中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的領(lǐng)導(dǎo)核心。如果沒有這個(gè)核心或這個(gè)核心不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用，那么我們的偉大事業(yè)就不能取得成功，偉大斗爭就不能取得勝利。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。”黨領(lǐng)導(dǎo)一切是人心所向，是大勢所趨，是歷史傳承，是客觀要求。
新民主革命時(shí)期就明確“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)。”社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的思想被進(jìn)一步闡發(fā)。1954年9月15日，在第一屆全國人民代表大會(huì)開幕式講話中，毛澤東強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。”1958年1月11日，毛澤東在南寧會(huì)議上指出，“為了反對分散主義，我編了一個(gè)口訣：‘大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散；黨委決定，各方去辦；辦也有決，不離原則；工作檢查，黨委有責(zé)。’”“集中，只能集中于黨委、政治局、書記處、常委，只能有一個(gè)核心。”1962年1月30日，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府。”1973年12月，毛澤東在主持召開的政治局會(huì)議上說：“政治局是管全部的，黨政軍民學(xué)、東西南北中。”不過他也強(qiáng)調(diào)，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”并不等于包攬一切，僅僅是指政權(quán)、軍隊(duì)、民眾團(tuán)體等組織接受黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)一切是指大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，不是具體事務(wù)上的包攬一切。對于這一問題，周恩來同志也有精辟論述，“必須肯定，黨應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切，黨能夠領(lǐng)導(dǎo)一切?，F(xiàn)在的問題是如何領(lǐng)導(dǎo)一切？什么是一切？……我們所說的一切是說黨要管大政方針、政策、計(jì)劃，是說黨對各部門都可以領(lǐng)導(dǎo)，不是說一切事情都要黨去管。至于具體業(yè)務(wù)，黨不要干涉。”
黨的領(lǐng)導(dǎo)是“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是政治領(lǐng)導(dǎo)，高度重視政治工作。“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生根本變革的時(shí)期，尤其是這樣。”“思想工作和政治工作，是完成經(jīng)濟(jì)工作和技術(shù)工作的保證，它們是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。思想和政治又是統(tǒng)帥，是靈魂。只要我們的思想工作和政治工作稍為一放松，經(jīng)濟(jì)工作和技術(shù)工作就一定會(huì)走到邪路上去。”政治工作指導(dǎo)決定經(jīng)濟(jì)工作，但是不能替代經(jīng)濟(jì)工作，在革命時(shí)期尚且如此重要，在建設(shè)時(shí)期只能是更為重要。1944年5月22日，毛澤東出席中共中央辦公廳為陜甘寧邊區(qū)工廠廠長及職工代表會(huì)議的代表舉行的招待會(huì)，并發(fā)表講話：“經(jīng)濟(jì)工作，尤其是工業(yè)，我們還不大懂，可是這一門又是決定一切的，是決定軍事、政治、文化、思想、道德、宗教這一切東西的，是決定社會(huì)變化的。因此所有的共產(chǎn)黨員都應(yīng)該學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)工作，其中許多人應(yīng)該學(xué)習(xí)工業(yè)技術(shù)。如果我們共產(chǎn)黨員不關(guān)心工業(yè)，不關(guān)心經(jīng)濟(jì)，也不懂別的什么有益的工作，對這些一無所知，一無所能，只會(huì)做一種抽象的‘革命工作’，這種革命家是毫無價(jià)值的。”建國后，抓好經(jīng)濟(jì)工作更是提高到議事日程上，“資本家想要我們只搞農(nóng)業(yè)，由他們搞工商業(yè)和交通運(yùn)輸，這怎么行？我們不但要學(xué)會(huì)搞政治斗爭，還要學(xué)會(huì)搞經(jīng)濟(jì)工作，這是一個(gè)戰(zhàn)略問題。”
