毛澤東與新中國初期軍隊干部隊伍正規(guī)化建設
慕崧
[摘要]從新中國成立至1953年12月全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議召開的四年間，人民軍隊的正規(guī)化建設處在由低級階段向高級階段的轉變時期。毛澤東指導人民軍隊創(chuàng)建了全軍統(tǒng)一的干部管理機關，批準頒發(fā)了人民軍隊干部任免暫行辦法和條例;部署軍隊領導機關的干部赴朝輪換，批準選調優(yōu)秀干部充實軍委機關和軍隊院校領導班子，指導做好人民軍隊歷史上最大規(guī)模整編中的干部調整工作;批準頒布全軍統(tǒng)一的立功標準和獎勵辦法，指導全軍干部進行評級工作，并批準實施軍銜制度;指導人民軍隊落實黨的知識分子政策、開展留學工作。這些舉措，從組織上保證了黨和軍隊中心任務的順利完成，為人民軍隊的正規(guī)化建設奠定了堅實基礎。
從新中國成立到1953年12月全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議召開的四年間，人民軍隊的正規(guī)化建設處于由低級階段向高級階段轉變時期。其中，軍隊的干部工作，在中央軍委主席毛澤東的直接領導下，繼承傳統(tǒng)，開拓創(chuàng)新，采取了一系列重要舉措，從組織上保證了黨和軍隊中心任務的順利完成，為軍隊的正規(guī)化建設，奠定了堅實基礎。
一、加強全軍干部的統(tǒng)一管理
革命戰(zhàn)爭年代，人民軍隊的最高統(tǒng)率機關沒有建立統(tǒng)一管理干部工作的專門機構，而是由各戰(zhàn)略區(qū)根據(jù)實際情況，在各級黨委的領導下，由政治機關的組織部門管理政治干部，司令機關的隊務部門管理軍事、供應和衛(wèi)生干部。在這種情況下，全軍也沒有統(tǒng)一的干部任免制度。新中國成立后,為適應軍隊正規(guī)化建設的需要，在毛澤東指導下，中央軍委決定對全軍干部實行統(tǒng)一管理。
(一)指導創(chuàng)建全軍干部管理機關。
在總結人民軍隊并參照蘇聯(lián)軍隊干部管理經(jīng)驗的基礎上，中央軍委決定成立總干部管理部，統(tǒng)一管理全軍指揮員和技術、勤務干部。
毛澤東非常重視選好“管官的官”，親自指定由我軍政治工作的開拓者羅榮桓總負責，還特別指示：“成立總干部部，要徐立清來搞。”(劉華清：《千古清名光玉宇，一生正氣凝河山》，《解放軍報》2010年4月19日。)1950年4月8日，毛澤東任命羅榮桓為軍委總政治部主任和軍委總干部管理部部長，徐立清為副部長。毛澤東還批準總干部管理部初建時暫設5個處，并同意了羅榮桓提出的干部配備意見。
9月4日，總干部管理部正式成立，是與總參謀部、總政治部、總后勤部平行的總部，是全軍干部工作領導機關。當日，軍委發(fā)出《關于建立各級干部管理部門之規(guī)定》，明確要求各級干部管理部門要在各級首長及黨委領導下，在上一級干部管理部門的業(yè)務指導下進行工作。10月19日，毛澤東又簽署命令，任命賴傳珠為總干部管理部第一副部長，徐立清為第二副部長?？偢刹抗芾聿拷⒑?，在毛澤東的直接領導下開展工作，每月的工作計劃都要呈他批準，所做過的工作都要進行書面匯報。
經(jīng)毛澤東批準，總干部管理部于1951年2月15日頒布《中國人民解放軍各級干部管理部門工作職責草案》。同年9月，全軍團以上單位干部管理部門基本建立。
