歷史與現(xiàn)實結(jié)合視角的三線建設(shè)評價[1]
——基于四川、重慶三線建設(shè)的調(diào)研
鄭有貴 陳東林 段娟
對于中央的重大戰(zhàn)略部署，橫貫國家3個五年發(fā)展計劃，涉及13個省、市、區(qū)，占同期全國基本建設(shè)總投資的39.01%[2]，有幾百萬工人、干部、知識分子、解放軍官兵和成千上萬次民工參加，對我國工業(yè)體系的形成和發(fā)展、西部地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的三線建設(shè)，1981年6月中共十一屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》未提及，原因是在三線建設(shè)的評價問題上爭議較多而未能形成共識。中央實施的三線建設(shè)項目大多集中在西南和西北地區(qū)，而四川、重慶又是西南三線建設(shè)項目的重點地區(qū)，三線建設(shè)初期在四川、重慶實施的重點項目有攀枝花鋼鐵工業(yè)基地、成昆鐵路、以成都為中心的航空工業(yè)基地、以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地、重慶至萬縣的造船工業(yè)基地、以重慶為中心的汽車、機械制造、特殊冶金工業(yè)，以后又增加了西昌衛(wèi)星發(fā)射中心等。三線建設(shè)項目在四川、重慶的實施，盡管存在一些問題，但實實在在地加快了西南地區(qū)的工業(yè)化進程，由此也成為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。鑒此，2011年9月中國社會科學院當代中國研究所第二研究室國情調(diào)研組對三線建設(shè)項目較多的四川省、重慶市的部分三線建設(shè)項目進行了調(diào)研。調(diào)研組實地考察了攀枝花鋼鐵（集團）公司、西昌衛(wèi)星發(fā)射中心、成昆鐵路、廣安市三線建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)陳列館、重慶市南川區(qū)三線建設(shè)項目遺址，先后在攀枝花市、攀枝花鋼鐵（集團）公司、涼山彝族自治州、重慶市社科院與當?shù)攸h政有關(guān)部門、三線建設(shè)親歷者、研究三線建設(shè)的專家學者進行座談，訪問三線建設(shè)項目區(qū)周邊群眾，查閱相關(guān)檔案文獻。本文基于調(diào)研，從歷史與現(xiàn)實結(jié)合的視角，對長期爭論未果的三線建設(shè)評價進行探討。
一、對三線建設(shè)項目的評價不能一刀切
作為中央的重大戰(zhàn)略而實施的三線建設(shè)已成為歷史范疇的概念，但三線建設(shè)企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項目的歷史尚未斷裂而得以延續(xù)，至今依然存在和不同程度地發(fā)揮著作用。鑒此，為便于對三線建設(shè)做出公允評價，本文首先對實地考察及座談中涉及的三線建設(shè)項目的歷史與現(xiàn)狀做客觀陳述。這些三線建設(shè)項目大體可分為以下4類。
（一）發(fā)展壯大型
攀枝花鋼鐵、西昌衛(wèi)星發(fā)射中心、北碚儀器儀表研發(fā)生產(chǎn)、重慶嘉陵機器廠等三線建設(shè)項目，建于20世紀60-70年代，經(jīng)歷改革，呈現(xiàn)出發(fā)展壯大態(tài)勢。其中，實地調(diào)研的攀枝花鋼鐵項目是其中的佼佼者。攀枝花鋼鐵項目自1965年起實施，1970年出鐵，1971年出鋼，1974年出鋼材；1986年啟動二期工程并于1997年建成投產(chǎn)；2001年啟動三期工程。2008年，攀枝花鋼鐵（集團）公司成為四川省首家營業(yè)收入突破500億元的企業(yè)（完成營業(yè)收入522.6億元）。攀枝花鋼鐵（集團）公司在科技創(chuàng)新上實現(xiàn)多項突破，形成了一些世界領(lǐng)先的核心技術(shù)和特色產(chǎn)品，實現(xiàn)由“鋼坯公司”向跨地區(qū)、跨行業(yè)的現(xiàn)代鋼鐵企業(yè)的跨越，所生產(chǎn)的重軌、板材、管材、棒線材、特鋼等產(chǎn)品暢銷國內(nèi)并出口歐美、東南亞等數(shù)十個國家和地區(qū)；攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國內(nèi)最大的釩鈦原料基地和釩鈦鋼生產(chǎn)基地。
（二）搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)型
三線建設(shè)的一些企業(yè)，在20世紀80-90年代實施了搬遷。調(diào)研組所到的四川省廣安市和重慶市南川區(qū)的三線建設(shè)企業(yè)都實施了整體搬遷。
1965年至1972年，國家先后在便于隱蔽和防御、以大巴山山麓的華鎣山為屏障的廣安市境內(nèi)，建成了明光、紅光、華光、永光、金光、興光、江華、長城、燎原、西南玻璃廠等10家軍工企業(yè)（其中從祿市到溪口一帶的山溝里就有8家企業(yè)），主要生產(chǎn)為炮配套的光學瞄準儀器等。其中，有8家為中央企業(yè)（分別隸屬于第五機械工業(yè)部和建材部），只有國營長城機械廠、國營燎原機械廠為省屬企業(yè)（先后隸屬四川省國防科技辦公室、第五機械工業(yè)部重慶五機局、四川省機械廳等）。廣安市境內(nèi)的三線企業(yè)門類相對單一，以生產(chǎn)要求空氣明凈、精密的光學儀器為主，引進了大批先進的生產(chǎn)設(shè)備，科技含量較高，其中有許多是當時的特種工藝設(shè)備產(chǎn)品，華江、華鎣、華西、珠江、明佳、佳美等多個品牌的軍用、民用光學儀器，如照相機、望遠鏡等質(zhì)量上乘。20世紀八九十年代，這些軍工企業(yè)開始大批量轉(zhuǎn)為生產(chǎn)以放映、攝影器材為主的民用產(chǎn)品，銷路較好。此外，農(nóng)用車、運動氣槍彈等民用產(chǎn)品的市場反應良好。20世紀80年代后期開始，這些企業(yè)包括原有生產(chǎn)設(shè)備遷往成都、重慶、南充等地，并煥發(fā)出生機。如現(xiàn)在的重慶嘉陵華光光電科技有限公司就是由原設(shè)在廣安市境內(nèi)的重慶華光儀器廠改制而成的，傳承了原重慶華光儀器廠的光學優(yōu)勢，其中球面透鏡、平面棱鏡的品種、產(chǎn)量和精度居國內(nèi)同行業(yè)前茅。調(diào)研組在廣安市只能從三線工業(yè)遺產(chǎn)陳列館看到往日三線企業(yè)的艱辛創(chuàng)業(yè)和為國防建設(shè)做出貢獻的輝煌歷史。
