民主法制：社會(huì)主義的政治機(jī)制與實(shí)現(xiàn)形式
劉永佶
社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，它以社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)不斷凝聚、壯大民主勢(shì)力成為社會(huì)主要矛盾的主要方面，實(shí)現(xiàn)制度化，主導(dǎo)并成為制衡社會(huì)矛盾的體現(xiàn)。但舊的統(tǒng)治勢(shì)力并未消失，而是作為反社會(huì)主義的勢(shì)力制造新的不和諧。其中，主要的不和諧因素就是舊勢(shì)力在公共權(quán)利機(jī)構(gòu)中的殘存，其表現(xiàn)就是馬克思、恩格斯警示的“公仆變主人”的以權(quán)謀私，其最大危害就是在路線、法律、政策上違背社會(huì)主義原則，損害公共事業(yè)和利益，侵吞公共財(cái)產(chǎn)，進(jìn)而壓制民眾。建構(gòu)和鞏固、發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)，就要在不斷壯大社會(huì)主義勢(shì)力的同時(shí)，抑制和克服反社會(huì)主義的不和諧因素。民主法制作為社會(huì)主義的政治機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，主要的意義就在于此，也只有不斷強(qiáng)化民主法制，才能真正建構(gòu)和發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)。
民主，自從英美法資產(chǎn)階級(jí)革命把它作為口號(hào)，已提出了二三百年。但直到今天，對(duì)民主的認(rèn)識(shí)仍有諸多歧義，其中明顯的誤解，就是將民主歸入資本主義范疇。雖然民主的口號(hào)是資產(chǎn)階級(jí)思想家提出來反對(duì)君主專制的，但資產(chǎn)階級(jí)取得統(tǒng)治地位以后，卻對(duì)民主權(quán)進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)和性別限制，只有擁有高額財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的成年男人，才享有選舉權(quán)等民主權(quán)利，沒有此限額財(cái)產(chǎn)的成年男人和全體婦女不能享有民主權(quán)。也就是說，資產(chǎn)階級(jí)民主制中的“民”，不是以人為本位，而是以財(cái)產(chǎn)為本位，這樣的民主，實(shí)則為財(cái)主或資主，是從政治上保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的。因此，在資本主義思想體系和制度中，并沒有以人為本位的民主，而且，排斥婦女的選舉權(quán)等政治權(quán)利，又是封建專制在資本主義制度中的傳統(tǒng)。
以人為本位的民主，是由社會(huì)主義思想家提出，并在社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)及其制度化中實(shí)現(xiàn)的。盧梭作為勞動(dòng)者的早期思想代表，雖說并未明確其學(xué)說為社會(huì)主義，但他在對(duì)私有制所造成的人類不平等的批判中，發(fā)現(xiàn)了以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)限制政治權(quán)利的不合理。他以人身權(quán)為根本，提出了“天賦人權(quán)”的觀點(diǎn)，認(rèn)為政治權(quán)利應(yīng)以人為本位。盧梭的這個(gè)觀點(diǎn)，被社會(huì)主義者所繼承，19世紀(jì)初展開的以英國(guó)“憲章運(yùn)動(dòng)”為標(biāo)志的民主運(yùn)動(dòng)，都是主張以人為本位的普選制民主。而民主運(yùn)動(dòng)的思想代表馬克思，也明確地把以人為本位的民主作為其革命學(xué)說的重要組成部分，并據(jù)此提出了無產(chǎn)階級(jí)專政的理論。20世紀(jì)的社會(huì)主義民主運(yùn)動(dòng)，不論西方國(guó)家的和平漸變式，還是俄國(guó)和中國(guó)的武力突變式，都把爭(zhēng)取民主作為重要內(nèi)容。西方國(guó)家在20世紀(jì)中期廢除民主權(quán)的財(cái)產(chǎn)和性別限制，是其民主運(yùn)動(dòng)的一大勝利，從而使民主納入資本主義政治制度之中；俄國(guó)和中國(guó)等則以武裝革命建立了初級(jí)的社會(huì)主義民主制。
民主的制度化，必然要求法制。法制是對(duì)舊的封建領(lǐng)主制和官僚集權(quán)專制的否定，是民主制的政治形式。
民主法制是一個(gè)由個(gè)體到總體，再由總體到個(gè)體的權(quán)利制約體系。由人身權(quán)派生的公民權(quán)和民主權(quán)，是民主制的基本權(quán)利，民主權(quán)中包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、言論自由權(quán)、結(jié)社權(quán)、集會(huì)權(quán)、游行示威權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。選舉權(quán)的行使，派生并集合立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)，以及國(guó)有資產(chǎn)和資源占有權(quán)等公共權(quán)利；由公共權(quán)利行使機(jī)構(gòu)制約、調(diào)節(jié)個(gè)體社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生活；公共權(quán)利之間的相互制約和監(jiān)督，公民個(gè)人以民主權(quán)對(duì)公共權(quán)利行使機(jī)構(gòu)的批評(píng)、監(jiān)督、建議。這些環(huán)節(jié)，綜合而成民主制，并以法制形式實(shí)施和保證。對(duì)這些權(quán)利及其關(guān)系，都要有明確的法律規(guī)定，不論公民個(gè)人，還是公共權(quán)利行使機(jī)構(gòu)，都要按照法律規(guī)定的權(quán)利行事，并承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。