總干部管理部運轉一年后，羅榮桓、賴傳珠、徐立清等感覺到機構與分工還缺乏科學性。他們參考蘇聯(lián)顧問卡蘇林的意見，于1951年12月16日請示毛澤東，建議總干部管理部設五個局一個辦公室。17日，毛澤東批示：“照辦。周、朱、林、聶閱，退羅榮桓辦。如你們有意見，請直告羅榮桓同志。”(黃瑤主編《羅榮桓年譜》，人民出版社2002年版，第736頁。)周、朱、林、聶，即軍委副主席周恩來、朱德、林彪，代理總參謀長聶榮臻。
1952年7月3日，軍委又決定將各級“干部管理部(處)”改為“干部部(處)”。8月18日，經(jīng)毛澤東批準，總干部管理部的五個局均改稱“部”。
與此同時，為加強軍隊政治干部的管理，1951年12月3日，羅榮桓和總政副主任傅鐘、蕭華向毛澤東請示：“全軍政治工作干部數(shù)目約占全體干部的四分之一，過去均由組織部負責管理，現(xiàn)因組織部工作太多，故有必要另行成立政治干部管理部，以專任此事。組織部則專管黨務工作。如蒙批準，并建議調江西軍區(qū)副政委孔石泉同志任副部長。”4日，毛澤東批示：“照辦。”(《關于成立政治干部管理部事向毛澤東的請示》，解放軍總政治部檔案館藏。)19日，總政治部決定將由各級政治機關的組織部門管理的干部工作分出，成立單獨的政治干部管理部門，統(tǒng)一管理所屬部隊的政治干部?？傉尾扛刹坎坑?952年4月在原組織部干部處的基礎上成立，蕭華兼任部長，王宗槐任副部長。政治干部的管理，執(zhí)行全軍統(tǒng)一的干部工作制度，并協(xié)助干部管理部門工作。
創(chuàng)建全軍干部機關，成立總干部管理部和總政治部干部部，統(tǒng)一干部管理工作，是加強干部隊伍建設，從組織上確保黨對軍隊絕對領導、確保軍隊有效履行使命、確保軍隊正規(guī)化建設順利進行的重要舉措。
(二)批準頒發(fā)人民軍隊干部任免暫行辦法和條例。
隨著人民軍隊正規(guī)化建設的推進，制定出臺干部任免制度被提上議事日程。經(jīng)毛澤東批準，1951年2月15日中央軍委頒布了《中國人民解放軍干部任免暫行辦法》，正式劃定全軍的干部任免權限?！稌盒修k法》規(guī)定：軍委任免師(軍分區(qū))以上部隊主官，軍(三級軍區(qū))以上機關、學校之師級以上干部、處長及其他相等的干部;大軍區(qū)任免部隊團的主官，師(軍分區(qū))以上機關、學校之團級科長、處長及其他相等的干部，并報軍委備案;軍(省軍區(qū))任免正副營長、正副政教及所屬機關、學校中相當營級干部，并向大軍區(qū)呈報備案;師(軍分區(qū))任免連排干部，并向軍(省軍區(qū))呈報備案。《暫行辦法》還對軍委、大軍區(qū)、兵團(二級軍區(qū))直屬各部之團以下干部的任免權限、軍委各特種兵的任免權限，以及各類干部的任免程序等作了規(guī)定。
1951年12月14日，羅榮桓、賴傳珠、徐立清就師以上干部的任免、處分、提升等級待遇等問題請示毛澤東，其中提出：“凡軍以上干部之任免、處分及提升等級待遇等問題，報呈主席審查批準，副主席、總參謀長閱。凡師級干部之任免、處分及提升等級待遇等問題，報呈副主席批準，總參謀長閱。”15日，毛澤東批示：“這樣規(guī)定是適當?shù)摹?rdquo;(《建國以來毛澤東軍事文稿》上卷，軍事科學出版社、中央文獻出版社2010年版，第566頁。)
1953年2月10日，毛澤東發(fā)布命令，頒發(fā)《中國人民解放軍干部任免暫行條例》?！稌盒袟l例》對任免干部的職權、干部退伍或轉業(yè)的批準權限、任免干部的程序等作了規(guī)定?！稌盒袟l例》的頒發(fā)，使干部管理權限更為集中，人民軍隊干部任免工作更加規(guī)范。
二、加強軍隊領導機關干部隊伍建設
