關(guān)于轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的若干政策建議
程恩富
（全國人大代表、中國社科院學(xué)部委員、馬克思主義研究院院長）
加快轉(zhuǎn)變對內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革。2009年3月7日，胡錦濤總書記在“兩會”期間的講話指出：“要抓住時機(jī)提高開放水平，……加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”；2010年2月3日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，再次深刻地指出：“國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。我們必須見事早、行動快、積極應(yīng)對，為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展增添推動力?！?并把“轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”作為八項重點工作之一。因此，今年國務(wù)院的政府工作報告和國家發(fā)改委的報告均應(yīng)增加“轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的內(nèi)容。對此，我們提出如下政策建議供討論。
改革開放以來，我國主要逐步推行基于比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略，對經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)，但是，較為粗放的對外開放模式已經(jīng)引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)社會問題，妨礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和國民福利的增加。這說明，以單向引進(jìn)和數(shù)量擴(kuò)張為特征、以資源高消耗為手段、以環(huán)境遭破壞為代價的粗放型對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求。我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，建立起“低損耗、高效益；雙向互動，自主創(chuàng)新”的“精益型”對外開放模式，統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外開放的關(guān)系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地持續(xù)發(fā)展。具體應(yīng)做到“五個適當(dāng)控制與積極提升”。
一、適當(dāng)控制外資依存度，積極提升中外資本協(xié)調(diào)使用的效益
開放以來對外資的充分利用對我們的經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步起到了不可替代的作用。中國已經(jīng)成為世界上吸收外商直接投資最多的國家之一。但是，也為此付出了巨大的成本。例如土地成本。盡管國家明令禁止以壓低地價為手段進(jìn)行招商，但一些地方政府為了達(dá)到引資目的，仍然不惜以低于成本價格甚至無償出讓工業(yè)用地來吸引外資，致使引資“門檻一降再降、成本一減再減、空間一讓再讓”。2006年，審計部門審計調(diào)查87個開發(fā)區(qū)，發(fā)現(xiàn)其中60個開發(fā)區(qū)存在違規(guī)低價出讓土地的行為。在江蘇的蘇州，其工業(yè)用地開發(fā)成本平均為每畝20萬元，但為了引進(jìn)外資，卻將地價壓至每畝15萬元。前些年蘇北地區(qū)協(xié)議出讓的土地最低每畝幾百元，一般也就幾千元。[①]表面看這些資金搞活了地方經(jīng)濟(jì)，其實質(zhì)是把土地這樣一個稀缺且不可再生的資源賤賣。
又如稅收成本。長期以來，外資企業(yè)在我國一直享受“超國民待遇”。除了堂而皇之地享受合法的免稅、減稅和低稅率保護(hù)傘，他們還要利用非法手段進(jìn)行避稅和逃稅等活動。據(jù)統(tǒng)計，外資企業(yè)利用各種手法偷漏的稅款金額每年至少有1000億元。所謂的“超國民”待遇不僅使外資企業(yè)規(guī)避了社會發(fā)展的義務(wù)，使政府財政收入減少，同時也人為地制造了一個不平等的競爭環(huán)境，使國內(nèi)企業(yè)很容易開始就輸在起跑線上。
再如環(huán)境成本?！巴赓Y利潤流走，留下生態(tài)失衡”的現(xiàn)象令人較為普遍。發(fā)達(dá)國家從保護(hù)本國環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的出發(fā)，通過國際經(jīng)濟(jì)合作、國際投資或跨國公司經(jīng)營等途徑，將造紙、建材、制藥、紡織、化工等污染嚴(yán)重的行業(yè)轉(zhuǎn)移到中國等發(fā)展中國家。一些地方政府由于引資心切和管理薄弱，大大降低在國際上或本國（本地區(qū)）企業(yè)奉行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和治污成本，甚至不惜犧牲當(dāng)?shù)鼐用竦拈L遠(yuǎn)利益，對那些污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)平衡的項目也大開方便之門。導(dǎo)致這些地區(qū)雖然表面上短期經(jīng)濟(jì)收益增加，但與其付出的巨大的生態(tài)成本相比較，其長期的社會收益可能為負(fù)。被中國環(huán)保部門點名批評過的跨國公司的數(shù)量，已經(jīng)從2006年的八九十家增加到目前的近三百家。從2006年起，這個NGO組織每年都收集環(huán)保部門公開批評的污染企業(yè)的資料，繪制成中國污染地圖。他們認(rèn)為，跨國企業(yè)在中國污染狀況呈上升勢頭，原因在于他們執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，在中國缺乏環(huán)境責(zé)任感。
