王震四行新疆與五次新疆工作會議
他抵達(dá)烏市當(dāng)天自治區(qū)歡迎便宴后，“有少數(shù)民族同志邀請王老跳舞，盡管王老剛動手術(shù)不久，雙腳又患嚴(yán)重的末稍神經(jīng)炎，但王老依然十分高興應(yīng)邀，十分瀟灑地跳了一段新疆舞”
開國上將王震，在1949年之后的新疆歷史中扮演了重要角色。他于1949年率部進(jìn)軍新疆，先后任中共中央新疆分局書記，新疆軍區(qū)第一副司令員、代司令員兼政委等。此間，正是新中國民族政策形成的重要期間。
1953年，王震離開新疆，到他去世前又曾先后14次回新疆視察調(diào)研。特別是十一屆三中全會之后，在新時(shí)期民族政策調(diào)整、新疆民族矛盾嚴(yán)峻的上世紀(jì)80年代初，他受中央委托，四次赴新疆考察。
這四次行程，以及前后舉行的5次中央新疆工作座談會，建立了今天治理新疆的基本框架，并對1978年之后的中國民族政策產(chǎn)生了難以估量的影響。正如王震的官方紀(jì)錄片所說：上世紀(jì)七十年代到八十年代，是中國歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期。我們今天的每一點(diǎn)變化，都可以從那個(gè)時(shí)期找到根源。
改革的選擇
十一屆三中全會至80年代初，是中國新時(shí)期民族政策形成的重要階段。此前在“文革”中，民族政策幾乎全被損毀。民族區(qū)域自治被稱為“搞分裂”、“搞獨(dú)立王國”。有些民族自治地方不經(jīng)過任何法律程序就被撤銷，另外一些被肢解、代管。
比如1973年8月，云南省撤銷4個(gè)民族自治州，被周恩來發(fā)現(xiàn)并直接干預(yù)。
到1979年4月，全國邊防工作會議強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治，加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)，保障各少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況貫徹執(zhí)行黨和國家政策的自主權(quán)”。
隨后，1980年初開始，中共中央書記處陸續(xù)召開各自治區(qū)和民族地區(qū)黨政干部會議，也就是一直延續(xù)到今天的民族工作座談會，也稱民族工作會議。其中首先召開的，就是1980年3月的第一次西藏工作座談會。
第一次西藏工作座談會著力恢復(fù)被“文革”破壞的民族區(qū)域自治制度。據(jù)《人民日報(bào)》載，會議提出，中央提出的有關(guān)西藏問題的方針政策必須符合西藏的實(shí)際，必須征得西藏廣大干部和群眾的同意和支持;中央在制定事關(guān)西藏自治區(qū)的政策時(shí)，必須聽取西藏自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)的意見。
此外，一些具體辦法還包括調(diào)整漢藏干部比例，促進(jìn)自治機(jī)關(guān)的民族化，確定援藏項(xiàng)目等。根據(jù)會議精神，在西藏的漢族干部開始內(nèi)調(diào)。
官方公報(bào)則說：“這次會議堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，一切從西藏實(shí)際出發(fā)，從指導(dǎo)思想上撥亂反正，確定了西藏一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)和方針政策。這是繼西藏和平解放、民主改革之后，實(shí)現(xiàn)西藏歷史轉(zhuǎn)折的一次重要會議。”
西藏工作會議結(jié)束后，中共中央先后發(fā)出了《西藏工作會議紀(jì)要》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“西藏工作會議紀(jì)要”的通知》。前者再次強(qiáng)調(diào)，中央從西藏實(shí)際情況出發(fā)制定方針政策，對中央和中央各部門制定的方針、政策、制度，發(fā)往全國的文件、指示規(guī)定，凡是不適合西藏實(shí)際情況的，西藏黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以不執(zhí)行或變通執(zhí)行。但重要的問題要事先請示，一般的問題要事后報(bào)告。
《通知》則指出，這次會議的精神也適用于其他民族地區(qū)。
4個(gè)月后，中共中央書記處召開第一次新疆工作座談會。據(jù)《烏蘭夫文選》中記載，時(shí)任中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長的烏蘭夫后來在講話中把它同西藏工作會議的重要性相提并論，認(rèn)為新疆工作會議決定公布后“必將像《西藏工作座談會紀(jì)要》那樣，受到熱烈的歡迎。”
為了調(diào)整漢族、民族干部比例，時(shí)任自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為，在任的大多數(shù)漢族干部可以退休或調(diào)往內(nèi)地。
據(jù)《新疆日報(bào)》載，當(dāng)時(shí)也有高層領(lǐng)導(dǎo)路過烏魯木齊時(shí)指示，1949年和新中國成立初期進(jìn)疆的漢族干部已經(jīng)完成了幫助新疆少數(shù)民族建設(shè)邊疆的任務(wù)，可以撤回內(nèi)地。
一直到1981年1月5日，中央又召開了第二次、第三次新疆工作會議。1981年4月、7月，還召開了云南工作會議、內(nèi)蒙古工作會議。
步烏斯?jié)M的后塵是死路一條
然而從1980年春季起，新疆局勢已經(jīng)趨向緊張，不僅發(fā)生了多起知青返城事件，還有多地發(fā)生了動亂。新疆正常的工作、生活秩序受到影響，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也呈明顯的下降趨勢。
最早一起是1980年4月發(fā)生在阿克蘇的“4.9”事件。根據(jù)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)大事記》，到1981年1月12日，南疆喀什的葉城縣又發(fā)生動亂事件。
當(dāng)時(shí)民族分裂分子利用清真寺意外失火事故，造謠滋事，煽動群眾沖擊縣公安局和廣播站，并蔓延到周圍地區(qū)。分裂分子一度襲擊哨兵打算奪取槍支，未遂。
5月，喀什的伽師縣發(fā)生反革命武裝叛亂事件。分裂分子奪取縣武裝部武器，打算建立“東突厥斯坦共和國”。
10月30日，喀什再次發(fā)生動亂事件。
根據(jù)曾任王震秘書的李慎明回憶，1980年9月中央召開第二次新疆工作座談會，會上中央決定派王震到新疆，“代表中央慰問新疆各族干部、各族群眾和解放軍指戰(zhàn)員”。
王震在新疆的經(jīng)歷曾因50年代的大剿匪而著名。他還率先在牧區(qū)推動土地改革和“鎮(zhèn)反”。
對于前往新疆，王震后來說，“我是自己跳出來管這件事的”。
《王震傳》等載，就50年代的新疆政策，他堅(jiān)持認(rèn)為，“應(yīng)該肯定50年代新疆的民主改革、土改、鎮(zhèn)反、內(nèi)部清查，起了很大作用。沒有這些斗爭，就會天天鬧地震。”
同時(shí)，新疆“百分之九十幾以上是好人，經(jīng)過宣傳教育，都可以跟我們一道走”。
當(dāng)時(shí)年過八旬的王震剛剛在十一屆三中全會上當(dāng)選為中共中央政治局委員，并于1980年春天做了膀胱癌治療手術(shù)。
受命后的第4天，他“即帶著《馬恩列斯毛論民族問題》、《列寧、斯大林論中國》、《沙俄侵華史》、《左文襄公在西北》等書籍，登機(jī)出發(fā)”。
王震自烏魯木齊一路南行，走遍烏市以南的所有地市。對于當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懙拿褡甯刹?、長老和宗教領(lǐng)袖，王震有著自己的威望。