重慶市南川區(qū)是加工制造槍炮等常規(guī)武器的機械工業(yè)基地。1992年，經(jīng)國家計劃委員會批準，南川區(qū)境內(nèi)5家三線企業(yè)列入國家三線調(diào)整遷建計劃。令調(diào)研組遺憾的是，在原址看不到往日的景象，企業(yè)已遷移，廠區(qū)建筑設(shè)施被閑置或廢棄。位于南川區(qū)水江鎮(zhèn)的臨江機械廠已實施遷移，調(diào)研組看到原址較大規(guī)模的廠房仍保留，但長期空置，已顯破舊，周圍雜草叢生，部分辦公用房被改為監(jiān)獄，宿舍樓轉(zhuǎn)為當?shù)鼐用袷褂?。位于鶴公巖山麓的青巖機械廠，曾生產(chǎn)坦克底盤構(gòu)件，停產(chǎn)后高大的廠房保留完整，被當?shù)孛駹I企業(yè)租用，用于生產(chǎn)工藝簡單的產(chǎn)品。其他廠房被農(nóng)民當倉庫堆放飼料，框架較好的宿舍樓也閑置。南川區(qū)境內(nèi)的一些三線企業(yè)在搬遷后實現(xiàn)了新的發(fā)展。1997年，國營紅泉、紅山、慶巖三廠整體遷往重慶市巴南區(qū)漁洞鎮(zhèn)（川南區(qū)的10個兵工廠均遷建于此），在巴南區(qū)形成了漁洞汽車及重型機械加工工業(yè)區(qū)。1999年至2000年，國營寧江機械廠、天興儀表廠遷至成都市龍泉驛區(qū)，與其他幾家調(diào)遷到這里的大型軍工企業(yè)形成了高科技的精密機械和電子工業(yè)園區(qū)。目前，天興廠已發(fā)展成為規(guī)模大和實力強的車用儀表開發(fā)和生產(chǎn)基地、中國車用儀表行業(yè)“排頭兵”、中國車用儀表行業(yè)第一家A股上市公司。國營寧江廠發(fā)展成為國內(nèi)車用減震器生產(chǎn)能力最大的企業(yè)。
（三）廢棄型
三線建設(shè)項目也有被廢棄的，但數(shù)目不多。其中，較大的項目是位于重慶市涪陵區(qū)的核原料工業(yè)基地——816軍工洞體。該項目從1966年9月開始建設(shè)，歷時17年完成。整個洞體總建筑面積10.4萬平方米，洞內(nèi)有大小洞室18個。1984年2月，隨著國際形勢的變化和國民經(jīng)濟戰(zhàn)略的調(diào)整，根據(jù)中央軍委的要求，816工程全面停工。由于潮濕和沒有采光，20世紀80年代被廢棄，工廠遷移到外面，816工廠原職工隊伍通過軍轉(zhuǎn)民，改建化肥廠，1993年更名為重慶建峰化工總廠。2010年4月816軍工洞作為旅游項目向社會開放。
調(diào)研組看到，無論是搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)項目，還是廢棄項目，所留資源當前仍然發(fā)揮著作用。一方面，這些寶貴的資源為愛國主義教育基地的建設(shè)提供了很好的素材。如廣安市對搬遷企業(yè)的實物進行征集與遺址保護，從征集到的1000多件三線遺產(chǎn)實物中精選出15臺老生產(chǎn)設(shè)備、60件老產(chǎn)品和150張老照片，建成了全國首個三線工業(yè)遺產(chǎn)陳列館——四川廣安三線工業(yè)遺產(chǎn)陳列館。作為三線工業(yè)遺產(chǎn)愛國主義教育基地，陳列館生動再現(xiàn)了三線建設(shè)的歷史，展示了三線工業(yè)發(fā)展成果，宣傳了三線建設(shè)精神，發(fā)揮了三線工業(yè)遺產(chǎn)的社會功能。另一方面，充分利用三線企業(yè)遺址資源發(fā)展旅游業(yè)。調(diào)研組在南川區(qū)看到，原設(shè)在南川區(qū)的三線企業(yè)多布局在環(huán)境優(yōu)美的山區(qū)，利用這些三線工業(yè)遺產(chǎn)資源已開發(fā)成金佛山旅游區(qū)等。
（四）交通設(shè)施型
根據(jù)三線建設(shè)的總體布局，當時還舉辦了大量交通設(shè)施項目。僅鐵路建設(shè)方面，新建和擴建了成昆、川黔、貴昆、湘黔和襄渝等5條鐵路大動脈。其中，建成的成昆鐵路沿線輻射范圍13.6萬平方公里，包括四川、云南的7個地、市和所屬50個縣、市。同時，還建設(shè)了通往三線建設(shè)項目區(qū)的公路等。
從上述三線建設(shè)項目的歷史與現(xiàn)狀可見，三線企業(yè)有的發(fā)展壯大，有的經(jīng)歷搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)后獲得新的發(fā)展，也有少數(shù)被廢棄，因而對所有三線建設(shè)項目的評價不能一刀切，或全部肯定，或全部否定。
二、對三線建設(shè)的評價不可回避若干重大歷史與現(xiàn)實問題
在三線建設(shè)的評價上，學術(shù)界分歧明顯，有肯定者，也有否定者。傾向肯定者多著眼于宏觀因素如保障國家安全、縮小東西部地區(qū)差距等。傾向否定者多著眼于微觀因素如企業(yè)經(jīng)濟效益低等。40多年過去后，在實地考察三線建設(shè)項目歷史與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)實地感受、訪談、座談、查閱檔案，我們認為對三線建設(shè)的評價需要重新討論，尤其是在評價三線建設(shè)時不應回避戰(zhàn)略構(gòu)想動因與實現(xiàn)性、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的預期外績效、當期效率低的緣由及企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、廢棄等歷史與現(xiàn)實問題。
