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當(dāng)前，關(guān)于社區(qū)的統(tǒng)一定義仍難一致。本文所講的社區(qū)是社會(huì)學(xué)意義上的社區(qū)，它與行政系統(tǒng)劃分的社區(qū)有所不同，它不是一個(gè)行政的簡單的劃分。作為一個(gè)社會(huì)學(xué)意義上的社區(qū),它具有以下幾個(gè)必要的條件：

 

第一是“認(rèn)同感”(identity)。就是說人們之間互相是把對(duì)方看作是有基本了解和信任的人，彼此是把對(duì)方當(dāng)作“我們中的一員”看待的。

 

第二是“安全感”(security)。人們?cè)谏鐓^(qū)里就進(jìn)入到一個(gè)基本的安全系統(tǒng)，這系統(tǒng)是由社區(qū)組織自己提供的。社區(qū)雖然沒有政府的行政甚至治安的安全系統(tǒng)，但是它有另外一種安全系統(tǒng)，比如說有互助的系統(tǒng)、親情的系統(tǒng)，等等。

 

第三是“凝聚力”(solidarity）。大家在遇到任何形式的災(zāi)害、挑戰(zhàn)或風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，互相之間都有照應(yīng)和協(xié)作，哪怕平時(shí)似乎互不往來或往來不多。

 

從這三個(gè)條件可以看出，社區(qū)是人們經(jīng)過實(shí)踐逐漸建立起來的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)組織形式，是一個(gè)有著公共聯(lián)系的整體，而個(gè)人只是社區(qū)中的一員。公共性是社區(qū)—社會(huì)存在、發(fā)展的基礎(chǔ)。公共性概念的完整內(nèi)涵是在近現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展過程中逐步獲得的，是在反思現(xiàn)代性問題的基礎(chǔ)上提出的。

 

馬克思認(rèn)為，人是類的存在物，是一切社會(huì)關(guān)系的總和，人總是生活在社會(huì)之中，孤立的個(gè)人是不存在的?！叭藢?duì)自身的關(guān)系只有通過他對(duì)他人的關(guān)系，才成為對(duì)他來說是對(duì)象性的、現(xiàn)實(shí)的關(guān)系?！保R克思《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》）我們不可能單純自足于個(gè)體性的私人生活，而必須要由私人生活走向公共生活，走向“類”生活。在馬克思看來，在資本主義私有制基礎(chǔ)上，資本主義社會(huì)的公共領(lǐng)域并不真正體現(xiàn)普遍主義的倫理，個(gè)人主義與普遍主義的矛盾是資本主義所無法解決的。所以，只有推翻資本主義社會(huì)，消滅私有制，在公有制的基礎(chǔ)上確立共產(chǎn)主義制度，建立自由人的聯(lián)合體，個(gè)人主義與普遍主義的矛盾才能真正消解，公共性才能完全實(shí)現(xiàn)。 

 

認(rèn)同感、安全感和凝聚力作為整體的社區(qū)而不是單個(gè)的個(gè)人所體現(xiàn)的整體屬性，具有公共的性質(zhì)，也就是公共性，它構(gòu)成了社區(qū)的必要條件。

 

然而，流行的現(xiàn)代性起源敘事，包括古典社會(huì)學(xué)家的理論，認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)的興起是一個(gè)由社區(qū)向社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程，從而不同程度地把社區(qū)與社會(huì)對(duì)立起來，把社區(qū)看成是傳統(tǒng)的、落后的，把社會(huì)看成是現(xiàn)代的、進(jìn)步的。在古典社會(huì)學(xué)看來，以價(jià)值、倫理、規(guī)范、宗教等為基礎(chǔ)的社區(qū)的瓦解存在著某種必然性，是走向以契約、工具理性精神為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)的必然代價(jià)。對(duì)于這個(gè)過程，馬克思稱之為“異化”，韋伯稱之為理性化所導(dǎo)致的“鐵籠子”，涂爾干稱之為“失范”，他們從不同的視角對(duì)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行批判，并提出社會(huì)整合的艱巨任務(wù)，主張未來的社會(huì)應(yīng)該以某種共同價(jià)值為基礎(chǔ)才能形成新的共同體。

 

在馬克思看來，資本主義導(dǎo)致的金錢拜物教給現(xiàn)代社會(huì)公共性設(shè)置了巨大的難題，現(xiàn)代社會(huì)要維系就必須破除資本的邏輯，而這只有通過階級(jí)斗爭推翻資本主義私有制，建立自由人的聯(lián)合體——共產(chǎn)主義才能實(shí)現(xiàn)。

 

隨著20世紀(jì)50年代西方的“現(xiàn)代化理論”（不是一般意義上的關(guān)于社會(huì)現(xiàn)代化的理論，而是特指冷戰(zhàn)開始后以帕森斯以及羅斯托等為代表的社會(huì)學(xué)家所提出的關(guān)于社會(huì)如何走向現(xiàn)代化的主張和言說，其以西方特別是美國模式為基本“理想類型”，用靜態(tài)的、二元的、進(jìn)化的分析框架來看待各個(gè)社會(huì)如何“從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代”）的興起，經(jīng)典社會(huì)學(xué)中所包含的對(duì)現(xiàn)代社會(huì)批判的張力出于西方在冷戰(zhàn)環(huán)境下抵御社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的政治需要而被磨滅。西方的“現(xiàn)代化理論”把社會(huì)發(fā)展問題還原為經(jīng)濟(jì)增長的單一視角，并對(duì)這種單線論的社區(qū)—社會(huì)發(fā)展模式進(jìn)行完善。不僅如此，隨著城市化的浪潮，“現(xiàn)代化理論”在主張社區(qū)—社會(huì)二元對(duì)立的框架中又加入城鄉(xiāng)對(duì)立的內(nèi)容。然而，在20世紀(jì)70年代，美國郊區(qū)化和大都市區(qū)化的發(fā)展顯示了城市化的多維特征、復(fù)雜性以及鄉(xiāng)村的互動(dòng)性和融合，社區(qū)－社會(huì)理論中的城鄉(xiāng)對(duì)立也就隨之消解。不過，社區(qū)—社會(huì)二元對(duì)立的消解似乎并沒有自動(dòng)動(dòng)搖作為主流的現(xiàn)代性敘事，相反，隨著“冷戰(zhàn)”的結(jié)束和全球化的推進(jìn)，發(fā)展主義的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和新自由主義理論一度風(fēng)靡全球。對(duì)現(xiàn)代性進(jìn)行系統(tǒng)反思則是亞洲風(fēng)暴和拉美金融危機(jī)之后的事情。

 

中國的社區(qū)治理，自1978年改革開放以來，主要注重的鄉(xiāng)村社區(qū)的治理，從最初的扶貧到農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，也經(jīng)歷了一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)的復(fù)雜過程。不管是“整村推進(jìn)”的扶貧項(xiàng)目還是非政府組織的“區(qū)域發(fā)展”項(xiàng)目，都付出了很大努力，在某些地方使某些個(gè)人有了較大的物質(zhì)收益，但從總體上說它們?cè)卩l(xiāng)村層面的實(shí)踐都還談不上成功，鄉(xiāng)村治理的效果也并不理想。