毛澤東高度重視軍隊領導機關的干部隊伍建設。通過實戰(zhàn)鍛煉、選派優(yōu)秀干部充實領導機關、進行干部調整等方式，人民軍隊機關干部素質不斷提高，領導體制不斷優(yōu)化。
(一)部署軍隊領導機關的干部赴朝輪換。
抗美援朝戰(zhàn)爭第二年，為使國內(nèi)部隊獲得與美軍作戰(zhàn)的鍛煉，同時讓赴朝作戰(zhàn)較久的部隊得到休整，毛澤東在給周恩來、聶榮臻的信中提出輪番作戰(zhàn)的方針。
遵照毛澤東的指示，1952年12月5日，聶榮臻向毛澤東和軍委副主席彭德懷呈交了《關于組織國內(nèi)軍隊機關干部分批到朝鮮戰(zhàn)場實習的報告》?！秷蟾妗诽岢?由總參謀部各部負責輪換志愿軍司令部各處以下干部;在朝各兵團直屬機關處以下干部，分別由華北、中南、西南、華東各軍區(qū)司令部負責輪換;輪換時間：從1953年1月至5月二至三批輪換完畢;政治干部及后勤干部輪換由總政治部、總后勤部分別提出;作戰(zhàn)部張震部長已到志愿軍司令部參加作戰(zhàn)業(yè)務會議，并將此意見與志愿軍司令部首長具體商定后施行;總參謀部已有24名團以上干部赴朝實習，每期實習時間為3個月。毛澤東于6日批示：“彭閱，退聶辦。同意這個計劃。政治、后勤兩系統(tǒng)，請聶告兩處負責人擬出一個計劃來。”(參見《聶榮臻軍事文選》，解放軍出版社1992年版，第376頁。)
12月18日，蕭華向毛澤東、彭德懷呈報《政治機關干部分批赴朝輪換計劃》。該《計劃》提出：由總政治部及東北軍區(qū)政治部選派干部輪換志愿軍政治部部以下干部;各兵團政治部干部分別由各大軍區(qū)政治部組織干部輪換;輪換時間：志愿軍政治部的分3批，各兵團的分兩批，第一批1953年1月底抵朝，第二批4月底抵朝，第三批8月底抵朝，每批各30名;為了互不影響工作，雙方輪換干部的職別、能力應力求相等;按照上述原則，由志愿軍政治部及各兵團政治部擬出輪換計劃，并將每批要輪換干部基本情況迅速報來，以便在國內(nèi)選調相等干部去輪換。毛澤東于19日批示：“彭閱，退蕭華。同意這個計劃。只是數(shù)目還覺小一點。”(《建國以來毛澤東文稿》第3冊，中央文獻出版社1989年版，第630頁。)
12月25日，總后勤部就全軍后勤干部輪番赴朝計劃事致電各大軍區(qū)并告志愿軍司令部、后勤司令部，確定總后勤部、各大軍區(qū)后勤部的各業(yè)務部門干部，輪番調往志愿軍后勤部各部門工作;大軍區(qū)及省軍區(qū)后勤附屬單位干部，輪番調往志愿軍后勤部所屬各分部工作。第一批先抽調329名營以上干部，第二批將抽調醫(yī)生、護士分三次赴朝。赴朝干部不容許有絲毫做客思想，要擔負實際工作，鍛煉和提高自己。
組織國內(nèi)領導機關干部赴朝輪換作戰(zhàn)，為志愿軍增添了活力，解決了持久作戰(zhàn)中的干部補充問題，積累了現(xiàn)代化戰(zhàn)爭中軍事、政治、后勤工作經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的軍事人才。
(二)批準選調優(yōu)秀干部充實軍委機關和軍隊院校領導班子。
為加強軍委機關和軍校建設，1950年3月10日，聶榮臻向毛澤東呈交報告，提出：總參謀部、總政治部、總后勤部機構均作調整，軍委增設總干部管理部;除繼續(xù)加強海軍、空軍司令部建設外，炮兵、坦克兵、裝甲兵、工兵司令部年內(nèi)建成。航空、海軍、防空、測繪學校，機要干部學校和軍醫(yī)大學等已經(jīng)建成，還要建立炮兵、工兵學校，并籌建陸軍大學。這些建議很快得到毛澤東等中央領導同志的批準，并陸續(xù)組織實施。到1953年，人民軍隊新建了5所軍事學院和102所各兵種的軍事學校。
