關(guān)于先控后減的新人口政策建議
程恩富
（全國人大代表、中國社科院學(xué)部委員、馬克思主義研究院院長）
新中國成立后的30年，沒有實行計劃生育或?qū)嵭胁涣?，是?dǎo)致改變貧窮落后面貌的潛力未能充分發(fā)揮的原因之一（所謂錯批馬寅初一人，多生2億多人）。改革以來的30年，為了減緩人口規(guī)模的過快膨脹，在全國范圍內(nèi)開展了轟轟烈烈的計劃生育工作，使我國婦女總和生育率由5.8下降到1.8，累計少生了近4億人[①]，資源和環(huán)境壓力得到有效緩解，生活水平有了顯著提高?？梢哉f，人口再生產(chǎn)類型的成功轉(zhuǎn)型，為中華民族的復(fù)興繁榮、生活水平較快提高和現(xiàn)代化建設(shè)，以及全球人口控制作出了突出的貢獻(xiàn)。
伴隨30年的較嚴(yán)格計劃生育政策，一直存在要不要放寬的歧見，近年又出現(xiàn)了大爭鳴。在今后的數(shù)十年內(nèi)，是繼續(xù)嚴(yán)格實行一胎政策，還是逐步放開二胎政策，漸成社會各界關(guān)注的焦點。
以馬克思主義人口理論精神來審視我國目前的人口形勢，理性縝密地考量我國人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇，我們建議實行的“先控后減的新人口政策”，其十個要點如下：
（1）不斷增加的中國人口總量，正在逼近國內(nèi)主要資源所能承載的極限。2008年底中國人口為13.28億，在今后較長時期內(nèi)每年還將新增人口700萬左右，人口總規(guī)模在較低生育率的基礎(chǔ)上繼續(xù)大量擴(kuò)張，國內(nèi)主要資源短缺嚴(yán)重，向現(xiàn)有可高效利用資源的人口極限規(guī)模推進(jìn)。
（2）不斷增加的中國人口總量，正在逼近國內(nèi)生態(tài)安全所能承載的極限。我國多數(shù)江河湖泊和近海受到嚴(yán)重污染，有的著名河流和湖泊萎縮干涸，草原退化，濕地減少，荒漠?dāng)U大，多種野生動物瀕臨滅絕，排放有害物質(zhì)總量增加等等，這些問題均不同程度地直接或間接與人多相關(guān)。
（3）發(fā)達(dá)國家越來越多的人們持少生育或不生育的現(xiàn)代生育文化觀，需要國家不斷加大獎勵生育的措施來維持人口的再生產(chǎn)。而我國在人們尚未自覺改變傳統(tǒng)生育觀和人口收縮到適度規(guī)模（5億人左右）以前，則應(yīng)堅持不懈地推行“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎、獎勵無胎”的“一胎化”新政。少數(shù)民族、不良頭胎難醫(yī)治等列入特殊情況。實行免費(fèi)和獎勵婚前體檢，嚴(yán)懲懷孕性別查墮行為。
（4）在尚未改變傳統(tǒng)偏好男孩的習(xí)俗以前，實行一種有差別的變罰為獎的社會保障配套措施，“無胎高保、女胎中保、男胎基保（低保）、超胎不?！?，即對于不生育的家庭實行高保，生一個女孩的家庭實行中保，生一個男孩的家庭實行低?；蚧＃ㄉ鐣毡榈幕净蚧A(chǔ)保障），違紀(jì)超生的家庭不保，可盡快變處罰為獎勵，促進(jìn)生育和諧和計劃生育工作和諧。
（5）只有嚴(yán)格實行“先控后減”的人口調(diào)控政策（總?cè)丝谙瓤刂圃?5億左右，后逐漸減至5億左右），才能有效緩解我國社會主要經(jīng)濟(jì)矛盾和巨大就業(yè)的壓力。不斷膨脹的巨大人口規(guī)模所引起的社會需要擴(kuò)張已難以單靠發(fā)展生產(chǎn)和粗放式發(fā)展方式來滿足。必須倚靠人口規(guī)模的嚴(yán)格控制和縮減，才能使主要矛盾和就業(yè)壓力不因人口總量過快增長而加劇。
（6）只有嚴(yán)格實行“先控后減”的人口調(diào)控政策，才能實現(xiàn)人口素質(zhì)的較快提升，更好地促進(jìn)人口同資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，從而盡快趕上歐美日韓等國的人均國民生產(chǎn)總值、人均國力和人均生活水平，真正實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的共同富裕和科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，最終在社會主義與資本主義的比較中獲得完全的優(yōu)勢。