 

導(dǎo)致這一結(jié)果的根本原因在于：我們的鄉(xiāng)村治理思路在一段時(shí)間里基本上仍然屬于發(fā)展主義范疇，主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)維度的鄉(xiāng)村發(fā)展，而忽視公共性維度的鄉(xiāng)村建設(shè)。在具體的做法上，我們過去通常僅僅把鄉(xiāng)村看作一個(gè)地理意義上和經(jīng)濟(jì)意義上的單元或區(qū)域，往往通過加大經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)方面的投入來加強(qiáng)鄉(xiāng)村的治理，強(qiáng)調(diào)的是修橋修路、通電通網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而沒有把鄉(xiāng)村看作是一個(gè)社區(qū)，忽視了其認(rèn)同感、安全感以及凝聚力等要素的激發(fā)與整合。 

 

鄉(xiāng)村社會(huì)（“傳統(tǒng)社區(qū)”）之所以很長一段時(shí)間被視為“落后的代表”并置于現(xiàn)代社會(huì)的對(duì)立面，主要在于其理論基礎(chǔ)是西方中心論的單一的現(xiàn)代性起源敘事。然而，在一個(gè)長時(shí)段的視域里，關(guān)于社區(qū)—社會(huì)二元的區(qū)分實(shí)際上存在著嚴(yán)重的化約論缺陷?，F(xiàn)代性的起源被化約為一個(gè)單一敘事（現(xiàn)代化的起源），而城市化則被化約為從鄉(xiāng)到城的絕對(duì)的社會(huì)重組過程（現(xiàn)代化），基本上把一個(gè)社會(huì)到另一個(gè)社會(huì)變遷的整體關(guān)系給化約掉了。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的興起，基本上類似西方“現(xiàn)代化理論”的處理，只側(cè)重市場經(jīng)濟(jì)的一面，而很少提及整體社會(huì)變遷的一面。對(duì)于鄉(xiāng)村社區(qū)生產(chǎn)關(guān)系的整體改變，只關(guān)注到人們從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工商業(yè)和從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到都市這個(gè)面向，而在社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)中，則存在或明或暗的單線進(jìn)化論、經(jīng)濟(jì)決定論的傾向。在單線進(jìn)化論的視域中，現(xiàn)代社會(huì)只有在與落后的傳統(tǒng)決裂后才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，跨入文明社會(huì)。而在發(fā)展主義的經(jīng)濟(jì)決定論視域中，只要經(jīng)濟(jì)上去了，自然就會(huì)帶來精神文化的發(fā)展，出現(xiàn)所謂的“涓滴效應(yīng)”；市場經(jīng)濟(jì)這只“看不見的手”，在優(yōu)化配置資源的同時(shí)會(huì)自然地逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡。

 

這種單線進(jìn)化論和經(jīng)濟(jì)決定論看不到，社會(huì)之維系不論古今仍然取決于人類在一個(gè)地方、地區(qū)和更廣闊地域共同生存的基本需求，包括物質(zhì)的和精神的、理性的和情感的、制度的和文化的、個(gè)人的和群體的。正是由于這種理論的缺失，在實(shí)踐中重城市輕鄉(xiāng)村；對(duì)維系社區(qū)公共性存在的傳統(tǒng)資源不予重視，甚至不加分析地加以拒斥、批判，比較重法制而相對(duì)輕道德；比較注重物質(zhì)的維度，而相對(duì)忽略精神的維度。

 

所以，要構(gòu)建和諧社區(qū)，必須首先在理論和認(rèn)識(shí)上超越單一的現(xiàn)代性敘事，超越“鄉(xiāng)村—城市”、“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”、“社區(qū)—社會(huì)”、“倫理社會(huì)—法治社會(huì)”的二元對(duì)立，從具體社會(huì)歷史的維度出發(fā)重建社區(qū)—社會(huì)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系、倫理與法治的關(guān)系。

 

傳統(tǒng)與現(xiàn)代本來并不是截然對(duì)立的。馬克思曾經(jīng)指出，“一切已死的先輩們的傳統(tǒng)，像夢(mèng)魔一樣糾纏著活人的頭腦?！睔v史是連續(xù)的，文化傳統(tǒng)已經(jīng)滲透到我們的衣食住行?，F(xiàn)代性并不是簡單地否定傳統(tǒng)，而是對(duì)傳統(tǒng)進(jìn)行重寫、重構(gòu)（這才是馬克思所說的與傳統(tǒng)決裂的真正意義），傳統(tǒng)必須在反思現(xiàn)代性之中以其自身的內(nèi)在價(jià)值實(shí)現(xiàn)再生?！胺此棘F(xiàn)代性的標(biāo)志是去傳統(tǒng)化。但這不意味著傳統(tǒng)信仰和實(shí)踐從社會(huì)中消失。在一些情形下，甚至還表明它們的再現(xiàn)”（尼德爾·多德《社會(huì)理論與現(xiàn)代性》）。  

 

超越社區(qū)與社會(huì)的二元對(duì)立，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)資源對(duì)于社區(qū)公共性的維系的重要作用，并不是要簡單回到（事實(shí)上也不可能回到）傳統(tǒng)社區(qū)。傳統(tǒng)意義上的社區(qū)是土地和有血緣關(guān)系的人口緊密結(jié)合的一個(gè)地理上的聚合體，這在當(dāng)今社會(huì) 基本上已不復(fù)存 在，即使有個(gè)別的人和社團(tuán)來組織類似的社區(qū)，那也是特例。從滕尼斯以來，社會(huì)學(xué)意義上的“社區(qū)”已經(jīng)發(fā)生變化，從一種血緣關(guān)系上的“社會(huì)類型”轉(zhuǎn)向“地域社會(huì)”。今天，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，社區(qū)的地域限制日趨打破，而獲得新的表現(xiàn)，即具有一定聯(lián)系的跨地域的新型“社會(huì)組織”或“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”。

 

另外，在客觀上也應(yīng)該承認(rèn)，由于市場化的沖擊以及在公共資源（自然的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的）缺乏或被破壞的環(huán)境中，社區(qū)本身也面臨著解體和瓦解的可能性。事實(shí)上，全球很多地方的社區(qū)都不同程度地出現(xiàn)衰落。因此，問題不在于要不要、能不能回到傳統(tǒng)意義上的社區(qū)，而是如何在市場經(jīng)濟(jì)的條件下激發(fā)傳統(tǒng)資源以保障更多的社區(qū)公共性，為那些從傳統(tǒng)社區(qū)流轉(zhuǎn)出來的人群積聚的地方提供基本的公共物品的需求，從而建設(shè)新時(shí)代的具有中國特色的社會(huì)主義和諧社區(qū)。

 

 