此行共計(jì)17天，王震“往往每天工作十一二個(gè)小時(shí)，腳上的末稍神經(jīng)炎也往往使他深夜難以入睡，但他仍咬牙堅(jiān)持。他先后與幾百人直接座談，近萬人與他會見、合影并聆聽他的講話”。
李慎明還提到，王震“十分注意身體力行，帶頭為民族團(tuán)結(jié)作貢獻(xiàn)”。他抵達(dá)烏市當(dāng)天自治區(qū)歡迎便宴后，“有少數(shù)民族同志邀請王老跳舞，盡管王老剛動手術(shù)不久，雙腳又患嚴(yán)重的末稍神經(jīng)炎，但王老依然十分高興應(yīng)邀，十分瀟灑地跳了一段新疆舞，贏得在場的各族 干部群眾齊聲喝彩”。
回京后，王震即向中共中央、國務(wù)院、中央軍委遞呈了《赴新疆慰問的匯報(bào)提綱》。
《匯報(bào)提綱》提出了開發(fā)新疆資源、增加高校在疆招生名額、軍隊(duì)辦好干部子女學(xué)校、組織少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部及技術(shù)人員赴內(nèi)地或出國訪問等具體措施。
王震特別強(qiáng)調(diào)，除了運(yùn)用各種有效形式、堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)教育，還要加強(qiáng)新疆自治區(qū)的班子建設(shè)，“從長期堅(jiān)持在新疆戰(zhàn)斗、工作的同志中，選拔熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、懂得生產(chǎn)建設(shè)并善于團(tuán)結(jié)各民族及與他們有長期友好合作關(guān)系而又年富力強(qiáng)的干部，充實(shí)進(jìn)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和提拔”。
《匯報(bào)提綱》最后說：“我請求黨中央、中央軍委讓我以現(xiàn)在的職務(wù)、身份，在新疆幫助工作”。
1980年12月底至1月初，中央召開第三次新疆工作座談會，再次決定成立以王震為團(tuán)長的中央赴新疆巡視團(tuán)，到新疆幫助工作。
此行也有十余天。當(dāng)時(shí)葉城動亂已經(jīng)發(fā)生，老年慢性支氣管炎發(fā)作的王震，一再強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在一說到專政，就有人怕擴(kuò)大化。我們當(dāng)然要注意不要重犯擴(kuò)大化的錯(cuò)誤，但對唯恐天下不亂的打砸搶分子，對妄圖破壞祖國統(tǒng)一的民族分裂主義分子，要堅(jiān)決實(shí)行專政。”
在各種會議上，他都會講起50年代剿滅烏斯?jié)M的往事。后者是哈薩克貴族，也是1949年之后新疆最后一支有組織的分裂武裝力量。
王震說，想要步烏斯?jié)M的后塵，也是死路一條。
恢復(fù)兵團(tuán)
新疆伽師縣發(fā)生反革命武裝叛亂事件后，根據(jù)王震請求和中央決定，1981年5月16日至5月24日，他第三次率中央巡視團(tuán)到新疆指導(dǎo)工作。
在王震的新疆之行中，每到一地的講話，除了強(qiáng)調(diào)各族人民的團(tuán)結(jié)、邊防的鞏固、四化建設(shè)外，幾乎都要強(qiáng)調(diào)農(nóng)墾的重要地位和作用。
在第二次新疆行程中，他曾在自治區(qū)黨委召開的數(shù)千名局以上干部參加的大會上，十分激動又態(tài)度嚴(yán)肅地說：“解散生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，就是完全錯(cuò)誤的生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)搞了農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、還有交通運(yùn)輸業(yè)，這些辦得完全對，有什么錯(cuò)誤?兵團(tuán)絕不允許破壞，什么搶了‘飯碗’、占了‘資源’，這是完全錯(cuò)誤的。中央確定我分管新疆的工作，我就是要管。我要管新疆的農(nóng)墾，絕不允許破壞生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。”
李慎明認(rèn)為，王震在第一次新疆之行中對恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)做了輿論準(zhǔn)備，這次講話實(shí)質(zhì)上在中層以上干部中為恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體制作了一次動員。
此行后，返回北京的王震向鄧小平遞呈了報(bào)告，希望恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，實(shí)行農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，歸中央農(nóng)墾部和自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。
伽師縣動亂發(fā)生后，1981年7月1日，鄧小平批示：“請王震同志牽頭，約集有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志，對恢復(fù)生產(chǎn)兵團(tuán)的必要性，作一系統(tǒng)的報(bào)告，并為中央擬一決議，以憑決定。”
一個(gè)多月后，1981年8月10日至8月20日，受王震的多次請求，時(shí)任中共中央副主席、中央軍委主席鄧小平與王震到新疆“休假”。同行的另一位高層領(lǐng)導(dǎo)是中央書記處書記、中宣部部長王任重。
在烏魯木齊一下火車，鄧小平就對前來迎接的自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說：“我們明、后天就到石河子墾區(qū)去看看。”
石河子是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建立的軍墾新城。李慎明說，鄧小平在此“對阡陌相連的綠洲，高矗入云的林帶和豐收在望的棉田欣喜不已、感嘆不已。鄧小平還認(rèn)真聽取了各族干部群眾對恢復(fù)生產(chǎn)兵團(tuán)的看法”。
鄧小平此行對新疆工作及全國的民族工作作了一些著名的指示：“新疆的根本問題是共和國還是自治區(qū)的問題。我們和蘇聯(lián)不同，我們不能搞共和國，我們是自治區(qū)。法律上要解決這個(gè)問題，要有民族區(qū)域自治法。今年下半年召開人大常委會，把它肯定下來。”
他還說，“新疆穩(wěn)定是大局。新疆一定要穩(wěn)定，不穩(wěn)定一切事情都辦不成。”
鄧小平特別提到，培養(yǎng)和提拔少數(shù)民族干部，“對思想作風(fēng)正派，堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，又有突出工作表現(xiàn)和一定資歷的同志要大膽提上來，甚至放到自治區(qū)很高的領(lǐng)導(dǎo)位置上。”“干部問題具有極端重要性，新疆工作能不能搞好，關(guān)鍵是干部問題。”
回到北京后不久，鄧小平在一次中央會議上強(qiáng)調(diào)指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)恢復(fù)起來確實(shí)有必要。組織形式與軍墾農(nóng)場不同，任務(wù)還是黨、政、軍結(jié)合。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，就是現(xiàn)在的農(nóng)墾部隊(duì)，是穩(wěn)定新疆的核心。”
《關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的報(bào)告》也是王震一手推動的。最終在1981年12月3日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委根據(jù)上述報(bào)告，聯(lián)合發(fā)文，決定恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
