成立，這是中國反帝反封建、爭取民族獨(dú)立的三十年；從新中國成立到改革開放帷幕正式拉開，這是中國奠定崛起基礎(chǔ)、進(jìn)行現(xiàn)代化道路探索的三十年；從改革開放到奧運(yùn)會成功舉辦，這是中國努力實(shí)現(xiàn)崛起的三十年。每個三十年，近乎都成為中國歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。剛剛過去的三十年所取得的巨大成就與積累的眾多問題，無疑又將中國置于一個新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。其中，對外開放的重新架構(gòu)，應(yīng)當(dāng)成為中國未來發(fā)展新道路的重要內(nèi)容。這是應(yīng)對日趨激烈的國際競爭以及日趨加劇的全球動蕩的需要，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的需要。
中國必須牢牢掌握對外開放主動權(quán)，以維護(hù)國家主權(quán)與保障國家安全為核心，依照利益最大化、成本最小化的原則，為自己的對外開放設(shè)置“邊線”與“底線”。有鑒于此，未來中國的開放應(yīng)是均衡開放，即對外開放的同時更加注意對內(nèi)開放，增加中資企業(yè)特別是民營企業(yè)的公平參與機(jī)會，提高其競爭力，由此打造一批中資跨國巨型企業(yè)；未來中國的開放應(yīng)是國家之間對等開放，中國的市場開放應(yīng)以對方市場對中國開放為條件，中資企業(yè)被并購應(yīng)當(dāng)以中資企業(yè)能夠并購對方企業(yè)為條件；未來中國的開放應(yīng)是有選擇的開放，即對所有外資不再是簡單的開放，應(yīng)根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)發(fā)展平衡、環(huán)境生態(tài)保護(hù)以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要而進(jìn)行有選擇的開放；未來中國的開放應(yīng)是更加注意國家經(jīng)濟(jì)安全的開放，當(dāng)世界各國都在關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)安全、發(fā)達(dá)國家廣泛掀起“經(jīng)濟(jì)愛國主義”之際，中國有理由、有條件更加注意自己的經(jīng)濟(jì)安全。因此，中國需要的是對外開放的高質(zhì)高效，從而不斷增強(qiáng)中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、可持續(xù)增長潛力與持久國際競爭能力。
從歷史長河看，誰封閉，誰落后；從國際現(xiàn)實(shí)看，誰開放不當(dāng)，誰遭遇危機(jī)。時至今日，中國正從“一般發(fā)展”轉(zhuǎn)向“全面崛起”，對外開放已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，國際競爭日趨激烈，國際市場日趨動蕩，西方國家遏制中國快速發(fā)展的壓力日趨增大。中國過去從對外開放中獲得的初步、膚淺的經(jīng)驗(yàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)對全面崛起的艱巨任務(wù)。經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)金融化、國際經(jīng)濟(jì)競爭政治化要求中國在全面總結(jié)、吸取過去經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識世情、國情與黨情，提出更加科學(xué)、有效的對外開放戰(zhàn)略。因此，不管時間、地點(diǎn)與條件的轉(zhuǎn)移，一味地、簡單地強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持對外開放、擴(kuò)大對外開放，而不講求進(jìn)一步對外開放的科學(xué)有效性，不探究進(jìn)一步對外開放的深刻內(nèi)涵，不分析進(jìn)一步對外開放的風(fēng)險，本身就是抱殘守缺與形而上學(xué)，理論是糟糕的，實(shí)踐也是有害的。