（一）從戰(zhàn)略觀探討對三線建設(shè)的評價
三線建設(shè)是從戰(zhàn)略層面提出的。無論是軍事上的備戰(zhàn)，還是生產(chǎn)力的區(qū)域布局，乃至具體項目實施地的選擇，首先是從戰(zhàn)略層面進行構(gòu)想的。在生產(chǎn)力的區(qū)域布局上，針對內(nèi)地工業(yè)薄弱的問題，毛澤東早在1956年發(fā)表的《論十大關(guān)系》中，就從處理好沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)關(guān)系的戰(zhàn)略考慮，明確提出要加強內(nèi)地建設(shè)。1964年5月，針對當時國際形勢，中央從備戰(zhàn)的戰(zhàn)略考慮，正式啟動了三線建設(shè)。具體到每一個項目，也都體現(xiàn)了戰(zhàn)略思維。例如，在攀枝花鋼鐵項目建設(shè)上，1964年5月27日毛澤東在北戴河召開的中央工作會議上聽取國家計委領(lǐng)導小組匯報第三個五年計劃的設(shè)想時指出：“在原子彈時期，沒有后方不行，四川是三線建設(shè)的一個重點地區(qū)，應該首先把攀枝花鋼鐵基地和相應的交通、煤、鐵、電搞起來。”[3]6月6日，他再次對中央領(lǐng)導人說：“三線建設(shè)的開展，首先要把攀枝花鋼鐵工業(yè)基地以及相聯(lián)系的交通、煤、電建設(shè)起來。建設(shè)要快，但不要毛草。攀枝花搞不起來，睡不著覺。”[4]即便是在項目實施進度上，也是從戰(zhàn)略層面考慮的。如1969年3月中蘇邊境發(fā)生珍寶島武裝流血沖突后，面對蘇聯(lián)的軍事威脅，12月4日周恩來在中央辦的四川學習班上指出：要以大局為重，以三線建設(shè)為重，要政治掛帥，全力以赴，保證1970年7月1日以前渡口（攀枝花鋼鐵基地）出鐵，成昆鐵路全線通車[5]。鑒此，對于三線建設(shè)的評價，首先要對這一戰(zhàn)略構(gòu)想予以評判。就戰(zhàn)略觀而言，需要從當時的世界局勢、“兩點一線”的構(gòu)想、資源配置來探討三線建設(shè)的評價問題。
1.從當時世界局勢看，對三線建設(shè)予以否定有失偏頗。1964年中央作出三線建設(shè)的決策，主要原因是國際形勢嚴峻，國際敵對勢力對我國東部沿海地區(qū)形成了包圍圈，向三線地區(qū)布局生產(chǎn)力，是一種審時度勢的選擇。毛澤東對中央領(lǐng)導人說：“只要帝國主義存在，就有戰(zhàn)爭的危險。我們不是帝國主義的參謀長，不曉得它什么時候要打仗。要搞三線工業(yè)基地的建設(shè)，一二線也要搞點軍事工業(yè)。”[6]40多年過去了，戰(zhàn)爭未曾爆發(fā)，但這不等于建設(shè)戰(zhàn)略后方是錯的，也不能排除這種努力是抑制戰(zhàn)爭爆發(fā)的因素之一，進而在實際上實現(xiàn)了“備戰(zhàn)備荒為人民”的戰(zhàn)略意圖。
2.從“兩點一線”的構(gòu)想看，在四川、重慶實施三線建設(shè)項目的戰(zhàn)略意義重大。“兩點一線”的生產(chǎn)力布局是一個戰(zhàn)略構(gòu)想。毛澤東自三線建設(shè)戰(zhàn)略啟動起，便把川西作為重點。我們調(diào)研所到之處，親歷者們提及較多的一句話，就是1964年毛澤東說要騎著毛驢下西昌，去抓三線建設(shè)。1965年，鄧小平視察川西地區(qū)，確定了“兩點一線”的西南三線建設(shè)布局，即以攀枝花為中心，通過成昆鐵路線，向重慶和六盤水兩點做鐘擺式輻射。六盤水工業(yè)基地的煤炭運到攀枝花，攀枝花的鋼鐵運到重慶，重慶的機器運到攀枝花和六盤水工業(yè)基地。40多年過去了，調(diào)研組體驗到當年“兩點一線”的構(gòu)想是具有戰(zhàn)略眼光的。我們的調(diào)研以“兩點”中的攀枝花為起點，經(jīng)成昆“一線”，沿途考察了四川省的西昌、成都、廣安和重慶市及其南川等地的三線企業(yè)。建成的成昆鐵路和青藏鐵路（西格段）是中國鐵路“三橫五縱”格局中最西的兩條。調(diào)研組看到，現(xiàn)今的“兩點一線”區(qū)域，鐵路和高速公路四通八達，企業(yè)和科研機構(gòu)星羅棋布，崛起了重慶、成都、西昌、綿陽、雅安、樂山等工業(yè)城市。攀枝花鋼鐵（集團）公司延伸到?jīng)錾揭妥遄灾沃?、成都市、綿陽市及重慶市、廣西北海市等地建廠。當年的點線分布，已經(jīng)擴展為生機勃勃的新經(jīng)濟區(qū)。三線建設(shè)時開始興建的內(nèi)（江）昆（明）鐵路，以及2010年開通的“渝—新—歐”國際鐵路，成為連接東南亞經(jīng)濟圈的重要國際通道，這凸顯了當年實施“兩點一線”戰(zhàn)略構(gòu)想的重大意義。
3.從資源開發(fā)利用看，資源型三線企業(yè)實現(xiàn)了就地開發(fā)利用資源的戰(zhàn)略構(gòu)想。在三線建設(shè)中，實施了一些就地開發(fā)利用資源類項目，促進了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。例如，攀枝花鋼鐵項目決策出臺后，圍繞攀枝花鋼鐵廠選址問題發(fā)生了較大分歧，主要有樂山太平場、攀枝花弄弄坪兩個方案之爭。當時毛澤東分析指出：“樂山地址雖寬，但無鐵無煤，如何搞鋼鐵？攀枝花有鐵有煤，為什么不在那里建廠？釘子就釘在攀枝花！”[7]攀枝花擁有世界罕見的超大型復雜多金屬伴生釩鈦磁鐵礦礦床，被譽為“富甲天下的聚寶盆”。在攀枝花建設(shè)鋼鐵項目，用1965年11月鄧小平視察攀枝花時所說的，就是“這里得天獨厚”。長期以來，中央始終堅持在攀枝花就地開發(fā)利用釩鈦資源的戰(zhàn)略。1991年4月江澤民視察攀枝花市時題詞：努力把攀鋼建設(shè)成為現(xiàn)代化的鋼鐵釩鈦基地。攀枝花鋼鐵項目的成功實施，與就地開發(fā)利用資源的戰(zhàn)略選擇無不相關(guān)。