正如《1999世界投資報告》中所寫到的:“有必要認(rèn)識到跨國公司的目標(biāo)與政府的目標(biāo)并不一致：政府試圖促進(jìn)本國范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而跨國公司試圖增強(qiáng)其在國際范圍內(nèi)的競爭力。因此，并不是所有的FDI都總是并自動地符合東道國的最佳利益。有些會對發(fā)展造成負(fù)面影響”。因此，我們不能再繼續(xù)沉浸在引資規(guī)模的擴(kuò)張上，而是要追求引資質(zhì)量的提高。要逐步取消外資企業(yè)在稅收方面的優(yōu)惠，保證國內(nèi)企業(yè)得到公平的競爭環(huán)境。要通過提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來提高投資門檻，吸引真正有實力的投資者。要對外資投資方向加強(qiáng)引導(dǎo)，調(diào)整引資政策，使外商的投資逐漸向服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。調(diào)整過去對所有外商項目一視同仁的優(yōu)惠政策，對世界領(lǐng)先的或者我國急需的高科技項目進(jìn)行有計劃和有重點的扶持，鼓勵其在中國設(shè)立研發(fā)中心?？蓪⑼馍掏顿Y設(shè)立R&D機(jī)構(gòu)明確為《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中的鼓勵類項目，并對其實行一定優(yōu)惠，引導(dǎo)他們進(jìn)入到高技術(shù)含量的領(lǐng)域進(jìn)行投資，提升外資使用的質(zhì)量。
合理利用和引進(jìn)外資的同時，還要充分喚醒和啟動國內(nèi)已有的巨大儲蓄存款資源。存差通常是指商業(yè)銀行存款減去貸款的差值。從1995年我國金融機(jī)構(gòu)首次出現(xiàn)存差開始，2009年末全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額61.2萬億元，本外幣各項貸款余額42.6萬億元，存差早已突破了10萬億元，達(dá)到18.6萬億元。[②]這表明我國目前儲蓄增長相對過快，信貸增長相對不足，資金閑置和使用效率低。在這種新形勢下，倘若繼續(xù)如饑似渴地引進(jìn)外資，勢必產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，影響中資的有效配置和利用效益。因此，適當(dāng)控制外資依存度，提升中外資協(xié)調(diào)使用的經(jīng)濟(jì)效益，是亟需統(tǒng)一認(rèn)識和創(chuàng)新政策的重大問題。
二、適當(dāng)降低外技依存度，積極提升自主創(chuàng)新的能力
對外技術(shù)依存度是反映一個國家對技術(shù)引進(jìn)依賴程度的指標(biāo)。我國中長期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究對國家對外技術(shù)依存度的計算采取的公式是：
技術(shù)依存度（%）＝技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費/（R&D經(jīng)費＋技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費）
一般而言，一個國家的對外技術(shù)依存度較高，表明該國對國外技術(shù)的依賴程度較強(qiáng)；反之，技術(shù)依存度較低則表明該國自主創(chuàng)新成分較大。我國對外技術(shù)依存度高達(dá)50%，而美日僅為5%。尤其是關(guān)鍵技術(shù)自給率低，占固定資產(chǎn)投資40%左右的設(shè)備投資中，有60%以上要靠進(jìn)口來滿足，高科技含量的關(guān)鍵裝備基本上依賴進(jìn)口。許多重點領(lǐng)域特別是國防領(lǐng)域的對外技術(shù)依賴，會對國家安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[③]
中國被稱為“世界工廠”，但是絕大多數(shù)的出口企業(yè)沒有核心技術(shù)，不具備核心競爭力。比如中國的紡織品、服裝、皮革產(chǎn)品的國際市場份額都是全球第一，但國際競爭力僅為第12位、第30位和第13位。我國是世界上最大的DVD生產(chǎn)國和出口國，但在DVD的57項關(guān)鍵技術(shù)中，我國掌握的僅有9項。很多企業(yè)并不積極努力創(chuàng)立自主獨立的知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌，只是簡單地依靠來料加工、代工貼牌來維持生產(chǎn)運營，賺取生產(chǎn)鏈低端的微薄利潤。根據(jù)國際經(jīng)驗，在來料加工的貿(mào)易方式中，國家實際能夠得到的外匯收入約為貿(mào)易額的20%，國民所得更為有限。在一些產(chǎn)品的貼牌生產(chǎn)過程中，利潤額的92%都要被外資公司拿走，中國最多只剩8%。