無論是加強軍委機關建設，還是興辦軍事院校，首先都要配備好領導干部?？偢刹抗芾聿扛鶕?jù)毛澤東關于在干部使用上“要消滅山頭，照顧山頭，只有照顧山頭，才能消滅山頭”(劉華清：《千古清名光玉宇，一生正氣凝河山》，《解放軍報》2010年4月19日。)的重要指示，從全軍范圍內(nèi)選拔德才兼?zhèn)涞母刹?。毛澤東陸續(xù)任命了軍委各總部、各特種兵司令部和軍委直屬院校的主要領導干部。
為了健全總政治部的組織機構，1950年5月24日，羅榮桓、蕭華請示毛澤東，擬在各野戰(zhàn)軍選調一批有政治工作經(jīng)驗的干部來總政治部工作。配備原則是：總政治部各部部長、副部長相當于兵團或軍級;處長、副處長相當于軍或師級;科長、副科長相當于師或團級;干事相當于營級。5月31日，毛澤東同意了這個請示。(《中國人民解放軍干部工作大事記(1927—1987)》，解放軍出版社2004年版，第209頁。)
6月23日，為加強空軍、海軍以及軍委新成立的戰(zhàn)車司令部建設，軍委要求各大軍區(qū)抽調干部供軍委分配工作，同時，對選調干部的品德、能力、經(jīng)歷、年齡、文化和身體條件作了明確規(guī)定。1950至1952年，軍委從各大軍區(qū)抽調軍事、政治、行政、技術干部共計38909名。
當時，選配干部數(shù)量大，質量要求高，任務非常繁重。毛澤東指導總干部管理部和總政治部干部部堅持五湖四海、任人唯賢的原則，破除論資排輩觀念，大膽選拔優(yōu)秀年輕干部，促進了軍委機關和軍校建設。
(三)指導做好人民軍隊歷史上最大規(guī)模整編中的干部調整工作。
1950年4月，中共中央政治局召開會議，決定人民軍隊年內(nèi)由550萬人整編為400萬人，以建設更加強大精干的國防力量。這樣大規(guī)模的整編在人民軍隊的歷史上是第一次，干部安置工作極為繁重。
6月6日，毛澤東在中共七屆三中全會的書面報告中指出：人民解放軍“行政系統(tǒng)的整編工作是必要的，亦須適當?shù)靥幚砭幱嗳藛T，使他們獲得工作和學習的機會”(《建國以來重要文獻選編》第1冊，中央文獻出版社1992年版，第254頁。)。
1951年12月26日，經(jīng)毛澤東批準，軍委發(fā)出《關于整編中干部調整工作的指示》，要求各大軍區(qū)、各特種兵，根據(jù)干部任免權限，在兩個月內(nèi)擬出調整計劃，師以上送軍委審批，并準備在全軍范圍內(nèi)調劑;抽調干部繼續(xù)建設特種兵;除供給特種兵充實編制外，多余干部應保存，送軍事、政治及各業(yè)務學校培養(yǎng)深造;根據(jù)軍委編制，配備好各級人民武裝部干部;轉業(yè)一批到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林牧、稅收、銀行、合作社、鐵道、水利等部門;對少數(shù)老弱殘廢及患慢性病的班、排、連級干部，可以準予還鄉(xiāng)或組織療養(yǎng)?！吨甘尽愤€對起義、解放軍官，新參軍知識分子，婦女干部使用問題，以及整編中干部評級問題等作了明確規(guī)定。