科學(xué)發(fā)展觀，其核心是以人為本，它與舊式的以物（商品、資本等）為本的發(fā)展觀具有本質(zhì)的區(qū)別。如果發(fā)展不是以人為本的，而是以物為本的，那么很可能，在片面追求人均GDP、人均收入的過程中，高樓大廈和高速公路的確是多了，但是人們并沒有得到更高程度的安全感和信任感；一個(gè)社區(qū)與另一個(gè)社區(qū)之間、同一個(gè)社區(qū)內(nèi)部，都會(huì)出現(xiàn)越來越嚴(yán)重的區(qū)域差距、貧富差距、經(jīng)濟(jì)—社會(huì)差距和城鄉(xiāng)差距；生態(tài)、倫理、信任就都要么不被重視要么日益惡化。

 

所謂“以人為本”：首先，不只是以個(gè)人為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，而且更是以人民整體（最廣大的人民群眾）的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，因?yàn)槿藦囊婚_始就是群居的動(dòng)物；其次，不只是以人的眼前利益為目標(biāo)，而且更是以人類整體的長遠(yuǎn)利益為目標(biāo)，因?yàn)閺囊婚_始，人類就是世代相傳、生生不息的；再次，不只是以人的經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，而且更是以人的社會(huì)生活質(zhì)量—精神生活品質(zhì)為目標(biāo)。因?yàn)槿藦囊婚_始就既是經(jīng)濟(jì)動(dòng)物更是社會(huì)動(dòng)物和精神動(dòng)物；最后，不只是以人自己的利益為目標(biāo)，而且更是以人與自然的和諧相處為目標(biāo)，因?yàn)閺囊婚_始人就是自然的一部分。 

 

全面建設(shè)小康社會(huì)以社會(huì)整體為目標(biāo)，而不是簡單地還原為個(gè)體，而是將個(gè)人與社會(huì)整體聯(lián)系起來，把社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化等各種維度和需要都納入總體視野，而不只是考慮經(jīng)濟(jì)與技術(shù)意義上的增長。

 

所以，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，也要求我們超越西方現(xiàn)代性理論特別是西方的發(fā)展主義關(guān)于社區(qū)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村、文明與野蠻、過去與未來、西方與東方等二元對(duì)立。

 

而我們?cè)瓉碇v的現(xiàn)代化基本是指工業(yè)化，而工業(yè)化又基本是以英國經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的。在西方近代歷史上，工業(yè)化是與資本主義、民族—國家等共同構(gòu)建起來的一整套從制度到觀念的東西，即所謂的“現(xiàn)代性”。但是，現(xiàn)代性絕不只是一個(gè)人口意義上的城市化或技術(shù)意義上的工業(yè)化過程，在實(shí)際的歷史過程中，它同時(shí)也是通過對(duì)內(nèi)建立雇主與雇員、勞動(dòng)與資本、生產(chǎn)與管理等，對(duì)外開展侵略、擴(kuò)張、殖民、移民，并把對(duì)內(nèi)對(duì)外這兩個(gè)過程都從文化意識(shí)形態(tài)上加以合法化來完成的。

 

以英國經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化還有一個(gè)大問題，那就是：它是第一次以如此大的規(guī)模和如此有組織的方式使人遠(yuǎn)離自然，甚至破壞自然，與自然對(duì)立。它把人組織到非自然的環(huán)境下，不僅遠(yuǎn)離自然，而且是把大自然作為掠奪的對(duì)象，把大自然，包括森林、礦藏、木材、淡水一直到整個(gè)自然的一切生物和動(dòng)物，作為取之不盡、用之不竭的源泉，作為征服、戰(zhàn)勝的對(duì)象，甚至是破壞和消滅的對(duì)象。所以，即使撇開資本主義對(duì)內(nèi)剝削、對(duì)外侵略的維度，只講技術(shù)意義上的工業(yè)化本身，對(duì)中國（也包括印度等后發(fā)的人口大國）也是很大的挑戰(zhàn)，我們根本沒有那么多資源來征服，來揮霍。

 

從文化—意識(shí)形態(tài)上看，這個(gè)把世界日益現(xiàn)代化的過程，是與我們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)世界密切相關(guān)的。歐洲工業(yè)革命以來（甚至啟蒙以來）最基本的認(rèn)識(shí)模式就是主觀/客觀、人/自然、文明/愚昧、傳統(tǒng)/現(xiàn)代等二元敘述（包括近年來很流行的市場/政府、社會(huì)/國家這類二元對(duì)立的認(rèn)識(shí)模式）。這成了我們今天的思維定勢(shì)或基本框架，其所要處理的是如何使農(nóng)業(yè)社會(huì)變成工業(yè)社會(huì)，如何從鄉(xiāng)村走向城市，如何從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。它構(gòu)成了社會(huì)學(xué)最基本的敘述框架。但是，這個(gè)敘述，實(shí)際上主要是以英國17～19世紀(jì)的局部經(jīng)驗(yàn)為主要依據(jù)的，而這個(gè)經(jīng)驗(yàn)所概括出來的東西后來竟然演變成了具有普遍主義（所謂的“普世性”）特征的理論。似乎一切社會(huì)和地區(qū)，不論其自然、地理、文化、歷史有什么區(qū)別，都必須這么做。借用馬克思的話，這樣來概括英國的局部經(jīng)驗(yàn)，給了英國過多的榮譽(yù)，其實(shí)也給了英國過多的侮辱。

 

比如，中國的整個(gè)歷史語境就與英國差得很遠(yuǎn)。中國由于“錯(cuò)過了歷史機(jī)遇”以及高度的資源制約等原因，不僅不可能重復(fù)英國式的現(xiàn)代化道路，甚至（更重要地）它也不只是英國意義上的現(xiàn)代民族—國家，因?yàn)橛鳛楝F(xiàn)代意義上的民族—國家實(shí)際上是17世紀(jì)以后才逐步形成的。而中國的形成比它要早得多。因此，“中國問題”其實(shí)不只是一個(gè)現(xiàn)代英國意義上的現(xiàn)代性問題（如怎樣實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化）。當(dāng)然，現(xiàn)代性問題在英國也不只是工業(yè)化城市化一個(gè)維度，它至少包括工業(yè)化、資本主義、民族—國家等幾個(gè)基本維度，但即使如此，也仍然不足以把“中國問題”說清楚。

 

因?yàn)?，我們說的“中國”：首先，她當(dāng)然是一個(gè)民族國家并因此也有自己的獨(dú)立、主權(quán)、領(lǐng)域完整并還在積極進(jìn)行著自己的國家建設(shè)（民主、法治、管理、審計(jì)、稅收、全民教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、國防、生態(tài)等建設(shè)）；其次，她還是更廣大的一片土地，是一塊就像歐洲一樣的大陸，它是一個(gè)大陸型的經(jīng)濟(jì)體，在這里多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)長期并存；再次，她還擁有一整套古老的（且不同于西方的）文明形態(tài)，這個(gè)文明里面包括很多種直到現(xiàn)在還活著的文化，包括由多個(gè)民族、多種文化組成的集合體；最后，她還是一個(gè)活著的歷史，不論其有多少波折、變形和轉(zhuǎn)折，她不是在博物館里的死去了的歷史，而是還在滋生、發(fā)展并正走向新生的大歷史過程。