民主法制是一個(gè)全面系統(tǒng)的社會(huì)主義政治權(quán)利體系和機(jī)制，社會(huì)的所有成員都以自己的人身權(quán)、公民權(quán)為根據(jù)所形成的民主權(quán)參與其中，并因自己的社會(huì)存在而承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。公民個(gè)體的政治義務(wù)是與其權(quán)利統(tǒng)一的，首要的一條，就是履行民主權(quán)，發(fā)揮民主權(quán)的權(quán)能，形成權(quán)力，由此而派生、集合并控制公共權(quán)利及其行使機(jī)構(gòu)。具體說，就是以高度的社會(huì)責(zé)任感，行使選舉權(quán)、言論權(quán)、結(jié)社權(quán)、集會(huì)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)建議權(quán)等。這些權(quán)利的行使，對(duì)于公民個(gè)人是必要的義務(wù)，對(duì)于制度，則是其實(shí)現(xiàn)的根據(jù)和內(nèi)容。如果公民個(gè)人不去行使其民主權(quán)，或大部分公民不去行使民主權(quán)，那么，民主制就形同虛設(shè)。其次，則是公民個(gè)人應(yīng)遵循由其民主權(quán)派生并集合的公共權(quán)利行使機(jī)構(gòu)所頒布的法律和制定、推行的政策，服從其對(duì)社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)。再次，公民應(yīng)盡其對(duì)社會(huì)生活所承擔(dān)的相關(guān)義務(wù)，以及公民之間的義務(wù)。
社會(huì)主義社會(huì)的不和諧因素，主要來自公共權(quán)行使機(jī)構(gòu)的不健全致使反民主勢(shì)力在其中的潛伏與復(fù)生。而民主是抑制和克服這種不和諧因素的主要政治機(jī)制。公民個(gè)體民主權(quán)派生、集合的公共權(quán)利，都要在法律上規(guī)定其行使機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并選舉產(chǎn)生其負(fù)責(zé)人。公共權(quán)利行使機(jī)構(gòu)并不是權(quán)利主體，而是受權(quán)利主體委托的處理公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)。公共權(quán)利行使機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和工作人員，也是公民，擁有與其他公民一樣的民主權(quán)，除此之外沒有任何特權(quán)。但他們的職業(yè)又是行使公共權(quán)利，公共權(quán)利由個(gè)別公民個(gè)體來行使，民主制出現(xiàn)問題的首要環(huán)節(jié)，就在這里。公民個(gè)人的民主權(quán)派生并集合的公共權(quán)利，是有相對(duì)獨(dú)立性的，民主權(quán)主體如何對(duì)公共權(quán)利行使機(jī)構(gòu)中的個(gè)人進(jìn)行選擇、控制和監(jiān)督，是民主制的核心和關(guān)鍵。馬克思無產(chǎn)階級(jí)專政理論的要旨，就在這里。公共權(quán)利行使機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和工作人員，能否稱職，乃至失職、瀆職、利用職務(wù)謀取私利，不僅關(guān)系公共權(quán)利的行使，更會(huì)影響社會(huì)生活和所有個(gè)體人的利益。社會(huì)主義社會(huì)和諧的程度，主要就取決于民主權(quán)主體對(duì)公共權(quán)利行使機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的控制。
這種控制，取決于民主權(quán)主體對(duì)其權(quán)利的行使，也取決于法制。以法律明確規(guī)定民主權(quán)與公共權(quán)利的關(guān)系，規(guī)定公共權(quán)利行使機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的職責(zé)，規(guī)定各公共權(quán)利行使機(jī)構(gòu)的關(guān)系與制約，是民主法制的基本內(nèi)容。以相應(yīng)的機(jī)制使民主權(quán)主體的意志貫徹于法制體系，從而體現(xiàn)于各公共權(quán)利行使機(jī)構(gòu)的相互制約，并充分發(fā)揮民主權(quán)主體對(duì)公共權(quán)利行使機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和工作人員的監(jiān)督、批評(píng)的作用，從而健全民主法制，保證社會(huì)和諧。
中國(guó)是一個(gè)通行集權(quán)官僚制兩千余年的大國(guó)，以武裝革命這種特殊的社會(huì)主義民主運(yùn)動(dòng)所建立的初級(jí)民主制，是有局限和缺陷的，其主要表現(xiàn)就是不得不保留行政集權(quán)體制。雖然在憲法上已規(guī)定了公民的民主權(quán)，但行政集權(quán)體制卻不具備充分體現(xiàn)、貫徹民主權(quán)主體意志的功能，甚至還會(huì)對(duì)民主權(quán)派生、集合、監(jiān)督、控制公共權(quán)利形成障礙。而按行政集權(quán)體制所設(shè)置的公共權(quán)利行使機(jī)構(gòu)，還帶有相當(dāng)多的國(guó)家權(quán)利機(jī)構(gòu)的成分。改造這些國(guó)家權(quán)利機(jī)構(gòu)的成分，是初級(jí)民主制的主要任務(wù)之一。馬克思指出：