如上所述，無論從當時的世界局勢，還是從“兩點一線”的戰(zhàn)略構(gòu)想，或是從資源的就地開發(fā)利用戰(zhàn)略看，都應當對三線建設(shè)的戰(zhàn)略予以基本肯定。
（二）從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探討對三線建設(shè)的評價
當年中央作出三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策，雖然沒有包含促進西部大開發(fā)的設(shè)想，但我們今天評價三線建設(shè)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局是必須考慮的一個重要因素。
1.三線建設(shè)實現(xiàn)了生產(chǎn)力向西部地區(qū)的布局。三線建設(shè)的實施，使內(nèi)地的一些省市發(fā)展成為各具特點的新的工業(yè)基地，改變了工業(yè)布局，1978年內(nèi)地和邊疆地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值在全國工業(yè)總產(chǎn)值中的份額達到36.7%，比1952年的29.2%提高了7.5個百分點。[8]1965年至1978年，四川省工業(yè)生產(chǎn)總值（按當年價格計算）由12.25億元增加到59.4億元，按可比價計算增加了3.9倍（高于全國的3.4倍）；占全國工業(yè)生產(chǎn)總值的份額（按當年價格計算），由2.24%增加到3.7%，即增加了1.46個百分點[9]。三線建設(shè)所形成的一大批優(yōu)秀企業(yè)，成為西部大開發(fā)的生力軍。攀枝花鋼鐵（集團）公司不再贅述。調(diào)研中我們獲悉，從1964年到70年代末期，國家在重慶市投資建設(shè)的重點項目共計118個，總投資達42億元。其中，中國最大的摩托車生產(chǎn)企業(yè)——嘉陵工業(yè)股份有限公司（集團），就是由三線建設(shè)項目重慶嘉陵機器廠發(fā)展起來的。即便是廣安市、南川區(qū)境內(nèi)實施搬遷的三線企業(yè)，前往地還是在四川、重慶兩地，即仍在西部，仍是西部大開發(fā)的重要力量。三線建設(shè)項目的建成投產(chǎn)，使重慶市形成了以國防工業(yè)、民用機械工業(yè)、冶金工業(yè)、化學工業(yè)為骨干，輕紡工業(yè)相應發(fā)展的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系，奠定了重慶市工業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
2.三線建設(shè)為西部地區(qū)發(fā)展奠定了交通設(shè)施基礎(chǔ)。三線建設(shè)中交通設(shè)施項目的建成，使貴昆、川黔、成渝鐵路相連，構(gòu)成了西南環(huán)狀路網(wǎng)，并有寶成、湘黔、黔桂3條通往西北、中南、華南的通道，改變了整個西南地區(qū)的交通狀況，為西部地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。在座談中，涼山彝族自治州的同志一致認為，成昆鐵路的建成通車，開啟了這一地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新紀元。
3.三線建設(shè)為西部地區(qū)發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。國家從各地選派了大量人才支援三線建設(shè)，以保障項目的實施。當時的提法是“精兵強將上三線”，“好人好馬上三線”。例如，在攀枝花鋼鐵項目建設(shè)早期，全國各地選送幾十萬工人、干部，其中知識分子有10萬；從北京、天津、上海等地抽調(diào)約5O萬優(yōu)秀的熟練工人、科技人才和管理人員支持重慶市的三線建設(shè)。這些人才向三線建設(shè)項目集聚，帶來了先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，保障了三線建設(shè)的實施，也成為西部大開發(fā)的骨干力量。
4.三線建設(shè)為西部地區(qū)經(jīng)濟增長極的形成奠定了基礎(chǔ)。攀枝花本是窮山惡水之地，當年的生產(chǎn)方式極其落后，而現(xiàn)在不僅攀枝花鋼鐵（集團）公司發(fā)展壯大，還通過鋼鐵建設(shè)項目的實施而生長起一座新型的工業(yè)城市——攀枝花市（2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到523.99億元、城鎮(zhèn)化率達61%），并帶動了周邊幾百公里地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。重慶市經(jīng)歷三線建設(shè)，已成為新的經(jīng)濟增長極，城市的集聚和擴散作用日益明顯。
如上所述，三線建設(shè)項目的實施，在西部地區(qū)建起一大批骨干企業(yè)，無論是發(fā)展壯大型、基礎(chǔ)設(shè)施型，還是搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)型，乃至廢棄型，至今都發(fā)揮著重要的作用，為西部大開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（三）從效率低下問題探討對三線建設(shè)的評價