 

所以，“中國”不僅在時(shí)間上遠(yuǎn)比現(xiàn)代英國早得多，在內(nèi)涵上也比英國意義上的民族—國家豐富得多，外延上也比“英國”廣闊得多。

 

長期以來，我國學(xué)術(shù)界的一個(gè)根本問題在于，長期不重視中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐，看不到中國道路的理論和實(shí)踐意義，而總是自覺不自覺地以西方為現(xiàn)代化的模式為唯一的（并被認(rèn)為是“普世的”模式）模式，我們幾乎總是用英國和西歐17～19世紀(jì)形成的概念、理論、范式或模型來解釋中國的實(shí)踐，而當(dāng)我們這樣做的時(shí)候，總會(huì)不斷地遇到矛盾；當(dāng)我們遇到矛盾的時(shí)候，又總是認(rèn)為一定是我們自己的實(shí)踐錯(cuò)了。我們很少會(huì)去懷疑這些概念、理論、范式或模型本身是不是有問題或有局限。我們很少會(huì)想，用這些概念、理論、范式或模型來分析中國可能會(huì)有什么錯(cuò)。而這些概念、理論、范式或模型，其實(shí)是從局部的、很小很特殊的經(jīng)驗(yàn)里面出來的，但是我們總是不斷改變現(xiàn)實(shí)來適應(yīng)這些理論，甚至不惜削足適履。我們很少想過，中國這樣一個(gè)綜合體是不是一定要用英國式的現(xiàn)代化這種方式來組織？這種組織方式再“成功”，也就是在很有限的人群和有限的地域里搞了三百來年，但是，人類社會(huì)有文字的歷史已經(jīng)幾千年，各種文明形態(tài)并沒有完全按照這個(gè)模式走下來，有的是消失了，但是有的（包括“中國”）還在生生不息地變化著，發(fā)展著，延續(xù)了幾千年甚至更長。它們的歷史要悠久得多，覆蓋的地域要廣得多，涉及的人群要多得多，它能夠提供的解釋也應(yīng)該豐富得多。這也才符合任何科學(xué)最基本假設(shè)：一種東西當(dāng)其所覆蓋的地域、所跨越的時(shí)間和所涉及的對(duì)象都更大的時(shí)候，它所包含的普遍性也一定更大。

 

這樣來看，當(dāng)我們套用外來的理論、概念來講在中國發(fā)生的變化和延續(xù)的時(shí)候，在很大程度上，問題不是出在經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐上，而是出在這些理論、概念上。今天，我們應(yīng)該再次回到當(dāng)年毛澤東在《改造我們的學(xué)習(xí)》等劃時(shí)代著作里所提出的尖銳問題：對(duì)中國的現(xiàn)狀、對(duì)自己的歷史知之甚少，對(duì)馬列主義也只是片言只語，于是就只剩下故紙堆里零星撿來的少得可憐的希臘和外國故事。

 

再進(jìn)一步說，問題倒并不在于西方的理論、概念是否錯(cuò)了，而是滋生這些理論、概念的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)離中國的實(shí)踐差得太遠(yuǎn)，而中國這個(gè)十幾億人從事的偉大實(shí)踐本身是完全可以產(chǎn)生出新的概念、新的理論、新的范式或新的闡釋框架的。

 

今天，“中國道路”（或者“中國經(jīng)驗(yàn)”）這個(gè)偉大實(shí)踐是完全能夠產(chǎn)生出新理論、新范式、新框架的。

 

全面建設(shè)小康社會(huì)，落實(shí)到具體地方，也是如何重建社區(qū)的問題。這里的“重建”，不是復(fù)舊或復(fù)古（事實(shí)上也不可能復(fù)舊或復(fù)古），而是在新的發(fā)展格局（包括市場化和信息化格局）下，如何實(shí)現(xiàn)公平、合理利用各種（包括潛在的）公共社會(huì)資源，從而使社區(qū)發(fā)展成為可持續(xù)的、以人為本的，從長遠(yuǎn)說是又城鄉(xiāng)一體化的。

 

社區(qū)重建包括社區(qū)整體的認(rèn)同、安全、凝聚，而不只是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，也不只是社區(qū)內(nèi)個(gè)人的教育水平、壽命、權(quán)利等的改善。后者實(shí)際上是屬于社會(huì)事業(yè)、社會(huì)工作層面的，這些東西對(duì)于社區(qū)建設(shè)當(dāng)然也很重要。但我們說的社會(huì)或者社區(qū)，指的是一群個(gè)人何以能夠凝聚成一個(gè)整體。這里的關(guān)鍵在于規(guī)范性和制度性的因素，沒有這些因素，一群人只是地緣意義上湊在一起，彼此既無認(rèn)同也無安全，更談不上凝聚。

 

從總體上說，中國人多地少、資源緊張的基本國情，和今天中國所處的世界環(huán)境，都決定了中國再也不可能重復(fù)西方早期的城市化道路，而只能全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，通過社區(qū)重建等消解、緩和中國的城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

 

 

在中國廣大西部農(nóng)村地區(qū)，無論是全球化市場化，還是“接軌”、“轉(zhuǎn)制”，似乎都更困難。相比東部地區(qū)，中部和西部不但缺乏地理優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，而且在兩種公共資源上存在著劣勢(shì)。一個(gè)是自然資源短缺，如淡水、森林、耕地等，在整個(gè)中西部都特別缺乏。

 

另一個(gè)是財(cái)政資源短缺，整個(gè)中西部縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政多年來處于困難狀態(tài)。在這兩種公共資源都缺乏的狀況下，如果簡單用人均GDP，人均收入等等來衡量，這些地方基本上就沒什么發(fā)展機(jī)遇了，甚至簡直就“不適合人類生存”。

 

本文認(rèn)為，自然資源和財(cái)政資源的缺乏在廣大的中西部地區(qū)是毋庸置疑的，也是短期內(nèi)難以徹底改變的。但是，還有一個(gè)類型的公共資源沒有受到我們足夠的注意，它就是公共的社會(huì)資源。它不但沒有受到應(yīng)有的注意，甚至在過去一些年來被有意無意地忽略。

 

 

公共資源是構(gòu)建社區(qū)公共性、公共領(lǐng)域的載體和基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社區(qū)，必須充分重視和發(fā)揮公共資源的作用。本文所謂“公共資源”，是指以實(shí)物形式或非實(shí)物形式存在的、不能在消費(fèi)群體之間進(jìn)行分割的、由群體共享的那部分資源。

 

公共資源包括三種類型：第一類是“公共自然資源”，包括土地、河流、山脈等；第二類是可以形成直接投入和計(jì)算的“公共經(jīng)濟(jì)資源”，包括財(cái)力、物力和勞力；第三類是基于個(gè)人組成的群體在進(jìn)行集體行動(dòng)時(shí)的“公共社會(huì)資源”，包括（1）道德、倫理、信任、互助、合作、理解等規(guī)范型資源，也包括（2）規(guī)范、規(guī)則、組織等制度型資源。

