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李昌平：請(qǐng)不要急于出臺(tái)新的信訪條例

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再說(shuō)說(shuō)上訪問題 李昌平 據(jù)國(guó)家信訪局統(tǒng)計(jì)，2003年國(guó)家信訪局受理群眾信訪量上升14%，省級(jí)只上升0.1%，地級(jí)上升0.3%，而縣級(jí)反而下降了2.4%。另外，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)受理群眾信訪量上升46%，省、地、縣直屬部門增幅較少，有的還是負(fù)增長(zhǎng)。 余建嶸調(diào)查：在接受問卷調(diào)查的632位進(jìn)京上訪的農(nóng)民中，有401位在上訪之前就上訪的問題到法院起訴過(guò)，其中法院不予立案的占到42.9%；認(rèn)為法院不依法辦事判決敗訴的占54.9%。依靠“清官”為民作主的社會(huì)傳統(tǒng)也成為促成信訪的重要因素。問卷顯示，有90.5%的是為了“讓中央知道情況”；88.5%是為了“給地方政府施加壓力”。　實(shí)際上通過(guò)上訪解決的問題只有0.2%。  據(jù)報(bào)道，高層也認(rèn)為信訪制度已經(jīng)到了非改不可的地步，將出臺(tái)新的信訪條例。 我沒有看到新信訪條例的文本，不敢對(duì)新信訪條例做任何評(píng)價(jià)。我要說(shuō)的是，造成集中到北京上訪和因上訪造成的不穩(wěn)定，是不是發(fā)一個(gè)新的信訪條例可以解決呢？我持不樂觀的態(tài)度。我十分懷疑解決這類問題的思路，思路錯(cuò)了，接下來(lái)的努力多半是白搭，所謂“路線”是個(gè)綱，綱舉目張。 一， 上訪者越來(lái)越多的原因。 上訪者越來(lái)越多的原因主要有三點(diǎn)： 1，官員和強(qiáng)勢(shì)群體侵害老百姓權(quán)益的現(xiàn)象越來(lái)越普遍；2，基層干部覺得對(duì)老百姓負(fù)責(zé)、為老百姓服務(wù)沒有“得不償失”，不對(duì)老百姓負(fù)責(zé)、不為老百姓服務(wù)“得大于失”；3，不少的老百姓不相信“法、官”，而相信“包、公”。  上述三點(diǎn)原因的背后有制度設(shè)計(jì)方面的原因： 1，縣鄉(xiāng)干部“不得不”非法生存?，F(xiàn)在，縣以下人多、事多、錢少，上級(jí)要下級(jí)“飛跑”，又不給下級(jí)足夠的“草”，沒有辦法，下級(jí)只有偷吃“野草”——基層干部不得不“靠褻瀆法律保執(zhí)法”；2，老百姓不得不非法生存?，F(xiàn)在，法律多于羊毛，老百姓守法就得花錢，弱勢(shì)群體要降低守法生存的成本，不得不違法。譬如，蓋不起章就只有偷偷摸摸的干，打不起官司就只有“私了”，買不起法律就只有上訪。 二， 上訪者越來(lái)越向北京集中的原因 上訪者向北京集中的原因主要有兩點(diǎn)： 1， 不少基層干部一般行為：只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不必對(duì)中央負(fù)責(zé)；只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，不必對(duì)領(lǐng)袖負(fù)責(zé)；只對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)，不必對(duì)組織負(fù)責(zé)。 2， 老百姓普遍認(rèn)為：地方?jīng)]好官，“三個(gè)代表”在中央。 三， 上訪者越來(lái)越多的向北京集中的危害 主要有三點(diǎn)： 1， 北京不僅是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，還將成為“伸冤”中心，會(huì)成為“火山口”； 2， 在依法治國(guó)的今天，北京的信訪部門只是一個(gè)收集民意的渠道，根本不可能解決眾多上訪者的問題，隨著到北京上訪的問題越積越多，時(shí)間長(zhǎng)了，老百姓會(huì)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大等最高機(jī)關(guān)失望；如果徹底失望，非暴力上訪就會(huì)向暴力對(duì)抗轉(zhuǎn)化。 3， 上訪者在北京越積越多，北京勢(shì)必會(huì)加強(qiáng)管制，會(huì)出現(xiàn)不良的示范作用，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的更加固化。 四，無(wú)論出臺(tái)什么樣的新信訪條例，都難以有好效果。 