整編過程中,總干部管理部根據(jù)整編計劃和抽多補少、抽強補弱的原則，對全軍干部進行了一次調整，基本達到了軍委關于“按干部德才，給以適當配備，使之人盡其才，并把每個干部適當安置，使之各得其所，愉快接受新的工作，不傷害革命情緒”(《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第11冊，解放軍出版社2010年版，第872頁。)的要求。其中，對野戰(zhàn)軍干部采取去弱留強的辦法，比整編前更加精干;省軍區(qū)干部由1000多名縮減至176名;各大軍區(qū)人民武裝干部由3萬名增加到7萬多名;各特種兵必要的干部基本上都得到解決，空軍增加干部76.5%，海軍增加72.8%;選調2.4萬名優(yōu)秀干部入學深造;轉業(yè)復員排以上干部23萬名。全軍干部由整編前的106.8萬，調整至91萬。
三、加強軍隊獎勵制度建設
革命戰(zhàn)爭年代，人民軍隊獎勵工作基本上是由各戰(zhàn)略區(qū)自己組織的，形式、種類繁多，確定的等級和批準權限不同，甚至團級單位都有權授予集體或個人榮譽稱號,有的部隊還頒發(fā)過毛澤東獎章、朱德獎章。其間，中央軍委和總政治部曾發(fā)布過有關獎勵工作的命令和指示，但因處于戰(zhàn)爭環(huán)境，這些命令和指示均為臨時性的，全軍沒有統(tǒng)一的立功標準、評級標準和軍銜制度。
(一)頒布全軍統(tǒng)一的立功標準和獎勵辦法。
1950年11月5日，羅榮桓、賴傳珠、徐立清向毛澤東并朱德、劉少奇、周恩來呈交報告，提出統(tǒng)一全軍立功標準、英雄與模范稱號標準，統(tǒng)一獎勵方法等建議。12月4日，毛澤東批示：“照辦。”(《建國以來毛澤東軍事文稿》上卷，第393頁。)
經(jīng)過一年多的籌備，1952年1月21日，經(jīng)毛澤東批準，中央軍委頒布《中國人民解放軍立功與獎勵工作條例(草案)》。這是全軍第一個統(tǒng)一的立功與獎勵工作法規(guī)，標志著人民軍隊立功與獎勵工作開始走上正規(guī)化。
鑒于軍委各部及蘇聯(lián)顧問提出“獎章應由中央人民政府頒發(fā)為好”的意見，總干部管理部在《中國人民解放軍立功與獎勵工作條例(草案)》的基礎上，又起草了《中華人民共和國授予八一獎章條例(草案)》、《中華人民共和國授予榮譽獎章條例(草案)》。1952年8月16日，羅榮桓、賴傳珠、徐立清將兩個條例(草案)及獎章圖案呈毛澤東審批。毛澤東于24日批示：“周總理：此件請你處理。勛章、獎章等應當由政府頒發(fā)，請與有關同志商定。”(《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，軍事科學出版社、中央文獻出版社2010年版，第77頁。)周恩來審閱后，于12月提交政務院。
1953年1月9日，政務院舉行第166次會議，聽取賴傳珠所作的《關于〈中華人民共和國授予八一獎章條例(草案)〉和〈中華人民共和國授予榮譽獎章條例(草案)〉的說明》，并通過兩個獎章條例，擬報請中央人民政府委員會批準后施行。
根據(jù)彭德懷建議，經(jīng)毛澤東同意，總干部管理部參照蘇聯(lián)以及各人民民主國家對軍隊頒發(fā)勛章獎章的做法，綜合兩個條例(草案)，草擬了《中國人民解放軍勛章獎章條例(草案)》。1954年12月6日，《勛章獎章條例(草案)》由國務院第三次會議研究通過。1955年2月12日，毛澤東簽署主席令，頒布了已更名的《授予中國人民解放軍在中國人民革命戰(zhàn)爭時期有功人員的勛章獎章條例》。這一條例的頒布，規(guī)范了人民軍隊的表彰工作，極大地調動了全軍將士的積極性。
(二)批準全軍干部進行評級工作。
