| 崔之元：中國(guó)政治改革的新思路：非政黨式競(jìng)爭(zhēng)選舉 |
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作者：崔之元
來(lái)源：紅色文化網(wǎng)
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中國(guó)像一部未完稿的巨大奇書，召喚著人們?nèi)?破譯"、"解讀"和"繼續(xù)創(chuàng)作"。政治體制改革，恰是中國(guó)這部大奇書中最艱巨的篇章。
目前，海內(nèi)外關(guān)于中國(guó)政治改革的思路，基本上可分為兩種。第一種是所謂"新權(quán)威主義"，其要旨是在權(quán)威主義政體下發(fā)展出口導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和私人資本主義，其理論來(lái)源是對(duì)所謂"東亞四小龍"經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；第二種思路可稱為"照搬派"，即搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家（特別是美國(guó)）的多黨制代議民主和資本主義經(jīng)濟(jì)。
這兩種思路有一個(gè)共同點(diǎn)：缺乏歷史深度，缺乏對(duì)進(jìn)入二十一世紀(jì)的中、西方文明的新形勢(shì)的把握。
什么是中、西方文明的新形勢(shì)？可以說(shuō)，這個(gè)"新形勢(shì)"就是中西文明的交流碰撞在今天，形成了過(guò)去五百年來(lái)未曾出現(xiàn)的新局面。如果說(shuō)，１８４０年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)中國(guó)人而言，代表著"三千年未有之大變局"的開端；那么，１９９３年世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織宣布中國(guó)為按總產(chǎn)值計(jì)算的世界第三大國(guó)（僅次于美國(guó)和日本），則代著五百年前哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲新大陸（１４９２年）以來(lái)，西方人第一次認(rèn)真地把中國(guó)當(dāng)成平等的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手看待。
當(dāng)代歷史學(xué)研究的新成果表明，哥倫布運(yùn)航的真正動(dòng)機(jī)是向中國(guó)皇帝傳播基督教，尋找黃金只是他要西班牙王室資助其運(yùn)航的藉口。五百年來(lái)，西方思想的主流從未把中國(guó)當(dāng)真看成平等的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（盡管十八世紀(jì)法國(guó)啟蒙思想家伏爾泰等人一度傾心中國(guó)文明，但黑格爾認(rèn)為中國(guó)哲學(xué)基本不值一提，尼采更把中國(guó)稱為"變革能力已經(jīng)死亡數(shù)世紀(jì)之久的國(guó)家"）。
與這種論調(diào)形成鮮明反差的，是西方近年來(lái)關(guān)于"中國(guó)的崛起"，甚至"中國(guó)軍事威協(xié)"的種種論調(diào)。我信手拈來(lái)的一個(gè)例子，是１９９５年夏季號(hào)《經(jīng)濟(jì)視角》(Journ l of Economic Perspecitive,該刊是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)重點(diǎn)刊物）上的專題討論，"西方工人的工資是由北京決定的嗎？"。這一討論的背景，是世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍德( dri n Wood)在1994年發(fā)表的專著《南北貿(mào)易，就業(yè)與不平等》(North-South Tr de, Employment nd Inequ lity)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，伍德的專著表明：一旦中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)真的充分加入世界市場(chǎng)，西方非熟練工人將會(huì)受到很大損害。因此，西方熱心"經(jīng)濟(jì)全球化"的人，實(shí)乃不知深淺。
種種跡象表明，由于西方五百年來(lái)第一次不得不認(rèn)真對(duì)待中國(guó)的崛起，中國(guó)在二十一世紀(jì)初期的國(guó)際環(huán)境將是嚴(yán)峻的。中國(guó)將不可能像"東亞四小龍"那樣利用冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)市場(chǎng)開放的條件，成功地推行"出口導(dǎo)向"的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。因此，"新權(quán)威主義"思路中的經(jīng)濟(jì)前提，在中國(guó)是不存在的。更何況，即使在"東亞四小龍"國(guó)家，政治上的"權(quán)威主義"與經(jīng)濟(jì)發(fā)展究竟有無(wú)因果關(guān)系，也是大可懷疑的！把中國(guó)政治體制改革的希望寄托在"新權(quán)威主義"，只是反映了持這種觀點(diǎn)的人的想象的貧乏！