（7）樹立全國一盤棋的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口方針，為了使眾多的農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)民工較快成為北京、上海等城市的正式市民，所有城市均不宜推行市民兩個獨生子女結(jié)婚可生二胎的政策。要確保證因嚴(yán)格計劃生育所節(jié)省的經(jīng)費(fèi)用到改善老年人口的生活方面去。
（8）國家一方面要把嚴(yán)格計劃生育所節(jié)約的各種經(jīng)費(fèi)及時投入到老齡人口的生活和工作改善等方面；另一方面要借鑒日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，隨著人的壽命提高而適當(dāng)提高退休年齡，消除讓勞動人口提前退休而又實際形成三分之一退休者再就業(yè)的不良局面。
（9）國家應(yīng)對包括兵役逝世或傷殘在內(nèi)的非正常人生夭折或失去勞動能力的不同情況，給予高低不一的家庭補(bǔ)貼或保障，以激勵人們從事高風(fēng)險的工作，并高水準(zhǔn)地解決其家庭生活的后顧之憂。
（10）與“（經(jīng)濟(jì)）資源節(jié)約增效型社會”、“（生態(tài)）環(huán)境保護(hù)改善型社會”相匹配的應(yīng)是“人口控減提質(zhì)型社會”，這“三型社會”完整地體現(xiàn)了科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，從而為根本轉(zhuǎn)變對內(nèi)對外發(fā)展方式，緩減內(nèi)外“資源戰(zhàn)”、“環(huán)境戰(zhàn)”、“生態(tài)戰(zhàn)”、“貿(mào)易戰(zhàn)”和“移民戰(zhàn)”等奠定基礎(chǔ)。要像1980年中央決定實行一胎化計劃生育政策那樣，廣泛通過立法、政策、宣傳、教育等配套措施，盡快大力推行先控后減的一胎化計劃生育新政，積極倡導(dǎo)“人口控減提質(zhì)型社會”（至于如何全面提高人口素質(zhì)，需另文闡述）。
對于上述“新人口政策”，可以產(chǎn)生10點質(zhì)疑，這里簡要解疑釋惑，以便深化討論，逐步形成科學(xué)共識。
第一，關(guān)于人口人手說。認(rèn)為“人手”生產(chǎn)的物品總比“人口”消費(fèi)的要多，因而無需擔(dān)心人口太多。這是當(dāng)初批判馬寅初人口政策的老調(diào)，反映的是一種無需提高勞動生產(chǎn)率和生活水平的落后生育觀念。在由人口大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變中，只有控減人口數(shù)量，才能更快地提高人口質(zhì)量和人均生活水平。事實上，有勞動能力的人要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實從事勞動的人，以及能為單位和社會都提供該部門平均或超過平均的剩余勞動，是需要現(xiàn)實可利用的生產(chǎn)資料和科技水平的。
第二，關(guān)于生育權(quán)利說。認(rèn)為公民個人有自由生育的權(quán)利，這種個人權(quán)利是神圣的，不受侵犯的，國家沒有理由限制公民個人的生育自由。這是絕對生育權(quán)觀念的反映，是一種片面的、抽象的、自私的權(quán)利觀。首先，生育權(quán)利說僅僅片面地、孤立地抓住“自由決定”的字眼，割裂了權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。1974年布加勒斯特世界人口會議《行動計劃》對生育義務(wù)的定義是：夫婦和個人在行使這種(生育)權(quán)利時，有責(zé)任考慮他們現(xiàn)有子女和將來子女的需要以及他們對社會的責(zé)任。這一標(biāo)準(zhǔn)性表述，被廣泛地應(yīng)用于各種國際性文件中，并被各國政府所接受。