 

國外在公共資源方面的研究由來已久，其中最為著名的是所謂“公共資源的悲劇”理論。哈定（Hardin）從亞里士多德關(guān)于“越是多數(shù)人的資源就越少受到珍惜”（《政治學(xué)》卷二第三章）出發(fā)，認(rèn)為“每個(gè)人都被鎖定在一個(gè)有限的社會(huì)體系中，卻都無限制地追逐其個(gè)人的最大利益”，從而必然導(dǎo)致公共資源的悲劇發(fā)生。

 

哈定1968年建構(gòu)了關(guān)于“公共資源悲劇”的模型，展示了公共資源被瓜分、濫用的結(jié)構(gòu)性因素。在哈定的模型基礎(chǔ)上，人們又進(jìn)一步用“囚徒困境”的模型來說明個(gè)人的行為動(dòng)機(jī)和悖論性后果，即在設(shè)定的任何一種情況下，個(gè)人都不會(huì)尊重并積極有效地使用公共資源。最后，在“公共資源的邏輯”中，論述了為什么從兩個(gè)極端（要么是“列維坦式”的解決方案，要么是將公共資源“全盤私有化”的方案）來研究公共資源的出路，在邏輯上陷入二元對(duì)立（參見奧斯托姆《治理公共資源》）。

 

近年來，越來越多的學(xué)者試圖在兩個(gè)極端之間尋求另外的可能。安東尼·吉登斯在他的結(jié)構(gòu)化理論中，區(qū)分“分配性資源”和“權(quán)威性資源”，并提出在任何一種結(jié)構(gòu)體系中，人作為積極能動(dòng)的主體，都有力量改變資源的組織形式。在《第三條道路》中，他批評(píng)傳統(tǒng)的福利政策是一種消極的福利政策，只注重社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源，而忽視公共的社會(huì)資源。

 

中國學(xué)術(shù)界對(duì)公共資源的研究大都相對(duì)較晚，起步于20世紀(jì)80年代末90年代初，受政府管理體制改革的推動(dòng)?？傮w而言，中國學(xué)術(shù)界對(duì)于中國社會(huì)的重大公共資源問題和社會(huì)發(fā)展問題的研究有重經(jīng)濟(jì)資源輕非經(jīng)濟(jì)資源、重有形資源輕無形資源、重政府的公共資源輕社會(huì)的公共資源、重資源的經(jīng)濟(jì)效益輕資源的社會(huì)效益的傾向?！胺堑洹笔箤W(xué)界開始反思由公共資源、共同價(jià)值所支撐的公共安全與社會(huì)穩(wěn)定的重要性。

 

無疑，無論是公共的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源，還是公共的社會(huì)資源，對(duì)于構(gòu)建和諧社區(qū)都具有重要的作用?！肮病痹谶@里包括物理意義上的公共空間，也包括制度、文化的認(rèn)同。地方社區(qū)的衰落不僅以普遍的破敗為標(biāo)志，而且還以安全的公共空間——街道、廣場、公園以及其他使人們感到安全的地方——的消失為標(biāo)志。從根本上說，自然資源、經(jīng)濟(jì)資源實(shí)際上只為社區(qū)公共性提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但并不直接意味著公共產(chǎn)品的提供和公共性的形成。

 

公共的社會(huì)資源是一種基礎(chǔ)性資源，具有非私人性、非商品性、非物質(zhì)性、非經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)。這部分資源對(duì)于改善社會(huì)變遷的質(zhì)量具有難以替代的重要作用，與社會(huì)的發(fā)展水平、穩(wěn)定程度和公正性質(zhì)密切相關(guān)。用好了還可以激活公共自然資源、公共經(jīng)濟(jì)資源，推動(dòng)各類型資源的重組和有機(jī)整合，使之成為公益性的；用得不好，會(huì)對(duì)公共自然資源、公共經(jīng)濟(jì)資源起抑制作用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，降低社會(huì)效益、損害公共利益，從而成為公害性的。

 

堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須既要充分發(fā)揮公共的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源的作用，也要充分重視直接關(guān)系到社會(huì)和諧的公共的社會(huì)資源的作用。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧這三類資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，因地制宜，才能真正走出具有地方特色的發(fā)展道路。

 

在廣大的中西部地區(qū)，特別是西南西北老少邊窮地區(qū)，都還存在著多少年多少代積攢下來的一套又一套的道德、價(jià)值（規(guī)范型資源），以及在這套規(guī)范道德價(jià)值秩序背后磨合出來的一套又一套的制度方式和組織模式（組織型資源）。如果我們不是只從個(gè)體的和經(jīng)濟(jì)的層面（如人均GDP、人均收入）上想問題，而是看到西部仍然存在著規(guī)范和組織， 在有些地方它們還很厚重。這些公共的社會(huì)資源有些寫在紙上，有些沒寫在紙上，它們包括兩部分，一是無形的，大家都公認(rèn)或默認(rèn)的游戲規(guī)則、價(jià)值規(guī)范（如尊老，如人死后大家都要去悼念）。二是有形的，村規(guī)民約，制度，或制度化的社會(huì)資源（至于這個(gè)制度性資源是家族制度，還是黨團(tuán)組織建在基層的制度，可以暫且不論）。正是這些公共的社會(huì)資源把人們組織起來、凝聚起來，使得互相之間的公共生活能夠延續(xù)下去。但是這種社會(huì)資源被我們長期忽略。一談到增長和發(fā)展、談到脫貧和致富的時(shí)候，基本沒包括這些規(guī)范型和組織型的資源在里面。我們衡量一個(gè)村一個(gè)鄉(xiāng)發(fā)展不發(fā)展，一個(gè)縣一個(gè)地區(qū)發(fā)展不發(fā)展，很少考慮這些公共資源，于是就很容易把西部定義為很落后，“不適宜人類生存”。一旦我們把規(guī)范和組織這兩種資源納入我們的視野，在很大程度上，西部比我們想象的要富有得多，充實(shí)得多，有文化得多，這里的人們有思想、有智慧、有情趣、有藝術(shù)，因此也有機(jī)遇，有特色，有優(yōu)勢(shì)。

 

如果我們能夠意識(shí)到并把這些可見可不見的東西在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中重新組織起來、激活起來、溝聯(lián)起來，變成當(dāng)?shù)匕l(fā)展當(dāng)中的一個(gè)有機(jī)部分，那么自然資源的短缺和財(cái)政資源的短缺，在很大程度上就能夠被緩解。 

 

首先，廣大西部農(nóng)村社區(qū)（包括西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)），自然的可利用資源（水、土等）稀缺，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政能力低下，如何組織和利用公共社會(huì)資源，是確保西部農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定與公正的關(guān)鍵因素，也是西部在今后10至20年內(nèi)全面建設(shè)小康社會(huì)的創(chuàng)新點(diǎn)和生長點(diǎn)。

 