當(dāng)階級(jí)統(tǒng)治的這一種形式被破壞后，行政權(quán)、國(guó)家政府機(jī)器就變成了革命所要打擊的、最大的、惟一的對(duì)象了。[1]
國(guó)家是階級(jí)的統(tǒng)治工具，消滅國(guó)家是消滅階級(jí)的必然表現(xiàn)和必要內(nèi)容。但國(guó)家的消滅又不是一朝一夕的事，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。馬克思已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一層，他的無產(chǎn)階級(jí)專政理論，就是為解決這個(gè)問題而提出的，其目的和核心是以民主來保證無產(chǎn)階級(jí)對(duì)公共權(quán)利的掌握和控制，改造國(guó)家權(quán)利為公共權(quán)利，選舉、監(jiān)督、限制公共權(quán)利機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和工作人員。他在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)，寫出《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》這部對(duì)人類社會(huì)發(fā)展具有前瞻性的光輝著作。其中一段文字對(duì)于現(xiàn)在及未來相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，都是有指導(dǎo)意義的：
公社是由巴黎各區(qū)普選出的城市代表組成的。這些代表對(duì)選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以撤換。其中大多數(shù)自然都是工人，或者是公認(rèn)的工人階級(jí)的代表。公社不應(yīng)當(dāng)是議會(huì)式的，而應(yīng)當(dāng)是同時(shí)兼管行政和立法的工作機(jī)關(guān)。一向作為中央政府的工具的警察，立刻失去了一切政治職能，而變?yōu)楣绲碾S時(shí)可以撤換的負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)。其他各行政部門的官吏也是一樣。從公社委員起，自上至下一切公職人員，都只應(yīng)領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的薪金。國(guó)家高級(jí)官吏所享有的一切特權(quán)以及支付給他們的辦公費(fèi)，都隨著這些官吏的消失而消失了。社會(huì)公職已不再是中央政府走卒們的私有物。[2]
這是一百多年前寫的，而且巴黎公社在短期內(nèi)就失敗了，它的這些做法也是相當(dāng)不成熟的，但其中包含著推翻階級(jí)統(tǒng)治后仍保留國(guó)家機(jī)器時(shí)期，如何以民主權(quán)利的權(quán)威掌握、改造這個(gè)國(guó)家機(jī)器的基本原則。這個(gè)原則在國(guó)家存在的情況下，都是社會(huì)主義民主與和諧社會(huì)的指南。
社會(huì)主義是以消滅階級(jí)統(tǒng)治為宗旨的，這是達(dá)到社會(huì)大和諧的基本條件，為此，必須以民主法制作為其政治機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式。民主法制的實(shí)質(zhì)在于公民個(gè)體平等地表達(dá)自己利益和要求于總體，制定集合個(gè)體權(quán)利而形成的代表總體利益和要求的法律，并選舉和控制執(zhí)行法律的機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人，進(jìn)而由這些機(jī)構(gòu)中的負(fù)責(zé)人和工作人員依法調(diào)節(jié)、處理個(gè)體之間的關(guān)系，以保證個(gè)體合法的權(quán)利和利益，實(shí)現(xiàn)其正當(dāng)要求。與此同時(shí)，要以法制懲處、矯正那些侵害他人和公共利益的行為。這是兩個(gè)層面。侵害他人的行為是明顯違犯法律的，是對(duì)個(gè)體人權(quán)利的侵害，這個(gè)層面的懲處和矯正也是比較清楚的。而侵害公共利益的行為，特別是在公共權(quán)利機(jī)構(gòu)任職的公務(wù)人員利用職務(wù)之便謀取私利，甚至以個(gè)人、家族、集團(tuán)的私利影響，甚至操縱法律、政策制定與執(zhí)行，造成公共事業(yè)、公有企業(yè)、公共利益重大損失者，必須以民主法制嚴(yán)肅懲處，并消除其在法律、政策層面的影響。社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要標(biāo)志，就是實(shí)現(xiàn)在平等公民權(quán)基礎(chǔ)上的民主權(quán)，由全體公民來掌控其個(gè)人權(quán)利派生并集合的公共權(quán)利。由民主選舉并控制的公共權(quán)利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人制訂并執(zhí)行法律、政策，保證公民個(gè)人和公共權(quán)利和利益的實(shí)現(xiàn)，消除對(duì)他人和公共利益的侵害，保證公有制經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)的健康發(fā)展。民主法制是惟一的，也是切實(shí)可行的社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式。
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[1] 馬克思．法蘭西內(nèi)戰(zhàn)．馬克思恩格斯選集．第二卷．北京：人民出版社，1972．413
[2]馬克思．法蘭西內(nèi)戰(zhàn)．馬克思恩格斯選集．第二卷．北京：人民出版社，1972．375