三線建設(shè)項目實施條件差、投資大、周期長而導致當期效率低是不爭的事實。1966-1978年，三線地區(qū)每1元基本建設(shè)投資提供的國民收入為4.98元，比全國的6.87元低27.6%，比一線地區(qū)的9.34元低46.7%；三線地區(qū)每1元基本建設(shè)投資提供的國民收入增加額為0.309元，比全國的0.406元低23.9%，比一線地區(qū)的0.655元低29%。單以1978年重工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益比較，三線地區(qū)每百元固定資產(chǎn)原值實現(xiàn)總產(chǎn)值只相當全國的68.7%、一線地區(qū)的49%，每百元全部資金實現(xiàn)利稅只相當于全國的53.7%、一線地區(qū)的38.4%，每百元總產(chǎn)值實現(xiàn)利稅只相當于全國的77.8%、一線地區(qū)的76.7%。[10]從調(diào)研看，三線建設(shè)項目當期效率低，既有三線建設(shè)自身的因素，也有與非三線建設(shè)項目相同的共性因素。
就自身而言，主要有兩個方面的因素影響經(jīng)濟效率。第一，三線建設(shè)項目在不發(fā)達地區(qū)的窮鄉(xiāng)僻壤，按照“靠山，分散，進洞”方針選擇三線企業(yè)落戶地址。正因為如此，攀枝花市、廣安市、南川區(qū)等地被選為三線企業(yè)落戶地。例如，南川區(qū)三面環(huán)山，一面靠江，三線建設(shè)時期交通十分不便，距離重慶市區(qū)雖然只有150多公里，但有一部分是山路，在當時的交通狀況下，汽車運輸需要1天多時間。這樣的閉塞條件，有利于戰(zhàn)備隱蔽，卻導致了企業(yè)原材料、產(chǎn)品運輸困難且成本高，這對企業(yè)的發(fā)展不利。[11]第二，三線建設(shè)項目多為事關(guān)國防和產(chǎn)業(yè)安全的重大項目，具有設(shè)計規(guī)格高、規(guī)模大的特點，這使得項目建設(shè)周期長，投資回報慢，而且一些軍事項目更是不講求當期的經(jīng)濟效益。
就共性而言，主要有3個方面的因素影響經(jīng)濟效率：（1）三線建設(shè)受當時大的社會秩序影響。在三線建設(shè)項目選址上，本是20世紀60年代針對核工業(yè)等提出的“靠山，分散，進洞”方針，在片面強調(diào)戰(zhàn)備要求和“文革”極左思潮影響下，被當作三線企業(yè)的普遍選址要求。同時，三線建設(shè)在當時的歷史條件下，特別是在“文革”極左思潮的影響下，出現(xiàn)了缺乏科學論證、攤子鋪得過大、進度要求過快、盲目突出政治、不講經(jīng)濟效益的現(xiàn)象，造成了較大浪費，部分企業(yè)產(chǎn)生了難以繼續(xù)生存發(fā)展的問題。（2）政企不分。對于三線企業(yè)而言，政企不分所導致的不僅是企業(yè)沒有自主權(quán)的問題，更是導致負擔沉重的問題。如攀枝花鋼鐵項目，不僅要支撐自身發(fā)展的問題，還要支撐攀枝花市各項事業(yè)的發(fā)展。（3）三線企業(yè)興辦教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，但由于地處窮鄉(xiāng)僻壤，因而成本高。據(jù)初步統(tǒng)計，廣安市境內(nèi)的10家軍工企業(yè)占地3660畝，建筑面積980000平方米，服務(wù)配套設(shè)施52個，不僅有職工醫(yī)院、子弟學校，還有城市企業(yè)不需要舉辦的招待所、職工俱樂部或電影院、百貨店、儲蓄所、郵電局等。
從發(fā)展看，攀枝花鋼鐵（集團）公司、西昌衛(wèi)星發(fā)射中心、北碚儀表等不少三線企業(yè)，盡管改革前的經(jīng)濟效益低，但經(jīng)過改革，加上交通條件的改善，經(jīng)濟效益明顯提升，在市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)了較好的發(fā)展。
如上所述，對于三線建設(shè)項目當期效率低的問題，不完全是三線建設(shè)自身因素所致，而是當時歷史條件下各種因素綜合作用的結(jié)果。
（四）從搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、廢棄探討對三線建設(shè)的評價
對于三線建設(shè)的肯定或否定，還在于如何看待三線企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、廢棄，這也是一個不能回避的問題。調(diào)研組所見所聞，除個別三線建設(shè)項目沒有運行外，大多數(shù)都有良好運行的歷史。例如，廣安市境內(nèi)的10個三線企業(yè)，不僅成功建成，而且創(chuàng)造了輝煌的歷史。例如，三五四廠于1978年被第五機械工業(yè)部授予大慶式企業(yè)稱號；1984年第23屆洛杉磯奧運會上，許海峰奪得自選手槍慢射金牌所使用的即是國營燎原機械廠生產(chǎn)的環(huán)球牌4.5毫米運動氣槍彈；國營明光儀器廠生產(chǎn)的明佳S-207照相機在1989年全國照相機質(zhì)量評比中榮獲單鏡頭反光類相機類一等獎。然而，這些企業(yè)都實施了搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等。對于三線建設(shè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、廢棄等，不完全是三線企業(yè)自身的原因，主要是條件變化所致。具體而言，有以下因素：