其次，也是更重要的，畢竟人不僅是自然動(dòng)物和經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，因此更重要的是它們不但彌補(bǔ)了自然和經(jīng)濟(jì)資源的短缺，在更大程度上其實(shí)是它們使社會(huì)生活成為可能，它們是社區(qū)能夠延續(xù)、生活能夠再組織、人們能夠再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

 

再次，如果跳出微觀的角度，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)對(duì)于中西部來講，不是要不要學(xué)蘇南和長江三角洲，更不是要不要學(xué)大上海、追大北京。實(shí)際的問題是：每一個(gè)地方有沒有自然的、生態(tài)的、歷史的、社會(huì)的、文化的特色。如果我們能夠把這些特色重新激活起來、組織起來，它們就能形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

 

最后，這個(gè)優(yōu)勢(shì)也包括利用好非常有限的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源。比如，資金確實(shí)很少，但卻會(huì)把它用好。所謂用好，還不只是沒有被貪污和浪費(fèi)，也包括有沒有公平、合理、有效地使用有限的經(jīng)濟(jì)資源：“公平”，至少是大家都有權(quán)利用這些有限的資源；“合理”，是把這些非常有限的資源用在了最需要的地方；“有效”，用了以后是有助于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，如那點(diǎn)有限的資金也滾動(dòng)起來了。 

 

 

現(xiàn)在西部的發(fā)展存在著兩個(gè)互相依存的現(xiàn)象，一是大量公共資源來自外部投入，包括中央政府投入，各種資源之間不能相互協(xié)調(diào)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；二是地方自然資源和經(jīng)濟(jì)資源本來不足，而公共社會(huì)資源又往往被看作落后現(xiàn)象而不被重視。 

 

實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)面對(duì)集體行動(dòng)困境的時(shí)候，缺乏高科技素質(zhì)和技能的農(nóng)民往往能夠運(yùn)用固有的文化和組織資源，訂立規(guī)則、自我組織，甚至自行融資，依靠自己的力量解決社區(qū)發(fā)展問題，但是這種無形資源常常只有在其他力量不存在或非常缺乏情況下才顯露出來和發(fā)揮作用。這類無形資源與其他有形資源之間存在著一種不平衡。這種不平衡有兩個(gè)負(fù)面效果：一是某些地方官員和有勢(shì)力者可利用這種不平衡進(jìn)行尋租，夸大資源使用成本以獲得額外資助，導(dǎo)致其他有形資源的實(shí)際效益常常大打折扣；二是這種不平衡會(huì)破壞社會(huì)組織和個(gè)人間應(yīng)有的相互依賴和互惠關(guān)系，導(dǎo)致非正式組織無法與正式組織溝通，難于使自己在資源利用和社區(qū)組織中發(fā)揮應(yīng)有作用。

 

實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)公共產(chǎn)品提供不但與傳統(tǒng)有關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)組織形式有關(guān)。改革開放以后，許多鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“分”多于“統(tǒng)”，于是出現(xiàn)家庭原子化，使公共資源萎縮，難以提供必要的公共產(chǎn)品，難以形成真正社區(qū)。對(duì)內(nèi)蒙古烏審旗和呼倫貝爾市圖貴嘎查的調(diào)查表明，自牧民草場承包以后，草場紛紛實(shí)行圍欄分割，傳統(tǒng)的走場因?yàn)椴輬鲇忻鞔_分割難以實(shí)行，放牧空間（因林業(yè)、礦業(yè)擠壓，公務(wù)人員占有）被壓縮，而畜群因?yàn)闆]有數(shù)量限定而日漸增多，于是普遍出現(xiàn)草場過牧化現(xiàn)象，草地退化。由于草場緊張，牧民為了保證牲畜存活，不得不購買草場，草場因此進(jìn)入市場而成為生產(chǎn)資料，外來投資者進(jìn)入草原攫取利益，這不但影響了牧民生計(jì)，無論是草場修建圍欄，還是因?yàn)樽邎隹臻g縮小所帶來的飼草成本提高，都增加了家庭投入；也影響了牧民的生活方式（有些牧民因此放棄畜牧業(yè)，而從事農(nóng)業(yè)）；更影響了草原環(huán)境，使草地?cái)?shù)量和質(zhì)量都退化，和草場關(guān)系密切的地下水資源難以分割且缺乏公共管理，面臨著地下水位下降的威脅。而且，由于缺乏對(duì)草場的公共管理和協(xié)調(diào)，社區(qū)團(tuán)結(jié)削弱，牧民之間、牧民與居民、牧民與外來者之間的競爭和矛盾日益加劇。

 

河北省香河市碾頭鎮(zhèn)行仁莊的案例則從正面表明，由于在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中存在統(tǒng)合的制度設(shè)計(jì)，社區(qū)的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品得到有效保障，公共空間得以擴(kuò)展。行仁莊一方面將口糧田按人頭分配到農(nóng)戶，以農(nóng)戶為基本單位實(shí)行自主經(jīng)營；另一方面，將剩余土地作為集體經(jīng)濟(jì)資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，這有點(diǎn)類似于傳統(tǒng)的公田、族田，并保留集體村辦企業(yè)的集體經(jīng)營形式，對(duì)水利、電力、機(jī)械作為集體公共服務(wù)資產(chǎn)也繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一服務(wù)。這種制度設(shè)計(jì)既體現(xiàn)農(nóng)戶的自主經(jīng)營權(quán)利，進(jìn)一步釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能量，又保留集體經(jīng)濟(jì)的骨干部分，形成農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)與村集體經(jīng)濟(jì)并存、農(nóng)戶自主經(jīng)營與村集體協(xié)調(diào)管理并重、以及農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)增長與社區(qū)公共財(cái)政壯大的功能平衡和利益共生局面。同時(shí)，這種制度設(shè)計(jì)打造了村級(jí)行政組織管理體制和社區(qū)公共產(chǎn)品提供機(jī)制，走出一條不發(fā)達(dá)村莊社區(qū)公共管理與公共產(chǎn)品發(fā)展的道路。 

 

從對(duì)行仁莊的調(diào)查還可以得出兩點(diǎn)有益啟示。第一，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不能自發(fā)產(chǎn)生社區(qū)公共物品，需要有超越農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)之上的結(jié)構(gòu)性或制度性社區(qū)組織和機(jī)制。公共產(chǎn)品提供必須由集體或公益性組織來提供物質(zhì)保障。第二，“集體經(jīng)濟(jì)一定無效率”的論斷是沒有根據(jù)的。行仁莊集體經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政投資的灌溉價(jià)格與周邊村莊相比一直是最低的，村民十分滿意村集體經(jīng)濟(jì)提供的這項(xiàng)公共產(chǎn)品服務(wù)。相比之下，周邊實(shí)行灌溉資源的私人投資與經(jīng)營模式的村莊，由于私人供水的牟利性質(zhì)以及村級(jí)行政系統(tǒng)調(diào)控能力缺乏，其所提供的灌溉通常質(zhì)量較差、價(jià)格較高，由此引發(fā)的村民不滿和糾紛頻頻發(fā)生，甚至出現(xiàn)村民自發(fā)破壞灌溉設(shè)施的事件。相反，沒有統(tǒng)合層面的草場承包，不但增加了單個(gè)家庭生產(chǎn)的成本、降低了效率，而且破壞了草場環(huán)境，加劇了社會(huì)矛盾，致使社會(huì)效益降低。 