鑒于現(xiàn)在的狀況，如果出臺(tái)新的信訪條例，可能會(huì)出現(xiàn)如下情況： 1， 如果授予信訪部門太大的權(quán)力，信訪部門解決的問題越多，依法行政的可能性就越小，引發(fā)的問題會(huì)更多；信訪解決的問題越多，來(lái)上訪的也更多； 2， 如果上訪規(guī)范越嚴(yán)，老百姓上訪的成本越高，下情更難以上達(dá)，底層的問題會(huì)更多； 3， 即使新條例規(guī)范的對(duì)象是官民雙方，但實(shí)際往往只能規(guī)范老百姓，最后發(fā)展為依法迫害老百姓?，F(xiàn)在依法將維權(quán)者逼成違法者、罪犯的事例太多了。   疏導(dǎo)洪水是治水之策，人人防火才是減少火災(zāi)的根本之策；不解決權(quán)力的濫用，不管出臺(tái)怎樣的新條例，其結(jié)果只能是南轅北轍。 所以，我建議當(dāng)局出臺(tái)新上訪條例一定要考慮周全，多聽聽社會(huì)方方面面的意見，千萬(wàn)不可頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，臨時(shí)抱佛腳。更不能把權(quán)力集中于信訪部門而出臺(tái)違背改革大方向（建設(shè)法治國(guó)家）的新條例。 五，發(fā)揚(yáng)我黨的光榮傳統(tǒng)——相信群眾、依靠群眾，才能惠及群眾，才能將矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，才能減少上訪。 造成上訪者多的根本原因是：基層的官權(quán)過(guò)剩，民權(quán)太弱；基層的事權(quán)過(guò)剩，財(cái)權(quán)太弱；這樣的狀況是必須改變的： 1，政府不能成為部門的政府，政府只能是人民的政府；黨不能成為維護(hù)集團(tuán)利益的黨，黨只能是代表最廣大人民群眾根本利益的黨；這是最根本的兩條執(zhí)政原則?，F(xiàn)在部委的錢花不完，地方政府沒錢花；部門的權(quán)力大、責(zé)任小，基層政府的責(zé)任大、權(quán)力小；利益集團(tuán)利益多、義務(wù)少，基層組織義務(wù)多、利益少。出現(xiàn)這樣的情況，說(shuō)明黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線只落實(shí)在口頭上，沒有落實(shí)到體制和制度上。 2，人民群眾是相信黨中央的，所以才到北京上訪，人民群眾是黨的執(zhí)政基石，黨應(yīng)該相信群眾，依靠群眾，組織群眾維護(hù)群眾的權(quán)利?，F(xiàn)在有一種論調(diào)要不得，說(shuō)什么群眾組織起來(lái)會(huì)不穩(wěn)定——造反。這樣的論調(diào)很反動(dòng)，是過(guò)去國(guó)民黨反動(dòng)派的論調(diào)，像今天民進(jìn)黨陳水扁的言論。我們黨的執(zhí)政能力如何建設(shè)？首要的一條就是要依靠群眾、把群眾組織起來(lái)團(tuán)結(jié)在黨的周圍。人民群眾組織起來(lái)了，侵犯群眾利益的事情就沒有了，基層干部就為人民群眾服務(wù)了，共產(chǎn)黨的宗旨就實(shí)現(xiàn)了。共產(chǎn)黨不組織群眾，群眾必然被反對(duì)黨的勢(shì)力組織起來(lái)，我們黨要警惕，更應(yīng)該自信、自信、再自信！  3，基層的民主是基層依法行政的基石，也是依法治鄉(xiāng)、依法治縣的基石。共產(chǎn)黨要旗幟鮮明的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治體制改革，讓人民當(dāng)家作主。共產(chǎn)黨在基層的根本政治任務(wù)，就是要組織和領(lǐng)導(dǎo)群眾選舉政府、監(jiān)督政府、罷免不合格的政府官員。阿富汗人民都能夠當(dāng)家作主選總統(tǒng)了，我們共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民還不能當(dāng)家作主選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)？我們共產(chǎn)黨絕不能不做這樣得民心的好事而留給反黨勢(shì)力以口實(shí)，我們黨更應(yīng)該自信、自信、再自信！ 4，我們黨和人民的利益是高度一致的，黨只有相信群眾，依靠群眾，才能選拔出實(shí)踐黨的宗旨、全心全意為人民服務(wù)的基層干部，這樣的基層干部黨中央才會(huì)放心；黨相信群眾是相信基層干部的前提，不相信群眾就不可能相信基層干部。黨相信基層干部，基層干部就會(huì)對(duì)黨的中央和黨的領(lǐng)袖負(fù)責(zé)，對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)才能高度統(tǒng)一起來(lái)。如果有千千萬(wàn)萬(wàn)忠于人民、忠于黨的基層干部，哪里還會(huì)有千千萬(wàn)萬(wàn)的人民群眾到北京上訪呢？！到時(shí)一定是千千萬(wàn)萬(wàn)的老百姓到北京報(bào)喜來(lái)了！ 2004年11月10日于貴陽(yáng)花溪 地址：貴陽(yáng)市花溪區(qū)25016信箱（550025）