體制變化導致搬遷。三線企業(yè)的搬遷，大多發(fā)生在20世紀90年代。計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟是導致三線企業(yè)搬遷的主要因素。在計劃經(jīng)濟體制下，資源根據(jù)國家計劃進行配置，而在市場經(jīng)濟體制下則主要由市場進行配置。在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的條件下，企業(yè)發(fā)展面臨的物流不便、交通成本高、職工生活條件差等問題日益顯化，加之中央有關(guān)部門為甩包袱而讓企業(yè)自尋出路，這些都影響著三線企業(yè)的發(fā)展。鑒此，中央有計劃地實施搬遷計劃。調(diào)研中得知，南川區(qū)境內(nèi)的三線企業(yè)，要求當?shù)卣o一塊地，用于該區(qū)三線企業(yè)建設(shè)較集中的職工生活區(qū)，以便生活條件的改善，但未獲準許。據(jù)當?shù)厝朔治?，如果此方案得以實施，有的企業(yè)有可能就不實施搬遷了。
需求變化導致轉(zhuǎn)產(chǎn)廢棄。實施三線建設(shè)的主要目的是備戰(zhàn)，1965年至1975年，三線地區(qū)投資比例中，包括軍事工業(yè)、機械工業(yè)、冶金工業(yè)的重工業(yè)占90%以上[12]，因而三線企業(yè)生產(chǎn)的軍工產(chǎn)品較多。改革以來，世界局勢發(fā)生了變化，和平的力量日益增大。在這種情況下，三線企業(yè)提供的軍工產(chǎn)品供大于求，一些三線企業(yè)根據(jù)這一變化而做出調(diào)整，由生產(chǎn)軍用產(chǎn)品改為民用產(chǎn)品。換言之，三線企業(yè)實行轉(zhuǎn)產(chǎn)是適應市場需求的選擇。
如上所述，對三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策不能因為企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、廢棄而予以否定。
綜上所述，從生產(chǎn)力區(qū)域布局的戰(zhàn)略構(gòu)想、促進西部大開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的實際績效看，對三線建設(shè)不能予以否定，不但如此，還應當予以積極肯定。至于三線建設(shè)項目當期效率低下和搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)乃至廢棄的問題，既有三線建設(shè)自身的問題，也有大的經(jīng)濟社會背景及制度變化的問題，否則就難以解釋以攀枝花鋼鐵（集團）公司為代表的三線企業(yè)發(fā)展壯大的現(xiàn)象。
三、對三線建設(shè)的評價不能遺忘彌足珍貴的經(jīng)驗
三線建設(shè)改寫了四川、重慶工業(yè)化的進程，也改寫了西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的進程。在這一歷史進程中所留下的寶貴經(jīng)驗，在評價三線建設(shè)時不應當將其遺忘。
（一）發(fā)揮政府在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用
調(diào)研組聽到經(jīng)歷計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩種體制的三線建設(shè)者們說的最深刻的一句話，就是三線建設(shè)項目只有在計劃經(jīng)濟體制才能成功實施，在市場經(jīng)濟體制下是難以實施的。三線建設(shè)者們深刻體驗所說出的樸素話語，道出了經(jīng)濟學的一個重要理論，即諾貝爾經(jīng)濟學獎得主繆爾達爾的地理二元結(jié)構(gòu)理論?？姞栠_爾在《經(jīng)濟理論和不發(fā)達地區(qū)》中指出，由于經(jīng)濟發(fā)展帶來商品、資本、人員、技術(shù)等要素的自由流動，會使先進的地區(qū)更先進，落后的地區(qū)更落后。為了避免“循環(huán)累計因果關(guān)系”的影響，防止地區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)兩極分化，不能消極等待市場力量發(fā)生作用，必須由政府制定相應的政策，刺激和幫助落后地區(qū)加快發(fā)展。[13]三線建設(shè)項目不僅是在經(jīng)濟發(fā)展落后的西部地區(qū)，而且是在這些地區(qū)的窮困山區(qū)，地形艱險，交通不便，原材料運輸和吃穿用物資供給都很困難，如果僅僅用市場經(jīng)濟的辦法，這些項目是難以實施的，東西部地區(qū)差距必然會比現(xiàn)實更大。三線建設(shè)項目的實施盡管有這樣或那樣的問題，但在生產(chǎn)力的區(qū)域布局上，全國一盤棋，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，通過政府對資源的動員和配置，改善生產(chǎn)力的區(qū)域布局，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。為保障三線建設(shè)項目的實施，中央領(lǐng)導親自抓三線建設(shè)工作，還形成了有力保障三線建設(shè)項目實施的體制機制。例如，在建設(shè)攀枝花鋼鐵項目上，將渡口設(shè)為特區(qū)，以保障項目的實施；在人才保障上，全國各地的人才向攀枝花調(diào)集，在工地上的人口音各異，僅1970年清華大學、北京大學的畢業(yè)生集中分配及相繼調(diào)到攀枝花市的就有56人[14]。再如，在廣安市境內(nèi)的三線建設(shè)中，為協(xié)調(diào)國家三線建設(shè)，行政建制上設(shè)立了華云工農(nóng)區(qū)（現(xiàn)華鎣市）；為保障供給，組建了工礦貿(mào)易公司、華鎣山礦務(wù)局，以及華鎣建筑隊、各企業(yè)附近的蔬菜隊等配套服務(wù)單位。從三線建設(shè)為西部大開發(fā)奠定基礎(chǔ)，并推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史功績分析，應對政府推動三線建設(shè)給予積極評價。即使是在今天的市場經(jīng)濟體制條件下，三線建設(shè)時期“集中力量辦大事”的資源配置政策取向依然具有借鑒意義。這就是政府應當發(fā)揮在資源配置上的作用，在投入上對西部地區(qū)給予傾斜，提供所需的公共品，改善基礎(chǔ)設(shè)施，為西部地區(qū)發(fā)展和縮小東西部地區(qū)差距創(chuàng)造條件。這也是我們在西部地區(qū)調(diào)研三線建設(shè)時聽到的呼聲。