 

調(diào)查表明，社會(huì)生活中存在著多種公共社會(huì)資源，也存在著多種提供公共服務(wù)的主體，還存在著多種資源整合的方式，關(guān)鍵在于如何激活它們。就公共的社會(huì)資源來說，首先包括文化、價(jià)值觀念，如貴州九溪村老協(xié)會(huì)賴以存在的尊老傳統(tǒng)、錢會(huì)賴以存在的誠信傳統(tǒng)。其次，也包括制度性因素，如在行仁莊發(fā)揮著重大作用的鄉(xiāng)規(guī)民約等制度性因素。

 

另外，重建社區(qū)不但要進(jìn)行制度創(chuàng)新，也要有組織創(chuàng)新。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是在鄉(xiāng)村社區(qū)中存在自組織并發(fā)揮積極作用的，都能夠有效地激發(fā)公共資源，整合經(jīng)濟(jì)資源和自然資源。陜西洛川的農(nóng)民醫(yī)療合作社試點(diǎn)說明，只有組織創(chuàng)新沒有制度、機(jī)制、政策的創(chuàng)新，鄉(xiāng)村社區(qū)公共資源的提供和整合將會(huì)受到很大限制。陜西洛川農(nóng)民醫(yī)療合作社作為一個(gè)農(nóng)民自組織，其成立對(duì)于爭取更多公共產(chǎn)品、提高對(duì)外界的協(xié)商能力、監(jiān)督公共產(chǎn)品的質(zhì)量，發(fā)揮了重大作用。

  

就提供公共服務(wù)的主體來說，既有政府，也有企業(yè)，也有社會(huì)自組織。傳統(tǒng)公共政策將公共服務(wù)的提供完全視為政府的職能，而新的實(shí)踐和政策研究已經(jīng)將許多地方性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)交由從集體行動(dòng)中獲益的社會(huì)團(tuán)體來提供，或者由社區(qū)本身來提供。從廣西靖西、四川嘉陵區(qū)、陜西白水和內(nèi)蒙翁牛特旗實(shí)行的社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展項(xiàng)目中，可以清楚地看到社區(qū)主導(dǎo)的發(fā)展模式比單純的政府主導(dǎo)的發(fā)展模式更能夠發(fā)揮社區(qū)的積極作用，提高村民的責(zé)任意識(shí)，完善公共資源的管理。

 

雖然如此，在當(dāng)代中國，政府在公共資源的使用、協(xié)調(diào)和公共服務(wù)的提供、監(jiān)督上仍有著無可替代的重要地位。當(dāng)前，中央及時(shí)提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、推行新農(nóng)村建設(shè)的方針，而工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不是價(jià)格和收入補(bǔ)貼，新農(nóng)村建設(shè)也不僅僅是修路架橋、村莊整治，而是公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，突破口是建立和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的機(jī)制和制度，并由此建立起新的公共性。這實(shí)際上意味著對(duì)以前的公共財(cái)政制度的變革，也就是說，這不但要有制度創(chuàng)新，更要有組織創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新，必須同時(shí)推進(jìn)基層政府部門和相關(guān)的職能部門的改革。

 

另外，我們也應(yīng)看到，地方政府的一些部門也可能在無意中浪費(fèi)或?yàn)E用公共資源，即使沒有浪費(fèi)和濫用，僅有的財(cái)政資源也不能涵蓋所有公共服務(wù)，特別是在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)。因此，如何結(jié)合鄉(xiāng)村社區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，發(fā)揮社區(qū)自組織和企業(yè)組織的積極作用，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的人力、智力、財(cái)力，彌補(bǔ)政府公共資源的不足，對(duì)于鄉(xiāng)村社區(qū)公共資源提供和公共服務(wù)提供具有重要意義。

 

但是，也要注意到，在貧困的山區(qū)鄉(xiāng)村，由于市場提供的服務(wù)較少，通過政府的組織資源、經(jīng)濟(jì)資源來激發(fā)、促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)資源往往具有重要意義。在社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展項(xiàng)目的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，固然項(xiàng)目操作模式是社區(qū)主導(dǎo)、注重社區(qū)參與，但是，項(xiàng)目辦等各級(jí)政府和村支兩委在協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督上的作用仍是不可或缺的。

 

概而言之，經(jīng)濟(jì)資源是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，制度、規(guī)范是社區(qū)發(fā)展的公共空間形成、公共產(chǎn)品提供的關(guān)鍵，文化是社區(qū)認(rèn)同形成的紐帶，組織則是發(fā)動(dòng)社區(qū)參與、增強(qiáng)社區(qū)行動(dòng)能力的保障。

社區(qū)建設(shè)必須從各個(gè)層面進(jìn)行，必須充分發(fā)揮、整合各種公共資源在社區(qū)發(fā)展中的作用，使各種公共資源可以相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，形成各類公共資源的一體化機(jī)制，以總體性的社會(huì)力量推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)在社區(qū)層面打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

 

近代以來，以鄉(xiāng)村為本位的物質(zhì)、財(cái)富的生產(chǎn)和貿(mào)易，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘袨橹行牡慕I(yè)的生產(chǎn)和貿(mào)易，城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系開始逆轉(zhuǎn)，國家與鄉(xiāng)村的關(guān)系也開始逆轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)互通格局受到破壞。新中國成立，由于面臨被帝國主義列強(qiáng)封鎖并被侵略的危險(xiǎn)，不得不優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，強(qiáng)調(diào)以城市為中心的工業(yè)化，并實(shí)行高積累低消費(fèi)政策，客觀上導(dǎo)致農(nóng)村的從屬地位一個(gè)時(shí)期以來沒有得到根本改變。

 

中共十六大以來，中央根據(jù)我國生產(chǎn)力和城市化發(fā)展水平提高的必然要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為了切實(shí)解決三農(nóng)問題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提出城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

 

首先，城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國家或地區(qū)生產(chǎn)力或城市化發(fā)展到一定水平的必然選擇。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中共十六大以來，隨著工業(yè)化進(jìn)程步伐的加快，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力逐步由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。2006年全國城鎮(zhèn)人口57706萬，占全國總?cè)丝诒戎貫?3.9％，城鎮(zhèn)化水平比2002年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。2006年東、中、西部城鎮(zhèn)化水平分別為54.6％、40.4％和35.7％。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就為我們推行城鄉(xiāng)一體化提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，決定了我們?cè)诋?dāng)前這個(gè)階段能夠?qū)嵭谐青l(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。

 