人民軍隊實行干部等級制度問題，是1950年9月13日朱德在總干部管理部全體干部會議上的講話中提出的，他說：“部隊三等九級的等級制必須建立，這個工作，應盡量爭取在明年的服裝上便能把等級標明出來。等級在指揮作戰(zhàn)時是很重要的，尤其在聯(lián)合作戰(zhàn)時就更重要了。”(《朱德軍事文選》，解放軍出版社1997年版，第759頁。)當天，羅榮桓請示毛澤東，擬于11月召開各大軍區(qū)及特種兵干部管理部長會議，研究解決幾個問題，其中一項是：“總結已經(jīng)評級的一野、四野評級經(jīng)驗，準備在全軍進行評級。”14日，毛澤東批示：“同意。”(參見《羅榮桓年譜》，第732頁。)
1951年1月10日，賴傳珠、徐立清寫信給毛澤東，建議審批總干部管理部以軍委名義起草的《關于干部評級工作指示》。1月17日，毛澤東批示：“請周辦。”(《賴傳珠、徐立清關于評級工作有關事宜寫給葉子龍的信》，解放軍總政治部檔案館藏。)經(jīng)周恩來審閱后，2月15日軍委將《指示》下發(fā)全軍?！吨甘尽分赋觯悍仓袊嗣窠夥跑娝鶎訇?、海、空軍各兵種，所有部隊、機關、學校，由軍級至排級干部均進行評級。等級由排到軍共分6等：排、連、營、團、師、軍;15級：副排級、正排級、副連級、正連級、副營級、正營級、準團級、副團級、正團級、準師級、副師級、正師級、準軍級、副軍級、正軍級。
當時，總政治部根據(jù)中共中央關于整黨工作的指示，將“整黨審干”列為全軍中心任務。為使評級工作獲得更穩(wěn)固的思想基礎和組織基礎，總干部管理部于1951年4月發(fā)出通知，要求評級工作與“整黨審干”工作結合起來，在不妨礙“整黨審干”任務的前提下，選擇各種類型的單位進行試評，取得經(jīng)驗后，再進行普評。評級工作普遍展開之初，總干部管理部對評級前批準干部級別待遇、評級過程中批準干部級別、軍政干部等級之審查、起義或和平改編的解放軍官的等級待遇等作了明確規(guī)定。
1952年秋，全軍評級工作基本完成。1953年2月1日，賴傳珠、徐立清將《全軍干部評級工作總結》呈送毛澤東。第二天，毛澤東批示：“少奇同志：此件請你予以審查，有須修改者加以修改，退我為盼。”9日，劉少奇對總結提出審改意見。11日，毛澤東批示：“退賴、徐。同意。”(《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，第116頁。)
評定軍隊干部等級是一個全新的工作。通過評級，軍隊干部管理部門普遍地了解和考核了干部，激勵了干部的上進心，并清除了過去長期存在的等級待遇規(guī)定不一致的現(xiàn)象。
(三)批準實施軍銜制度。
實行軍銜制度，是新中國人民軍隊正規(guī)化建設的重要舉措，是軍隊干部制度的重大改革。經(jīng)毛澤東批準,總干部管理部于1952年11月20日召開實行軍銜制度準備工作座談會。會議先由蘇聯(lián)顧問卡蘇林作了《實行軍銜制度幾個準備工作的報告》。之后，會議討論了工作計劃，初步定于1954年1月實行軍銜制與薪金制。計劃呈毛澤東批準后，軍委、總政治部、總干部管理部先后頒發(fā)文件，部署軍銜制度準備工作。
鑒于軍銜準備與評定工作任務繁重且復雜，必須有一個堅強的領導班子才能擔負起統(tǒng)籌責任。1953年2月10日，賴傳珠、徐立清向毛澤東建議：組織在軍委領導下的“軍銜實施工作委員會”，領導軍銜準備與高級干部軍銜等級評定及審查工作。14日，毛澤東批示：“照辦。退賴、徐。”(《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，第126頁。)
2月17日，軍委決定，軍銜實施工作委員會由聶榮臻、黃克誠(總參謀部第三副總參謀長兼總后勤部部長)、張宗遜(總參謀部第四副總參謀長兼學校管理部部長)、蕭華、蕭勁光(海軍司令員)、劉亞樓(空軍司令員)、楊立三(總后勤部第一副部長)、賴傳珠、徐立清、蘇靜(總參謀部軍務部部長)、孔石泉(總政治部干部部副部長)11人組成，聶榮臻為主任，黃克誠、蕭華為副主任。3月9日，軍委發(fā)出通知，評定軍銜工作擬分三期：第一期為1953年8月底以前;第二期為1953年9月至1954年2月;第三期為1954年3月以后。