（二）科學規(guī)劃和創(chuàng)新是實現(xiàn)發(fā)展的前提
成功的三線建設(shè)項目都是因為實施了科學規(guī)劃和設(shè)計。例如，攀枝花鋼鐵項目不僅選址是經(jīng)歷了爭論后確定的，而且還經(jīng)過科學設(shè)計而建成了“象牙微雕”鋼城。在東西長只有約2.5公里、南北寬不到1公里、總面積2.5平方公里、前臨大江、左右后三面環(huán)山、自然地形坡度大、有5條大沖溝和2條斷裂帶橫截場地的弄弄坪，如何建設(shè)攀鋼廠區(qū)成為了難題。如果照搬蘇聯(lián)模式，在如此小的地盤上建設(shè)大型鋼鐵企業(yè)只能是一個“傳說”。為解決這個難題，冶金部、鐵道部的800余名專業(yè)設(shè)計人員深入現(xiàn)場，反復勘測，先后提出50多個方案，經(jīng)過多次篩選、修改，最終形成了切合實際和經(jīng)濟合理的，被譽為“象牙微雕”的方案。它與當時國內(nèi)同規(guī)模的鋼鐵廠相比，工廠用地減少一半，廠區(qū)鐵路少建約90公里，土石方工程約少2/3。這個成功設(shè)計成為奇跡，探索出山區(qū)建設(shè)大工業(yè)的新路。在攀枝花鋼鐵（集團）公司的發(fā)展過程中，不僅國家、企業(yè)實施了一系列科技攻關(guān)而創(chuàng)新了技術(shù)，在制度上也實施了創(chuàng)新，如在項目啟動時實施了特區(qū)制度，在項目實施過程中及時建立攀枝花市并實行政企分開，在改革開放以來率先實施了利潤分成制度等改革。攀枝花鋼鐵項目建設(shè)在計劃經(jīng)濟條件下獲得成功，在市場經(jīng)濟下獲得發(fā)展的實踐告訴我們，科技和制度創(chuàng)新是發(fā)展的動力。
毋庸諱言，受條件所限及“文革”的干擾，一些三線建設(shè)項目的計劃或規(guī)劃有所欠缺，甚至是“邊規(guī)劃、邊施工、邊投產(chǎn)”，造成嚴重浪費和重大損失。這些教訓也應當汲取。
（三）嵌入式發(fā)展要實現(xiàn)向融合與內(nèi)生轉(zhuǎn)變
三線建設(shè)項目實施的一個共同的特點是嵌入式發(fā)展，即在計劃經(jīng)濟體制下，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，以中央投資為主，在窮困的山區(qū)建設(shè)工業(yè)企業(yè)。在計劃經(jīng)濟體制下，項目實施所需原材料的供給與所生產(chǎn)產(chǎn)品的分配都由國家計劃配置，企業(yè)還獨立辦文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，這種各自獨立運行，使中央與地方、三線企業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)。
在實施嵌入式發(fā)展上，由于以軍工項目為主，產(chǎn)品是國家的重要戰(zhàn)略物資，除對攀枝花市實行黨、政、企協(xié)調(diào)體制外，嵌入的三線企業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展沒有太緊密的關(guān)系。加之嵌入的三線企業(yè)均為當時的高端技術(shù)企業(yè)，在計劃經(jīng)濟體制下不可能形成產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群。不僅如此，即便是與嵌入的三線企業(yè)配套的生產(chǎn)企業(yè)也難以發(fā)育壯大。這是廣安市、南川區(qū)境內(nèi)三線企業(yè)逐步搬遷的重要原因之一。即便是被廢棄的三線企業(yè)廠房設(shè)施等，也有不少沒有得到充分利用。其原因，主要是受產(chǎn)權(quán)約束。當年中央實施的三線建設(shè)項目由中央直接投資，產(chǎn)權(quán)屬于各部委特別是國防工業(yè)部門，地方無權(quán)使用。由此可以看出，當年三線企業(yè)難以持續(xù)發(fā)展的重要原因，除生產(chǎn)生活條件差外，還由于缺少與地方經(jīng)濟的融合。即使在三線企業(yè)調(diào)整改造過程中，這個問題也沒有得到很好解決。我們調(diào)研中看到，三線企業(yè)搬遷后的廠房等設(shè)施至今尚有不少沒有利用起來而仍然荒廢。這是在評價三線建設(shè)時很少被人提及的一個方面，也是如何利用三線企業(yè)發(fā)展西部經(jīng)濟的一個重要問題。
與廣安市、南川區(qū)境內(nèi)三線企業(yè)搬遷不同的是，一些三線企業(yè)逐步與當?shù)亟?jīng)濟融合，向內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)變。例如，國家在實施攀枝花鋼鐵項目的同時，將其與攀枝花市建設(shè)同時實施，特別是近年來與地方經(jīng)濟融合，發(fā)揮中央企業(yè)輻射、拉動地方經(jīng)濟的作用，實現(xiàn)了攀枝花鋼鐵（集團）公司與攀枝花市的共同發(fā)展。再如，在重慶市北碚區(qū)集中發(fā)展儀器儀表企業(yè)，以及與之配套的科研機構(gòu)，在市場經(jīng)濟條件下逐步向內(nèi)生式轉(zhuǎn)變，使該區(qū)科研及門類齊全的儀器儀表產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集聚和形成企業(yè)集群。相反，同樣是儀表企業(yè)，南川區(qū)境內(nèi)的天興儀表廠，除了生活條件艱辛外，還由于在市場經(jīng)濟下沒有實現(xiàn)向內(nèi)生型轉(zhuǎn)變而導致遷移。