官方紀(jì)錄片說，在不到一年的時(shí)間里，王震抱病四到新疆，為新疆的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
“我們有的老戰(zhàn)士，老黨員卻開起了小差”
鄧小平新疆之行結(jié)束后，1981年7月中旬，中共中央書記處召開第四次新疆工作座談會。
中央文獻(xiàn)研究室《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政四十年》引述這次會議決議包括，中止?jié)h族干部的內(nèi)調(diào)和撤銷時(shí)任新疆維吾爾自治區(qū)第一書記的職務(wù)等。
會議認(rèn)為，新疆的漢族和少數(shù)民族干部必須要有這樣一種共識，“要想使新疆的事業(yè)走向成功，漢族和少數(shù)民族誰也離不開誰。必須在政治上尊重自建國以來在新疆工作的漢族老干部。在新疆工作的漢族干部要做好畢生在新疆工作的準(zhǔn)備”。
一個(gè)月后，1981年10月，中央書記處召開第五次新疆工作座談會，決定任命時(shí)任吉林省委書記王恩茂擔(dān)任新疆維吾爾自治區(qū)黨委第一書記。
開國中將王恩茂到50年代初一直是王震的部下，曾任329旅政委、自治區(qū)第一書記、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)首任司令員兼政委等。他在1986年當(dāng)選全國政協(xié)副主席，之前的幾年中忠實(shí)地延續(xù)了王震的治疆理念。
王震在80年代初的新疆之行，還奠定了新疆資源開發(fā)的基礎(chǔ)。他在《匯報(bào)提綱》中例舉了新疆的水利、石油、天然氣、水力、煤炭等資源，“只要政治局勢穩(wěn)定下來，號召奮發(fā)圖強(qiáng)建四化，全力發(fā)展生產(chǎn)。”
1981年5月，王震作為中央巡視團(tuán)團(tuán)長第三次赴新疆時(shí)，不僅負(fù)責(zé)指導(dǎo)平息新疆伽師縣發(fā)生的反革命暴亂，同行的還有七位副部長和幾十名部門領(lǐng)導(dǎo)、專家。
此行中，王震得知年產(chǎn)30萬噸合成氨、52萬噸尿素的新疆大化肥于1980年11月列入停緩建項(xiàng)目，當(dāng)場在工地上以中央巡視團(tuán)團(tuán)長的名義要求地方加速施工。
他又在呈報(bào)國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)請求開工的報(bào)告上寫道：“我已責(zé)成該施工單位立即按照施工計(jì)劃進(jìn)度日程施工。詳情另有書面報(bào)告。”
王震真的十分熱愛新疆。1992年他重病之時(shí)，還動員守候在身邊的警衛(wèi)戰(zhàn)士復(fù)員后到新疆工作。
1981年8月王震第四次在新疆視察時(shí)，曾遇到一位一起長征、進(jìn)疆的老同志。當(dāng)王震聽說他在1974年就調(diào)回老家湖南工作后，嚴(yán)厲地說：“我死了不讓你給我送花圈，你死了我也不給你送花圈!”
他引用張騫、班超、林則徐、左宗棠等人先例，批評對方：“我們有的老戰(zhàn)士，老黨員卻開起了小差?!”后者滿面通紅，連聲說：“我錯(cuò)了，我錯(cuò)了，我作自我批評!我還有三個(gè)孩子在新疆，我向您老保證，我一定教育他們安心新疆，扎根新疆!”
王震仍然不依不饒地說：“好，咱們一言為定，你一定要將功補(bǔ)過!”
后來，根據(jù)王震的遺囑，將他的骨灰灑落于天山。而王震對新疆的影響，至今仍留有強(qiáng)烈的蹤跡。
(本文參考了：人民出版社《王震傳》、當(dāng)代出版社《王震傳》、中央新聞紀(jì)錄電影制片《王震》、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)大事記》以及中央文獻(xiàn)出版社《鄧小平年譜》、《烏蘭夫文選》、《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政四十年》等)
【附文1】瞭望東方周刊：新疆治理解析
隨著新疆近期再次發(fā)生暴力恐怖襲擊事件，治疆方略再度受到關(guān)注。
2009年“7.5”事件發(fā)生后，幾年來新疆經(jīng)濟(jì)正處在實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的進(jìn)程之中，但境內(nèi)外民族分裂勢力依然在加緊活動，影響新疆社會穩(wěn)定的深層次問題尚未得到根本解決。
2013年春天以來連續(xù)發(fā)生的暴力恐怖襲擊事件，雖然由少數(shù)犯罪分子策劃實(shí)施，但給新疆各民族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。這也充分表明，暴力恐怖活動是影響新疆民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)危害。
2003年12月15日，公安部曾公布了第一批認(rèn)定的4個(gè)“東突”恐怖組織和11名恐怖分子。很快，巴基斯坦軍方發(fā)言人證實(shí)，名單第一位的艾山。買合蘇木已在反恐行動中被擊斃。
艾山。買合蘇木生于1964年，原籍我國新疆喀什地區(qū)疏勒縣，被認(rèn)定為“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動”頭目，也就是通常所說的“東伊運(yùn)”。
這個(gè)組織受到“基地”、“塔利班”等直接援助，曾在阿富汗、巴基斯坦等國建立訓(xùn)練營地，積極培訓(xùn)恐怖分子，多次派遣并指揮暴力恐怖分子入境。
“東伊運(yùn)”于1998年至1999年在和田地區(qū)建立多處秘密據(jù)點(diǎn)，發(fā)展組織1000余人，制造爆炸裝置5000多枚。它與這一時(shí)期發(fā)生在和田、烏魯木齊等地的多起暴力恐怖襲擊事件有關(guān)。
首批通緝名單中的“東伊運(yùn)”分子還包括阿不都卡德爾。亞甫泉等3人。
其中，阿不都米吉提。買買提克里木于1996年5月12日，指揮3名暴力恐怖分子將喀什市宗教人士阿榮汗阿吉及其兒子安尼瓦爾砍成重傷。阿榮汗阿吉當(dāng)時(shí)是新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)副主席、艾提尕爾清真寺主持。
這些恐怖分子大多曾前往中東地區(qū)，后在南亞、中亞地區(qū)活動。
在艾山。買合蘇木被擊斃后任“東伊運(yùn)”負(fù)責(zé)人的買買提明。買買提，于2008年被列入中國第二批全球通緝的恐怖分子名單。
但據(jù)中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員、安全與軍控研究所所長李偉介紹，主要因受一些西方國家的庇護(hù)，全球通緝的“東突”恐怖分子并未盡數(shù)落網(wǎng)。
暴力恐怖分子反人類、反社會的本性，使之成為全世界的共同敵人。中國在毫不動搖堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪活動的同時(shí)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)根基、調(diào)整資源利益關(guān)系、彌合社群裂隙等治疆政策指向更加明晰，舉措更加有力。
《瞭望東方周刊》選取了30年來治疆的若干要務(wù)與片段，意在增進(jìn)讀者對新疆反恐、治理框架等基本問題的認(rèn)識。著眼長遠(yuǎn)、重在治本的治疆策略，不會被暴力恐怖襲擊事件所干擾，而應(yīng)以更大的決心使新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。新疆的穩(wěn)定發(fā)展是新疆各族人民之福，是中國人民之福。
“7.5”后治疆十個(gè)瞬間
新疆工作座談會希望抹平新疆與內(nèi)地的不平衡，以及新疆不同民族之間的不平衡