中國共產(chǎn)黨的歷史使命和性質(zhì)決定了該黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府具有充分的經(jīng)濟(jì)管理、國家治理職能。這與西方的政黨與政府有著顯著區(qū)別。全球化條件下，社會(huì)主義主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家之間的競爭、階級與集團(tuán)之間的競爭，越來越多地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)競爭，誰能配置（實(shí)質(zhì)是控制調(diào)動(dòng)）更多的資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源，誰就能在競爭中占據(jù)主動(dòng)優(yōu)勢并最終取得勝利。因此，黨不僅不能削弱反而還要不斷加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力，也就是提高執(zhí)政能力，提高相對于各類主體的競爭力。“實(shí)力政策、實(shí)力地位，在世界上沒有不搞實(shí)力的。手中沒有一把米，叫雞都不來。”市場經(jīng)濟(jì)條件下，越來越多的社會(huì)人成為理性經(jīng)濟(jì)人，所謂經(jīng)濟(jì)理性，就是成本最小化，利益最大化，資源包括人力資源主要流向收益最高的領(lǐng)域。共產(chǎn)黨要治國理政，實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須擇天下英才而用之，擇聚天下英才，要事業(yè)留人，也要待遇留人。相對于各類市場主體，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，如果不能控制、調(diào)動(dòng)更多的資源關(guān)鍵是優(yōu)質(zhì)資源，那么黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)流于形式，實(shí)質(zhì)很有可能被架空的危險(xiǎn)。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨對于人民承擔(dān)無限責(zé)任。習(xí)近平總書記在諸多場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”“民心是最大的政治”，贏得民心關(guān)鍵在切實(shí)解決好民生，得國境之民而安之，使之“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，民生涉及社會(huì)工作，但是更多屬于經(jīng)濟(jì)工作，解決“七所”需要持續(xù)投入龐大資源。
有鑒于此，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的前提是黨和政府要掌控國家的一切至少是主要資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源，這在改革開放之前的30年沒有問題，但是今天，黨和政府在諸多方面而且將在越來越多的方面因?yàn)橘Y源有限而捉襟見肘，從而出現(xiàn)所謂“英雄氣短”。國有企業(yè)、國有資本從原來的絕對優(yōu)勢、絕對壟斷，到如今“三分天下”且不足其一，而且還在不斷收縮、萎縮。2013年國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行聯(lián)合推出的“383方案”，當(dāng)時(shí)一個(gè)很權(quán)威的說法是，要不斷降低國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，降到10%左右，與英國大致相當(dāng)。實(shí)際情形和發(fā)展趨勢是，隨著市場調(diào)解機(jī)制在中國不斷廣泛和深入，國家更多的資源而且很多優(yōu)質(zhì)資源掌握在黨外、體制外各類主體手中。依照市場法則，資源不是流向最需要的地方，而是出價(jià)最高的地方，人們樂于給出錢多的一方辦事。諸多跨國資本、私人資本富可敵國，而且還越來越富，它們在新自由主義意志和共同利益下聯(lián)合起來，不僅以經(jīng)濟(jì)卡特爾引導(dǎo)乃至主導(dǎo)市場，而且正以“政治卡特爾”與執(zhí)政黨分庭抗禮，將強(qiáng)大雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)換為對付乃至操縱“關(guān)鍵少數(shù)”的利器。它們可以給特定對象(代理人)以天價(jià)酬金，諸多人才(市場競爭歸根到底是人才競爭)在市場機(jī)制作用下，配置到黨領(lǐng)導(dǎo)不到的地方。地下基督教會(huì)、伊斯蘭原教旨在特定地區(qū)、甚至是越來越多的地區(qū)擁有更強(qiáng)大的意識形態(tài)力量；在網(wǎng)絡(luò)新媒體領(lǐng)域，黨和政府的話語權(quán)還處于弱勢；在爭取民眾尤其是爭取年輕一代(國家未來)方面，黨和政府在物質(zhì)的、精神的力量上并不總是占據(jù)優(yōu)勢，甚至一時(shí)一地還處于劣勢。凡此種種，清晰地顯示“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)越來越薄弱，財(cái)力杠桿不足，沒有足夠的錢辦事，這是政務(wù)不信，“塔西佗陷阱”日趨嚴(yán)峻的一個(gè)重要原因。有鑒于此，黨要領(lǐng)導(dǎo)一切，掌控國家全局，維護(hù)穩(wěn)定大局，必須要下決心、下大氣力掌握更多資源。在關(guān)鍵時(shí)期，于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，資源以及資源配置問題，往往就是一個(gè)戰(zhàn)略問題。
（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員）