比起"新權(quán)威主義"來(lái)，這二種思路，即照搬西方多黨制代議民主也并不高明。這種觀點(diǎn)將"民主"這一抽象概念直接等同于目前西方的具體民主制度形式，是"制度拜物教"的一種表現(xiàn)（參見(jiàn)崔之元著《制度創(chuàng)新與第二次思想解放》，載《中國(guó)與世界》九七年第四期）。"照搬論"者實(shí)際上將"民主"與"資本主義"看作"共生體"，完全忽視了關(guān)鍵的歷史事實(shí)：資本主義與民主的內(nèi)在矛盾。"資本主義"的邏輯是越有錢越有發(fā)言權(quán)，"民主"的邏輯是人人都有平等的發(fā)言權(quán)。這兩種邏輯的沖突是顯然的。目前西方的具體民主制度安排，是"資本主義"與"民主"在具體歷史條件下妥協(xié)的結(jié)果（例如，"普選權(quán)"在英國(guó)的實(shí)現(xiàn)，是以工人階級(jí)為主體的憲章運(yùn)動(dòng)的成績(jī)，資產(chǎn)階級(jí)和貴族是主張財(cái)產(chǎn)限制、反對(duì)普選權(quán)的），還不是"民主"的理想制度體現(xiàn)，但由于"資本主義自然傾向于民主"的神話流傳已廣，我們有必要對(duì)之加以較詳細(xì)的反駁。否則，中國(guó)政治改革的制度創(chuàng)新將難以設(shè)想。
我認(rèn)為，一部美國(guó)選舉制度的歷史，充分而生動(dòng)地表明了"資本主義"與"民主"的內(nèi)在矛盾。眾所周知，美國(guó)選舉的投票率很低，總統(tǒng)選舉也不過(guò)百分之五十左右人投票，議員、州長(zhǎng)的選舉才只有百分之二十左右人投票。但值得注意的是，這些數(shù)字反映的是二十世紀(jì)的情況。１８４０年至１８９６年，總統(tǒng)選舉的投票高達(dá)百分之七十至八十之間，關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)１８９６年的總統(tǒng)選舉。正如美國(guó)著名政治學(xué)家沙特斯耐德(E. E. Sch ttschneider)在其名著《半自主的人民》(The Semi-sovereign People, P.76)中所說(shuō)，"理解當(dāng)代美國(guó)政治，必須追溯到１８９６年的總統(tǒng)選舉。"在那場(chǎng)選舉中，美國(guó)北方的工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和南方的種植園主與共和黨聯(lián)手，擊敗了"民主黨"和"平民黨"的共同總統(tǒng)侯選人布來(lái)恩（Willi m Jennings Bry n），這標(biāo)志著１８８０和１８９０年代轟轟烈烈的"平民運(yùn)動(dòng)"(Populist movement)的終結(jié)。以此開始，美國(guó)共和黨和"經(jīng)濟(jì)精英"做了一系列法律上的限制安排，使民眾的民主參與程度大大降低，總統(tǒng)選舉的投票率從１８９６年的百分之七十九下降到１９２０年的百分之四十九。直至今天，美國(guó)總統(tǒng)選舉的投票率還在這個(gè)數(shù)字徘徊。在這個(gè)意義上，沙特斯耐德說(shuō)，美國(guó)政治至今仍在"１８９６年系統(tǒng)"之中。
"１８９６年系統(tǒng)"是對(duì)"平民運(yùn)動(dòng)"的反彈，而"平民運(yùn)動(dòng)"則是對(duì)南北戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)資本主義發(fā)展的挑戰(zhàn)。出于對(duì)"平民運(yùn)動(dòng)"的恐懼，"１８９６年系統(tǒng)"設(shè)置了一系列旨在限制普通民眾參與選舉的制度，特別是在"選民登記程序"上大做手腳：選民要通過(guò)一系列復(fù)雜繁瑣的"識(shí)字水平測(cè)驗(yàn)"，要交"人頭稅"，才具有選民資格。選民登記從１８９６年前的永久性登記改為年度登記，從非本人登記改為本人現(xiàn)場(chǎng)登記。由于登記的規(guī)定時(shí)間短、地點(diǎn)遠(yuǎn)，要求選民每年本人現(xiàn)場(chǎng)登記的動(dòng)機(jī)顯然是要減少有效選民的數(shù)量，而被減下去的選民往往是通不過(guò)這些繁瑣程序的勞動(dòng)大眾。
１９６５年美國(guó)通過(guò)的《投票權(quán)法案》雖然取消了對(duì)黑人投票的一系列額外限制，但在選民登記上仍未做出簡(jiǎn)化，未能真正突破"１８９６年系統(tǒng)"。１９８３年以來(lái)，美國(guó)民間進(jìn)步力量發(fā)動(dòng)群眾，爭(zhēng)取簡(jiǎn)化"選民登記程序"，以使更多的人通過(guò)多種渠道得以登記。已有多種簡(jiǎn)化方案被提出，如領(lǐng)取汽車執(zhí)照的地點(diǎn)可進(jìn)行選民登記，可容許通過(guò)郵政信件進(jìn)行登記，可以容許在總統(tǒng)選舉當(dāng)天登記參選，等等。但是，代表美國(guó)"經(jīng)濟(jì)精英"利益的里根政府卻多方阻撓在一些州已經(jīng)開始的簡(jiǎn)化"選民登記程序"的實(shí)驗(yàn)。目前，美國(guó)普通勞動(dòng)人民沖破"１８９６年系統(tǒng)"、爭(zhēng)取擴(kuò)大民主參與權(quán)力的斗爭(zhēng)，還正方與未艾。