《瞭望東方周刊》記者山旭 | 北京報(bào)道
自2009年“7.5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件至今，4年已經(jīng)過去，來自邊疆的信息始終引人關(guān)注。
2010年中央新疆工作座談會后，新一輪治疆方略令人耳目一新。這次會議的公報(bào)第一次將發(fā)展置于與穩(wěn)定比肩、甚至更為重要的位置---“新疆同全國一樣，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。
《瞭望東方周刊》力圖用十個(gè)瞬間串聯(lián)起4年來治理新疆的脈絡(luò)與要節(jié)。除了令人震驚的暴力事件以及中央層面的應(yīng)對之策，民眾之間依然存在的一些誤解和隔閡也是今日新疆問題的一個(gè)癥結(jié)。
無論如何，從經(jīng)濟(jì)的視角看待新疆問題、解決新疆問題，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展和更深刻的利益分配機(jī)制調(diào)整，這一治理思路不應(yīng)該被暴力事件打斷。
也只有堅(jiān)持這樣的方向，才能夠使新疆治理真正翻開嶄新的一頁。
51億元推進(jìn)“雙語”教育
2009年12月3日，新疆維吾爾自治區(qū)教育廳宣布，國家財(cái)政部已正式批復(fù)《自治區(qū)少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育發(fā)展保障規(guī)劃》。
國家和新疆計(jì)劃到2012年投入近51億元人民幣，用于新疆七地州九縣市學(xué)前“雙語”教育發(fā)展。新疆喀什、和田等七個(gè)地州及若羌、和靜等九個(gè)縣市將新建“雙語”幼兒園2200多所，在園幼兒將達(dá)34萬多人，基本普及少數(shù)民族學(xué)前兩年“雙語”教育。
此外，新疆還通過免費(fèi)師范生、骨干教師赴內(nèi)地培訓(xùn)等辦法，從根本上解決新疆農(nóng)村中小學(xué)和學(xué)前“雙語”師資短缺問題。
作為一項(xiàng)重要的民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)方式，新疆的“雙語”教育發(fā)端于上世紀(jì)50年代，自2007年起得到大力推動。自2008年至2009年底，國家向新疆學(xué)前“雙語”教育投入逾12億元。
此前，在南疆乃至烏魯木齊附近的吐魯番等地，少數(shù)民族青少年不習(xí)普通話和漢語已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。這使他們既無法了解社會的變化，也無法融入到內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展之中。
根據(jù)北京大學(xué)社會學(xué)研究所所長馬戎對新疆1990年至2000年勞動人口職業(yè)變化的研究，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷時(shí)，除了漢族與回族之外的少數(shù)民族勞動力，由于缺乏適應(yīng)能力(掌握漢語的能力、技能培訓(xùn))，只有很少一部分人能夠抓住新出現(xiàn)的就業(yè)機(jī)會。
對喀什疏附縣勞務(wù)輸出的調(diào)查研究則顯示：從整體來看，南疆農(nóng)村絕大多數(shù)維吾爾族初中和高中畢業(yè)生來到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)(如疏附縣城、喀什市)就業(yè)都會面臨語言障礙，“更難以設(shè)想他們自發(fā)前去內(nèi)地城市尋找就業(yè)機(jī)會的客觀可能性”。
由于新疆農(nóng)村人多耕地少，相當(dāng)多數(shù)農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生不太可能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，處于在家待業(yè)的狀態(tài)直接導(dǎo)致維吾爾族農(nóng)民的收入難以提高。
而據(jù)2007 年4 月疏附縣教育局統(tǒng)計(jì)，全縣小學(xué)生中只有3.1%進(jìn)入“雙語班”學(xué)習(xí)，初中學(xué)生中有8.7%進(jìn)入“雙語班”，高中學(xué)生中只有2.9%進(jìn)入“雙語班”。換言之，前幾年畢業(yè)的維吾爾族初中生基本沒有漢語交流能力，2008 年也將只有133 名初三學(xué)生從“雙語班”畢業(yè)。
新一輪援疆高潮
2010年3月29日至30日，全國對口支援新疆工作會議在北京召開。為期10年的新一輪對口援疆工作“力爭經(jīng)過5年努力，在重點(diǎn)任務(wù)上取得明顯成效”。
內(nèi)地支援新疆建設(shè)始于上世紀(jì)50年代，到90年代形成內(nèi)地省區(qū)與新疆地市對口支援的框架。
此次援疆，確定各地以GDP百分比作為支援的硬性投入。以阿克蘇為例，至2009年底外省援助阿克蘇的資金累計(jì)為6億多元。但按新的浙江對口援助計(jì)劃，浙江每年將拿出GDP的千分之五作為援助資金。以2009年浙江省GDP計(jì)算，至少達(dá)到110億元。
2011年5月和2012年6月，中央又先后召開了第二次和第三次全國對口支援新疆工作會議。新一輪援疆，也被稱為歷史上最大的援疆計(jì)劃。
張春賢入疆
2010年4月24日上午，在烏魯木齊召開的自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，宣布湖南省委書記張春賢調(diào)任新疆自治區(qū)黨委書記。
在隨后的中央新疆工作座談會定調(diào)治疆策略之下，張春賢在新疆展現(xiàn)了兩大特點(diǎn)：
其一是親民。他輕車簡從在大街小巷隨時(shí)下車，與市民交流、了解民意，在烏魯木齊乃至全新疆已經(jīng)不是新聞。
同時(shí)，在中央的強(qiáng)力支持下，新疆民生問題持續(xù)改善，平均每年用于民生支出的數(shù)字達(dá)到千億元級。
2012年夏天，張春賢對穩(wěn)定問題進(jìn)行了這樣的闡述：當(dāng)前，新疆正處于改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在新的歷史條件下，一些深層次的矛盾和問題會逐步暴露出來，隨著社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變化，經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、組織形式、利益關(guān)系和分配方式的日趨多樣化，各類社會矛盾糾紛大量地、長期地、復(fù)雜地交織在社會的各個(gè)領(lǐng)域，影響著社會的各個(gè)層面，給我們維護(hù)社會政治穩(wěn)定帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。
另一方面，媒體的報(bào)道也展現(xiàn)了他對于恐怖勢力的強(qiáng)硬一面。在參加全國兩會時(shí)，他說，對暴力恐怖分子，不能施仁政，發(fā)覺一起，堅(jiān)決打擊一起。
另有報(bào)道說，抵達(dá)新疆后張春賢就提出，在發(fā)生恐怖襲擊事件時(shí)，一線指揮人員可以擁有決策權(quán)，根據(jù)現(xiàn)場情況放手指揮。
張春賢對新疆維穩(wěn)工作的重點(diǎn)定義為“兩個(gè)堅(jiān)決”，即堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，堅(jiān)決防止發(fā)生特大惡性暴力恐怖案件。
他還曾在部署全疆穩(wěn)定工作時(shí)提出了“維穩(wěn)32項(xiàng)措施”。這是張春賢收集整理了全國近些年來處理群體性事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合新疆實(shí)際制定了穩(wěn)定工作32條、24個(gè)方面、18 項(xiàng)具體措施。