因此，高額利潤的誘惑是他們熱衷投資加工貿(mào)易的最主要原因。表面看來，跨國公司投入或轉(zhuǎn)讓的大多是針對中國國內(nèi)市場的所謂“適用技術(shù)”，而實質(zhì)上這些技術(shù)在國際上僅僅是二三流、已經(jīng)過時的技術(shù)。真正的高新技術(shù)、上游環(huán)節(jié)技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)卻很少在我國轉(zhuǎn)讓或投入。因為對投資方而言，技術(shù)是其在東道國的立身之本，他們必須對技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)密的控制，要采取一切手段防止技術(shù)特別是核心技術(shù)的外溢。而另一方面，我們國內(nèi)的合資企業(yè)卻過于依賴對方提供的現(xiàn)成技術(shù)，自主開發(fā)動力不足，消極地影響了自主技術(shù)進(jìn)步的速度。目前國內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅有萬分之三。
事實證明，“三高一低”（高污染、高能耗、高依存度、低附加值）模式下獲取的貿(mào)易利益終究只能是暫時的、階段性的和伴隨巨大代價的。照此模式繼續(xù)下去，只能使我們喪失技術(shù)進(jìn)步的動力，過度依賴發(fā)達(dá)國家的高科技產(chǎn)品，導(dǎo)致外貿(mào)結(jié)構(gòu)畸形、貿(mào)易條件惡化、社會整體福利水平下降，并最終陷入“比較優(yōu)勢陷阱”。因此，我國的對外貿(mào)易戰(zhàn)略雖然要重視發(fā)揮“比較優(yōu)勢”，但不能以比較優(yōu)勢戰(zhàn)略作為唯一的戰(zhàn)略模式，需要解放思想，突破以比較優(yōu)勢理論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)國際分工模式的束縛，變“比較優(yōu)勢戰(zhàn)略”為“知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢”。只有具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢才有可能形成并長期保持?；蛘哒f，知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢是持久高端競爭優(yōu)勢的必要性條件。我們要大力發(fā)展控股、控技（尤其是核心技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）和控牌（尤其是名牌）的“三控型”民族企業(yè)集團(tuán)，突出培育和發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，早日真正打造出中國的世界工廠而非世界加工廠，從而盡快完成從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國、經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型。那種只強(qiáng)調(diào)保護(hù)國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)，不強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)的做法；那種主要寄希望于依賴式不斷引進(jìn)外資、外技和外牌的策略；那種看不到跨國公司在華投資雙面效應(yīng)的思維，都是不科學(xué)的僵化開放理念。[④]
三、適當(dāng)降低“外源”依存度，積極提升配置能源的效率
20世紀(jì)90年代以來，中國的“外源”（指某些進(jìn)口比例很高的外國能源和資源，如石油、鐵礦石等）使用急劇增長。以石油為例，根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)統(tǒng)計，90年代世界石油消費需求增加的25%來自中國，2003年這一比重上升到33% 。由于對未來中國經(jīng)濟(jì)的增長持樂觀態(tài)度，有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國對能源的需求還將進(jìn)一步增加。如果按照2020年中國經(jīng)濟(jì)翻兩番計算，屆時中國能源需求將達(dá)到9.2億噸，即使中國能源利用效率能夠提高一倍，仍然需要4.6億噸，而中國的石油產(chǎn)量估計最多能夠達(dá)到1.8～2億噸，缺口在2.5～3億噸左右。[⑤]石油從1993年成為凈進(jìn)口國以來，對外依存度逐年上升。2009年原油凈進(jìn)口1.99億噸，增長13.6%，中國原油對外依存度約為51.3%，已經(jīng)超過50%的警戒線。[⑥]中國能源需求的對外依存度在未來二三十年將繼續(xù)呈擴(kuò)大狀態(tài)。
能源對外依存度過高對中國經(jīng)濟(jì)的影響是不言而喻的。首先是導(dǎo)致大量國民財富外流。根據(jù)國家信息中心測算，單純由于漲價因素，2005年一年中國就有相當(dāng)于1200億元人民幣的國民財富轉(zhuǎn)移到產(chǎn)油國和國外石油巨頭手中，近年來能源價格暴漲使中國國民財富凈溢出的總額更是達(dá)到數(shù)千億元人民幣?？梢姡茉锤叨纫蕾囘M(jìn)口會使我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背上沉重的成本負(fù)擔(dān)。同時，過度依賴國外能源會威脅國家的政治安全和經(jīng)濟(jì)安全，并且容易引發(fā)更多的國際爭端。