我們回顧美國(guó)選舉制度的歷史，是為了說(shuō)明資本主義經(jīng)濟(jì)與民主的內(nèi)在矛盾。"照搬派"看不到這一矛盾，他們的觀點(diǎn)是對(duì)西方現(xiàn)有具體民主制度的美化。在這層意義上，"照搬派"和"新權(quán)威主義"者一樣，都不具備對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)的批判精神。
我們關(guān)于中國(guó)政治體制改革的新思路，恰恰是一種對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)的批判揚(yáng)棄基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取更充分的民主的思路。這一思路有"兩個(gè)中心論點(diǎn)、一個(gè)基本制度"。第一個(gè)論點(diǎn)是"公有制是充分民主的保障"，因?yàn)樗梢詳[脫私人資本對(duì)自由平等的民主參與過(guò)程的干預(yù)；另一個(gè)論點(diǎn)是"沒(méi)有民主就沒(méi)有真正的公有制"，因?yàn)闆](méi)有民主，公有制就無(wú)從得到實(shí)現(xiàn)、無(wú)人加以監(jiān)督，就有退化到少數(shù)官僚私有化的危險(xiǎn)?？傊?，"民主"和"公有制"兩者應(yīng)是互為對(duì)方的根本保證的。我們的新思路所主張的基本民主制度，可稱為"非政黨式競(jìng)爭(zhēng)選舉制度"，這種基于對(duì)中國(guó)國(guó)情和西方今日之多黨制代議民主的批判考察而得出的，其要點(diǎn)如下：
電視等大眾傳媒的普及，使信息傳迅大大加速。從而使選民深入了解具體問(wèn)題(issues)的能力加強(qiáng)，而不必再靠侯選人的政黨身份(p rty identific tion)去推測(cè)侯選人的政策取向。例如，在近年美國(guó)，同一個(gè)選民可能同時(shí)投票選民主黨的總統(tǒng)和共和黨的州長(zhǎng)，或同時(shí)選民主黨的參議員和共和黨的眾議員。這是因?yàn)橐坏┻x民了解具體問(wèn)題的信息成本降低，侯選人的政黨身份便不再那么重要了。可見(jiàn)，多黨制在美國(guó)作用也在下降。中國(guó)也出現(xiàn)了類似情況。根據(jù)１９８７年１１月２４日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，全國(guó)各地都進(jìn)行了村民委員會(huì)主任的直接選舉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不少地方真正舉行了多個(gè)侯選人的競(jìng)爭(zhēng)性選舉（如遼寧鐵嶺地區(qū)），但結(jié)果仍有百分之七十左右的當(dāng)選人是中共黨員。有趣的是，這些人中相當(dāng)一部分當(dāng)選，并非由于政黨身份，而是被村民們認(rèn)為"能人"。因此，只在有競(jìng)爭(zhēng)性選舉，在大眾傳媒發(fā)達(dá)的情況下，政黨身份（不論在美國(guó)還是在中國(guó)）對(duì)侯選人獲勝與否并不重要。
目前，中國(guó)每個(gè)縣都有自己的電視臺(tái)，農(nóng)民家用電視普及率也很高。山東省招遠(yuǎn)市玲瓏鎮(zhèn)魯格莊已率先利用本村電視錄像傳播競(jìng)選辯論。這表明，中國(guó)政治改革采用"非政黨式競(jìng)爭(zhēng)選舉制度"的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我們認(rèn)為，下一步改革應(yīng)進(jìn)行縣、市長(zhǎng)的直接競(jìng)爭(zhēng)性選舉，這將是對(duì)村民委員會(huì)選舉的擴(kuò)展，并對(duì)更廣規(guī)模的"非政黨式競(jìng)爭(zhēng)選舉"打下實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)。
總之，以公有制為基礎(chǔ)的"非政黨式競(jìng)爭(zhēng)選舉"，是中國(guó)政治改革可能出現(xiàn)的"制度創(chuàng)新"。不同于"新權(quán)威主義"和"照搬派"，這一新思路力爭(zhēng)在中國(guó)實(shí)現(xiàn)比西方現(xiàn)有制度更充分的民主。我們相信，這一新思路是有希望的，因?yàn)樗梢曰卮疬~入二十一世紀(jì)中、西方文明的復(fù)雜問(wèn)題。例如，按照這一思路，香港九七年回歸中國(guó)，標(biāo)志英國(guó)百年殖民統(tǒng)治的終結(jié)，是值是慶賀的重大歷史事件，但是，能使這一慶賀在中西文明交流碰撞史上獲得嶄新意義的，是中國(guó)力爭(zhēng)在香港建立比英國(guó)殖民晚期更充分的民主而不是相反。如果無(wú)論在香港，還是在大陸，中國(guó)都能夠建立比西方現(xiàn)有制度更充分的民主，那么，中國(guó)才能真正算是"自立于世界民族之林，并對(duì)人類做出較大的貢獻(xiàn)"了。
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