較之傳統(tǒng)文化和宗教中的生育義務(wù)，《行動計劃》中的義務(wù)強(qiáng)調(diào)對子女負(fù)責(zé)——要考慮子女的教育和生活水準(zhǔn)等；強(qiáng)調(diào)對社會的責(zé)任——要考慮自己的生育決定對其所生活的社區(qū)和社會的平衡發(fā)展的影響，個人的生殖行為應(yīng)當(dāng)與社會的需要和愿望相適應(yīng)。國際人發(fā)大會行動綱領(lǐng)在把生育權(quán)納入人權(quán)范疇的同時也強(qiáng)調(diào)指出：生育不僅是自由的，也是有義務(wù)的和負(fù)責(zé)任的?！吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》第17條也指出：“公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)”[②]。其次，生育權(quán)利說漠視中國的具體國情，缺乏科學(xué)、客觀的公正立場。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人論述人口問題，都是以人口多、底子薄這一最基本的國情為出發(fā)點的，是建立在對基本國情的科學(xué)判斷和把握上的。對于一個13億之眾的大國，國家人口政策首先要考慮的，只能是全體人民的生存發(fā)展和福祉的提升，而難以顧及脫離現(xiàn)實的所謂自由生育。再之，生育權(quán)利說割裂了個人利益同社會利益和全球利益的關(guān)系。
第三，關(guān)于人口密度說。認(rèn)為從人口密度來說，日本、韓國等國都比中國要高，但這些國家并沒有控制人口規(guī)模和限制生育，因而中國限制生育自然是錯誤的，強(qiáng)調(diào)人口密度優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢是經(jīng)濟(jì)繁榮的必要條件。對此，首先，不能單純以人口密度概念來衡量人口規(guī)模的合理性問題。人口密度僅考慮到地理面積，未顧及這一空間的資源和生態(tài)環(huán)境以及是否利用其他空間的資源等狀況。其次，不能把人口密度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系簡單化。人口密度的提高可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而并非任何條件下人口數(shù)量及其密度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都相互促進(jìn)并成正比例或正向相關(guān)。美國等發(fā)達(dá)國家哪一個是因為人口多才強(qiáng)盛的？印度比哪個發(fā)達(dá)國家人口都多得多，為何數(shù)十年都發(fā)達(dá)不起來？韓國等人口不多，為何能較快地強(qiáng)盛起來？
第四，關(guān)于人口老化說。事實上，我國老齡人口多，并非像人口老化說所主張的完全是由低生育率帶來的，而首先是由中國“人口眾多”這一突出國情所決定的。中國老齡人口規(guī)模雖大，但老齡人口比例卻低。與世界整個發(fā)達(dá)地區(qū)比較，無論絕對規(guī)模還是相對規(guī)模，老齡人口占總?cè)丝诘谋壤策h(yuǎn)低于整個發(fā)達(dá)地區(qū)。同時，應(yīng)看到人口老齡化并非等于人口老齡危機(jī)。如果人口老齡化并沒有導(dǎo)致勞動力供給的短缺，那么就不存在所謂的人口老齡危機(jī)。不能以某些城市和地區(qū)的老齡化數(shù)據(jù)替代動態(tài)的老齡人口分布和地區(qū)差異。以個別國家所謂養(yǎng)老金的短缺問題來說論證，也是站不住腳的。解決人口老齡化問題（含老齡人口問題）取決于人均勞動生產(chǎn)率而非撫養(yǎng)比。
第五，關(guān)于性別失衡說。男女出生性別比的偏差，不能歸咎于現(xiàn)行計劃生育政策。按照出生概率，無論是只生一胎，還是頭胎女孩可再生二胎，男女出生性別比應(yīng)大體相同。事實上，造成出生性別比的偏差的主要原因，在于養(yǎng)老保障制度的缺陷、觀念上的重男輕女、技術(shù)上的胎兒性別鑒定、社會上的一些不合理狀態(tài)（如女性就業(yè)歧視）等，并非因計劃生育政策而來，也不能因取消計劃生育政策而去。性別失衡的現(xiàn)狀必須扭轉(zhuǎn)，只能靠綜合治理。尤其要在建立一種有差別的變罰為獎的社會保障措施（“無胎高保、女胎中保、男胎基保（低保）、超胎不?！保?、嚴(yán)懲懷孕性別查墮行為、消除女性就業(yè)歧視、延長男性壽命這四個方面加以努力，才能為糾正出生性別比、人口性別失衡和婚配性別比的失衡掃清障礙。