2011年7月，他在自治區(qū)公安廳指揮中心指揮應(yīng)對了和田派出所遇襲事件。在這個(gè)月，連續(xù)發(fā)生3起暴力恐怖事件。
張春賢的新疆治理之策贏得了好評。而在“7.5”事件一年之際，他曾評價(jià)說，新疆“總體穩(wěn)定，總體向好，但是穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍然很脆弱、個(gè)別時(shí)期穩(wěn)定的形勢還非常嚴(yán)峻”。
作為新一輪治疆的關(guān)鍵人物，張春賢在2013年迎來真正的挑戰(zhàn)。陸續(xù)發(fā)生的暴力恐怖襲擊事件，是對治疆新策略的考驗(yàn)。如張春賢所說，統(tǒng)籌抓好發(fā)展“硬道理”與穩(wěn)定“硬任務(wù)”是最佳選擇，而做好“統(tǒng)籌”并非易事。
定調(diào)新疆“跨越式”發(fā)展
2010年5月17日至19日，中共中央、國務(wù)院召開的新疆工作座談會在北京舉行。這次會議確定，通過“跨越式”發(fā)展，使2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平。
其他“2015目標(biāo)”還包括：城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會穩(wěn)定明顯鞏固。
胡錦濤在這次座談會上的講話，一再指向新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題：必須始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須始終把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，必須始終把促進(jìn)改革發(fā)展同維護(hù)社會穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來。
他說，資源開發(fā)要更直接地惠及新疆各放群眾。
自漢代以來，中央政府對于新疆的要求一直都是以“反分裂”為第一要務(wù)。
在新疆，真正的威脅來自恐怖主義和宗教極端主義，尤其是受境外勢力支持的恐怖主義。恐怖主義從來都不是大多數(shù)人的選擇，而是一小部分人對整個(gè)社會的破壞，但是它往往以社會的某些不平衡之處作為基礎(chǔ)。
新疆工作座談會希望抹平新疆與內(nèi)地的不平衡，以及新疆不同民族之間的不平衡。
資源稅新疆破冰
2010年6月1日，國家財(cái)政部、國家稅務(wù)總局公布《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，在新疆開采的原油和天然氣兩大資源，實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率均為5%。中國醞釀數(shù)載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開大幕，由此將給新疆乃至全國的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來深遠(yuǎn)影響。
資源稅由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”后，2010年至2012年，新疆共計(jì)增加油氣資源稅收入115.65億元。而2009年新疆油氣資源稅收入為7.66億元。
作為主要征稅對象，中國石油和中國石化2010年稅前利潤將分別較之前的預(yù)測將下降2.21%和1.28%。
事實(shí)上，能源開發(fā)一直是新疆最主要的經(jīng)濟(jì)問題。作為西氣東輸主要源頭地之一，新疆特別是南疆農(nóng)村地區(qū)仍然廣泛使用胡楊、紅柳、梭梭做燃料。油氣資源輸入內(nèi)地，本地卻沒有得到“實(shí)惠”，也令新疆包括漢族在內(nèi)的民眾心理產(chǎn)生不平衡。
中央還提出了在全自治區(qū)推廣使用天然氣的計(jì)劃，天山以南的和田、喀什等5個(gè)地州的天然氣利民工程正在加緊建設(shè)中。
新疆工作座談會提出的實(shí)際舉措不止上述，還包括：對新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠，適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地占用未利用地指標(biāo)，適當(dāng)放寬在新疆具備資源優(yōu)勢、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求行業(yè)的準(zhǔn)入限制，逐步放寬天然氣利用政策、增加當(dāng)?shù)乩锰烊粴庖?guī)模等。
這些調(diào)整，大多牽扯到復(fù)雜的利益調(diào)整，顯示的是中央推動新疆發(fā)展的決心。也決定了其中的一些措施不太可能一蹴而就。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會變化，也并非短期就能立竿見影。
接回內(nèi)地新疆籍流浪兒
2011年4月23日起，新疆自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，分八組赴19個(gè)援疆省市進(jìn)行走訪活動，接所有新疆籍流浪兒童“回家”。
張春賢在“自治區(qū)赴內(nèi)地活動安排會”上說，4月23日至5月1日期間，新疆將派出代表團(tuán)分赴19個(gè)對口援疆省(市)進(jìn)行走訪，其中的重要議題之一，就是向所到省(市)宣布“接回所有新疆籍流浪兒童”這一消息。
新疆流浪未成年人問題自上世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)，流出地主要集中在南疆喀什、和田、阿克蘇等地區(qū)，流入地則在京、滬、廣、深等一線城市，并向二、三線城市輻射滲入。
新疆社科院報(bào)告估計(jì)，其人數(shù)在2011年可高達(dá)3萬至5萬。南疆維吾爾族聚集區(qū)相對較高的離婚率、失業(yè)率，人口多耕地少的矛盾，生活貧困，基層組織渙散，是流浪兒童出現(xiàn)的原因。
研究還稱，在內(nèi)地流浪的新疆籍兒童中，超過九成是被誘拐離家，并被犯罪團(tuán)伙控制，被脅迫、利誘、控制成為犯罪團(tuán)伙斂財(cái)?shù)墓ぞ摺?/p>
這些被操縱的孩子其身心遭受巨大的扭曲，而其行動給不少城市的治安帶來威脅，并因此導(dǎo)致內(nèi)地民眾對新疆、新疆人的負(fù)面觀感。最終，它引發(fā)了社會人士的“隨手拍解救流浪兒童”和相關(guān)微博關(guān)注。
歷時(shí)10年迅速擴(kuò)大的新疆籍流浪兒童問題，受到新任自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。5月底，公安部召開全國打擊拐騙操縱新疆籍未成年人違法犯罪專項(xiàng)行動工作會議，開展全國性的行動，全力解救、送返被拐騙、操縱從事違法犯罪活動的新疆籍未成年人。
和田派出所遭到襲擊
2011年7月18日12時(shí)許，新疆和田市發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖案件。18名暴徒按照預(yù)先計(jì)劃沖進(jìn)和田市公安局納爾巴格街派出所，用斧頭、砍刀、匕首、燃燒瓶、爆炸裝置等進(jìn)行攻擊，殺害1名聯(lián)防隊(duì)員和2名人質(zhì)，重傷2名無辜群眾，劫持6名人質(zhì)。
嗣后，他們在派出所樓頂懸掛極端宗教旗幟，縱火焚燒派出所。經(jīng)過多次法律宣傳和警告無效，公安、武警采取措施，擊斃行兇和負(fù)隅頑抗的暴徒14人，抓獲4人，成功解救6名人質(zhì)。到當(dāng)日13時(shí)30分許，事態(tài)得到有效控制，事發(fā)地秩序得以恢復(fù)。
事件處置過程中，1名武警戰(zhàn)士犧牲，1名特警、1名聯(lián)防隊(duì)員受傷。