根據(jù)總干部管理部和總政治部干部部要求，全軍干部普遍進行了軍銜鑒定。通過軍銜鑒定、排以上干部寫履歷書、營以上干部寫自傳等工作，全軍基本完成了建立干部檔案的任務。
1953年4月22日，賴傳珠、徐立清向彭德懷呈報了關于請中央審批大軍區(qū)以上軍官的軍銜問題的報告，建議5月5日前審批各大軍區(qū)以上首長之軍銜等級，以便著手研究正兵團級以下軍銜等級。彭德懷在報告上批示：“今年各項工作均擠在一起，頗為緊張，軍銜評定工作推遲至年底不知如何?”4月26日，毛澤東批示：“彭：推遲至年底好。”(《建國以來毛澤東文稿》第4冊，中央文獻出版社1990年版，第206頁。)
1953年9月18日，軍委研究決定，鑒于軍隊新的組織與編制尚未完全確立，兵役制亦未實行，各種條令在部隊中尚未得到較好地貫徹;同時，由于國家一方面要加強經(jīng)濟、國防和文化建設，一方面又要救濟災荒，軍隊中的薪金制暫不能實行，因此，軍銜評定工作時間再予以推遲。1955年1月，中央軍委發(fā)布了《關于評定軍銜工作的指示》。是年9月，全軍開始實行軍銜制度。
四、加強人民軍隊的知識化建設
中國共產(chǎn)黨向來重視知識分子問題。1939年12月，中共中央就通過了毛澤東起草的關于大量吸收知識分子的決定。吸收知識分子，也是人民軍隊的光榮傳統(tǒng)。不僅如此，人民軍隊還注重派遣留學生，依托外軍教育資源培養(yǎng)軍事人才。
(一)指導人民軍隊落實黨的知識分子政策。
1951年12月13日，華南軍區(qū)政治部發(fā)布《關于團結改造知識分子的指示》，要求重視團結知識分子,對比較優(yōu)秀的，要積極培養(yǎng)，大膽使用，正確定級。毛澤東閱后，于23日批轉羅榮桓：“此件很好。建議：(一)印送各大軍區(qū)政治部及各級政治部，仿照辦理;(二)在總政的刊物上予以發(fā)表。”(《建國以來毛澤東軍事文稿》上卷，第570頁。)1952年,《八一》雜志第10期刊發(fā)了華南軍區(qū)政治部的指示。
為解決軍隊知識分子的工作和待遇問題。1953年4月20日，總政治部致電各大軍區(qū)，指出：只要沒有政治問題，而又做了一年文化教員者，最低限度都要評為排級，德才及工作較優(yōu)者，要逐次加以提高。同年6月，總干部管理部作出規(guī)定：凡經(jīng)初中畢業(yè)參軍兩年以上，德才均較好者，目前一般可評為副排級或正排級;對高中或大學畢業(yè)者尚應根據(jù)其德才情況與參軍歷史酌情評高。8月，總干部管理部又發(fā)出指示，規(guī)定了對大學專科學生的調整原則和對一般知識分子調整使用的原則，要求各級領導應重視知識分子和各種技術人員的調整工作，某些職級不相稱者，應根據(jù)其德才情況作適當調整。
從新中國成立到1953年，全軍共計吸收知識分子24萬名，多擔任各級軍政機關參謀、干事、科員、科學技術工作人員、文化教員、各特種兵學員，極大地完善了干部隊伍結構，提高了干部隊伍素質。當時，對知識分子的使用，基本做到了根據(jù)德才情況及工作需要，合理調整職務，激勵知識分子把自己的才華貢獻給人民軍隊的正規(guī)化建設。
(二)指導人民軍隊的留學工作。
人民軍隊自誕生之日起，一直以蘇聯(lián)軍隊為榜樣。1950年2月14日，《中蘇友好同盟互助條約》簽訂后，全黨全軍掀起學習蘇聯(lián)的熱潮。經(jīng)毛澤東批準，1951年人民軍隊向蘇聯(lián)派出留學生85名。