盡管能源大量依賴進(jìn)口存在著較高的風(fēng)險，但由于國內(nèi)能源供給數(shù)量有限，進(jìn)口仍然會成為中國能源供給的重要方式之一。問題的根本在于，如何把握能源進(jìn)口的依賴程度。一些輿論認(rèn)為，中國目前的能源對外依賴度沒有必要警戒，其理由一是從國外進(jìn)口開采成本低，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。二是中國到目前為止并未遭遇過政治上的禁運。事實上，國際原油價格一度突破百元大關(guān)、日日高企的原油價格令低成本說不攻自破，而至今沒有遭遇禁運也絕不能推論出未來就沒有遭遇禁運的可能。因此，中國能源進(jìn)口高依存度“無風(fēng)險”論并不能成立。防范措施一是在于盡快建立起自己的石油戰(zhàn)略儲備體系，形成一道基本的防火墻。二是要堅持鼓勵和支持對新能源的開發(fā)和利用。三是要從政策上重獎節(jié)能，重罰浪費。
四、適當(dāng)控制外匯儲備規(guī)模，積極提升使用外匯的收益
截至2008年末，我國外匯儲備已達(dá)1.95萬億美元，位居世界第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于第二位日本的1萬億美元儲備。到2009年末國家外匯儲備已經(jīng)達(dá)到23992億美元，比上年末增加4531億美元。[⑦]充足的外匯儲備有利于增強(qiáng)我國的對外支付和清償能力，防范國際收支和金融風(fēng)險，而且有利于提高海內(nèi)外對中國經(jīng)濟(jì)的信心。但是，如果長時間和大幅度地超過合理規(guī)模，則必然給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多負(fù)面影響。
首先，外匯儲備結(jié)構(gòu)不合理會導(dǎo)致國民財富大量流失。雖然自人民幣匯率改革以來，我國外匯儲備已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向一攬子儲備方式，但無可否認(rèn)的是，其中美元儲備還是大頭。因此近年來日趨走低的美元匯率已經(jīng)使我國的外匯儲備蒙受了巨大的貶值損失。而2008年爆發(fā)的美國次貸危機(jī)更把中國外匯儲備的保值風(fēng)險推到了歷史最高點。中國已經(jīng)超過日本成為美國國債第一大買主，截至2009年末，中國持有美國國債8948億美元，比美國國債第二大買主日本持有的7688億美元還多出1260億美元。[⑧]2008年中國持有美國債券組合投資有1.06萬億美元。其中51%是美國的國債，42%是GSE(美國政府相關(guān)企業(yè)債券)，剩余的7%是企業(yè)債券,包括資產(chǎn)支持證券和抵押債務(wù)證券等。其中，持有的“二房”債券可能高達(dá)3760億美元。隨著金融危機(jī)暴發(fā)所引發(fā)的一系列企業(yè)倒閉、破產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)蕭條等后果的逐漸顯現(xiàn)，中國外匯儲備所蒙受的巨大經(jīng)濟(jì)損失也已經(jīng)在所難免。尤其近日來美國通過了所謂的巨額救市法案。近8000億美元的救市資金很大一部分要通過發(fā)行債券來籌集。已經(jīng)在美元儲備上飽嘗教訓(xùn)的中國，此番更需慎而行之。
其次，超高的外匯儲備加大了人民幣升值的壓力?！巴鈪R儲備過萬億”被美國等發(fā)達(dá)國家看作是人民幣幣值低估的最具體表現(xiàn)。他們開始更加強(qiáng)硬地要求人民幣升值，并且以各種制裁措施相威脅。這無疑引發(fā)了更多的國際爭端，導(dǎo)致更多貿(mào)易摩擦和更高貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)。
再次，外匯儲備規(guī)模過大最終會把它的消極負(fù)面影響作用到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活上，引起國內(nèi)流動性過剩，非理性投資活動膨脹，價格機(jī)制扭曲，宏觀調(diào)控難度加大。
解決外匯儲備過度的問題，不僅要控制低收益的加工貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模，從根源上減少貿(mào)易順差，降低外匯儲備激增的速度。同時也要合理配置手中已有的外匯資源。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到社會保障體系的完善，從西部開發(fā)到東北振興都需要大量的資本投入作為保證。巨額的外匯儲備是我們來之不易的寶貴財富，除了合理地安排其在境外的投資結(jié)構(gòu)，盡可能實現(xiàn)保值和增值以外，還應(yīng)當(dāng)有計劃地激活這些資源，用于國內(nèi)急需和有建設(shè)性意義的社會保障、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等事業(yè)。也可以搞“主權(quán)基金”，或直接進(jìn)行“海外購物”，購買高端技術(shù)及設(shè)備或相關(guān)物資等?？傊档拓泿刨Y本儲存的機(jī)會成本，提高資本配置的經(jīng)濟(jì)效率。
五、適當(dāng)控制外貿(mào)依存度，積極提升消費拉動增長的作用