這次事件被認(rèn)定為是“一起有組織、有預(yù)謀，劫持人質(zhì)，縱火、爆炸、殺人，攻擊基層政法機(jī)關(guān)的嚴(yán)重暴力恐怖案件”。發(fā)動襲擊之前，暴力恐怖分子就已經(jīng)在派出所周圍等待時(shí)機(jī)。
納爾巴格派出所所長阿不來提。買提尼亞孜說：“星期一上午10點(diǎn)派出所開會，開完會大概11點(diǎn)多，我?guī)ьI(lǐng)民警到社區(qū)去開展流動人口排查工作，出門后不久他們就沖進(jìn)派出所發(fā)動了襲擊。”
此前一天，民警曾在派出所旁邊發(fā)現(xiàn)兩名可疑人員，帶回盤查時(shí)發(fā)現(xiàn)系喀什地區(qū)的外來人員，身上攜帶有管制刀具，嫌疑人沒有交代有價(jià)值的情況，但辦案民警覺得很可疑，遂將二人留置審查。
2011年7月30日、31日，喀什又連續(xù)發(fā)生兩起暴力襲擊事件，共造成10名群眾死亡、40人受傷，6名犯罪嫌疑人在事件處置中死亡，1人被捕。
“6.29” 劫機(jī)事件
2012年6月29日，由新疆和田飛往烏魯木齊的GS7554航班于起飛后， 6名歹徒暴力劫持飛機(jī)，結(jié)果被機(jī)組人員和乘客制服，飛機(jī)返航和田機(jī)場并安全著陸。
兩名歹徒在被制服過程中受傷，經(jīng)醫(yī)治無效死亡。另外4人后以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪、劫持航空器罪、爆炸罪等數(shù)罪并罰，被分別判處死刑、無期徒刑。
法庭審理查明，這些歹徒接受宗教極端、暴力恐怖內(nèi)容的反動宣傳，并為實(shí)施暴力恐怖活動進(jìn)行了多次準(zhǔn)備。2012年5月中旬至6月間，他們商議劫持飛機(jī)出境進(jìn)行恐怖活動，并多次踩點(diǎn)、探查機(jī)場安檢和機(jī)艙內(nèi)情況，準(zhǔn)備燃爆物品和金屬拐杖、打火機(jī)、火柴等作案工具，同時(shí)商定如果劫機(jī)不成就炸毀飛機(jī)，與機(jī)上人員同歸于盡。
這次事件導(dǎo)致24名乘客、機(jī)組人員不同程度受傷，造成財(cái)產(chǎn)損失2858.3萬元。
“天價(jià)切糕”
2012年12月5日下午，新疆自治區(qū)官方微博發(fā)表《切糕、切糕，怎么了》的長微博，稱切糕引起的問題是“溝通和習(xí)俗差別來添擾”。
此前在12月3日10點(diǎn)21分，@岳陽公安警事在微博發(fā)布了一條警情快報(bào)：“村民凌某在購買新疆人核桃仁糖果時(shí)，因語言溝通不暢造成誤會，雙方口角導(dǎo)致肢體沖突引發(fā)群體毆打事件。事件造成二人輕傷，損壞核桃仁糖果約16萬。加損壞的摩托車和受傷人員共計(jì)20萬。”
該微博發(fā)布后引發(fā)網(wǎng)友熱議，微博中所提到的“16萬核桃仁糖果”就是網(wǎng)友所說的切糕，不久岳陽公安警事刪除了該微博，并稱，微博工作人員未經(jīng)核實(shí)發(fā)布不準(zhǔn)確信息，在此深表歉意。
12月5日下午，岳陽警方公布“天價(jià)糕”補(bǔ)償明細(xì)，包括人員受傷補(bǔ)償、物品損失、摩托車損失補(bǔ)償?shù)人念愌a(bǔ)償，合計(jì)15.2萬元。
“切糕事件”在微博平臺的關(guān)注度快速飆漲。一些普通網(wǎng)友以切糕為主角編造各種話題，從唐詩宋詞到國際外交及經(jīng)濟(jì)金融，切糕已經(jīng)滲入到網(wǎng)友交談的各個(gè)角落。
一些網(wǎng)友也在發(fā)言中將矛頭指向新疆和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族。
新疆社科院一位研究員撰文一語中的：這件事在網(wǎng)絡(luò)上如此熱炒，主要還是因?yàn)闆_突雙方是不同民族，且是漢維之間。如果換成是湖南人和其他內(nèi)地省份人員之間發(fā)生此事，不可能搞得那么大。
后來參加全國兩會的新疆代表團(tuán)公開回應(yīng)“切糕”事件。自治區(qū)主席努爾。白克力說，最近一個(gè)時(shí)期，內(nèi)地涉及新疆人的一些普通案件在網(wǎng)上不斷被惡意炒作，個(gè)別人甚至 “睜著眼睛說瞎話”，發(fā)布一些不利于民族團(tuán)結(jié)和社會和諧的過激言論。類似的“切糕”案件在全國哪里都有，只是因?yàn)樯婕傲诵陆藛T才引起特別關(guān)注。
這位自治區(qū)主席說，這一事件一方面說明個(gè)別內(nèi)地網(wǎng)民對新疆不了解，對新疆人的真摯感情不懂;另一方面，也不排除有個(gè)別別有用心的人在推波助瀾，煽動造謠，惡意挑撥民族關(guān)系。
上述研究員則說，“天價(jià)切糕”的調(diào)侃看起來殺傷力不大，但潛在破壞力卻很要命，對現(xiàn)實(shí)民族關(guān)系的負(fù)面影響深遠(yuǎn)，會形成一種集體記憶。“像我們這些研究民族關(guān)系的學(xué)者，最擔(dān)心的就是在網(wǎng)絡(luò)上大規(guī)模討論涉民族的內(nèi)容，往往引起非常大的負(fù)面影響，甚至還擴(kuò)散到其他民族”。
巴楚暴力恐怖襲擊
2013年 4月23日13時(shí)30分，新疆喀什巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)3名社區(qū)工作人員到居民家中走訪，在一居民家中發(fā)現(xiàn)多名可疑人員和管制刀具，遂用電話向上級報(bào)告，之后被藏匿于屋內(nèi)的暴徒控制。
接報(bào)后，鎮(zhèn)派出所民警和社區(qū)干部分頭前往處置，先后遭屋內(nèi)外暴徒襲殺。此前被控人員也被殺害，暴徒點(diǎn)燃房屋焚燒。隨后趕到的民警擊斃繼續(xù)暴力對抗的暴徒，控制現(xiàn)場事態(tài)。
該暴力恐怖案件，造成民警、社區(qū)工作人員15人死亡(維吾爾族10人，漢族3人，蒙古族2人)，受傷2人(維吾爾族)。處置過程中擊斃暴徒6人，抓獲8人。
兩個(gè)月后，位于哈密的鄯善發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖襲擊案件，暴徒先后襲擊了魯克沁鎮(zhèn)派出所、特巡警中隊(duì)、鎮(zhèn)政府、建筑工地、個(gè)體商店和美容美發(fā)廳，并燒毀多輛汽車、摩托車，成為自 “7.5”事件后新疆最為嚴(yán)重的暴力恐怖案件。
新疆城鎮(zhèn)社區(qū)維穩(wěn)的難點(diǎn)與解決路徑
文 | 陸海巖
依法治國是我國基本治國方略，加強(qiáng)對社區(qū)的依法治理是依法治國的組成部分。在民族自治地方實(shí)施對城鎮(zhèn)社區(qū)維穩(wěn)工作的管理，其本身就需營造一個(gè)有效的、符合民族地區(qū)特點(diǎn)的法治環(huán)境，從而使維穩(wěn)工作具有規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。
真正賦予社區(qū)一定的自治權(quán)
目前城鎮(zhèn)社區(qū)在涉及維穩(wěn)工作時(shí)其合法性總是受到各方質(zhì)疑，也逐漸暴露出一些問題：
(一)城鎮(zhèn)社區(qū)在維穩(wěn)過程中權(quán)力之間的制約與合作，特別是行政權(quán)與自治權(quán)的協(xié)調(diào)配合方面缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。社區(qū)的職權(quán)就是指享有自治權(quán)的社區(qū)共同體通過法定程序，依法進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。而民族自治地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的維穩(wěn)工作要持續(xù)、有效地推進(jìn)，就必須有相關(guān)政策和法律做支撐。