其次，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化是解決三農(nóng)問題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。三農(nóng)問題雖然問題本身出于“農(nóng)”，但解決之道卻在“農(nóng)”之外。必須改變以往的城鄉(xiāng)二元對(duì)立格局，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)村促進(jìn)城市，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)必須涵蓋幾億農(nóng)民，否則，占人口多數(shù)的農(nóng)民沒有實(shí)現(xiàn)小康，全面小康就是一句空話。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕的根本途徑。  

 

再次，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要因素，并威脅著社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。沒有廣大農(nóng)村的發(fā)展，全面拉動(dòng)內(nèi)需的方針就難以落實(shí)。城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展是和人聯(lián)系在一起的。人作為能動(dòng)的行動(dòng)主體，作為勞動(dòng)者和公民，他們有權(quán)利、有機(jī)會(huì)、有尊嚴(yán)。有些發(fā)展藍(lán)圖聽起來好像是超前的、接軌的，實(shí)際上有可能是為了一個(gè)兩個(gè)三個(gè)而犧牲七個(gè)八個(gè)九個(gè)。

 

這樣一個(gè)城市等于在荒漠上建立一個(gè)海市蜃樓，它隨時(shí)都可能被城外和城郊的億萬的無地者、無業(yè)者、無家者的非組織的大規(guī)模自發(fā)行為（不必是由組織的政治行為）毀掉。因此，無論是行政意義上或者建筑意義上的城鄉(xiāng)合理布局，包括城市里的人本身機(jī)會(huì)、權(quán)利等等的合理布局，實(shí)際上對(duì)所有社會(huì)群體都是有益無害的。 

 

最后，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的客觀要求。工農(nóng)聯(lián)盟是中國革命獲得成功的鞏固基石，是社會(huì)主義建設(shè)的重要依靠力量，也是中國共產(chǎn)黨政權(quán)合法性的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)矛盾必然導(dǎo)致工農(nóng)矛盾，從而威脅著工農(nóng)聯(lián)盟，削弱中國共產(chǎn)黨政權(quán)的基礎(chǔ)。只有推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建立新的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的利益，才能鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，才能切實(shí)體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的宗旨，保障國家的長治久安。

 

本文完全同意林毅夫等關(guān)于“三農(nóng)問題的解決在農(nóng)村之外”的判斷；同時(shí)，本文認(rèn)為，在農(nóng)村之外對(duì)三農(nóng)問題的解決還必須回到農(nóng)村之中，即時(shí)實(shí)施反哺；本文進(jìn)而認(rèn)為，解決中國三農(nóng)問題實(shí)際上應(yīng)該著力在城鄉(xiāng)之間，通過大力發(fā)展縣鎮(zhèn)所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

 

要形成并推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化格局：

 

首先，在發(fā)展模式上要反思城市本身的發(fā)展模式，創(chuàng)建一個(gè)能夠融合鄉(xiāng)村、以城帶鄉(xiāng)（而不是擠壓鄉(xiāng)村）的發(fā)展模式。而過去的城鎮(zhèn)發(fā)展的模式有一個(gè)問題，就是：有關(guān)政府部門制定一套非常復(fù)雜又比較奇怪的現(xiàn)代化指標(biāo)，比如綠地要多少，樓要有多高，路要有多寬，這一切都是外在指標(biāo)。所有這些外在的指標(biāo)并沒有妥善處理弱勢(shì)群體問題、下崗失業(yè)問題、外來人口居無定所、業(yè)無保障等問題。 

 

 其次，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化必須從中國實(shí)際出發(fā)，量力而行，絕不是簡單的大城市化、消滅農(nóng)民，而是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的互通、融合，改變城鄉(xiāng)二元的分離、對(duì)立。發(fā)展中國家一些大城市滿大街都可見無家可歸的人，中國的情況與之非常不同，原因就在于中國農(nóng)民有一小塊土地，從而保證中國的農(nóng)民沒有從無地，到無業(yè)，再到無家，最后無望（Landless、jobless、homeless、hopeless）。中國的三農(nóng)問題雖然還很嚴(yán)重，但從過去30～60年的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，中國一直在追求并實(shí)現(xiàn)著比較有序而合理的流動(dòng)。 

 

再次，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要求解放思想，對(duì)城市和鄉(xiāng)村觀念有一種更新的理解。我們不應(yīng)該將“城市”理解為“大都市”（metropolitan），這也是為什么我們叫城鎮(zhèn)化而不用“城市化”的道理。中國的一個(gè)鎮(zhèn)是一個(gè)人口相對(duì)集中、聚集的，非農(nóng)業(yè)的，至少不是以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域。我們通過發(fā)展鎮(zhèn)（和縣域）來實(shí)現(xiàn)適合中國國情的城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，那將是一個(gè)城鄉(xiāng)勾連的關(guān)系、互補(bǔ)的關(guān)系，而不是分離的關(guān)系，更不是對(duì)立的關(guān)系。

 

最后，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，在政策層面上要立足城鄉(xiāng)全局，堅(jiān)持平等基礎(chǔ)上的區(qū)別對(duì)待、統(tǒng)籌考慮、削減城鄉(xiāng)差異。（1）要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)一制定土地利用的總體規(guī)劃，明確分區(qū)功能定位，使城鄉(xiāng)互相促進(jìn)。（2）要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，公共財(cái)政要向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，特別要增加對(duì)農(nóng)村道路、水、電、通信和垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。（3）要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，改革和完善公共財(cái)政體制，加大公共財(cái)政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移支付，尤其要加大中央和省級(jí)政府的投入力度，努力為農(nóng)村提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。（4）要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。（5）要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化，建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共管理體系，改變一些地方政府重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的做法，充分發(fā)揮政府和社區(qū)組織在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用。

 

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化，并不是一個(gè)簡單的很遙遠(yuǎn)的理念。從客觀上說，如果只是一味優(yōu)先發(fā)展大城市，優(yōu)先發(fā)展某幾個(gè)行業(yè)，優(yōu)先發(fā)展沿海，現(xiàn)在已經(jīng)看得很清楚，各種意義上的差距，包括城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、部門差距、貧富差距被拉開，對(duì)億萬農(nóng)民，對(duì)城市里的億萬居民，對(duì)社會(huì)整體的可持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定與和諧，都是不利的。

 

當(dāng)然，城鄉(xiāng)一體化并不意味著城市與農(nóng)村的發(fā)展水平完全一樣，也不意味著農(nóng)村居民與城市居民的收入就再?zèng)]有差距，而是在地緣和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)上城鄉(xiāng)逐漸融合。具體地說，城鄉(xiāng)一體化意味著城市與農(nóng)村在發(fā)展過程中不是剝奪與被剝奪的關(guān)系，而是在資源和財(cái)富上可以共享、互通有無、互相促進(jìn)，在功能上互補(bǔ)，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)上互相融合，在文化上有相互認(rèn)同。

 

城鄉(xiāng)一體化，就是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須破除非此即彼的思維，不能陷于要么只能是傳統(tǒng)意義上的務(wù)農(nóng)，要么就是全部涌進(jìn)大城市的二難困境。而統(tǒng)籌就是形成一個(gè)序列，在中間地帶有大量的可能性和發(fā)展空間。