嵌入式發(fā)展還導致嵌入的工業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形成巨大差距。當?shù)厝嗣駥θ€建設(shè)給予巨大支援乃至付出了犧牲，沒有得到應有的反哺回報，有的甚至還給當?shù)貛砦廴竞铜h(huán)境破壞等負面影響。這是一個不得不令人反思的問題。
（四）三線精神是項目成功實施的動力源泉
神圣的事業(yè)造就了三線精神。三線建設(shè)是一部可歌可泣的創(chuàng)業(yè)奮斗史。在三線建設(shè)中，建設(shè)者們在特定歷史條件下形成了為國家、為黨、為社會主義建設(shè)勇于付出乃至犧牲，艱苦奮斗、無私奉獻、開拓進取、團結(jié)協(xié)作的崇高精神。在物質(zhì)匱乏的年代，三線建設(shè)精神為項目的順利實施提供了精神動力。以攀枝花鋼鐵項目的實施為例，如果沒有開拓進取精神，在弄弄坪這樣一個偏僻而通途又很險峻的地方是無法建成鋼鐵廠的；在沒有火車的條件下，如果沒有團結(jié)協(xié)作精神，沒有5省市1500輛汽車支持項目建設(shè)，一期工程也是不可能建好的。調(diào)研組無論從發(fā)展壯大的攀枝花鋼鐵（集團）公司，還是實施三線企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)的廣安市、南川區(qū)，看到了許許多多可歌可泣的事跡。調(diào)研組在廣安三線工業(yè)陳列館看到“備戰(zhàn)備荒為人民”的主題標語。在參觀攀枝花鋼鐵項目建設(shè)的圖片中，看到了很多當年的話語，如：“讓理想放飛”；“不想爹不想媽不出鐵不回家”；“同帝修反搶時間”；“試看天下誰能敵”。在南川區(qū)三線企業(yè)的遺址上，我們看到了“樹雄心立斗志向科學技術(shù)進軍”。更讓我們感受深刻的是，調(diào)研組在與三線建設(shè)者的交流中，他們不因為從經(jīng)濟相對發(fā)達、生產(chǎn)生活條件相對舒適的地方到人煙稀少的深山艱辛創(chuàng)業(yè)而怨恨、后悔，反而對奉獻終身表現(xiàn)出坦然和欣慰，這是三線精神的創(chuàng)造者、踐行者對三線建設(shè)精神最樸實的詮釋。
三線精神是留給后人的財富。1993年4月9日江澤民對三線建設(shè)做了這樣的題詞：“讓三線建設(shè)者的歷史功績和艱苦創(chuàng)業(yè)精神在新時期發(fā)揚光大。”三線建設(shè)精神不僅在歷史上發(fā)揮了作用，還將激勵后人。廣安市繼2010年建起三線工業(yè)遺產(chǎn)陳列館后，現(xiàn)又籌劃建一個規(guī)模更大、更能反映廣安三線建設(shè)的博物館。攀枝花市委、政府籌劃中的三線建設(shè)博物館，力求建成三線建設(shè)者的精神家園，以激勵后人。
本文載《中國經(jīng)濟史研究》2012年第3期。
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[1]本文為中國社會科學院當代中國研究所第二研究室國情調(diào)研組于2011年9月赴四川、重慶三線建設(shè)調(diào)研的主報告。本所武力副所長和鄭有貴、陳東林、李正華、陳于武、王瑞芳、鐘瑛、冷兆松、葉明勇、段娟、王蕾、付強、張金霞，經(jīng)濟研究所的董志凱，中共中央文獻研究室的宋毅軍等參加調(diào)研和討論。
[2] 陳東林：《三線建設(shè)：備戰(zhàn)時期的西部開發(fā)》，中共中央黨校出版社2003年版，《前言》第1頁。
[3] 國務(wù)院三線辦公室《三線建設(shè)》編寫組：《三線建設(shè)》，第9頁。
[4] 孫東升：《我國經(jīng)濟建設(shè)戰(zhàn)略布局的大轉(zhuǎn)變》，《黨的文獻》1996年第3期。
[5] 《周恩來年譜（1949—1976）》下卷，中央文獻出版社1997年版，第337頁。
[6] 薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》下卷，中共中央黨校出版社1993年版，第1199－1200頁。
[7] 薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》下卷，中共中央黨校出版社1993年版，第1204頁。
[8]李悅：《正確處理沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系》，《人民日報》1981年12月15日。
[9] 根據(jù)國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司所編《新中國五十五年統(tǒng)計資料匯編》（中國統(tǒng)計出版社2005年版）第9、12、847、849頁數(shù)據(jù)整理。
[10] 根據(jù)馬泉山的《新中國工業(yè)經(jīng)濟史（1966-1978）》（經(jīng)濟管理出版社1998年版）第282、286頁數(shù)據(jù)整理。
[11] 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，三線建設(shè)項目區(qū)的交通狀況有了顯著的改善。比如，原來南川區(qū)前往重慶市區(qū)需要1天時間，而現(xiàn)在高速路通車后只需要1個小時。正因為交通設(shè)施的改善，現(xiàn)在一些大型企業(yè)又重新進入三線建設(shè)項目區(qū)。調(diào)研組看到，中國鋁業(yè)重慶分公司就在臨江機械廠遺址旁邊落戶。
[12] 陳東林：《三線建設(shè)：備戰(zhàn)時期的西部開發(fā)》，中共中央黨校出版社2003年版，第432—433頁。
[13]繆爾達爾：《經(jīng)濟理論與不發(fā)達國區(qū)》，杰拉爾德·達克沃思公司，1957年。
[14] 劉慶華：《最后的貴族》，臺海出版社2010年版，第212、215頁。