目前新疆地方性法制建設(shè)雖然有一定的發(fā)展但是大部分處于較低的法律位階，加之1989 年頒布的城市社區(qū)居委會組織法，其內(nèi)容又不夠具體、明確，無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，面對實(shí)踐中城鎮(zhèn)社區(qū)的維穩(wěn)工作涉及面廣、市場服務(wù)體系又不夠健全、居民參與意識不高等各個(gè)方面的問題時(shí)， 就迫切需要盡快將城鎮(zhèn)社區(qū)維穩(wěn)工作中的一些成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法加以概括，并上升為法規(guī)、規(guī)章，以更好地指導(dǎo)城鎮(zhèn)社區(qū)維穩(wěn)的具體實(shí)踐。
例如在新疆一些地區(qū)，落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制和“錯(cuò)時(shí)工作制”的過程中缺少統(tǒng)一安排部署，各地任務(wù)要求不明確、工作發(fā)展不平衡。真正了解和掌握民情、民愿的信息員隊(duì)伍沒有建立，一些深層次、預(yù)警性的信息獲取渠道過于狹窄，等等，都有待于進(jìn)一步完善與規(guī)范。
(二)政府對社區(qū)的法定職能界定不清導(dǎo)致社區(qū)各項(xiàng)行政工作應(yīng)接不暇。尤其是社區(qū)管理的弱化和淡化，已經(jīng)成為社區(qū)管理當(dāng)前存在的主要問題之一。
課題組在烏魯木齊市天山區(qū)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)承擔(dān)著300 多項(xiàng)工作任務(wù)，其中80%屬于行政性事務(wù)，自上而下的各級職能部門延伸到社區(qū)的工作并沒有隨著“小街道、大社區(qū)”體制改革作相應(yīng)調(diào)整，這種“上面千條線、下面一根針”的狀況，使社區(qū)無法把主要精力放在服務(wù)群眾和掌握社情動態(tài)上，這一點(diǎn)基層反映很強(qiáng)烈。
從喀什市的調(diào)研情況來看，社區(qū)管理任務(wù)更為繁重，所以必須及時(shí)理順政府與社區(qū)的關(guān)系，通過相應(yīng)的制度創(chuàng)新，真正賦予社區(qū)一定的自治權(quán)，包括財(cái)權(quán)和人事權(quán)，以確立社區(qū)自治的權(quán)威性，充分挖掘社區(qū)潛力，這將有助于將社會矛盾化解在基層，維護(hù)社會穩(wěn)定。
(三)社區(qū)理論指導(dǎo)與社區(qū)工作實(shí)踐相脫節(jié)。
社區(qū)概念傳入中國只有70 多年時(shí)間，社區(qū)實(shí)踐在我國也是20 世紀(jì)80 年代中期才開始，社區(qū)理論、社區(qū)思想、社區(qū)概念，對一些領(lǐng)導(dǎo)干部和城鎮(zhèn)居民仍然較為陌生。
淡化各族居民民族意識、強(qiáng)化國家公民意識
城鎮(zhèn)社區(qū)維穩(wěn)工作的有效運(yùn)行依賴于城鎮(zhèn)社區(qū)的法治化建設(shè)，面對當(dāng)前存在的一系列問題，綜合考慮有以下幾個(gè)方面：
首先在立法方面，城鎮(zhèn)社區(qū)在維穩(wěn)方面的立法應(yīng)突出體現(xiàn)以下原則：
第一，淡化各族居民民族意識、強(qiáng)化國家公民意識原則。淡化民族意識、強(qiáng)化公民意識是新疆長治久安的百年大計(jì)，“三股勢力”往往強(qiáng)化和利用狹隘的民族意識來實(shí)現(xiàn)其分裂國家的活動。事實(shí)證明烏魯木齊的“7·5”事件就是煽動了狹隘民族意識較強(qiáng)烈的人員參與。只有在全社會明確強(qiáng)化國家公民意識，淡化各民族界限，才能真正體現(xiàn)各民族的平等與公正。
調(diào)研時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，各民族在遇到困難、矛盾或是糾紛的時(shí)候，對平等、公平、公正的關(guān)注度極高。
在烏魯木齊市受訪的一位民族女大學(xué)生說：“維護(hù)穩(wěn)定工作必須公正地履行法律和政策，因?yàn)槊總€(gè)民族都有平等的生存權(quán)、就業(yè)權(quán)和其他民主權(quán)利，如果政府只靠外部力量保證穩(wěn)定或加強(qiáng)宣傳力度搞好民族團(tuán)結(jié)，但不重視社會上的各民族平等，會引起包括大學(xué)生在內(nèi)的無業(yè)人員對社會的不滿和仇恨心態(tài)，這就會引發(fā)造成民族沖突，因此，政府提倡穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的同時(shí)應(yīng)該更加重視和實(shí)現(xiàn)法律上的民族平等，因?yàn)樵诜缮稀⒄紊嫌衅降?，才能有民族的大團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的長期穩(wěn)定的大好局面。”
以上受訪者并非個(gè)案，他們代表著各族居民的共同想法。所謂“平等”就是機(jī)會均等，要求一致，權(quán)利義務(wù)平等，而非享有特殊待遇或特別照顧。在維穩(wěn)工作中更應(yīng)如此。在立法時(shí)，要提倡和大力宣傳國家公民意識的樹立，對各民族居民一視同仁，逐步建立淡化民族意識的各項(xiàng)措施，這是防止民族對立的根本性措施。
第二，堅(jiān)持多種途徑公開信息和依靠各族群眾的原則。這里所談的信息公開就是將國家政策、對“三股勢力”的舉報(bào)渠道、關(guān)系民生的相關(guān)信息和有關(guān)社會安全方面的信息等及時(shí)告知各族居民，只要不涉及國家秘密就應(yīng)體現(xiàn)公開、透明。其中維穩(wěn)信息的公開、透明是加強(qiáng)監(jiān)督、堵塞謠言、防止“三股勢力”蠱惑，對發(fā)動和依靠群眾都有著積極意義。
新疆作為一個(gè)多民族的大家庭，語言是溝通的橋梁。信息公開就意味著必須重視通過多種途徑將信息傳遞給各族群眾。這一點(diǎn)在少數(shù)民族聚居的社區(qū)表現(xiàn)尤為突出。
通過有效問卷分析來看，在問及：“當(dāng)您感覺到有不穩(wěn)定因素存在時(shí)不會向有關(guān)部門反映的原因是什么”，回答“不清楚反映渠道的”，喀什地區(qū)占56.45%，伊犁地區(qū)占74.61%，烏魯木齊市占68.89%。這一現(xiàn)象顯然不利于新疆城鎮(zhèn)社區(qū)維穩(wěn)工作的順利開展?？紤]到普及國家通用語言還有個(gè)過程，建議：在少數(shù)民族聚居的社區(qū)下發(fā)文件和辦公時(shí)實(shí)行雙語，這樣既可以正確及時(shí)地傳達(dá)信息，又可以更好開展社區(qū)維穩(wěn)和民族團(tuán)結(jié)的工作。
第三，關(guān)注社區(qū)各族居民民生優(yōu)先原則。從課題組收回的有效問卷中可以看出各族居民對民生問題的關(guān)注程度非常高。當(dāng)問及您認(rèn)為除了“三股勢力”之外，影響社會穩(wěn)定的主要因素還有：“民生問題、流動人口問題、腐敗問題”時(shí)，大部分居民選擇了“民生問題”，比例分別是喀什地區(qū)65.32%，伊犁地區(qū)67.33%，烏魯木齊市58.59% ;選擇流動人口問題的比例分別是喀什地區(qū)17.47%，伊犁地區(qū)10.15%，烏魯木齊市23.84% ;選擇腐敗問題的比例分別是喀什地區(qū)17.20%，伊犁地區(qū)19.65%，烏魯木齊市占16.5%。
當(dāng)前新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，生活水平與內(nèi)地相比較而言還存在較大差距，這一差距不僅是地區(qū)差距，在某種意義上也是民族間的差距。各族居民對自己的生活狀況普遍比較關(guān)注，民生問題已經(jīng)直接關(guān)系到社會大局的穩(wěn)定，而這在反分裂斗爭前線的新疆表現(xiàn)得尤為突出。
必須和居民群眾打成一片