1952年2月，毛澤東批準成立了政府系統(tǒng)與軍事系統(tǒng)合一的赴蘇留學預備學校。第一期分配給軍委系統(tǒng)45人，主要是裝甲兵、炮兵和總后勤部衛(wèi)生部的學員。3月份開學，4個月畢業(yè)，要通過補習俄文達到能聽課的程度。第二期于當年下半年開始，學習一年。以后逐年舉辦一期，每期軍委系統(tǒng)名額為300人。1952年軍隊共派出赴蘇留學生99名。
毛澤東對學習蘇軍極為重視，他曾強調:“一定要將蘇聯(lián)的一切先進經(jīng)驗都學到手，改變我軍的落后狀態(tài)，建設我軍為世界上第二支最優(yōu)良的現(xiàn)代化軍隊,以利于在將來有把握地戰(zhàn)勝帝國主義軍隊的侵略。”(《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，第106頁。)
為落實毛澤東的指示，規(guī)范留蘇學生派遣工作，總干部管理部起草了《關于選拔派遣和管理軍事留學生的具體規(guī)定》，經(jīng)毛澤東批準，以軍委名義于1953年5月11日頒發(fā)。《規(guī)定》明確了對留學生的選拔、派遣和物資供給工作分工，留蘇學生條件，生活待遇標準，出國前與出國時應做的準備工作及注意事項?！兑?guī)定》還要求各兵種、各業(yè)務部門必須于每年10月底以前，將第二年派遣留學生的計劃報軍委審批，計劃應包括人數(shù)、所去學校、所學科目等項，以便統(tǒng)一與蘇聯(lián)國防部交涉。這是人民軍隊歷史上第一個關于赴國外留學的法規(guī)。
根據(jù)該《規(guī)定》，1953年5月21日，賴傳珠、徐立清將《海軍、空軍、炮兵、裝甲兵、工兵、衛(wèi)生、通訊、測繪等部1953年至1955年選派留蘇學生計劃》送彭德懷，擬分三批派出留蘇學生共807名。彭德懷閱后將計劃呈毛澤東：“主席：總干部[部]所提送蘇留學生計劃，我同意。請批示。”5月23日，毛澤東批示：“劉、周、朱閱，退彭辦。同意。”(《軍委總干部部關于一九五三年至一九五五年選派留蘇學生計劃》，解放軍檔案館藏。)
向蘇聯(lián)派遣軍事留學生，是毛澤東和中央軍委著眼于建設正規(guī)化軍隊的需要作出的一項重要決策。通過這一舉措，人民軍隊學習了蘇聯(lián)先進的軍事理論和科學技術，拓寬了軍事人才培養(yǎng)渠道，培養(yǎng)了一批急需軍事人才。
綜上所述，這四年間毛澤東領導下的軍隊干部隊伍建設具有鮮明的特點:堅持貫徹執(zhí)行黨的干部政策和黨管干部原則，確保干部隊伍建設的正確方向;堅持圍繞黨和軍隊的中心任務籌劃工作，在服務大局中體現(xiàn)干部隊伍建設的地位和作用;堅持實事求是的思想路線，科學論證、穩(wěn)妥推進干部工作法規(guī)制度的建立與完善;堅持尊重知識和人才，把培養(yǎng)軍事人才作為軍隊正規(guī)化現(xiàn)代化建設的重中之重;堅持繼承與創(chuàng)新相結合，從戰(zhàn)略高度研究干部工作新情況，解決新問題;堅持發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，把關心愛護干部作為干部隊伍建設的出發(fā)點和落腳點。這些特點，對新時期人民軍隊的干部隊伍建設，產(chǎn)生了深遠影響。
〔作者慕崧，中國人民解放軍總政治部干部部編研室原主任、編審〕
(《環(huán)球視野globalview.cn》第569期，摘自2012年第5期《黨的文獻》)