第六，關(guān)于高質(zhì)生二說。有人主張高職務(wù)和高學(xué)歷的人應(yīng)當(dāng)生二胎。事實上，沒有數(shù)據(jù)證明高職務(wù)父母的子女智力和素質(zhì)就高。首先，從遺傳學(xué)角度看，父母智商與子女智商具有不確定性。政界高干、學(xué)界高知和商界高管的孩子或其他孩子的智商均不具有同質(zhì)性，其身體素質(zhì)、智商水平和行為能力的差別可以有很大。因為一個人的各種智商和能力主要不是天生出來的，而是通過教化和鍛煉等各種社會化的途徑自我砥礪出來的。高學(xué)歷、高職務(wù)的父母與其后代的“人口素質(zhì)”沒有簡單的因果關(guān)系。其次，一個民主社會應(yīng)該堅決反對“血統(tǒng)論”傾向。要通過少生來優(yōu)生，而不是通過“精英”多生來優(yōu)生。與“少生快富”的口號一樣，“少生優(yōu)生”、“少生先富”的原則和精神應(yīng)當(dāng)普及。提高國民素質(zhì)，不能僅倚靠那些所謂處于人口數(shù)量金字塔頂?shù)母哔|(zhì)人群。在目前的中國，整個民族素質(zhì)的提高，同人口總量的“先控后減”密切相關(guān)。
第七，關(guān)于頭胎較憨說。中國民間有一個說法：“老大憨，老二精，老三最聰敏?！边@一“俗語”也被一些主張放開二胎的論者拿來作為論據(jù)。其實，這個論據(jù)實在不怎么有力，在30年前討論計劃生育時已被統(tǒng)計數(shù)據(jù)所否定。
第八，關(guān)于兵源風(fēng)險說。有論者認(rèn)為，“一旦發(fā)生戰(zhàn)事或需要獨生子女及其家庭奉獻(xiàn)時，國防風(fēng)險也就隨之存在?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn3" name=_ftnref3>[③]其實，這是一個可以相對合理解決的問題。首先，從絕對量上說，中國在整個21世紀(jì)不會存在兵源不足問題。其次，不論在現(xiàn)實正常生活中，還是在和征兵和戰(zhàn)場上，我們都不能把“獨生子女”的生命權(quán)凌駕于“多子女”之上。不過，國家應(yīng)對包括兵役逝世或傷殘在內(nèi)的非正常人生夭折或失去勞動能力的不同情況，立法給予高低不一的家庭補(bǔ)貼或保障。
第九，關(guān)于大國空巢說。論者認(rèn)為，中國的計劃生育政策已經(jīng)導(dǎo)致了大國空巢、勞力短缺、學(xué)校破產(chǎn)；篤信“早婚早育多子多福”、“不孝有三無后為大”和“人口大國優(yōu)勢論”、“生育文化決定論（各民族的博弈歸根到底是生育文化的博弈）”、“人口多多益善論”[④]。其背離事實是顯而易見的，不多分析。
第十，關(guān)于獨子性格說。獨子性格說，是主張放開二胎的論者又一個非常重要的論據(jù)。然而，一旦全面審視學(xué)界有關(guān)中國獨生子女的研究歷程和結(jié)論便可看出，獨子性格說遠(yuǎn)不能成為一個事實上的論據(jù)。一是認(rèn)為獨生子女有性格缺陷的研究成果在減少，認(rèn)為獨生子女具有積極性格特征或與非獨生子女沒有性格傾向方面差異的研究成果在增多。二是少數(shù)個案不能拿來作為獨生子女整體定性的依據(jù)。三是部分獨生子女的部分不良傾向，完全可以在其社會化的過程中，通過教化和體制機(jī)制調(diào)整等社會交往實踐予以糾正。就像非獨生子女的部分不良傾向也是這樣糾正的一樣。一個社會大多人性格和言行的現(xiàn)實往往與該社會的各種制度、教育等密切相關(guān)。四是某些研究成果缺乏科學(xué)分析方法，并沒有認(rèn)清社會所影響或賦予兩代人之間的性格傾向和差別。
[②] 《中華人民共和國人口與計劃生育法》,中國民主法制出版社，2002年版，第5頁。
[③] 參見：http：//secksrock.spaces.live.com/Blog/cns!D4AE59DA82D17F5E!2593.entry。
[④] 易富賢：《大國空巢》，香港大風(fēng)出版社，2007年版，第104頁。