第二個(gè)方面是在執(zhí)法方面。
第一，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。社區(qū)的維穩(wěn)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要上下各方思想認(rèn)同，形成合力。但是在新疆的一些地方相關(guān)部門思想認(rèn)識有差異、職責(zé)任務(wù)不明確，存在組織部門唱獨(dú)角戲的現(xiàn)象。
以落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制為例，即對每個(gè)居民家庭的基本情況都掌握是基本要求。但是有的地方卻簡單地理解為死記硬背，還有許多社區(qū)(主要是“7·5”事件中治安秩序好的社區(qū))，社區(qū)干部沒有做到深入居民家庭，沒有做到熟悉門面人頭，沒有做到同居民群眾打成一片。
據(jù)課題組深入居民訪談發(fā)現(xiàn)，有些社區(qū)相當(dāng)一部分居民至今還不知社區(qū)書記、主任是誰。一些街道辦公務(wù)員和社區(qū)干部對社區(qū)工作的復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不深，對服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的政策性問題把握不準(zhǔn);一些少數(shù)民族聚居社區(qū)的漢族干部和警務(wù)人員不懂“雙語”，與少數(shù)民族居民不能直接溝通;一些地方社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，等等。因此，對政府執(zhí)法人員和社區(qū)干部必須加強(qiáng)反恐與應(yīng)急方面的強(qiáng)化培訓(xùn)，提升法律意識并結(jié)合本部門的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的績效評估制度，將執(zhí)法人員和社區(qū)工作人員基本素質(zhì)普遍提高。
第二，強(qiáng)化服務(wù)意識。新疆的城鎮(zhèn)化率雖然低于全國水平，但是總體發(fā)展態(tài)勢仍然很快，城鎮(zhèn)居民大量增加，對社區(qū)服務(wù)提出了更高的要求，特別是對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及承載能力和服務(wù)水平等方面都提出了較高的要求。然而在現(xiàn)實(shí)的城鎮(zhèn)治理過程中，由于政府部門和社區(qū)人員服務(wù)意識不夠，導(dǎo)致很多較小的矛盾與糾紛堆積，以致激化，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系，極不利于維穩(wěn)工作的順利開展。
此外在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)：有的地方?jīng)]有下放社區(qū)權(quán)力，社區(qū)黨組織掌握的服務(wù)資源有限，服務(wù)群眾的責(zé)任與服務(wù)措施不匹配，不能滿足居民日益增長的服務(wù)需求，社區(qū)黨組織沒有權(quán)威性，部分社區(qū)也沒有形成“一站式”服務(wù)，服務(wù)群眾處于被動狀態(tài)，等等。
第三，提升矛盾化解能力。課題組入戶維吾爾族居民家中調(diào)研，居民指出：“街上不同民族的青年閑逛，巡邏的警察只檢查維吾爾族青年的身份證，不檢查其他民族。這些事不止一個(gè)，看到此類情況很容易產(chǎn)生民族情緒。”所以在民族地區(qū)執(zhí)法人員一定要注意工作方法。
同時(shí)要把提高在民族地區(qū)工作的執(zhí)法人員與社區(qū)干部“雙語”水平作為重要任務(wù)，采取脫產(chǎn)學(xué)、實(shí)踐學(xué)、結(jié)對學(xué)、自學(xué)等多種形式，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)提高計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施和監(jiān)督，堅(jiān)持不懈推進(jìn)，使少數(shù)民族地區(qū)的社區(qū)工作者“雙語”能力和社會管理能力有較大提高。
提高居民積極性
第三個(gè)方面是守法方面。
第一，提高居民法律意識。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，如何提高公眾的法治意識呢?應(yīng)該說法制教育是一個(gè)很好的手段，它不僅可以使公眾堅(jiān)定法治信念，從內(nèi)心去維護(hù)法治，而且還會使公眾自覺遵守。
《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》是自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層組織、社區(qū)和其他組織及公民開展民族團(tuán)結(jié)教育活動，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)祖國統(tǒng)一的一部重要地方性法規(guī)。
然而我們在調(diào)研過程中卻發(fā)現(xiàn)很多被訪者并不知道有這一“條例”，更不清楚其中的主要內(nèi)容。在回收的“一市兩地”1800 份有效問卷中，我們問及“條例”的情況時(shí)，喀什地區(qū)有12.9% 的被訪者回答“不知道”。
當(dāng)問及涉及流動人口管理的《新疆維吾爾自治區(qū)房屋租賃管理?xiàng)l例》時(shí)，喀什地區(qū)的問卷統(tǒng)計(jì)情況是23.66% 的人不知道該條例，48.12% 的人只知道一點(diǎn)點(diǎn)。因此，大力宣傳法律法規(guī)，普遍提高公民的法律意識，是守法解決的首要問題。
第二，提升居民自我管理意識。城鎮(zhèn)社區(qū)自治是推動社區(qū)民主建設(shè)的最佳途徑，也是加強(qiáng)社區(qū)維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容。目前，在新疆的城鎮(zhèn)社區(qū)維穩(wěn)工作中，居民的自治意識、自我管理意識比較淡薄。
在我們調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，居民對本社區(qū)民主管理的積極性并不高，在喀什地區(qū)的受訪者中不感興趣的占到25.54%，不知如何參加的占35.22%。而在社區(qū)的維穩(wěn)工作中，居民的積極性也有待進(jìn)一步提高。
受訪者在被問及：“您愿意參加本社區(qū)的維穩(wěn)活動嗎”時(shí)，還是有相當(dāng)比例的居民不愿參加或有報(bào)酬才會考慮，喀什地區(qū)不愿意參加的占9.41% ;有報(bào)酬才參加的占到43.28%。
總之，法治是做好新疆民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)維穩(wěn)工作的基本路徑和保障，通過健全和完善法律、法規(guī)、規(guī)章可以為新疆城鎮(zhèn)社區(qū)的維穩(wěn)工作提供必要的法律依據(jù)和方向，同時(shí)也可以規(guī)范執(zhí)法人員與社區(qū)干部嚴(yán)格依法辦事，居民和社會也可依據(jù)法律來加強(qiáng)對社區(qū)維穩(wěn)工作的監(jiān)督，從而營造和諧穩(wěn)定的法治氛圍，為新疆經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和長治久安保駕護(hù)航。
(本文原載《行政管理改革》2013年第1期，原題為《城鎮(zhèn)社區(qū)維穩(wěn)工作的難點(diǎn)與與法治解決路徑---基于新疆地區(qū)的調(diào)查研究》。本刊有刪節(jié)，小標(biāo)題有修改。)