對外貿(mào)易依存度是指在一定時期內(nèi)（通常為一年）一國或地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易總值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民生產(chǎn)總值的比重，是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對對外貿(mào)易依賴程度的重要指標(biāo)。改革開放以來，我國對外貿(mào)易規(guī)模逐年擴(kuò)大。進(jìn)出口總額從1978年的206億美元，發(fā)展到2008年的25616億美元，30年增長了124倍。與此同時，外貿(mào)依存度也由1978 年的9.74%，提高到了2008 年的58%。這一指標(biāo)在此前的2004年和2005年最高峰值時曾一度高達(dá)70%，2007年仍居于66%的高位。[⑨]由于受國際金融危機(jī)和人民幣匯率升值的影響，我國2009年進(jìn)出口總額為22072億美元，比2008年下降了13.9%，外貿(mào)依存度也降到44.9％。[⑩]根據(jù)WTO和IMF的數(shù)據(jù)測算，全球平均貿(mào)易依存度2003年接近45%。其中，發(fā)達(dá)國家平均水平為38.4%，發(fā)展中國家平均水平為51%。可見，我國的外貿(mào)依存度高于發(fā)達(dá)國家，而且曾經(jīng)一度超出了發(fā)展中國家平均水平的19%左右,現(xiàn)在由于受到國際金融危機(jī)和人民匯率升值的影響大幅下降。今后，我國的外貿(mào)依存度要保持略低于發(fā)展中國家的外貿(mào)依存的水平。
過度依賴對外貿(mào)易，必然會加大經(jīng)濟(jì)運行的風(fēng)險。一旦世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)劇烈波動，將對我國產(chǎn)生巨大沖擊甚至威脅國家經(jīng)濟(jì)安全。2008年“金融海嘯”所引發(fā)的一系列沖擊就是鮮明的例證。受其影響，我國2009年1月的進(jìn)出口總值為1418億美元，比去年同期下降了近三成。其中出口下降了17.5%，進(jìn)口下降了43.1%。這是中國十余年來創(chuàng)紀(jì)錄的兩位數(shù)跌幅，尤其出口已經(jīng)連續(xù)三個月出現(xiàn)了負(fù)增長。[11]
在嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢面前，我們更需加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐。要降低外貿(mào)依存度，提升消費拉動增長的作用，努力做到消費、投資和出口相協(xié)調(diào)。但是，促進(jìn)內(nèi)需拉動增長的作用，絕非依靠在個別城市向個別社會群體發(fā)放消費券就能夠解決的問題。促進(jìn)消費的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于打破束縛個人消費的瓶頸，即完善全社會醫(yī)療和社會保障體系，加大基礎(chǔ)教育和健康衛(wèi)生方面的公共投資，有效改善人們的消費預(yù)期，提高消費傾向。同時要加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，切實提高農(nóng)民收入，著力促進(jìn)農(nóng)村消費，盡快啟動巨大的農(nóng)村消費市場。
[①] 叢亞平，2006，《利用外資八思》，《瞭望新聞周刊》第51期。
[②] 資料來源自國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，并計算得出。參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20100225_402622945.htm，2010年2月25日。
[③] 人民網(wǎng)，2006，《九大問題挑戰(zhàn)“創(chuàng)新型國家”》，經(jīng)濟(jì)觀察版1月9日。
[④] 程恩富，2005，《比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢與知識產(chǎn)權(quán)》，《文匯報》6月12日。
[⑤] 張宇燕，2007，《世界能源格局與中國的能源安全》，《世界經(jīng)濟(jì)》第9期。
[⑥] 華艷：《2009年原油產(chǎn)量下降 對外依存度約為51.3%》，《新娘財經(jīng)》2010年1月22日。參見新浪網(wǎng)http://finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/20100122/11557293309.shtml。
[⑦] 資料來源自國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，并計算得出。參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20100225_402622945.htm，2010年2月25日。
[⑧] 美聯(lián)社：《中國重返美最大債主地位》，《參考消息》2010年2月28日第8版。
[⑨] 歷史數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)年份數(shù)據(jù)計算得出。2008年數(shù)據(jù)根據(jù)國家統(tǒng)計局最新頒布資料計算得出。
[⑩] 資料來源自國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，并計算得出。參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20100225_402622945.htm，2010年2月25日。
[11] 海關(guān)統(tǒng)計，中華人民共和國海關(guān)總署，2009年2月11日。